在農村“兩委”換屆工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要是貫徹落實省、市有關會議精神，研究部署全縣村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作。剛才，同志傳達了縣委、縣政府《關於做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》，朱孔泉同志對兩項工作作了具體部署，希望同志們認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我再重點講三個問題。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作的責任感

村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整，是我縣農村政治生活中的大事。做好這兩項工作，事關全縣廣大農民羣眾的切身利益，事關全縣農村改革發展穩定的大局，意義十分重大。

(一)做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作，是加強黨的執政能力建設的重要任務。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的建設的綱領性文件。以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，是當前和今後一個時期黨的建設工作的首要任務。加強黨的執政能力建設，必須以建設高素質幹部隊伍為關鍵，以加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設為基礎。做好這次村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作，進一步提高農村幹部隊伍素質，改善村“兩委”班子結構，推進農村基層組織建設，對於深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，鞏固黨在農村的執政基礎和政權基礎，加強黨的執政能力建設，具有十分重要的作用。

(二)做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作，是全面提高農村基層組織凝聚力和戰鬥力的重要保證。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，廣大農村幹部是推進農村改革發展穩定、帶領羣眾致富奔小康的骨幹力量。村級組織狀況和幹部素質能力如何，直接決定着黨在農村的方針路線政策能否得到全面貫徹落實，決定着全面建設農村小康社會的目標任務能否順利實現。近年來，全縣各級堅持不懈地加強農村基層組織建設，取得了明顯成效。特別是最近一段時間，通過開展農村基層組織建設集中活動，全縣農村基層組織建設整體水平得到了進一步提高。但也必須清醒地看到，目前農村基層仍存在一些問題。主要是：少數農村基層組織和農村幹部在素質能力、思想作風、工作方法等方面還不能適應新形勢新任務的要求;部分行政村規模小，人口少，黨員少，村幹部的選拔空間小，致使村級組織缺乏生機和活力，不利於農村黨的建設和政權建設。搞好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整，提高村班子和村幹部整體素質，建立起運轉協調、精幹高效的管理體制，對於進一步提高農村基層組織建設水平，增強村級組織的凝聚力和戰鬥力，有着至關重要的作用。

(三)做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作，是有效解決“三農”問題，推進農村全面建設小康社會進程的迫切需要。解決好“三農”問題，加快推進農村全面建設小康社會進程，關鍵是要把農村基層班子和幹部隊伍建設好。近年來，全縣各級高度重視“三農”問題，關心農業，關注農村，關愛農民，促進了農業和農村經濟的持續快速健康發展。今年1—9月份，全縣第一產業增加值達到10.27億元，同比增長14.3%;農民人均現金收入2882元，增長13.5%。這些成績的取得，是多方努力的結果，其中農村基層組織和廣大農村黨員幹部發揮了重要的作用。當前，全縣農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，對農村基層組織和幹部隊伍建設提出了新的更高的要求，也迫切需要行政村區劃與農村生產力發展水平相適應。只有把那些政治素質好、羣眾威信高、帶頭致富和帶領羣眾共同致富能力強的優秀人才選拔進村“兩委”班子，不斷提高村級班子駕馭市場經濟的能力;只有將部分行政村合併成規模適當的村，在較大範圍內對農村生產要素進行優化配置，才能更好地適應新形勢和新任務的需要，實現農業和農村經濟社會的全面協調發展。

(四)做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作，是擴大農村基層民主、減輕農民負擔的重要途徑。隨着農村經濟社會的發展，廣大農村黨員羣眾的民主意識不斷增強，參與農村事務管理的積極性顯著提高。搞好村“兩委”換屆選舉，可以進一步擴大農村基層黨內民主，充分調動農村黨員羣眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極性、主動性，加快推進農村基層民主政治建設。近年來，隨着農村税費改革的深入進行，一些村收不抵支的矛盾日益顯現，對村級組織運轉產生了一些影響，下步取消農業税後，這一問題將會更加突出。對部分行政村規模進行調整，減少村幹部職數，減少行政成本，有利於減輕農民負擔，有利於保證村級組織正常運轉，對於維護農村改革發展穩定有着非常重要的意義。

總之，全縣各級一定要從政治和全局的高度，深刻認識做好農村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作的重要性和必要性，以強烈的政治責任感、歷史使命感和對黨、對人民高度負責的精神，切實把這兩項工作抓緊抓好。

二、把握政策，嚴格程序，積極穩妥地做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作

村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整，政治性、政策性、法律性強，關係到方方面面的利益，必須嚴格按程序辦事，依法規範操作，保證工作質量。

(一)嚴格程序，依法辦事。嚴格履行程序，依法依規依政策辦事，是做好村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作的重要保證。要嚴格遵守《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》等法律法規和黨的有關政策，堅持依法開展工作。凡是法律、法規和政策有明確規定的，在具體工作中必須不折不扣地執行。村黨組織換屆選舉，要繼續推行和完善“兩推一選”、“公開考選”等辦法，條件成熟的村可實行“兩推直選”的辦法，進一步擴大黨內民主，保證人選質量。村委會換屆選舉，要嚴格依法按規定的程序操作，切實做到法定的程序不能變、規定的步驟不能少，切實保障選民的推選權、選舉權、直接提名權、投票權和罷免權。行政村規模調整合並，要嚴格按照《村民委員會組織法》和《山東省行政區劃管理辦法》的規定辦事。在村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作中，哪個地方因違反法律法規和政策程序，引發了不穩定問題，要嚴肅追究哪裏的領導責任。

(二)堅持標準，保證質量。在村“兩委”換屆選舉工作中，要按照有關規定，細化候選人標準條件，做到公正、具體、明確，便於農村黨員幹部羣眾把握，真正把政治素質高、羣眾威信高、工作能力強的優秀人才選進村“兩委”班子。要進一步提高村“兩委”成員交叉任職比例，特別是村黨支部書記與村民委員會主任“一人兼”的比例，大力精簡村幹部職數，提高工作效率，減輕農民負擔。要堅持因地制宜，因村制宜，根據不同的村情、民情，積極穩妥地推進部分行政村規模調整工作。對問題較多、矛盾突出、情況複雜的村，在領導力量上要重點傾斜，在工作措施上要慎重研究，在具體步驟上要周密安排，確保不出問題。整個工作的成效，最終要用村級班子戰鬥力和整體素質的提高來檢驗，要用服務羣眾、促進發展的成果和黨員羣眾的滿意程度來衡量。

(三)充分發揚民主，尊重羣眾意願。農民羣眾是這次村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整的主體，必須切實保護和調動好他們的積極性。具體工作中，要把有關法律、法規和政策原原本本地交給羣眾，把工作的意義、目的、方法、程序明明白白地告知羣眾，保證具體方案、實施步驟和工作結果得到絕大多數羣眾認可，受到絕大多數羣眾擁護。特別是在部分行政村規模調整工作中，凡是確定調整合並的行政村，都要在做好深入細緻思想工作的基礎上，組織村民對調整合並方案進行公決，在絕大多數村民同意的情況下方能組織實施，切實發揚民主，尊重羣眾意願。

三、加強領導，落實責任，確保村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作的順利完成

村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作，關係全縣大局和農村長遠發展與穩定，時間緊，任務重，要求高。各級各有關部門一定要高度重視，把這兩項工作列入重要議事日程，加強領導，協調配合，抓好落實，確保圓滿完成任務。一要加強組織領導。村“兩委”換屆選舉和行政村規模調整工作能否達到預期目標，關鍵在領導。各級黨組織要把加強黨的領導貫穿始終，敢於領導，善於領導，做到總攬全局，指導有力，把黨的意圖和羣眾意願落到實處。縣級領導班子成員要經常深入聯繫鄉鎮，檢查指導工作，幫助解決問題。縣換屆選舉和行政村規模調整工作辦公室要充分發揮綜合協調作用，加強宏觀指導和情況調度。縣委派駐各鄉鎮的工作組要深入基層，加強業務指導。各鄉鎮黨委、政府特別是主要負責同志要強化政治意識和責任意識，認真履行職責，親自抓部署、抓協調、抓督促、抓落實。鄉鎮黨委、政府領導班子成員要分片包乾，全力靠上，抓好工作指導和措施落實。二要堅持齊抓共管。村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作涉及到方方面面，需要各級各有關部門協調一致，形成合力。組織部門要發揮好牽頭作用，做好面上的工作。人大有關專門委員會要加強對法律法規貫徹實施情況的監督，指導基層嚴格依法開展工作。民政部門要加強對這兩項工作的研究和指導，有針對性地提出解決問題的措施。農村集體資產和財務管理主管部門要搞好村級財務審計。宣傳部門要加強輿論引導，大力宣傳正面典型和成功的經驗做法，營造良好的社會氛圍。三要努力維護社會穩定。在換屆選舉和部分行政村規模調整工作中，要始終把維護政治安定和社會穩定放在首位，對各種可能出現的影響穩定的因素儘可能考慮充分一些、細緻一些，提早制定預案，防患於未然。要進一步提高政治敏鋭性，立足於抓早、抓苗頭，及時發現分析工作中帶有典型性、傾向性和苗頭性的問題，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態。要緊緊圍繞羣眾關注的問題，把思想工作做深、做細、做實。對退出村級班子的同志，要教育他們顧全大局，服從組織安排，積極支持新班子的工作;對新當選的同志，要鼓勵他們不辜負黨和人民的期望和重託，廉潔勤政，勇於創新，努力開創工作的新局面。對羣眾反映的問題，要及時進行調查處理，耐心做好解釋答覆工作，把問題解決在基層，減少和防止上訪特別是集體越級上訪。要及時查處和嚴厲打擊干擾、破壞換屆選舉和行政村規模調整工作的各類違紀違法行為，確保全縣政治安定和社會穩定。

同志們，村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整工作事關全縣農村改革發展穩定的大局。各級各有關部門要堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照省、市、縣委的部署要求，團結一致，紮實工作，圓滿完成村“兩委”換屆選舉和部分行政村規模調整任務，為推進農村經濟社會發展，建設富裕文明新 作出積極的貢獻!