在水利事業單位改革動員大會上的講話大綱

同志們： 今天的會議是對水利系統事業單位改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標誌着我局事業單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區委、區政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精幹了隊伍，提高了辦事效率，同時也為全系統其它事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。下面，我根據區委、區政府《關於全面推進事業單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。 一、充分認識事業單位改革的重要意義 第一、進行水利事業單位改革，是我們求生存、求發展的必然選擇。近幾年來，隨着農村經濟的發展和產業結構的不斷調整，水利事業單位存在的問題也日益突出：一是佈局結構不夠合理，發展與需求相脱節，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀律鬆懈，人浮於事。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。因此，改革已成為水利事業單位求生存、求發展的必然選擇。 第二、加快推進事業單位改革，是建立經濟社會高效運行的動力機制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進開拓的動力機制。從客觀上講，水利事業單位已經發展到了必須解決深層次矛盾、創新動力機制的時候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強緊迫感、危機感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。 第三、能否充分發揮人才資源優勢、特別是專業技術人員在水利經濟發展中的積極作用，很大程度上決定着水利經濟發展和節水型社會的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創造性沒有充分調動起來，阻礙着各類人才資源優勢的釋放和潛能的發揮。改革的實質，就是解放和發展人才智慧力、科技力、文化力和創造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發揮他們在經濟社會發展中的重要推動作用。 第四、加快推進水利事業單位改革，是自身改革、生存與發展的迫切需要。自1995年以來，水利系統許多事業單位出於自身改革、生存與發展的需要，開展了形式多樣的改革，並取得了一定的成效。由於管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，並沒有從根本上解決長期存在的人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀律鬆懈、人浮於事、效率低下， “有事沒人幹”和“有人沒事幹”的現象並存，干與不幹一個樣，幹好幹壞一個樣，內部缺乏凝聚力，外部缺少競爭力，嚴重影響了單位的發展；有的單位長期不出成果，社會效益差，社會服務功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經濟的衝擊和挑戰，事業單位今後如何生存和發展，答案只有一個，就是對現有的管理體制和人事制度包括分配製度進行大力改革。水利事業單位改革試點工作的成功經驗也充分證明：只有改革才有生機，只有改革才有出路。 二、必須進一步明確事業單位改革的指導思想和基本原則

按照區委、區政府事業單位改革的總體要求，這次事業單位改革主要是通過制度創新、配套改革，形成佈局合理、結構完善、職責明確、管理科學、運轉高效的事業單位體系。改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx大、xx屆四中全會精神，認真貫徹黨和國家關於事業單位改革的方針、政策，按照“脱鈎、分類、放權、搞活”的原則，以機構改革、人事制度改革和分配製度改革為重點，精簡宂員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，加快高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設進程，逐步實現事業單位人事管理的法制化、科學化、規範化。同時，我們還要本着實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎上，結合水利系統自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑑和比照全國其它水利事業單位改革的成功經驗和做法，轉變工作思路，堅持以人為本，注重效果，體現人文關懷，保持社會穩定的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，並要按照這個工作思路來指導水利改革工作。 在思想認識上，各單位必須牢記以下四條原則：

1、堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。聘用全過程要充分體現公開、平等、競爭、擇優的精神，堅持競聘上崗，優化組合，優勝劣汰的原則。

2、堅持走羣眾路線，保證職工享有知情權、參與權和監督權。

3、堅持以單位內部消化為主的原則，把人員儘量安置在本單位或本行業、本系統內。

4、堅持開發性分流和政策性分流相結合，以開發性分流為主的原則。

上述四條基本原則，是水利事業單位改革必須嚴格遵循的原則，要貫穿於整個改革過程的始終，只有堅持好這四條原則，才能把握好全局，把握好方向。 三、明確要求，充分把握水利事業單位改革的實質內容 這次水利事業單位改革必須圍繞大局，真抓實幹，不折不扣地落實到位。根據這一要求，水利事業單位改革必須要圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變職能，理順關係，優化結構，精簡編制和人員。從而達到建立符合單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的水利職工隊伍，推動水利社會化服務體系建設，促進水利經濟和社會各項事業發展的具體目標。 一是單位性質必須明確 這次改革中所有水利事業單位都要重新確定單位類別和職能性質，進行定職能、定機構、定編制。通過“三定”，調整佈局，整合精簡機構和人員，統一單位內設機構名稱，優化組織結構。一是對職能相近或交叉，服務對象單一的機構，應在統籌規劃的基礎上進行合併，同時壓縮人員編制；二是對任務不足，職能弱化，經濟和社會效益低下，已不適應市場經濟和社會發展需要的機構予以撤併

。 結合涼州區水利系統的特點，將水利系統各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。 二是人員精減必須到位 根據上級有關文件規定，在這次水利事業單位機構改革中，要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化幹部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各單位可根據各自的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。 三是崗位聘任必須公開公正 在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須採取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。各單位要嚴格按照程序進行操作。根據水利部和財政部聯合下發的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》認真測算本單位的崗位人員編制，在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照水利事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，採取“四考”（考核、考評、考試、考察）綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗後實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管幹部、德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和職工羣眾的監督。 四是分流待遇必須保證 各類分流人員待遇的落實是這次水利事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，採取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體。各單位要掌握分流人員的基本情況，採取切實可行的辦法，在上級政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，儘量讓分流人員各得其所，解決後顧之憂。 五是分配機制必須搞活 各單位要結合自身行業特點，深化內部分配製度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動幹部職工的積極性和創造性。 四、精心組織，確保水利事業單位改革的順利進行 水利事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作和利益關係的調整，關係到下一步各項工作的開展，關係到社會穩定。各單位必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。 （一）切實加強領導，精心組織實施 各單位要把這次改革作為統攬全局的一個重要方面，嚴格以區委、區政府的統一要求和水利局改革方案為指導，制定本單位的具體實施方案，併成立改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。 （二）紮實做好思想政治工作，確保平穩過渡 水利事業單位改革涉及到每一個職工的切身利益，事關社會的穩定。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿於改革的全過程，要把幹部職工的思想認識統一到區委、區政府的決策和部署上來，及時瞭解分流人員的思想動態，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要承擔全部責任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進對改革的認識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助職工樹立正確的擇業觀念，調整好心態，正確對待自己的進退去留，看到自己的優勢，發揮自己的特長，相信自己能夠在市場經濟的大潮中找準位置，施展才能，創造業績。同時，認真宣傳改革的各項有關政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。 （三）嚴肅政策紀律，確保規範操作 各單位領導要講黨性、講政治，嚴格按照改革的政策規定辦事，不折不扣地把改革的各項措施落到實處。在這裏，特別強調幾點：一要嚴肅財經紀律，因機構變動出現國有資產轉移的單位，要全面清理財務、固定資產，並認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產的管理，不準亂分財物，突擊花錢。二要嚴肅人事編制紀律。調整後的機構設置和人員編制不得突破規定的限額。三要執行責任追究制。參與改革過程的幹部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業出發，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試、民主測評、組織考核等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結果公開，堅持政策面前人人平等；各單位的領導和幹部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人説情打招呼，為改革設置障礙，發現問題及時處理。 同志們，水利事業單位改革，意義深遠，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的精神，統籌規劃，精心組織，積極推進，紮實工作，全面完成這次改革的任務，為我區水利經濟發展和社會各項事業的向前發展創造條件。