在全縣事業單位崗位設置管理工作會議上的講話大綱

同志們：

剛才，陳樺同志傳達了全市事業單位崗位設置工作會議精神，張彬同志代表縣委、縣政府就全縣事業單位崗位設置管理工作進行了具體的安排部署，希望大家認真抓好落實。下面，我強調三個方面的意見：

一、統一思想，提高認識，增強做好事業單位崗位設置管理工作的責任感和使命感

事業單位是各類人才重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，全縣各級各類事業單位圍繞中心，服務大局，在促進我縣科學技術進步、經濟社會發展及豐富人民羣眾精神文化生活等方面作出了積極貢獻。但是，隨着各項改革的逐步推進，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的要求，必須對其進行改革。今後五年，是重慶大力推進統籌城鄉綜合配套改革直轄市，構建內陸開放型經濟區，實現xx“314”總體部署的關鍵時期。紮實推進事業單位改革，建立符合現代經濟要求和事業單位特點、充滿生機與活力的事業單位人事管理制度，培養一支高素質的事業單位人才隊伍，對於完成本屆政府提出的趕超“兩個平均”、實現“三級跳”、“三跨越”的奮鬥目標，推動潼南新一輪經濟騰飛，具有十分重要的意義。

（一）實施事業單位崗位設置管理制度，有利於激發事業單位工作人員幹事創業的活力

事業單位崗位設置管理制度，貫穿以人為本的理念，從完善制度入手，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則和科學合理、精簡效能的要求進行崗位設置，強調按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。嚴格規範了公開招聘、競聘上崗的有關程序，保證擇優聘用人員，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，為能幹事、想幹事、有真才實學的事業單位人員拓寬發展平台，有利於建立選賢任能、因事擇人、量才錄用的機制，營造公開、公平、公正的用人環境，激發各類人才走上適合的崗位，增強事業單位工作人員的積極性、主動性和創造性。這是貫徹中央深化人事制度改革精神，加強人才隊伍建設的重要舉措，是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，為實施人才強國戰略、實現跨越式發展提供強有力的人才保障。

（二）實施事業單位崗位設置管理制度，有利於吸引高層次、創新型人才在我縣集聚

經濟社會發展離不開人才資源的有力支撐。上世紀80年代中期，珠江三角洲集聚了大量人才，呈現出“孔雀東南飛”的趨勢，對廣東等地經濟社會發展起到了至關重要的推動作用。90年代，長江三角洲也產生了人才集聚效應，有力地支撐了江浙一帶經濟的迅速崛起。潼南要建成“渝西生態明珠、西部綠色菜都、產業集聚基地、現代宜居城市”，就必須把越來越多的人才吸引到潼南、留在潼南，必須加強和改善人才工作，努力營造良好的育才、選才、用才體制機制和制度環境。建立事業單位崗位設置管理制度，就是要進一步搞活用人機制，整合人才資源，增強人才吸納能力。例如，我們允許事業單位根據事業發展需要，聘用急需的高層次人才，還可以經批准設置特設工作崗位。這些特設崗位根據實際需要和具體情況確定，不受事業單位總量、最高等級和結構比例限制。在完成工作任務後，按照管理權限予以核銷。這就為我們引進高層次人才、創新型人才創造了制度條件。

（三）實施事業單位崗位設置管理制度，有利於鼓勵各類人才到基層第一線工作

長期以來，由於城市較好的生活條件和薪酬待遇，導致了城市對農村人才的“掐尖”效應，城鄉之間人才分佈不均衡，不適應統籌城鄉發展的形勢需要。事業單位崗位設置管理制度，規定了結構控制比例，將城鄉之間事業單位人才控制在合理的比例。比如，將鄉鎮農業事業單位專業技術高、中、初級崗位比例提高到了0.2:3:6.8。同時，對鄉鎮事業單位，原則上允許設置專業技術七級崗位，也有利於穩定在一線工作的專業技術人員。這些措施與市上即將實施的“鄉鎮人才隊伍建設計劃”配套，將從機制上促進各類實用人才特別是中青年幹部到基層一線工作，最近市裏將選派3XX人（潼南136名）到基層工作，這必將有力促進農村公共服務和社會事業的發展壯大，為統籌城鄉發展提供人才保證。

二、把握精神，嚴格政策，切實做好事業單位崗位設置管理各項工作

XX年以來，按照市上統一安排，我縣積極推進事業單位人事制度改革，基本建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位 人事管理制度。這次實施事業單位崗位設置管理工作，雖然是在原有工作基礎上的深化和發展，但要求更高，難度更大，涉及到每個人的具體利益。要完成好這項工作，既要做好制度轉換，又要做好思想觀念的轉變；既要科學合理地設置崗位，又要公平公正地聘用人員；既要按照制度規定操作，又要切合本地區、本部門和本單位的實際情況。這項工作時間緊，任務重，改革性很強，今年之內必須全面完成，12月份按新聘崗位兑現待遇。現在已經是6月初了，今天會議之後，大量的工作需要大家去做。各鄉鎮、各部門和事業單位一定要清醒認識到這項工作的艱鉅性、複雜性，把握好上級精神，嚴格政策、嚴肅紀律，確保高質量圓滿完成任務。

(一)充分認識事業單位崗位設置管理工作的複雜性。崗位設置管理作為事業單位人事管理的又一項基本制度，關係廣大事業單位工作人員的切身利益。去年以來，我縣按照中央和重慶市的決策部署，反覆測算、周密論證、精心組織，做了大量艱苦細緻的前期準備工作，為做好這項工作創造了條件。從前期調查摸底掌握的情況來看，我縣推進事業單位崗位設置管理工作，仍然具有特殊的複雜性，主要體現在四個方面：一是領域廣。事業單位涉及到教育、文化、衞生、農業等相關領域，各個領域情況不同、特點各異，需要理清的頭緒很多。二是數量多。事業單位改革涉及全縣349個事業單位，11000餘人，在實施過程中如稍有不慎，就可能引發不穩定。三是政策嚴。國家層面的宏觀調控、管理監督、政策把關非常嚴，特別是在“非領導職務問題”、“雙肩挑問題”、“人員結構總比例問題”等敏感問題上要求特別嚴，必須嚴格執行。四是難度大。這次崗位設置首次將專業技術人員崗位劃分為13個等級，要求正式在編人員按現聘崗位對應進入相應等級。事實上，各行業多年來在操作運用上各有差異，情況參差不齊，客觀上給這項工作帶來較大的困難。

(二)嚴格執行事業單位崗位設置管理工作各項政策。各鎮鄉（街道）、各部門和事業單位要根據全縣崗位設置管理工作的安排部署，按照“先易後難、分步實施、穩慎推進”的原則，堅持“先入軌，後完善”，認真履行職責，嚴格執行相關政策規定，切實維護政策的嚴肅性和權威性。各鎮鄉（街道）、部門和事業單位要認真領會國家和市、縣文件精神，遵照全縣崗位設置管理實施工作的安排，認真做好動員部署、制定方案、核准方案、競聘上崗等十個階段的工作，每個階段都有嚴格的時間要求，請大家務必要按照這個要求開展工作，確保全縣同步有序進行。整個工作要在今年年底前完成，12月底前擬聘人員經審核備案後，簽訂聘用合同，按新聘崗位兑現工資待遇。

(三)嚴肅事業單位崗位設置管理工作紀律。對在推進過程中出現的各種具體問題，要及時溝通，統一政策口徑，不得隨意開“口子”、出“新招”。這次崗位設置管理工作展開後，未經政府人事部門同意突擊聘用的人員、設置的職務，不但不予認可，還要嚴肅追究責任；對不按規定程序進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，政府人事部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兑現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，該通報批評的要通報批評，該處分要處分，以確保崗位設置管理的各項政策規定落到實處。

三、加強領導，落實責任，積極穩妥地推進事業單位崗位設置工作

崗位設置管理工作是一項複雜的工作，事關事業單位人事制度的重大變革，事關全縣事業單位人員的切身利益，在工作推行中，必然會遇到許多新情況、新問題。因此，各鎮鄉（街道）、各部門和事業單位一定要高度重視，按照市、縣對實施工作的總體安排和時限要求，切實加強領導，周密部署，精心組織，確保實施工作積極穩妥的開展，確保實施中絕大部分涉及人員的利益得到充分體現。

(一)認真領會精神。根據中央的總體部署和要求，人事部已制定了事業單位崗位設置管理試行辦法、實施意見、行業指導意見三個層面的政策文件。重慶市根據這三個層面的文件精神，結合實際情況，制定出台了《重慶市事業單位崗位設置管理實施辦法》和教育、衞生、農業、文化等領域11個《行業指導意見》，這些都是指導全市事業單位崗位設置管理工作的政策性文件。縣人事局已將這些文件轉發到各鎮鄉（街道）、各部門及事業單位，請你們認真組織學習，全面把握政策精神，不折不扣地把各項政策規定落到實處。特別是要通過學習文件精神，超前預見下一步工作中可能出現的問題，並提出相應的對策和措施，避免由於預見不夠、政策研究不透、通盤把握不準等原因造成工作的被動。

(二)加強組織領導。崗位設置管理作為一項新的制度，在推進過程中需要不斷完善和改進。因此，各鎮鄉（街道）、各部門和事業單位領導班子要高度重視，加強領導，專題研究，把崗位設置管理工作作為當前事業單位人事制度改革工作的重中之重來抓。要結合本地區、本部門的實際情況，制定切實可行的工作方案，精心組織，周密部署，穩慎實施。要組建工作機構，抽調工作人員，落實工作經費，迅速啟動各項工作。縣人事局要充分發揮宏觀管理和業務指導的職能作用，加大指導力度，做好牽頭和協調工作。在實施過程中，要注意發現新問題、新情況，及時制定解決問題的對策和辦法，積極抓好工作落實。同時，各相關部門和行業主管部門要密切配合，整體聯動，積極主動地解決改革中遇到的各種問題。

(三)適應新的轉變。實施崗位設置管理是對事業單位人事管理政策的重大調整，核心是實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。各鎮鄉（街道）、各部門和事業單位要迅速適應這種新的工作轉變。根據不同的崗位，制定不同的管理辦法和管理制度。對專業技術崗位,要堅持擇優聘用，按照核准的結構比例，在崗位空缺情況下，根據事業發展需要進行評聘；對管理崗位，要建立體現人員知識水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的職員等級序列；對工勤技能崗位，要建立和完善崗位等級，進一步規範工勤技能人員“進、管、出”等環節的管理。

(四)確保社會穩定。這次事業單位崗位設置管理工作，涉及到每一位事業單位幹部職工的切身利益，事關全縣經濟社會發展和穩定大局，大家絕不能掉以輕心，麻痺大意，尤其是要高度重視教育、衞生等特殊領域的敏感問題。今年我國大事多、喜事多、災害多，從上到下對社會穩定的要求更高更嚴，必須慎之又慎，仔細斟酌，千萬不能出亂子，否則可能影響社會的安定團結。各鎮鄉（街道）、各部門和事業單位在推進這項工作的過程中，要把保持穩定放在首位，防止盲目蠻幹。要切實加大宣傳教育力度，通過深入細緻的思想發動和政策宣傳工作，認真解決好推進過程中出現的各種矛盾和問題，絕不能因工作不細造成矛盾、引起動盪。同時，要切實尊重事業單位廣大工作人員的合法權益，最大限度地調動他們參與改革、支持改革的積極性；充分考慮歷史原因和客觀實際，以人為本，統籌協調和妥善處理好各方面的利益關係，切實把廣大事業單位幹部職工的利益維護好。

(五)強化檢查督導。崗位設置管理方案的組織實施過程中，縣事業單位人事制度改革領導小組要組織專門力量，對改革工作的全過程實行定期或不定期的檢查監督，隨時掌握工作開展情況，及時分析和解決工作中出現的新情況、新問題，並不斷完善工作措施和辦法，努力提高崗位設置管理水平。縣人事局要加大統籌協調力度，尤其是加強政策指導、加強上下工作對接，各鎮鄉（街道）和各行業主管部門要注重把握好政策的正確實施，把握大局的穩定。

同志們，事業單位崗位設置管理工作時間緊，任務重，難度大，要求高。我們要以高度的政治責任感，以嚴謹細緻、認真負責的態度，通力協作，紮實推進，高質量、高標準完成各項工作任務，為進一步深化我縣事業單位人事制度改革、開創全縣人事人才工作新局面做出新的、更大的貢獻！