事業單位改革動員會上的講話

事業單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，在國民經濟發展中居於重要的地位，事業單位改革是中國經濟體制改革的重要組成部分。下面是本站小編給大家整理的事業單位改革動員會上的講話，僅供參考。

事業單位改革動員會上的講話篇1

同志們：

深化事業單位改革，是區委、區政府貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神的一項重大決策，也是貫徹落實全市事業單位改革動員大會和區委七屆八次全體(擴大)會議精神的重要舉措，更是大力推進富民強區進程的一項重大任務。今天召開這次會議，主要是對我區事業單位改革工作進行動員和部署，從這次會議開始，我區事業單位改革進入整體部署、重點推進階段。下面，我就深化事業單位改革工作講幾點具體意見。

一、充分認識深化事業單位改革的重要意義和現實背景

當前，我區正處於實現超常發展、快速崛起的重要時期，深化全區事業單位改革，培植更多富有活力的發展主體，激活人才資源，進一步增強體制機制的活力，對於實現我區經濟和社會發展戰略任務，具有十分重要意義。

(一)深化事業單位改革是轉變政府職能、實現政事分開的必然要求。事業單位職能與行政管理存在着本質上的區別。從我區目前事業單位的現實情況看，政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業單位的服務職能逐漸弱化，而管理職能卻不斷強化，並與行政機關的職責、工作方式趨於一致，導致了行政執法主體的混亂，影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長期把事業單位看成機關延伸和附屬物，對事業單位包攬過多，一定程度上抑制了多渠道辦事業，干擾了市場的公平競爭。三是政府部門對事業單位管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業單位缺少必要的用人、分配自主權，缺乏生機和活力。這些弊端不僅直接制約了事業單位的發展，而且影響到全區經濟社會發展的大局。解決這些弊端，要求我們必須深化事業單位改革，推行政事分開，將事業單位中應該由行政機關承擔的職能歸還給行政機關，把一些行政單位屬於社會性和服務性的職能予以剝離。

(二)深化事業單位改革，是優化產權結構，形成事業投資主體多元化的客觀需要。長期以來，從中央到地方實行的事業單位政府單一投資的產權模式和主體結構，使事業單位既擺脱不了政府部門的行政干預，也難以解決舊體制下形成的運營效率低下問題。大力推進事業單位改革，積極構建多元化的產權模式，有利於解決政府部門因資產關係對事業單位的過多管制問題，形成有效的動力機制和運行機制，有利於打破公益領域社會資本進入的壁壘，吸收社會資本，緩解政府投入不足的矛盾，有利於形成良性的市場競爭，培植更多更具活力的發展主體。

(三)深化事業單位改革，是減輕財政負擔，確立新的財政供給政策的有效措施。目前我區共有區屬事業單位103家，現有人員3926人，佔機關事業單位總人數的88.5%。在財政供養的3437名在職人員中，事業單位2789人，佔財政供養總人數的81%。特別是有一些事業單位，從事着如企業一樣的經營活動，卻長期利用其事業性質佔用國家資源、享受財政支持;同時，急需加大投入的公益性事業單位卻因為財力緊張而不能給予充分的經費保障。因此，必須深化事業單位改革，重新界定事業單位的財政供給範圍，改變財政撥款方式，提高財政資金的使用效率，強化財政對事業發展的調控作用。

(四)深化事業單位改革，是實施人才強區戰略，構建我區人才優勢的重要途徑。事業單位是人才的重要聚集地，充分發揮他們的作用對我區實現超常發展、快速崛起至關重要。目前，我區事業單位人才隊伍建設存在佈局結構不合理、用人缺少自主權、人才閒置浪費、內部分配不活以及社保體系不完善等突出問題。我們必須加快推進改革，理順管理體制、優化資源配置、激活用人機制，解決事業單位人才隊伍建設中存在的突出問題，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成發展新優勢。

從目前事業單位改革的實際情況看，改革的氛圍已經形成、條件已經具備、時機已經成熟。一是上級有要求。近幾年來黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府先後出台了一系列關於推進事業單位改革的政策文件，為我區改革指明瞭方向，確定了原則，提供了依據。同時，在2月份全市召開的人事編制會議上，市裏再次強調各縣區的事業單位改革工作要在3月份全面啟動。二是外地有經驗。目前，省內外許多地方都已先後出台了事業單位改革政策，積極推進事業單位改革，並取得了明顯成效。如上海公益性事業的產業化進程，浙江經營類事業的民營化之路，南通產權制度改革的平穩突破，都積累了很多成功的經驗，非常值得我們很好地借鑑。三是我區有基礎。近年來，為了適應形勢發展的需要，我區相關職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進行試點，從一定層面上推進了事業單位改革。在這次動員大會之前，區事改辦進行了廣泛的調查研究，並形成了今天會上下發的四個政策性文件，為我區事業單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨着各項改革的不斷推進，大多數事業單位已經認識到，改革勢在必行，不改革就難以適應市場競爭，不改革就難以生存和發展，深感早改早得益，遲改要被動，不改沒出路，迫切要求推行改革。所有這些，都為推進事業單位改革提供了十分有利的條件。我們應該堅定信心，抓住機遇，切實增強責任感和緊迫感，從全區經濟建設和社會事業全面發展的高度，綜合配套、整體推進我區事業單位改革。

二、進一步明確深化事業單位改革的指導 思想和主要內容

我區事業單位改革總的指導 思想是：以黨的xx大精神為指導，遵循事業單位社會化的方向，按照“脱鈎、分類、放權、搞活”的思路，引入市場機制，調整佈局結構，優化資源配置，精幹機構人員，提高事業單位的社會經濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發展和集聚的社會環境，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

在改革的過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點、分類改革的原則。以事業單位產權制度改革為重點，按照事業單位的社會功能將事業單位分為行政管理型、社會公益型、生產經營型三類，實施分類改革。二是政事分開、精簡效能的原則。理順政事、事企關係，合理劃分黨政機關與事業單位的職責，明確事業單位的職能;精簡事業單位機構編制，減輕財政負擔，提高事業單位的社會效益和經濟效益。三是統籌兼顧、綜合配套的原則。通過體制改革和機制創新相結合，機構、產權、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進事業單位改革。四是上下結合、穩中求進的原則。事業單位改革的政策制定和組織實施要堅持羣眾路線，體現上下結合;按照積極穩妥的方針，正確處理改革、發展、穩定的關係，先易後難，穩步推進。

根據這一指導思想和原則，重點抓好以下幾方面工作：

(一)實行政事分開，對行政管理型事業單位進行精簡壓縮、規範管理

行政管理型事業單位是指依據法律、法規授權或受行政機關委託，承擔有關行業管理、執法監督等職責的事業機構。對這類事業單位要根據“精簡、統一、效能”的原則，以理順關係、規範行為、科學定員、提高效率為重點，積極推進改革。改革的主要內容包括以下幾個方面：

1、調整機構設置。對行政管理職能已經萎縮消失、原依據的法律法規已經失效、行使行政管理職能能夠迴歸行政機關的事業機構，要予以撤銷或轉型;對職能相近職能交叉的執法、稽查、監督管理單位，要予以歸併或綜合設置;對行政管理、社會公益、生產經營等職能混合的事業單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關，經營服務性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。

2、精簡人員編制。對重新調整後的行政管理型事業單位，要參照黨政機關機構改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員;要嚴格控制編制規模，優化人員編制結構，充實加強一線執法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3、規範經費渠道。對行政管理型事業單位實行財政撥款和“收支兩條線”經費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業經費納入財政部門預算。

(二)改變管理模式，對社會公益型事業單位實施資源重組

社會公益型事業單位，主要是指由政府舉辦和投資，為社會提供公共產品和公共服務的事業機構。對這類事業單位的改革，主要在建立健全機制、改變管理模式上下功夫，着眼於激發活力，增強競爭力，以市場化、社會化為取向，採取“先剝離、後搞活”的改革措施，即對社會公益型事業單位興辦的各類實體和後勤服務機構，一律從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產權關係，促進經濟建設和社會事業協調發展。

1、統籌規劃和配置事業資源。對重複設置、職能相近、規模過小、功能萎縮、社會經濟效益差的單位，要分別予以重組、調整或撤銷。鼓勵具備條件的事業單位實行跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制性質的聯合，組建多種形式的事業服務實體或集團性機構。要結合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學，形成規模辦學優勢，探索組建以名校為依託的教育聯合體，放大名校效應。根據區域性醫療服務的需要，重組醫療衞生資源，實現醫療、技術、科研、設備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業單位也要通過佈局結構調整，提高資源利用率。

2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現有的財政撥款和財政補助事業單位進行全面清理，重新界定財政供給範圍：改變公益事業撥款模式，對財政補助事業單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事撥款”;在園林綠化、環境衞生、道路養護、公共場所管理等公用事業中引入競爭機制，通過公開招標等形式，選擇日常養護作業單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會資本的市場準入領域。凡是能由市場參與調節的公益事業均可向社會開放，形成多渠道的公益事業投資格局。鼓勵社會資金包括外資，採取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設;鼓勵社會力量辦學，非義務教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資於幼兒教育、職業教育和高中教育;對醫療衞生事業單位，除了在本地區醫療服務體系中起重要作用的醫院外，其他醫院可以按國家規定轉為營利性機構，具備條件的區屬醫院可以改造為股份制醫院或公開出售轉為非公立醫院;鼓勵文化等事業領域向產業化轉型，積極引導社會資本進入文化產業，實現投資主體多元化。

(三)改革產權制度，對生產經營型事業單位推行改制轉企

生產經營型事業單位，主要是指以盈利為主要目的或具有經營和營利能力的、面向市場從事生產經營或中介服務活動的事業機構。對這類事業單位要積極地借鑑企業產權制度改革的方法，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進各種形式的產權制度改革，實施改制轉企。通過改革，構建起新型產權關係和現代企業制度，促使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。推進生產經營型事業單位改制轉企，要重點抓好以下幾個方面：

一是改制轉企一步到位。在生產經營型事業單位改革中，改為企業和實施產權制度改革兩個環節，原則上不分先後，同時進行。從目前已推行事業單位改革的情況看，不涉及事業單位產權制度、運行機制的改革，不按改制轉企規範化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革。 因此，這次改革要按照規定程序，實行改制轉企一步到位，國有(集體)資產原則上全部退出，從根本上一次性解決管理體制和經營機制的問題。

二是實行靈活多樣改制形式。生產經營型事業單位的產權制度改革可採取以下幾種形式：一是競價出售。對於具備資產出售條件的事業單位，可按規定的程序面向單位內部職工、社會法人或其他自然人公開競價拍賣，改製為股份制、股份合作制、合夥制或個人獨資企業。二是改制重組。對於淨資產數額較大、難以一次性退出或具有部分社會公益性質的事業單位，可採取淨資產折股、部分出售的辦法，改製為股份制企業。三是撤併註銷。對於不能正常運轉，且出售重組有困難的單位，可按規定實施清算，在分流有關人員、落實相應債務後，予以撤併註銷。各單位要從自身的特點出發，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外，鼓勵各單位進一步解放思想，大膽探索改制轉企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業集團等。

三是認真做好資產界定和處置工作。資產處置是產權制度改革的核心問題。事業單位改制轉企時，必須依法進行資產清查、審計、評估、確認和產權界定。改制單位在清產核資的基礎上，由資產評估機構對所有資產進行評估。評估結果由國有資產管理部門確認，其中涉及國有土地使用權評估的，由國土管理部門確認。改制單位資產的審計、評估由事業單位改革領導 小組辦公室統一委託、統一要求、統一付費。同時採取預留一定比例的質量保證金、加強質量跟蹤、實行違規處罰等措施，強化中介機構的責任意識和風險意識，防止國有資產流失。國有事業單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設備等，可在改制時按有關程序辦理資產權屬變更手續，依法界定為改制單位國有資產。改制單位的有問題資產，經中介機構審計，主管部門審核，報財政部門批准後，可從淨資產中核銷。經批准核銷的資產交由主管部門統一處置，用於調劑系統內事業單位改制成本。改制時國有(集體)資產原則上均採取市場競價出售的方式進行處置。對國有(集體)資產不能全部退出的，摺合的國有股份經政府授權由區級國有資產投資主體持有，其餘部分採取競價方式進行處置。改制單位對評估的淨資產作必要的扣除和剝離後，應適當考慮從審計評估基準日到拍賣成交日(或改制設立日)的有效期內的增減因素，進行競價出售或折股。事業單位改制設立“區屬事業單位改革收益專户”，由財政部門統一管理。競價出售所得收入上繳財政專户儲存，區事改辦負責監督事業單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批准改制成本的使用支出項目。

四是合理確定人員待遇。要堅持“以人為本”，實行“老人老辦法”。對改制前己離退休的人員，在待遇上保持原養老金及其調整方法不變。對距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20xx年的人員，或工齡滿30年的人員可提前退休，按原事業單位退休金計發辦法計發基本養老金，今後基本養老金的正常調整，統一按企業辦法執行。對符合提前退休條件因改制成本經系統內調劑後仍不足於支付的，可辦理離崗退養，退養期間根據改制單位或本系統資產轉讓收益情況，發給不低於市區職工最低工資標準的生活費，達到法定退休年齡後辦理正式退休手續，按原事業單位退休金標準和此後企業養老金的調整辦法確定基本養老金。對解除關係且自謀職業的人員，每工作1年發給相當於本人1個月工資的經濟補償金。對改制後仍在改制單位工作的人員須簽訂不少於3年的勞動合同 ，並實行養老保險個人帳户一次性補貼。對軍轉幹部等政策性安置人員，要保持政策的連續性。

五是嚴格按照程序進行操作。這次我區改制轉企的操作程序主要分為五個步驟：

1、建立機構，宣傳發動。區屬生產經營型事業單位改制轉企工作在區事業單位改革領導 小組的統一部署下進行，具體事務的組織實施由區事改辦負責指導。事業單位改制轉企工作實行主管部門負責制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，並把具體工作職責分解落實到科室和人員。改制單位應建立由主要負責人和人事、勞資、財務等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工(代表)大會等形式，宣傳改革政策，廣泛聽取意見，統一思想認識，促進改制轉企工作的順利進行。

2、清產核資、產權界定、資產評估。由改制單位組織清產核資、清理債權債務，區事改辦委託中介機構對改制單位的資產和財務狀況進行審計和評估。對於改制單位中國有資產產權歸屬不清的，由區國有資產管理部門予以調處或界定;涉及土地使用權權屬不清的，由國土部門界定;涉及土地使用權出讓、作價的，同步委託具有土地評估資質的中介機構對土地進行評估。涉及核銷不良資產的，中介機構應在全面審計的基礎上作出專項説明。

3、制訂和上報改制方案 。事業單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委託中介機構或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議，人員分流具體方案需經職工代表大會或職工大會審議通過。主管部門將審定後的改制方案報區事改辦進行審核，同時附職工(代表)大會決議和費用計提審批表等相關材料 。區事改辦提出審核意見後，由區事改領導小組審批下發。

4、資產出售和費用計提。根據區事改領導小組批覆的改制方案，由主管部門負責指導改制單位制訂競拍或招標方案並報區事改辦審核。區事改辦會同主管部門合理確定出讓底價，並組織有關中介機構進行拍賣或招標。競價成交之日起5個工作日內，受讓者須將受讓金匯至區財政指定帳户。改制單位所需的各項計提費用，由改制單位主管部門報區事改領導小組批准後，區財政部門在3個工作日內核拔至主管部門或社會保險經辦機構。

5、改制創立。改制單位召開股東會創立大會，通過企業章程，選舉產生法人治理結構。在資產出售3個月內，改制單位持區事改領導小組的批覆和相關文件到編制、國資、工商、税務、金融、國土、房產等部門辦理有關的註銷、設立及變更手續;與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動人事部門辦理職工社會保障等有關手續。

(四)實施聘用制，確立事業單位新的用人制度

根據公開、平等、競爭、擇優的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管的事業單位人事管理制度。事業單位應按照內部職能、編制、內設機構情況，科學設置崗位;通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用;打破人才單位所有界限，鼓勵專業技術人員兼職從事技術工作，並取得相應報酬：逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人辦法。

對事業單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法：行政領導的任用可採用招標聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標責任制，明確事業單位領導的責任，並將考核結果與其使用、獎懲掛鈎。其他管理人員的聘用要根據崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應的待遇。專業技術人員的聘用要以科學設崗為基礎，以單位自主聘任為核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應在本單位設定的工勤崗位內進行。工勤人員要按照國家關於工人技術等級考核的規定，參加工人技術等級考評。對取得技術等級證書的技術工人實行評聘分開，擇優聘任。同時，要建立解聘辭聘制度，事業單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口，確保能進能出。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業單位新的分配激勵機制

在政府調控的工資總額和工資水平內，事業單位享有分配自主權。單位可根據工作特點、工資水平來決定其內部分配辦法和發放標準，依據工作人員的崗位職責 、工作實績決定工資分配檔次，實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現檔案工資與實際工資分離。同時，要進一步加大向優秀人才和關鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學科帶頭人可以實行年薪制、協議工資制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。事業單位可以試行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成、技術成果轉化利潤分成、期權股權獎勵等多種形式，對技術要素的所有者實施收益分配。對事業單位經營者通過試行業績工資制，把經營者工資收入同單位社會經濟效益指標相掛鈎，更好地調動事業單位經營者的積極性，逐步建立起事業單位經營者激勵和約束機制。

(六)妥善安置分流人員，健全事業單位保障制度

人員分流安置是事業單位改革中的難點和熱點，是事業單位改革成敗的關鍵，必須採取多種方式妥善安置富餘和落聘人員，為他們發揮作用創造條件和機會。對改革中出現的分流人員，要以單位、行業或系統為基礎，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，原則上要以單位內部消化為主，可通過興辦實體、組織學習培訓、有條件的離崗退養、行業(系統)內部調劑等多種途徑進行安置。對改制單位可在政策規定的範圍內，通過實行提前退休、離崗退養、鼓勵自謀職業等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險制度，逐步)建立起由國家、單位、個人三方共同負擔，符合事業單位特點的社會保險體系。同時，要健全人事代理和監督制度。進一步完善人才流動政策，推進事業單位各類人員的合理流動;要全面推行人事代理制度，為單位自主用人、職工自主擇業創造條件，事業單位新進人員的人事關係，全部實行人事代理;健全人事爭議仲裁製度，人事仲裁機構要認真做好聘用合同的鑑證工作，化解人事制度改革中出現的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權益。

三、明確目標，嚴肅紀律，確保事業單位改革的順利進行

事業單位改革涉及面廣，政策性強，既關係到我區經濟社會發展和穩定的大局，又關係到廣大職工的切身利益。各單位、各部門一定要高度重視，精心組織，突出重點，協調運作，確保改革工作有領導、有計劃 、有步驟進行。

一要加強領導，明確分工。要切實加強對事業單位改革的組織領導。事業單位改革領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對改革工作的組織協調、宏觀指導和檢查督促，對改革過程中可能出現的一些問題和困難要做好充分的思想準備和預案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保社會的穩定。事改辦要做好具體的督查、指導和服務工作，並做好抽調的和現有的工作人員的業務培訓。紀檢監察、財政審計部門要全過程介入、全過程監督。各主管部門是本系統內事業單位改革工作的責任主體，其主要負責同志是第一責任人，要堅持“誰主管誰負責”的原則，根據《***區事業單位改革實施意見》精神，結合本部門、本系統情況，認真擬定本系統事業單位佈局調整、資源整合、機構改革、改制轉企的總體方案，指導所屬單位改革方案擬定、報批並組織落實，對本系統改革費用籌集和成本支付實行內部平衡，保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位。各事業單位也必須建立相應的工作班子，積極做好思想動員、方案制定和組織實施工作。為了保證事業單位改革工作的順利進行，要建立健全批准制度：事業單位改革方案，經區事改辦審核後，由區事改領導小組審批，涉及機構編制事項的，由區編委會研究決定;涉及改革單位註銷事業單位資格事項的，經區分管領導同意後，由區編辦下文批准;事業單位的用人、分配製度改革方案經勞動人事、財政部門審核後，由主管部門審批。

二要明確時限，嚴格標準。各主管部門要嚴格按照區委、區政府文件規定的時限要求抓緊組織實施。產權制度改革要按照首批列出的事業單位名單，根據區裏出台的政策，先易後難、循序漸進，改制轉企、一步到位，上半年基本完成，為全區事業單位改革工作全面推進總結 良好經驗;人事制度改革要以推行聘用製為突破口，按照“先入軌建制，再逐步完善”的思路進行，着重抓好科學設崗、競爭上崗、合同管理、規範考核、建立內部分配激勵機制和妥善安置未聘人員等環節，各主管部門第一年要完成本系統內80%以上事業單位的聘用制推行工作，第二年要全面覆蓋，第三年要加以完善，基本建立規範化的人員聘用制度。同時要不斷加大分配製度改革力度，建立多元化的分配激勵機制。

三要嚴肅紀律，加強監督。要確保改革的順利推進、達到預期目標，各單位必須嚴格遵守各項紀律。一是要嚴格遵守組織人事工作紀律。各事業單位的改革方案要嚴格按工作規程報批，經職代會或職工大會審議通過。事業單位人事制度改革中的崗位設置、競爭上崗、聘用管理和內部分配，經營性單位改制中的清產核資、產權界定、審計評估和資產處置，都要堅持公開透明、陽光操作，按規範程序進行，主要內容實行公示制度。各主管部門要組織專門的工作班子，主動配合區事改辦的工作。各有關職能部門工作人員要以身作則，嚴格要求自己，不得接受改制單位的吃請、送禮。堅決杜絕官僚主義、失職瀆職、藉機以權謀私等違法違紀行為。二是要嚴格執行國家財經紀律和國有資產管理的規定，防止國有資產流失。改革涉及的部門和單位在資產的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關文件規定辦理，主管部門要加強對所屬事業單位資產和帳户的管理，該封存的封存，該凍結的凍結，嚴禁擅自無償轉讓、轉借、轉移、調換、變更用途，嚴禁抽逃資產或隱匿財產，嚴禁為其他單位提供經濟擔保。財政、審計、監察等部門要加強對事業單位改革過程中國有資產的跟蹤監督，嚴防國有資產流失。三是在改革期間嚴禁以各種名義私分、挪借公款、公物，不準巧立名目突擊花錢，濫發獎金、實物。各主管部門要配合紀檢監察、人事編制、財政審計等部門認真履行職責，及時發現和糾正存在的問題。對在改革中出現的違紀違法行為，要堅決查處;對情節嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關領導的責任。這裏還要強調的是，必須把事業單位改革任務的完成情況，納入行政主管部門年度目標管理考核的範圍。區屬行政管理型事業單位在未完成“三定”工作之前一律凍結進人;社會公益型事業單位確需進人的，採取公開招考的方式補充工作人員。應該完成改制轉企任務而沒有完成的生產經營型事業單位，將停止撥付事業費或差額補助費，並不再列入事業單位管理範圍。

四要積極推進，確保穩定。各單位、各部門要高度關心、支持事業單位改革工作，積極發揮黨羣組織思想政治工作優勢，把握幹部職工的思想動態，深入細緻地開展思想教育，減少矛盾衝突，引導他們支持改革。對改制單位要根據不同情況，採取不同措施，分類指導、穩步實施，要時時把穩定放在首位，傾聽羣眾呼聲，關心羣眾生活，對確有困難的職工和弱勢羣體，要幫助他們解決實際問題，妥善處理好改革、發展和穩定的關係。

同志們，事業單位改革是我區面臨的一次機遇和挑戰，關係着我區的經濟建設和各項事業的發展。我們要在區委的正確領導下，以高度的政治責任感、使命感，統一思想，堅定信心，不畏困難，紮實工作，圓滿完成事業單位改革各項任務。

事業單位改革動員會上的講話篇2

根據區委決定，今天召開鄉鎮(街)事業單位改革工作專題會。全區鄉鎮(街)綜合配套改革，從20xx年開始試點，去年在面上展開，目前鄉鎮(街)機關的改革已基本完成。今天繼續進行這項改革工作的再動員、再組織、再落實，主要任務就是傳達貫徹上級精神，總結前段工作，安排部署下步任務，將鄉鎮(街)事業單位改革向縱深推進，打好鄉鎮(街)事業單位改革的攻堅戰。所以需要再加力度、再加措施、再鼓幹勁，確保按期完成全區的鄉鎮(街)配套改革任務。區委、區政府對這次改革高度重視，會前多次召開專題會，在調查研究、學習借鑑外地好經驗的基礎上不斷細化工作措施，昨天又專門聽取了彙報。剛才，建國、陳偉同志宣讀的幾個文件，是區委、區政府根據上級文件精神，結合我區實際制定的，也是下步推進鄉鎮(街)事業單位改革的指導性文件，請大家深刻領會，認真貫徹執行。下面，我根據會討論研究的意見，就怎樣做好全區鄉鎮(街)事業單位改革工作再講四個方面的問題。

一、認真學習，準確領會改革的政策精神

對於鄉鎮(街)綜合配套改革工作，省市領導一直高度重視，先後下發了一系列文件，特別是去年下半年以來，省市多次召開改革會議，省裏還專門舉辦了全省市州、縣(市、區)委書記改革培訓班，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志親自擔任輔導員，親自作動員講話。市委、市政府從去年九月以來先後三次召開了各區區委書記、分管書記、鄉改辦主任座談會，明確指出武漢市鄉鎮綜合配套改革工作要走在全省的前列，並要求在今年四月底以前完成鄉鎮綜合配套改革，標誌就是“五個到位”。對省市機關和領導的要求，各鄉鎮(街)、區直各部門一定要深入學習，認真吃透精神，重點把握好下面三點：

第一，要把握當前省、市工作的重心。省委俞書記要求，各地要全力以赴，抓好當前農村工作中三件大事，即“鄉鎮綜合配套改革”、“縣域經濟發展”、“農業產業結構調整”。其中，鄉鎮綜合配套改革又是重中之重。當前，鄉鎮綜合配套改革已進入了攻堅階段，事業單位的改革既是改革的重點，又是改革的難點，涉及面廣，情況複雜，必須積極穩妥，必須高度重視，必須紮實推進。

第二，要把握省市推進改革的決心。俞正聲同志強調：“鄉鎮改革非搞不可”。為了有序進行這項改革，省委書記、市委書記、區委書記都親自任組長，牢牢抓在手上。為了把這項改革全面推向深入，省裏還率先在鹹安、老河口等7個縣(市、區)進行試點，在試點基礎上又進行了規範，總結了一系列操作經驗，並舉辦了多批培訓班進行具體指導。市裏為了推進這項改革，先後多次派督導組、調查組和檢查組深入各區進行指導督導。近期省、市也將派檢查組督導各地鄉鎮綜合配套改革執行情況。這表明上級機關對這次改革的決心，我們必須認真抓好落實。

第三，要把握這次改革的核心。這次改革的核心是鄉鎮(街)事業單位和區直部門延伸派駐鄉鎮(街)機構，內容就是要進一步轉變鄉鎮(街)政府職能，提高工作效率，促進農村公益性事業發展。關於鄉鎮事業單位改革的具體內容，剛才宣讀了文件，區裏的這些文件和省裏、市裏文件的精神是完全一致的，規定動作必須照辦，並結合實際執行。特別是省裏對鄉鎮機構設置、鄉鎮編制、鄉鎮事業單位轉制、“以錢養事”、鄉鎮事業單位養老保險等作出了具體要求。大家一定要吃透和深刻領會省市文件精神，對區里根據省市文件制定的精神，一定要認真落實，尤其是在一些重大的政策問題上，必須步調一致。

總體來講，當前的改革時間非常緊，任務非常重，要求非常高，相應壓力也很大，所以，今天召開專題會，目的是進行再動員，要求全區自上而下進一步吃透精神，明確政策，把握方法，確保高質量地完成改革任務。

二、總結經驗，堅定改革的信心

我區20xx年在天河、羅漢、三裏進行改革試點，取得了一些經驗，也從中吸取了一些教訓。去年整個面上的改革操作還是比較平穩的，15個鄉鎮(街)都規範了機構設置，內設機構統一由原來的5—7個精簡為現在的“三大辦”。鄉鎮(街)“四大家”領導班子成員由改革前的257名精簡為133名。鄉鎮機關中層幹部參加競爭上崗近300人。從前段我區鄉鎮(街)行政機關改革的情況來看，主要體現以下幾個特點。

一是領導重視。區委、區政府作出全面推進綜合配套改革的決策後，各鄉鎮(街)執行區委、區政府決策的態度堅決，主要負責人都把改革作為一項重要工作來抓，區直各部門協調配合，充分履行職能，形成合力，有效地推動了改革的深化。

二是規範操作。區鄉鎮改革辦制定了切實可行的方案，各鄉鎮(街)在實際操作中堅持統一政策，陽光操作，做到“政策、方案、過程、結果”四公開;同時，堅持有情操作，做好深入細緻的思想政治工作，積極化解矛盾，保持了穩定。

三是不斷完善。按照省市文件要求，結合XX實際，對改革中遇到的難點問題積極探索、及時研究，特別對少數遺留問題，結合實際不斷指導解決，為鄉鎮(街)事業單位的改革積累了經驗。

總的講，我區的鄉鎮(街)綜合配套改革進展是按計劃進行的，成效是明顯的，主要表現在從體制上轉變了政府職能，提高了工作效率，加強了農村基層民主政治建設，提高了幹部隊伍素質，改善了幹羣關係。這也證明了省、市委作出推進鄉鎮綜合配套改革的決策是完全正確的，我區開展鄉鎮(街)綜合配套改革也是符合XX實際情況的。

在下步鄉鎮(街)綜合配套改革中，省、市分別出台了指導性文件，作出了政策支持。特別是省財政拿出了12億元資金支持建立鄉鎮(街)事業單位基本養老保險制度，以解決鄉鎮(街)事業單位改革分流人員的後顧之憂。我區也在認真地研究貫徹落實的措施，也在最大限度的把握以人為本，積極穩妥，最大限度的減少風險。現在是上級有要求、有政策、有支持，外地還有經驗，各鄉鎮(街)和區直各有關部門一定要站在全局戰略高度，充分認識鄉鎮(街)事業單位改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統一到省、市、區委的決策上來，進一步堅定信念，下定決心，不斷總結經驗，推動改革向縱深發展。

三、突出重點，把握改革關鍵

當前，鄉鎮(街)綜合配套改革仍然按照區委、區政府的總體部署紮實推進。對下步的事業單位改革工作，要着力把握好七個關鍵因素。

(一)改革的目的。鄉鎮(街)綜合配套改革的目的就是精簡機構、精簡編制、精簡人員，減輕農民負擔，不讓農民的負擔反彈，這是一個方面;另一方面，是通過精簡以後，達到提高效率、優化服務的效果。對我們事業單位來講，就是要提高對農民的服務質量，建立和完善適應新時期“三農”工作的服務體系。精簡機構、提高效能，不是人少了事情就不幹了，原來幾十上百人，現在減少到法定的範圍內，那就必須建立激勵機制，來促進我們的工作效率提高。鄉鎮(街)事業單位過去拿錢養人，有些單位拿了錢也不幹事，這樣的鐵飯碗，這種機制不可能把服務搞好。事業單位通過改革轉制以後，不是説財政不拿錢了，也不是説大家都沒飯吃了，只是要轉換這種機制，轉變這種性質，由拿錢養人變為養事，財政的錢只養事不養人，把事做好就給錢，做不好就不給錢。這種改革，目的就是要做到紮紮實實為農業服務，為農民服務，為農村服務。如果達不到這個目的，那就是失敗。因此，我們必須明確這次改革的目的。

(二)改革的任務。按照省市精神，結合我區實際，主要有四項任務：一是進一步深化鄉鎮(街)黨政機關的改革，處理好鄉鎮(街)黨政機關改改革遺留問題，按有關精神予以規範落實。二是完善和規範區直部門延伸派駐到鄉鎮(街)的機構改革和管理。三是推進鄉鎮(街)事業單位改革，加快農村公益性事業發展。四是實施鄉鎮(街)財政所、經管站合併改革。

(三)改革的重點。體現在四個方面：一是轉變政府職能。轉制後的服務組織原承擔的執法職能統一由區級行政主管部門行使，原承擔的行政職能分別併入鄉鎮(街)黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室或社會事務辦公室。二是事業單位的轉制。即人員改變身份、單位改變性質，實行社會化的花錢買服務。三是積極推進編制的實名制。編制控制實名制，是落實省市推進鄉鎮(街)機構編制監督管理信息化、公開化的要求，也是建立完善財政預算與機構編制管理相互配套的一項重要舉措。各鄉鎮(街)機關事業單位的人員編制一經核定，就要定編定崗到人，將編制與在編人員、財政工資支付一一對應，並向社會公示，接受監督。四是人員的競崗分流。改革就是一場革命，特別對習慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無情的，但我們操作一定要有情。

(四)改革的難點。一是改革的成本。特別對債務大於債權單位的轉制，要認真研究。全區事業單位有5000多人，改革的壓力很大。這次改革成敗的關鍵，是社會養老保險工作怎麼做到位?經組織、人事、勞動部門辦理正式手續的在編在崗人員都要按照《省人民政府關於全面推進鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的通知》(鄂政發[20xx]28號)的規定參加社會養老保險。對此，區勞動和社會保障局一定要認真研究，各相關部門要大力配合，在數據的統計測算上，要做到不重不漏;財政局要積極對接，在政策上積極爭取上面的支持。二是服務模式的確定。現在有“三種模式”，區委、區政府經過討論，原則上主要採取委託服務制，原鄉鎮(街)事業單位轉制後，既承擔街道辦事處、鎮政府委託的公益性職能，又從事經營性服務。由鄉鎮(街)提出公益性服務項目，與之簽訂合同，明確經費數額和考核方式。在具體操作過程中，還有待進一步探索。三是人員分流。必須做好耐心細緻的思想政治工作，並通過政策引導、政策的支撐，來鼓勵分流。

(五)改革的政策。在下步的鄉鎮事業單位和延伸派駐機構改革中主要有以下9個方面政策要認真執行好：

一是機構設置政策。除農村中國小、衞生院以外，鄉鎮(街)只設財政所(加掛經管站的牌子)，延伸派駐機構設置嚴格按省市文件規定執行：①財政所以鄉鎮(街)為單位設置，逐步實行“鄉財區管鄉用”的財政管理方式，財政所由區財政局直接管理，農村經營管理工作接受區經管局的指導。②延伸派駐機構設置：根據我區實際，國土資源管理所按鄉鎮(街)設置;林業管理站、交通管理站按區域性設置(具體方案見文件)。區法院、公安、司法、工商、税務等延伸、派駐到鄉鎮(街)的機構按上級有關文件規定執行。原來未設的原則上不再設置。

二是編制政策。仍然堅持“鄉鎮機構編制只減不增”，“堵住進口，敞開出口，做到只出不進”。具體涉及的財政所(經管站)、國土資源管理所、林業管理站、交通管理站、動物防疫監督、血吸蟲防治、區法院、公安、司法、工商、税務延伸、派駐到鄉鎮(街)的機構等等，實行總量控制。

三是競爭上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時人員，重新核定編制的基礎上，按照“公開、公正、公平”的原則，實行陽光操作，做到政策、方案、過程、結果四公開。採取考試與考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗。

四是鄉鎮(街)事業單位轉制政策。除農村中國小校、衞生院、財政所以及規定的延伸派駐機構外，鄉鎮(街)其他事業單位一律轉為自主經營、自負盈虧的民辦非企業組織。如果辦理了事業法人登記的，要先到登記管理機關辦理事業單位法人註銷登記手續，然後到民政部門按民辦非企業法人進行登記。所有人員要按政策退出事業編制管理序列，脱離財政供養關係。其個人檔案資料移交區人才交流服務機構或勞動服務機構代管。

五是實行“以錢養事”政策。凡由政府承擔的公益性職能，按照“財政出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兑現”的要求落實，建立“花錢買服務、養事不養人”的新機制。在這個原則的基礎上，各地可以探索一些具體辦法，取得經驗後再在全區推廣。

六是養老保險政策。所有轉制事業單位都要按照省政府、市政府文件參加社會養老保險。

七是人員自願置換身份政策。在實際操作中要把基礎工作做紮實，經得起歷史的檢驗。由於職工解除勞動關係沒有明確的法律依據和嚴格的政策規定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自願辭職，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個補償的標準問題。不管採取哪種形式，這裏要強調的，就是要自願，不能搞硬性的“賣斷”，這是一條紀律。具體政策區人事局要根據出現的新形勢、新情況，研究對策。

八是關於債權債務和資產的處理政策。總的要求是按照“鎖定舊債，不增新債，明確責任，逐步解決”的原則進行。原主管單位要組織專班，對轉制單位的資產，包括固定資產和流動資產，帳面資產和實有資產進行全面核實。原有資產除國家法規明確規定不能處置的外，其它的可以租賃給轉制後的服務組織或個人經營，也可以依法依規進行處置，所得資金要優先辦理職工的養老保險和支付自願置換身份人員的補償金。對事業單位撤銷和

解散的，應在審批機關指導下成立清算組織依法依規進行清算。

九是轉制單位的税收優惠政策。嚴格按照省市有關税收優惠政策予以落實。

(六)改革的步驟。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我們必須抓緊時間，儘快落實。根據市裏的要求，結合我區的實際，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派駐機構的規範設置。林業、國土資源、交通、動物防疫、血防等延伸派駐機構的機構設置和編制配備市裏已經批覆，區編委的“三定”方案也已經批准，改革的條件已經成熟，必須立即啟動。各延伸、派駐機構的改革由區直主管部門負責組織實施，鄉鎮(街)配合，區組織、人事、勞動等部門負責指導監督和協調。

第二步，事業單位轉制。首先對轉制的事業單位進行嚴格的清產核資，核清債權債務;在此基礎上到民政部門辦理民辦非企業法人登記手續，完善市場主體資格，然後要按照“以錢養事”的原則全面落實農村公益性職能。

第三步，財政所與經管站的改革。主要任務是將財政所與經管站進行合併，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步，辦理事業單位人員養老保險。從現在開始養老保險的前期準備工作要啟動，並隨改革開展配套推進，確保在規定時間內全面完成，落實到人。

第五步，區內組織檢查驗收。區鄉改辦組織相關單位和人員進行自查，並落實整改和完善的意見。

四、嚴格要求，加強組織領導

(一)強化紀律。紀律是改革的保證、是工作推進的基礎。首先是政治紀律。要確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”。二是組織人事紀律。改革期間，增編增人一律凍結，沒有組織決定和上級新的要求，嚴禁突擊提拔和調動幹部。嚴禁打招呼，走後門，區委作表率，大家都要帶頭。三是工作紀律。嚴格政策，規範操作;陽光操作，接受監督，保證正常工作秩序。四是財經紀律。嚴防突擊花錢、轉移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有資產。五是廉政紀律，不準大吃大喝，請客送禮。紀檢、監察、審計部門要會同區有關部門全程介入，發現問題嚴肅查處。

(二)強化責任。總體講，按照誰主管誰負責的原則抓落實。鄉鎮(街)和主管部門認真履行職責，各負其責，協調配合。各部門要按照黨政一把手是改革第一責任人的要求，大員上陣，主要領導親自抓。組織、人事、編辦、財政、勞動和社會保障、民政等區直相關部門要相互配合，加強溝通。既要抓緊時間，又要平穩推進。

(三)強化領導。一是鄉鎮(街)綜合配套改革必須在區委、區政府的統一領導下，認真抓好各項改革措施的落實。整個改革由區鄉鎮綜合配套改革工作領導小組具體負責，凡重大事情必須報經區委、區政府研究決定。二是加強各項改革具體實施的工作領導。要堅持條塊結合，落實屬地領導責任。三是要實行督辦責任制。為了搞好這次改革，區裏建立了四大家領導聯繫點制度。在這個階段，四大家的領導要多下去深入一線，指導、督促、檢查工作，幫助解決問題。區委督查室、區政府督查室要根據改革各階段要求，採取定期或不定期明查與暗訪相結合的督查形式，對各鄉鎮(街)、各相關部門落實改革任務的情況進行督促檢查，對進度快、任務完成好的給予通報表揚;對工作不力，任務完成差的，要通報批評。

總的來講，這次改革政策性強，時間緊迫，任務繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切實統一到省、市、區委的精神上來，特別是認真學習和深刻領會改革文件，深入紮實推進各項改革措施，確保按期完成全區鄉鎮(街)綜合配套改革任務。

事業單位改革動員會上的講話篇3

同志們：

今天的會議是繼**鄉事業單位 機構改革試點後，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我縣鄉鎮事業單位改革 序幕全面拉開。今年5月，**鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了税費改革成果，也為全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去後結合本單位實際情況認真消化和借鑑。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，並迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義

當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的xx大為我們跨世紀發展指明瞭前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負着社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起着十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之後，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。

(一)進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨着改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務羣眾的載體，也是實踐“xxxx”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置鬆散、任務相近的單位進行調整和撤併，對各自的主要職責和業務範圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關係進行重新理順，精簡人員和編制，強化為農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

(二)進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村税費改革、減輕農民負擔的重要措施

規範農村分配製度 、減輕農民負擔是農村税費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨着農村税費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村税費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮於事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民羣眾很不滿意，而且影響了農村税費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤併部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。(三)進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑

鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強為農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中佔有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作為主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新台階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要職責，更好地促進農村經濟快速健康地發展。

(四)進行鄉鎮事業單位機構改革，是單位求生存、求發展的必然選擇

近幾年來，隨着我縣農村經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，鄉鎮事業單位存在的問題也日益突出：一是佈局結構不夠合理，發展與需求相脱節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在;二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業 意識;三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律鬆馳，人浮於事等;四是分配機制不靈活，“有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象並存，長期吃“大鍋飯”，干與不幹一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。如果還繼續按老體制和原有的方式運行，最終將會在激烈競爭的市場經濟中被淘汰。所以，改革已成為鄉鎮事業單位求生存、求發展的必然選擇。

二、明確要求，充分把握鄉鎮事業單位機構改革的實質內容

這次我縣鄉鎮事業單位機構改革是在認真貫徹落實黨的xx大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設，與時俱進，加快發展，解放思想的大背景下進行的。為此，這次的鄉鎮事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地實施到位。根據這一要求，鄉鎮事業單位機構改革必須要以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，加強農村基層政權建設。要結合農村税費改革，切實轉變職能，理順關係，優化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農民負擔。從而達到建立符合鄉鎮事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的事業單位工作人員隊伍，推動農業社會化服務體系建設，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展的具體目標。

縣委、縣政府根據省、市有關文件精神，借鑑了周邊縣的經驗，緊緊結合我縣實際，經過反覆研究和論證，形成並出台了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革實施意見》。可以説，這份文件是我縣鄉鎮事業單位機構改革的主要政策依據。把握這個文件的精神實質就是把握了這次改革的重點，把握了這次機構改革的主動權。根據文件的內容，結合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認真把握“八個必須”。一是機構設置必須統一

根據省市有關文件要求，各鄉鎮要對現有事業單位進行逐一清理，鄉鎮自行設置的各類臨時機構要一律撤銷，對原經批准設置的事業單位要壓縮機構，以適應農村經濟結構調整和加快事業單位社會化進程的需要。根據市委、市政府的統一要求，將鄉鎮事業單位設置的個數由原來的16個調整為8個，具體的設置，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據職能和工作的需要，鄉鎮事業單位作如下調整：撤銷農技站、農機站、多種經營服務站、果樹站、蠶桑站、林業站，組建農業技術服務中心;撤銷農經站、企管站、農村社會養老保險所，組建農村經濟服務中心;撤銷水產站、獸醫站，組建畜牧水產站;將原廣播站更名為廣播電視站;將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮建設管理所更名為規劃建設管理所，與國土資源管理所合署辦公;保留文化站，並增加宣傳報道職能;保留水利站;保留計劃生育服務站。

二是單位職能必須轉變

按政事分開、事企分開的要求，改革後的鄉鎮事業單位主要面向農村、農業和農民，承擔專項服務職責，不再承擔行政管理職責和從事生產經營性業務，將原事業單位承擔的執法、監督、管理等行政職能迴歸鄉鎮政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉鎮政府委託的形式，由相關的事業單位代行，但要積極創造條件，儘快實行政事分開。同時將原鄉鎮事業單位從事生產經營的業務轉移到經營實體，實行事企分開。改革後的事業單位，要按照《事業單位管理暫行條例》的規定，及時到登記管理機關申請設立和變更登記，確立法人主體資格。

三是條塊關係必須理順

鄉鎮事業單位改革後，農業技術服務中心、農村經濟服務中心、文化站、計劃生育服務站、規劃建設管理所由鄉鎮直接管理，業務上接受縣主管部門指導;國土資源管理所、水利站、畜牧水產站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉鎮雙重管理，以縣主管部門管理為主(其中畜牧水產站的經費納入鄉鎮預算外資金統一管理，實行專款專用)。由鄉鎮直接管理的事業單位，其人、財、物均由鄉鎮管理。以縣級主管部門管理為主的事業單位，其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉鎮事業單位的黨組織關係一律實行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據上級有關文件規定，在這次鄉鎮事業單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低於30%，根據這一要求，結合我縣實際，我縣鄉鎮事業單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標，也是衡量我縣鄉鎮事業單位機構改革是否到位的準繩，各鄉鎮必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各鄉鎮、各部門可根據各事業單位的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開公正

在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉鎮、各部門要嚴格按照程序進行操作。各鄉鎮要在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉鎮事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取筆試 、測評、考核綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績佔50%，測評佔30%，考核佔20%，在測評和考核中主管方和協管方的權重為6：4。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和社會羣眾的監督。六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實是這次鄉鎮事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次鄉鎮事業單位機構改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，採取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體，各有關部門必須堅決執行。各鄉鎮、各部門要設身處地地為分流人員着想，掌握分流人員的基本情況，採取切實可行的辦法，在上級政策、鄉鎮和部門財力允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，儘量讓分流人員各得其所，解決後顧之憂。

七是分配機制必須搞活

鄉鎮事業單位一律實行收支兩條線管理。由鄉鎮管理的事業單位，其支出要列入鄉鎮財政綜合預算，定額補助，包乾使用。由條管為主的事業單位，其事業發展支出原則上由條管部門解決。各事業單位要通過技術轉讓、推廣、服務等形式，組織合法、合理的創收，以減輕財政負擔。鄉鎮事業單位不論採取何種經費渠道，都要遵守農村費税改革的規定，不得向農民亂收費，增加農民負擔。各鄉鎮事業單位要結合自身行業特點，深化內部分配製度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動幹部職工的積極性和創造性。

八是時間 關口必須嚴把

周邊縣區的鄉鎮事業單位改革已基本結束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉鎮事業單位機構改革本身任務就很重，各鄉鎮回去後要抓緊時間落實。經縣政府研究確定，具體的時間安排為： 8月31日前，各鄉鎮要核准參加筆試人員名單，並報縣人事局; 9月7日，由紀檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業知識考試;9月10日前，各鄉鎮要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審核，由縣委、縣政府批覆;9月20日前，按批覆後的方案組織實施;9月25日前，公佈實施結果，同時做好總結 材料的上報;9月底，縣將組織力量對各鄉鎮事業單位機構改革實施情況進行檢查驗收。

三、精心組織，確保鄉鎮事業單位改革的順利進行

鄉鎮事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關係的調整，關係到鄉鎮下一步各項工作的開展，關係到社會穩定。各鄉鎮和各有關部門必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。

(一)切實加強領導，精心組織實施

就目前的情況看，全省的鄉鎮事業單位機構改革工作基本結束，連雲港市其他縣區也已基本結束，按照市委市政府要求，這項工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉鎮要把這次改革作為統攬全局的一個重要方面，嚴格按照縣委、縣政府的統一要求和改革的實施意見進行操作。各鄉鎮、各部門都要成立鄉鎮事業單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉的領導將總攬這次改革，縣裏將派工作督查指導組全面參與，指導各鄉鎮和部門抓好改革工作的落實。鄉鎮事業單位改革涉及方方面面，縣各業務主管部門要站在全局的高度，和各鄉鎮密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據事業單位的人員編制、領導職數和崗位設置的要求，做好事業單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩定和各項事業的發展。(二)紮實做好思想政治工作，確保平穩過渡

鄉鎮事業單位機構改革涉及到每一個人的切身利益，事關社會的穩定。這次事業單位機構改革是改革開放以來鄉鎮事業單位機構變化較大，人員調整較多的一次，編制精簡和人員分流的任務非常繁重。因此，在改革過程中，要把宣傳教育 工作貫穿於改革的全過程，要把幹部職工的思想認識統一到省、市、縣決策和部署上來，及時瞭解分流人員的思想動態，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要全部負擔責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理 承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助鄉鎮事業單位的同志樹立正確的擇業觀念，調整好心態，正確對待自己的進退去留，看到自己的優勢，發揮自己的特長，相信自己能夠在市場經濟的大潮中找準位置，施展才能，創造業績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。

(三)嚴肅政策紀律，確保規範操作

鄉鎮事業單位的改革涉及人的進出、管理體制調整和合並、涉及部門和鄉鎮之間的職能調整，鄉鎮和各主管部門領導要講黨性、講政治，嚴格按照鄉鎮事業單位改革的政策規定辦事，已經明確的機構、職能和編制，必須堅決執行到位，不打折扣。在這裏，特別強調幾點：一要嚴肅財經紀律，因機構變動出現國有資產轉移的單位，要全面清理財務、固定資產，並認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。今後，鄉鎮原則上不再增設新的事業機構和增加人員編制，如確因增加新的工作內容 需作調整，可與原有機構統盤考慮，但調整後的機構設置和人員編制仍不得突破規定的限額。三要執行責任追究制。參與改革過程的幹部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業出發，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考核等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等;各相關部門的領導和幹部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人説情打招呼，為改革設置障礙。紀檢、監察、人事、編制部門要加強監督，發現問題及時處理。通過鄉鎮事業單位機構改革和競爭上崗，切實提高工作人員的整體素質，促進社會穩定和各項事業的發展。

同志們，鄉鎮事業單位機構改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統籌規劃，精心組織，積極推進，紮實工作，全面完成全縣鄉鎮事業單位機構改革任務，為我縣經濟建設和社會事業以更快的速度向前發展創造條件。