關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之後，我國個體私營企業迎來了較昔日大為寬鬆的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作為補充，與公有制經濟共同發展，到視為社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨着第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商户、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商户191.7萬户，註冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬户，註冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商户和私營企業總户數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商户平均每户註冊資金2.29萬元，私營企業平均每户註冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有86892户，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955户，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563户，增長12.6%，億元以上的達229户，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成為發展的主流。隨着社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬户，佔私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；註冊資本4850億元，佔總註冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬户，註冊資本193.9億元，分別佔15%和3.8%；合夥企業有0.86萬户，註冊資本44.5億元，僅佔2.4%和0.9%。

四是個體工商户和私營企業已經成為城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商户吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商户和私營企業新增從業人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商户和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商户和私營企業的發展為城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商户户數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其餘各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、雲浮市有下降外，其餘均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末户數和韶關的期末註冊資本略有下降外，其餘各市均呈增長態勢。全省個體工商户和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商户踴躍。CEPA協議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商户營業執照從事商業零售予以登記註冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商户開展了綠色通道。截止6月末，全省共核准登記港澳居民申辦個體户726户，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649户，澳門居民申辦的有77户，港澳人士來粵從事個體工商户零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益於以下幾方面原因：

一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之後，省委、省政府出台了《關於加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先後出台了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了並聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極採取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作為基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出台了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自於社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由於受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領導幹部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展採取觀望態度。還有些領導幹部為了避嫌，在政策方面偏向於外地企業主或外商。某市一位老闆就徵地問題反映情況時，該市一位副市長説，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退税和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、捱罵、捱打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，准入條件不公平。其一，前置審批過多。據瞭解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衞生、文化、旅遊、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，准入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家並沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在着同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商户、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出於為部門利益創收，有的執法人員為了為個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這麼一種説法，如果某企業遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由於很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重複交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱祕性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，並且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不願做品牌，做大做強受很大限制。

三是税制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的税收政策規定個體户沒有一般納税人的資格，不能領取增值税發票，增值税無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納税人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得税制度，外資企業在所得税方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設税、耕地佔用税對“三資”企業不徵收，但對個體私營企業卻收取。其三，税收增漲太快。據企業主代表反映，一些民營經濟資源缺乏的地區，年總產值增長幅度還達不到20％，而税收卻每年要以20％來增幅，使民營企業增長難以與税收增長比例與時俱進。其四，收税方法不合理。國企採取做多少業務收多少税，私企不能。其五，徵收税率方面缺乏優惠政策。如達到多少税税率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業銀行出於安全性考慮，仍然集中力量抓大客户而不願意向小企業放貸，由此導致大企業錦上添花有餘，小企業雪中送炭不足，從而制約着許多前景好的民營企業做大做強。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由於長期受計劃經濟和傳統意識的影響，金融部門的“恐私”心裏也相當普遍，一些企業反映，同樣數額的貸款，貸款對象如果是國有企業，銀行工作人員可以不承擔責任，若是私營企業，則可能被司法機關追究法律責任。

三是信用體系不完善，造成私營企業貸款難。由於個體私營企業的社會資源有限，受經營觀念、經營範圍、經營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業的信用素質，銀行雖然有大量存款餘額，因擔心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業。

四是擔保公司發展緩慢，業務單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多傢俬營企業，擔保企業只有9家，佔私營企業總數的0.013%，如此少的擔保企業，如何能滿足眾多企業的擔保需求。而且，擔保公司的業務相當大的一部份是不動產擔保，針對固定資產的評估是越估越小，只有不動產的30-50％才能貸款。至於國際通行的工程擔保、履約擔保、保險擔保、納税擔保、海關擔保等等都未能在我省的私營企業擔保企業很好的發展試行。

五是銀行貸款期限結構不能滿足企業需求。目前銀行對私營企業的貸款期限通常在1年內。由於投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔心長期貸款帶來風險，幾乎沒有一家銀行對個體私營企業真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金週轉的需要，一些企業不得不採取短期貸款多次週轉的辦法，從而增加了企業的融資成本。

（四）財產的有效保護缺乏法律後盾。

雖然已經“私產入憲”，但是相關的法律法規尚未出台。早在1988年國家就頒佈的《私營企業暫行條例》對私營企業的權利和義務規定得比較籠統。此外，在生產經營過程中，當私營企業權益被侵吞、受損害或出現經濟糾紛時，難以得到有效的法律保護。有的私營企業主反映員工因偷工減料造成質量問題，需要追究其責任時，有關部門往往以管理不善為原因由老闆承擔，同樣情況發生在國企時，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護有差距。

（五）部分企業自身素質不高。

私營企業自身素質上的制約因素主要表面在以下幾個方面：

一是產權關係不明晰，管理結構上基本上屬於家族式管理。企業做大以後，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業的發展。如一些沒有管理才能的家族成員處於重要管理位置，一些家族成員往往因對企業創業有功、關係特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦衝突等等，嚴重影響企業運轉效率，加大了企業的風險成本，成為企業升級創新的障礙。

二是企業發展速度與質量明顯脱節。很多企業在創業上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產品的科技含量，缺乏品牌意識和企業文化意識，造成企業利潤逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應。一方面，由於企業管理粗放式經營，相當部分企業缺乏現代企業經營管理知識和技術水平，難以吸引和留住人才，難以改變產品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創新能力不足，嚴重影響發展後勁。另一方面，經濟欠發達地區普遍性招不到本科以上人才，人才不願在山區和私企紮根，而企業從內部培養出來的人才也很容易被搶走。

四是法律意識淡薄。一方面經營者存在着坑蒙拐騙，違章經營；另一方面，當合法權益受到侵害時，企業主不善於尋求法律保護，而是有事找後台，花錢買平安。

三、對“十一五”期間促進民營經濟加快發展的幾點建議

結合我省民營經濟實際，提出以下幾點建議;

（一）進一步提高思想認識，努力營造民營經濟發展的良好氛圍。

要營造民營經濟發展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：

一是加強行政監督，將黨的十六大和全省民營經濟工作會議精神落到實處。在總結我省民營經濟發展的經驗，分析存在的問題的基礎上，我省以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，召開了全省民營經濟工作會議。會後出台了《中共廣東省委、廣東省人民政府關於加快民營經濟發展的決定》及12個配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實，是促進全省民營經濟發展的關鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經濟發展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發展民營經濟。

二是強化輿論監督，加大宣傳力度。加快個體私營經濟發展的氛圍是全面實現小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評價和宣傳民營經濟的地位和作用，要大力宣傳民營經濟對社會發展和經濟發展的推動作用，大力弘揚民營企業的好典型（如納税大户、科技、就業、社保、社會公益等），要敢於對民營經濟所遇到的限制、不公平待遇等發表言論，對損害民營企業合法權益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經濟發展的良好氛圍。

三是堅持定期召開民營經濟表彰大會。建議政府定期召開民營經濟表彰大會，肯定民營經濟的作用和地位，評選優秀民營企業和優秀民營企業家。

（二）強化服務意識，查處侵權行為，為民營經濟發展創造良好的政務環境。

一是要從體制上建立強化為民營經濟服務的機構。由該機構負責組織實施國家和市有關民營經濟發展的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務，對民營企業提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應和綜合性的服務。

二是結合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節。除國家和省的法律、法規規定外，企業登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實做好照後的監督工作（如衞生許可證能否在照後核發並加強監督）。

三是規範政府職能部門的收費行為，取消不合理的收費項目。要結合清理企業不合理負擔，對涉及個體私營企業的收費項目進行一次認真的清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停止。確實需要保留的收費項目，由省政府統一制定，嚴格控制收費標準，避免走樣。

（三）為民營企業營造一個良好的法制環境。

現行的法律法規與鼓勵、支持和引導民營經濟發展的要求相距甚遠，建議在全國性的法規不能及時修訂時，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規定。只有在法律上像保護公有財產一樣對私人財產的權益實行保護，才能穩定民營企業家的投資心理，提高他們擴大再生產、做大做強的願望。同時，切實保證法律的有效執行。為民企營造一個良好的法治環境，除了與法律是否健全有關外，還與法律能否被有效執行有關。有時後者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權威性，那麼這些法律就會失去約束力而形同虛設。政府的責任不僅在於法律條文的制定，更在於法律的有效執行。

（四）放寬私營企業的從業限制，拓寬經營範圍。

在市場準入、經營許可證和生產許可證發放，能源和原材料採購等方面，各種經濟成份要一視同仁，機會平等，不應當按所有制不同實行傾斜政策。對於一些需要發展而政府和國有企業一時財力不足的產業部門，應當逐步打開大門，在政府的有效監管下，允許一些實力雄厚、經營規範、素質良好的私營企業進入。要鼓勵個體私營企業參與國有中小型企業的產權流動、資產重組和結構調整。國有企業的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術轉讓、經營方式轉變、市場開拓等。應當鼓勵個體私營企業與國有企業通過市場在自願互利的條件下進行聯合和合作，支持產品市場前景好、有一定經濟實力的私營企業兼併、參股、整體收購國有中小型企業，支持個體户中的能人承包、租賃國有小型企業。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業。

私營企業的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構基本上不與私營企業發生貸款業務關係。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構也要熱情地為個體私營企業在融資、結算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優質的金融服務。而且在貸款審批、利率計算上應與國有企業平等對待；在貸款擔保上採取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發行額度和選擇上市企業上，也要安排私營企業，不應完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經濟成份都建立正常合法的金融渠道。 科技、信息也是個體私營企業特別是中小型私營企業的薄弱環節。政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應當為其提供諮詢服務。

（六）在税收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業一視同仁。

現行的税費規定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經嚴重阻礙了民營經濟的發展，建議政府按照“效益優先，兼顧公平”的原則，多考慮生產領域中處於弱勢的民營小企業，特別是那些下崗職工創辦的個體工商户和處於創業期的小民營企業，讓民營經濟與國有經濟、外資經濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發展。

（七）建立融資信用評價體系。

根據金融界和眾多民營企業反映，我省融資的現狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業內部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業真實的經營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業發展階段的貸款數額大都比較小，銀行要掌握企業真實的經營狀況成本高。中小企業量多面廣，發展勢頭強勁，在不同的發展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業融資難，應當從信用建設這個源頭抓起，儘快建立中小企業信用評價體系，將信用優質的企業向社會公佈，這既有利於企業提高自身形象，又利於銀行，達到銀企信息對接，從而實現雙贏。