清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分並寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商户和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關於發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關於進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商户和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商户66648户（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，註冊資金157900.52萬元，户平均註冊資金2.37萬元；私營企業2584户，從業人員42596人，註冊資金518742萬元，户平均註冊資金200.75萬元。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有580户；500—1000萬元的有125户；1000萬元以上的有96户；1億元以上的有1户。

個體私營經濟的發展，為解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳税收5億1千多萬元，佔全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納税金額已佔當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商户、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落後。個體工商户大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落後，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商户和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，製造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷税漏税、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商户和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報僱傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記註冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業後實際僱請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發了國家經貿委《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先後作出了《關於大力發展個體私營經濟的決定》、《關於加快民營經濟發展的決定》，2003年9月29日又出台了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兑現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關係的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走後門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關係好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由於缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用於投入生產經營的資金往往要以高於國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商户和私營企業權益保護條例》已頒佈施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯後，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至採取破財消災的不當做法藉以躲避。

（三）行業發展不平衡。由於政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，並且以勞動密集型、低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衞生的也不多。三是從事轎車等大型製造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙着他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建築已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層裏租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什麼商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這麼多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、税收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理温家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、税收、土地使用和對外貿易等方面，採取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物製藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作為全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商户、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼併、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今後就是要堅持除國家法律禁止個體工商户、私營企業經營的商品和行業外，其餘一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商户和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納税，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行為，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商户和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。