在村委換屆動員會議上的局長講話

同志們：

全縣村級黨組織和第三屆村民委員會將於2012年4月中旬任期屆滿。根據有關法律法規和《中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2012〕20號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關於做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（雲辦發〔2012〕1號）文件，以及全國村“兩委”換屆選舉工作座談會、全省村“兩委”換屆工作部署會、全州村“兩委”換屆選舉工作部署會議精神，我縣從今年1月到6月進行村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作。下面，根據會議安排，我就做好村“兩委”換屆選舉工作講幾個方面的意見。

一、認真學習領會和貫徹落實好相關文件和縣委馬副書記的重要講話精神

村“兩委”換屆選舉是一項政治性、政策性、法律性很強的工作。黨中央、國務院專門下發了《關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2012〕20號）文件，省委、省政府下發了《關於做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（雲辦發〔2012〕1號）文件，州委又於2012年1月29日，在蒙自縣召開了紅河州村“兩委”換屆選舉工作會議，對全州村“兩委”換屆工作進行了動員部署。縣委、縣政府高度重視，並根據州委組織部下發的《關於認真做好全州第四屆村“兩委”換屆選舉相關準備工作的通知》(紅組通〔2012〕256號)文件精神，及時組建了領導小組及辦事機構，開展了村“兩委”換屆選舉工作專題調研、重點村和難點村的排查整治、村幹部任期和離任經濟責任審計等大量的前期準備工作，並及時研究制定了《××縣村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作實施意見》。前面縣委馬副書記就我縣村“兩委”換屆選舉工作進行了重要的動員講話，對村“兩委”換屆選舉的重要性作了具體的闡述，對把握換屆選舉的基本原則、政策措施作了明確的界定，對加強組織領導工作，落實領導責任制，加強部門協作，增強法律意識，加大宣傳力度作了明確強調。馬副書記的講話為我們做好全縣村“兩委”換屆選舉工作理清了思路，統一了思想，指明瞭方向，我們一定要認真學習、深刻領會講話精神，並結合實際認真加以貫徹落實。此次我縣村“兩委”換屆選舉共涉及81 村黨組織和村委會，4758名農村黨員，時間緊，任務重，各鄉鎮黨委、政府要緊密聯繫當前村“兩委”換屆選舉中出現的一些值得重視的新情況、新動向，深刻認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、緊迫性，不斷增強做好換屆選舉工作的自覺性，切實抓好村“兩委”換屆選舉工作。

二、突出重點，攻克難點，切實做好換屆選舉工作

我縣自XX年進行村級體制改革、實行村民自治以來，在縣委、縣政府的領導下，在全縣各級有關部門的大力支持配合和民政部門的具體指導下，已順利完成了三屆村民委員會換屆選舉。通過選舉，一大批思想好、作風硬，能帶領羣眾致富的農村能人進入了村幹部隊伍，為加快我縣的新農村建設，加快農村經濟發展，確保農村基層的穩定，起到了積極作用。總結借鑑前三屆村委會換屆選舉經驗和做法，此次村“兩委”換屆選舉，按照省、州黨委政府的決定，先進行村黨組織換屆，後進行村委會換屆，所以要認真做好村黨組織與村民委員會換屆選舉的銜接工作。

村“兩委”換屆選舉的重點是村黨組織選舉。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，首先是完善村黨組織的領導機制，促進以黨支部為核心的村級組織配套建設逐步走上制度化、規範化軌道。黨組織換屆選舉是做好全縣村委會換屆選舉的前提和基礎，村委會換屆選舉要在村黨組織的組織和主持下進行。黨組織換屆選舉要深入貫徹黨的xx大精神，以擴大黨內民主帶動人民民主，以村級黨組織民主帶動村委會選舉及其他村級民主。

村“兩委”選舉的難點是村委會選舉。當前，我縣在經過三屆村民委員會選舉後，雖然大多數村民對村民自治的認識不斷深化，民主意識不斷增強，但少數村民在選舉中如何正確行使民主權利等方面還面臨着一些不容忽視的問題，主要表現在：一是羣眾的思想素質有待提高。我縣部分羣眾素質偏低，黨員幹部的政治熱情和民主意識有待提高，不少選民法律觀念淡薄,民主意識不強,對自己的民主權利不珍惜，不重視。在歷屆換屆選舉中，有些選民會把自己的選票隨意轉讓給他人，或者只選那些老好人作候選人，絕不選那些工作能力強，有的甚至因為一些私利就輕易改變自己的意願。二是宗族觀念和宗派勢力干擾選舉現象仍然存在。有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村幹部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。三是外出務工羣眾較多，增加了選舉的難度。近年來，由於勞務輸出力度的加大和社會經濟的不斷髮展，我縣廣大農村許多富餘勞動力大量到經濟發達地區務工，而我縣屬邊疆貧困縣，交通不便，外出務工羣眾返鄉路程遠、費用高，難以有效保證外出務工人員充分履行法律賦予的選舉權利，給選舉工作帶來一定困難。

村委會選舉關鍵是做好“難點村”和“難點村”的換屆選舉工作。所謂“重點村”和“難點村”是指因為村民利益糾紛、村務不公開、村財務管理混亂、縣鄉幹部工作指導不力、村級組織軟弱渙散、大量村民外出務工等原因造成上屆換屆選舉無法順利完成以及可能影響到本屆換屆選舉的“老大難”村。雖然我縣類似這樣的“重點村”和“難點村”為數極少，但一旦出事，造成的負面影響極大，各鄉鎮黨委、政府和縣屬有關部門必須引起高度重視，結合村“兩委”換屆和全縣第三批深入學習實踐科學發展觀活動，認真開展“難點村”和“難點村的”排查整治：一是要抓好排查模底。各鄉鎮要以村“兩委”換屆選舉為契機，正視本地選舉中“重點村”和“難點村”所存在的問題，做好調查摸底工作，實事求是地建立“重點村”和“難點村”台帳。去年12月，縣委組織部、縣民政局組織相關人員對 “重點村”和“難點村”進行了摸底排查，根據往屆選舉以及現在村“兩委”班子運行情況，確定了羣眾文化素質、農村宗派問題、選舉中亂“拉票”的現象、膠區矛盾糾紛尚未得以妥善調處、民主意識滯後,人口多居住分散等突出問題，據排查，全縣“重點村”、“難點村”共涉及4個鄉，15個村委會，這些“重點村”、“難點村”將是此次換屆選舉工作是否成功的關鍵。二是要加強宣傳工作，充分發揮新聞媒體的積極作用，一定要把《村民委員會組織法》、《雲南省村民委員會選舉辦法》和相關政策的宣傳工作深入到基層、深入到羣眾中，要讓村民瞭解自己的權利和義務，明白村民自治的意義，提高村民的民主素質，調動廣大羣眾參與換屆選舉的積極性，提高參選率。三是要掌握信息動態，對換屆選舉中矛盾問題要及時掌握，制定出應急處理方案，一旦有不良苗頭出現，要及早發現，及時處置。四是要有針對性地開展工作。要逐個分析村情民情，有針對性地制定工作方案，實施“一村一策”。通過對“重點村”和“難點村”的突破，確保整個村委會換屆選舉工作的順利進行。

三、依法選舉，規範操作，確保換屆選舉工作順利進行

一是規範村民選舉委員會產生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

二是規範村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應當多於應選名額。在符合法律法規的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休幹部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發，不搞一刀切。提倡把更多的女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。需要強調的是本屆村民委員會成員候選人的確定方式與以往略有不同，省委、省政府《關於做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》中明確規定，候選人的確定要分兩步走，先由有選舉權的村民直接提名推薦初步候選人，再經村民選舉委員會進行資格審查，公示七天後，由村民代表大會採取無記名投票方式確定正式候選人。

三是規範候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民的提問，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相牴觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人着力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資的分配方案，不應由候選人在選舉前或選舉後私自決定，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

四是規範投票行為。全面設立祕密劃票處，普遍實行祕密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願。嚴格規範委託投票，限定選民接受委託投票的人次，禁止投票現場臨時委託。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，各鄉鎮要成立流動票箱護衞組，對流動票箱進行全程跟蹤和護衞工作，其對象和人數應同村民代表會議討論決定並張榜公佈。切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束後，必須公開唱票、計票，當場公佈選舉結果。

四、紮實做好村民委員會選舉相關工作

一是紮實做好村級財務審計及村幹部任期和離任經濟責任審計工作。按照相關文件規定，要對行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村民委員會成員開展專項審計工作，在審計中查出的違反財經法紀、亂收亂支、鋪張浪費的行為，依據有關規定進行處理；涉及國家工作人員及村幹部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對於情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

二是紮實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會的交接工作，由鄉鎮政府負責主持，村黨組織參與。原村民委員會要依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉級黨委政府和村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。選舉工作結束後，要及時統計、彙總、上報選舉結果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。

三是紮實做好新當選村民委員會成員的培訓工作。選舉結束後，各鄉鎮黨委、政府和縣屬有關部門要做好新一屆村委會成員的培訓工作，除了進行法律法規等基本常識培訓外，還要組織他們學習黨的路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，學習實用技術，增強村民委員會成員堅持黨的領導的信念，增強正確執行政策、堅持依法辦事、善於做羣眾工作的能力和增強帶領導廣大農民羣眾建設社會主義新農村的本領。

五、進一步深化村務公開和民主管理工作，提升村民自治水平

村務公開和民主管理工作是黨的基層工作的重要組織部分，是社會主義新農村建設的一項重要內容。近年來，我縣村務公開和民主管理工作邁出可喜步伐，特別是在完善制度、加大投入、規範動作上取得明顯成效。組織機構進一步健全，政策措施進一步完善，服務設施建設進一步加強，幹部隊伍建設進一步強化，工作合力進一步增強。些次村“兩委”換屆選舉的目的是進一步完善村黨組織領導下的村民自治機制，各鄉鎮黨委、政府和縣屬有關部門要以換屆選舉為契機，以保障人民羣眾“四權”（知情權、決策權、參與權、監督機）為重點，切實把村民自治提升到一個新的水平。一是要健全村務公開制度，保障農民羣眾的知情權。要進一步完善村務公開的內容，規範村務公開的形式。各鄉鎮黨委、政府和縣屬有關部門要認真編制村務公開目錄，凡是法律法規和政策明確要求公開以及與農民羣眾切身利益相關的事項，必須堅持公開。要規範設立固定的村務公開欄，並通過廣播、電視、民主聽證會等有效形式公開有關事項。農民羣眾對村務公開涉及的內容有不同意見的，要及時組織調查，訊速解釋答覆。二是要規範民主決策機制，保障農民羣眾的決策權。完善村民會議和村民代表會議的議事規則，暢通農民羣眾的利益訴求渠道，引導農民羣眾規範有序參與村級公共事務的決策和管理。凡是與農民羣眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，事前要向村民或村民代表公告，廣泛徵求意見，由村民會議或村民代表會議討論決定，不能由個人或少數人説了算。事後會議和村民代表會議依法形成的決議事項，任何組織和個人不得隨意更改。三是要完善民主管理制度，保障農民羣眾的參與權。指導村委會制定和完善民主管理制度、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確村幹部的職責、村民的權利和義務、農村事務工作程序等，明確村幹部的職責、村民的權利和義務、農村事務工作程序等，用制度規範村幹部和村民行為，動員村民積極參與農村事務管理，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。四是要強化村務管理的監督制約機制，保障農民羣眾的監督權。大力推行民主評議村幹部工作制度，通過村民會議、村民代表會議或村民座談等形式，把羣眾滿意與否作為衡量村幹部是否合格的標準，確保村幹部在農民羣眾的監督下開展工作。要以維護農民羣眾的權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，加強對村幹部任期和村集體財務的審計工作，嚴肅查處侵犯農民羣眾合法權益的行為和涉農違法案件，切實糾正損害農民利益的突出問題。

六、切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領導

做好村“兩委”換屆選舉工作，建立健全黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制和運行機制是關鍵。要按照相關文件精神和馬副書記的要求，健全和落實領導責任制，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。要完善部門協調工作機制，各鄉鎮黨委是統籌協調村“兩委”換屆選舉的領導部門，要加強對村“兩委”選舉工作的指導。各鄉鎮政府是指導村委會選舉工作的職能部門，要切實發揮好職能作用，認真抓好村委會選舉工作的指導和監督檢查，主動配合好組織部門的工作。當前，各鄉鎮黨委、政府及縣屬有關部門要抓好相關文件的學習和宣傳工作，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和公開欄、黑板報、文藝演出等形式，訊速組織廣大農村基層幹部認真學習文件。各種學習宣傳活動要力求實效，使千萬農民羣眾和廣大農村基層幹部充分認識到加強和改進村委會選舉工作的重要意義，把思想認識統一到省、州、縣安排部署的精神上來，各鄉鎮換屆工作結束後，要及時進行驗收總結

和整改。

同志們，村“兩委”換屆選舉工作情況複雜、工作繁重、任務艱鉅。現在農村形勢發展很快，新情況新問題層出不窮，我們要根據農村基層的實際情況，大膽創新農村民主形式，豐富民主內容，拓展民主渠道，全面提升村民自治水平。要以學習推廣“四議兩公開”工作法為契機，加強調查研究，認真總結推廣各鄉鎮在村委會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督方面的好經驗、好做法，不斷髮展完善基層黨組織領導的充滿活力的各項基層羣眾自治制度，確保黨的領導地位，確保村“兩委”工作協調，確保村民自治權利，為促進我縣經濟社會加快發展、科學發展提供堅強的組織保證。

謝謝大家！