在全縣事業單位崗位設置管理工作動員會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開全縣事業單位崗位設置管理工作動員會議，主要任務是貫徹落實省、市事業單位崗位設置管理實施工作會議精神，安排部署全縣事業單位崗位設置管理實施工作。縣委、縣政府高度重視事業單位崗位設置管理工作，先後召開縣委常委會、縣長辦公會議進行了專題研究，並制定了《××縣事業單位崗位設置管理工作實施 方案》。下面，我就全縣事業單位崗位設置管理工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義

自XX年開始，全縣各級黨政機關深入貫徹落實《公務員法》，對公務員進行了重新登記，並逐步推行了公務員工資和津補貼制度改革，目前全縣《公務員法》入軌運行工作已全面完成，公務員工資和津補貼政策也已基本落實到位。黨中央、國務院在規範黨政機關公務員管理的同時，對事業單位幹部人事制度進行了積極探索，制定了一系列政策和措施，不斷推進事業單位人事制度改革。現在推行的事業單位崗位管理制度，就是在總結多年來事業單位管理經驗的基礎上，形成的一系列基礎性制度。這一制度的出台，充分考慮了改革開放以來特別是推進市場經濟和法治政府、法治社會建設的過程中，原有的事業單位人事管理模式已不能完全適應社會事業發展的需要，必須進行改革。通過改革，一方面加強對事業單位的科學化、規範化管理，另一方面進一步調動廣大事業單位幹部職工的工作積極性、主動性，更好地推進各項社會事業的發展。因此，各鄉鎮、各部門和事業單位要充分認識做好這項工作的重大意義。

（一）實施事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。黨中央下發的《深化幹部人事制度改革綱要》和《關於進一步加強人才工作的決定》都明確提出，事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理工作就是要在事業單位建立一種既區別於黨政機關，又區別於企業，充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。原人事部出台的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見和省、市制定的事業單位崗位設置管理實施意見也明確要求，在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。這是貫徹落實中央深化幹部人事制度改革要求和加強人才隊伍建設的一項重要舉措，是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新和政策調整。這項制度第一次明確規範了事業單位的崗位設置管理，制定了崗位設置的政策規定；第一次提出了事業單位通用的崗位等級，為人才成長搭建了通道；第一次闡明瞭崗位設置與崗位聘用的關係，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；第一次明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據。

（二）實施事業單位崗位設置管理工作是事業單位收入分配製度改革的迫切需要。事業單位收入分配製度改革的着力點是改革制度、規範秩序、完善機制、嚴肅紀律，核心是建立體現事業單位特點的收入分配製度，突出崗位績效的激勵功能，建立崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規範的事業單位收入分配製度。《事業單位收入分配製度改革實施辦法》明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規範的崗位設置和崗位聘用並按規定核准後，再按明確的崗位等級執行相應的崗位工資標準。也就是説，事業單位在沒有被認定完成崗位設置和崗位聘用前，專業技術人員的工資只能對應到崗位工資的最低等級。被認定完成規範的崗位設置和崗位聘用後，才能根據所聘崗位確定相應的崗位工資待遇。因此，我們必須抓緊實施事業單位崗位設置管理工作，縮短收入分配製度改革與崗位設置的“時間差”，以確保事業單位收入分配製度改革順利實施。

（三）實施事業單位崗位設置管理工作是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，實踐證明，公開招聘對於創造公平、公正的社會競爭環境，提高事業單位人員素質，杜絕人事腐敗現象，促進事業單位發展，都產生了很好的效果。聘用制度作為事業單位用人的一項基本制度，全縣從XX年開始，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，經過試點、探索和實踐，全縣事業單位已全面推行了公開招聘制度。在推行人員聘用制的過程中，一些單位積極探索崗位管理的路子，創造了許多成功的經驗和做法。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關係到聘用制度的實現。作為事業單位的一項基本管理制度，崗位管理要體現在事業單位人事管理的各個基本環節，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的基礎和依據。推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規範崗位設置入手，做好基礎性工作。

（四）實施事業單位崗位設置管理工作是加強事業單位人事規範管理的必然要求。加強事業單位人事管理，是政府的重要職責。隨着經濟社會的發展，事業單位在人事管理方面出現了不少問題，隨意進人、違規進人、超編用人等問題比較突出，人員超編、使用臨時人員等問題大量存在，管理很不規範。據不完全統計，全縣各級機關和事業單位共有866名臨時聘用人員，其中事業單位有739人。過多的聘用臨時人員，不僅加重了財政負擔，而且擾亂了正常的用人秩序，削弱了政府對事業單位的有效監管，直接影響了社會的和諧發展，規範事業單位人事管理顯得尤為重要和迫切。規範事業單位人事管理，必須從規範崗位設置入手。各鄉鎮、各部門和事業單位要認清形勢，提高認識，切實增強工作的主動性，以實施事業單位崗位設置管理工作為契機，嚴格規範事業單位人員公開招聘、競聘上崗、崗位培訓、收入分配等各項人事管理工作，把加強政府宏觀管理與事業單位崗位管理、用人自主權、分配自主權有機結合起來，努力推動事業單位人事管理走向制度化、規範化、法制化。

二、嚴格政策，紮實推進事業單位崗位設置管理工作

（一）要認真學習領會有關文件精神。根據國家、省、市關於事業單位人事制度改革的總體部署和要求，原國家人事部、原省人事廳、市人事局從三個層面上制定了事業單位崗位設置管理的政策文件。第一個層面是原國家人事部制定的《事業單位崗位設置管理試行辦法》、《<事業單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》。《試行辦法》是崗位設置管理的基礎性文件，主要對崗位設置管理的原則、權限、程序、範圍、類別、等級及監管等方面作出了原則性規定，旨在建立基本制度；《實施意見》是解決實施中基本問題的具體政策規定，以保證順利實施。第二個層面是省根據國家的《試行辦法》、《實施意見》，結合本省實際，研究制定的《湖北省事業單位崗位設置管理實施意見》。該《意見》根據我省事業單位的實際和社會事業發展的要求，從不同性質、不同類型事業單位的實際出發，對崗位類別、等級、聘用程序和權限、監管等方面作出了具體明確的規定，提出了具有較強操作性、可行性的指導意見，保證該項工作全面推進。同時，原省人事廳會同科技、教育、文化、衞生、農業、廣電、體育、新聞出版、民政等行業主管部門，根據有關國家部委行業指導意見，結合我省實際，制訂出台了9個行業指導意見。這是對《事業單位崗位設置管理試行辦法》及實施意見的細化、具體化，充分體現行業特點，以保證同一類型事業單位的崗位設置大體相同。第三個層面是市人事局制定的事業單位崗位設置管理各項工作的具體操作辦法。

我縣的事業單位崗位設置管理工作實施方案，就是根據這三個層面的政策文件精神，結合全市動員會精神和我縣的實際情況，在廣泛調研、反覆論證和徵求意見的基礎上制定的。縣委、縣政府經過多次討論研究和審核同意，並得到市人事局核准，是指導全縣事業單位崗位設置管理工作的政策性文件。希望各鄉鎮、各部門和事業單位在組織實施工作中要認真學習，深刻領會，全面把握文件精神，不折不扣地把文件規定落到實處。

（二）要努力適應新的管理機制。事業單位人事制度改革的重點是推行聘用制度和崗位管理制度。實施崗位設置管理是對事業單位人事管理政策的重大調整，核心是實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。各鄉鎮、各部門和事業單位要迅速適應這種轉變。在觀念上，必須從舊的管理模式中擺脱出來；在工作中，必須適應新的崗位設置和管理辦法；在管理上，必須充分體現這種轉變，對不同的崗位應該有不同的管理方法和管理制度。對專業技術崗位，要堅持擇優聘用，今後事業單位除國家有明確規定的專業技術職務外，必須按照核准的結構比例,在崗位空缺情況下，根據事業發展需要進行評聘。對管理崗位，要建立體現管理人員水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的職員等級序列。對工勤技能崗位，要建立和完善崗位等級，規範工勤技能人員“進、管、出”等環節的管理。

（三）要紮實做好崗位設置管理的實施工作。全縣事業單位涉及各行各業。各鄉鎮、各部門和事業單位要認真領會國家和省、市、縣有關文件精神，按照全縣事業單位崗位設置管理實施工作的要求和部署，廣泛徵求和聽取各方面的意見，研究制定具體實施方案和配套措施，確保改革工作有目標、有計劃、有步驟、規範穩妥的推進。各鄉鎮、各部門和事業單位一方面要抓緊組織人員深入調查研究，進一步摸清底數、建檔立冊，為崗位設置管理工作的順利開展奠定基礎；另一方面要召開崗位設置管理工作的動員會，廣泛宣傳政策，周密安排和部署這項工作，切實把廣大幹部職工的思想統一到這項工作的總體部署上來。根據規定，事業單位崗位設置實行核准制度，並按照分級分類管理原則，確定了不同的核準權限，各鄉鎮、各部門和事業單位要按時限要求，務必於11月底前將崗位設置方案和實施方案報縣人事局核准。要精心組織好崗位分類定級、競爭上崗等工作，確保12月底基本完成實施工作。

（四）要做好思想政治工作。改革必然會觸動部分人的既得利益。事業單位崗位設置管理作為事業單位人事管理的單項制度，不可能解決事業單位人事制度改革的所有問題，也不可能解決需要其他制度改革來解決的問題。此次開展崗位設置工作，我們必須從實際出發，堅持規範用人的改革方向，妥善處理改革中帶來的各類問題，維護好職工利益，維護好隊伍穩定。堅持從實際出發，積極穩妥推進改革，認真做好思想發動和疏導工作，為推進改革營造良好的環境。

三、加強領導，確保事業單位崗位設置管理工作順利實施

（一）要高度重視。崗位設置管理工作是一項複雜的工作，是一件大事、難事、好事。這項制度的實施，從根本上改變了過去事業單位人事制度，是事業單位人事制度變革中一個有着里程碑意義的工作，因此是大事；這項工作的實施，涉及全縣事業單位近5000名幹部職工的切身利益，實施中必然會遇到來自傳統觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題，所以是難事；這項工作的實施，將進一步提高事業單位管理的科學性，充分調動事業單位工作人員的積極性和創造性，切實做到人盡其才，使事業單位的工作有新的起色，因此是好事。各鄉鎮、各部門和事業單位一定要高度重視，按照縣委、縣政府對實施工作的總體安排和時間要求，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保實施工作積極穩妥地開展，確保實施中絕大部分人員的利益得到充分體現。

（二）要加強領導。各鄉鎮、各部門和事業單位特別是各級領導要把實施崗位設置管理工作作為當前事業單位人事制度改革工作的重中之重來抓，要結合本部門、本單位的實際情況，周密部署，穩妥實施。為加強對全縣事業單位人事制度改革的領導，縣政府已經成立了事業單位崗位設置管理工作領導小組。各鄉鎮、各部門和事業單位也要成立專門的班子，組織精兵強將，明確責任，集中精力做好實施工作。

（三）要嚴格政策。各鄉鎮、各部門和事業單位特別是人事主管部門要認真履行職責，切實加強監督檢查，維護政策的嚴肅性和權威性。在實施工作中，要尊重事業單位廣大工作人員的意願，最大限度地調動他們參與改革、支持改革的積極性。要堅持以人為本的原則，充分考慮歷史原因和客觀實際，統籌協調和妥善處理好各方面的利益關係，切實把廣大工作人員的切身利益維護好。決不能借改革之機打擊報復，甚至剝奪工作人員的勞動權利，也決不允許以搞活單位內部分配為幌子，侵佔工作人員應得的合法報酬。事業單位的崗位設置方案及其他涉及廣大工作人員切身利益的重大事項，必須充分徵求廣大職工的意見，充分考慮大家的意願。

（四）要嚴肅紀律。事業單位崗位設置管理工作在組織實施過程中，縣事業單位崗位設置管理工作領導小組辦公室要組織專門力量，對改革工作的全過程實行定期或不定期的檢查監督，隨時掌握工作開展情況，及時分析和解決工作中出現的新情況、新問題，不斷完善工作措施和辦法，努力提高崗位設置管理水平。對本次崗位設置管理工作開始後，未經人事主管部門同意突擊聘用的人員、聘用的職務，不予認可，還要嚴肅查處。今後，對不按規定程序進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，人事部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兑現工資、不予核撥經費，什麼時間完成崗位設置管理工作，什麼時間調整應該增加的工資；對情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限對單位領導和相關責任人給予相應的紀律處分。

同志們，做好事業單位崗位設置管理工作時間緊，任務重，難度大。希望大家統一思想，堅定信心，紮實工作，努力把全縣事業單位人事制度改革工作不斷推向深入。