縣長在項目工作強化財政資金監管工作會議講話

同志們：

根據會議安排，我就加強全縣財政資金監督管理、推進財政惠農資金支付方式改革工作講幾點意見。

一、認清形勢，切實糾正財政資金管理方面存在的問題

近幾年來，縣委、縣政府對財政資金監管工作非常重視，多次召開會議專題研究部署，並每年精心組織開展財政監督檢查工作。但是，從上級審計檢查的情況看，我縣的財政資金監管工作仍然比較薄弱，擠佔挪用、賬務混亂、隨意開支、監管流於形式等問題比較突出。具體表現在這樣幾個方面：一是隱藏截留、挪用各項收入及偷税、漏税的問題時有發生；二是逃避國家財政跟蹤監管，擠佔、挪用專項資金現象依然存在；三是財務制度、政策規章執行不嚴，違規支出、坐收坐支現象比較普遍；四是收支兩條線、繳罰分離、政府採購等財政制度條例貫徹不嚴，落實不夠，票據管理不規範、內部財務管理混亂、會計信息失真等現象仍未得到根本解決。

這些問題的存在有其一定的普遍性、隱蔽性和複雜性，究其原因主要有以下幾個方面：一是一些單位對依法理財的重要性認識不夠。一些單位領導特別是主要領導對依法管理財務工作沒有引起足夠重視，對財務知識和法規不熟悉也不學習，只管花錢，不按規則辦事，缺乏依法理財的自覺性，助長了胡花亂用，擅闖禁區的歪風邪氣。二是一些單位內部財務管理鬆散。有的單位未建立起完善的財務管理內部控制、制約機制，各項經濟事項失去有效監督。一些單位財會人員業務能力不強，沒有做到持證上崗，特別是個別財會人員明知故犯、或對財務規定不學習、不熟悉，違規操作，對賬務記載不及時，對一些賬目的調整不規範，不能適應新形勢下迅速發展的經濟活動要求。三是財政監督檢查覆蓋面窄、質量不高。財政財檢因人員少、檢查的面廣量大等原因，沒有把所有的財政性資金，包括預算內、預算外資金，上級財政下達的資金，單位自籌資金等全部納入財政監督範圍之內；財政監督方式不規範，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事後監督多，事前、事中監督少；對某一環節和單一事項監督多，對資金使用和跟蹤問效監督少。對違規違紀問題查處不嚴，打擊不力，沒有起到應有的鞭策和警示作用。四是財政監督的綜合職能發揮不夠。雖然對財經工作監督檢查的部門較多，但各部門間配合不夠，沒有形成強大的合力。財政、審計、監察等監管部門未能形成長效聯動機制，查處違紀違法案件力度不大，震懾力不強。同時一些下屬單位較多的部門，對所屬單位的財務管理工作經常性督促檢查不夠，致使一些二級預算單位屢屢發生違紀違規問題。

在前不久召開的全市強化財政資金監管、推進財政惠農資金支付方式改革工作會議上，市委、市政府對全市財政資金監督管理工作提出了嚴格要求，要求各縣區要進一步強化財政監督檢查，特別是要對各類財政專項資金的使用管理認真組織開展自查自糾，從根本上嚴肅財經紀律，杜絕違紀違規問題的發生。針對存在的以上突出問題，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）深入開展財務管理自查自糾工作。各預算單位要以這次會議為契機，深入開展遵守財經紀律和落實財務管理制度情況自查自糾活動。自查自糾的資金要拓寬到中央、省財政撥付的各類財政專項資金和市財政預算安排的財政專項資金，包括預算內、預算外財政性專項資金。重點查看有無虛報、冒領、截留、擠佔和挪用各類資金的問題；是否嚴格執行中央、省市有關財政專項資金使用管理的政策規定；專項資金撥付是否及時到位，有無擅自擴大使用範圍、改變使用性質的情況；是否按會計制度的規定及時、完整、真實地進行會計核算；是否有白條收費、白條報賬、違規購置和處置固定資產、延壓非税收入等違反財經紀律的行為。各單位要將自查的情況於12月中旬報告財政、審計部門。

（二）認真搞好違反財經政策有關規定的改進工作。對自查中發現的問題，各單位要及時有效地進行整改。對項目申報弄虛作假、套取財政資金的，要限期全額退還；對截留挪用財政專項資金用於項目建設之外其他支出的，要限期全額退還；對滯留挪用財政專項資金用於彌補公用經費不足或開支項目管理工作經費等項目建設之外其他支出的，要限期全額退還；對截留挪用支農、扶貧、救災、社會保障等與人民羣眾切身利益相關的專項資金，要及時予以歸位；對延壓非税收入的要及時上繳財政專户；對白條收費的，要沒收違法所得；對白條報賬、擅自購置和處置固定資產的，要限期予以糾正；對無證會計從業人員要調離工作崗位。尤其是對國家、省、市、縣審計部門歷次審計中查出的問題，至今沒有進行整改、或整改不到位的，審計、監察部門要進行跟蹤督查，限期整改到位，並要嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）健全完善單位財務管理內控機制。各單位要進一步建立和完善內部控制制度，健全財務公開、集體決策、內部審計、監督檢查、責任追究和重大經濟事項請示報告制度，進一步加強對本單位及所屬單位財務工作的監督和管理，重大財務事項必須要集體決策，並有嚴密的審核、批准和執行程序。要建立健全單位內部財務管理體系和財務人員崗位責任制度，明確財務部門及負責人、主管人員的職責、權限以及會計工作崗位職責，做到財務分工明確，職權清晰。重點部門和單位必須建立健全單位財務內部制約和稽核制度，規範財務處理程序，嚴格實行財務監管分離。要嚴格遵守財務會計制度，嚴禁造假賬、造假報表、向有關部門隱瞞資金、收入等違法行為，確保會計信息真實、可靠。

（四）規範單位財會人員管理。各單位必須嚴格按照《會計法》和國家統一會計制度的規定，科學設置會計機構，嚴格財務管理資格准入制度，合理配備財務人員。財務人員必須實行持證上崗制度，無會計從業資格的人員嚴禁從事行政事業單位財務工作。財會人員要樹立良好的會計職業道德、嚴謹的工作作風，嚴格遵守和執行各項財務規章制度，按照會計法律、法規和國家統一會計制度規定的程序和要求進行會計工作，保證提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整，保證會計業務處理實事求是、客觀公正，自覺做到誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假帳，努力為單位理好財、管好財。

二、完善機制，紮實做好財政監督檢查工作

（一）進一步明確財政監督的內容和職責。按照有關法律規定，財政資金監督檢查的範圍十分寬廣，包括各鄉鎮、各部門和各單位的預算編制、執行、調整和決算情況，預算收入的徵收和解繳情況，代徵代扣税收和政府性基金以及税收退庫情況，預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付情況，預算資金使用效益情況，專項資金、政府外債、國債轉貸資金使用效益情況，預算外資金收支及其管理情況，以及國有資產、單位會計賬户設立等法律法規規定的其他事項的監督檢查。財政部門行使監督檢查權時，有權要求被監督檢查單位提供必要的會計憑證、賬簿、計算機儲存數據以及與財政、財務收支有關的資料和資產，有權就財政監督檢查有關問題向有關單位和個人進行調查，有權要求被監督檢查單位和有關人員就監督檢查事項涉及的問題做出説明。對被監督檢查單位有偽造、隱匿、篡改、譭棄會計憑證、賬簿、報表、計算機儲存數據以及財務收支有關的資料，或轉移、隱匿其違反國家規定取得資產行為的，財政部門要依法將有關資料採取先行登記和保存措施。

（二）建立健全加強財政監督檢查的長效機制。一要切實加強財政收支的日常監管。在收入監督方面，要實行對預算收入解繳、徵管、入庫、退付全過程的監督，建立完善預算收入的有效保障機制，督促下級財政及時、足額上繳各項收入，防止下級財政隱瞞、截留、拖欠應繳上級財政收入。在支出監督方面，要建立和完善預算支出的有效監控機制。重點加強對預算支出的申報、撥付到使用的事前、事中監督和全過程跟蹤監控，特別是要加強對虛報、挪用、侵佔、亂支財政資金及隨意轉移預算內外資金、揮霍浪費國家資金等違法違規問題的監督查處工作，逐步形成對預算支出的全方位監控。二要充分發揮各部門在財政監管中的綜合職能。財政監管不僅僅是財政部門一家的事，各部門都有加強監管的職責。發改部門要及時向財政部門提供各類立項、投資的項目情況；税務部門要加強同財政部門的收入檢查配合；各項目實施單位要及時向財政部門提供有關資金使用情況；政法各部門要依法嚴肅查處違犯財經紀律的人和事；財政、監察、審計、税務、金融等部門要積極支持，全力配合財政監督檢查工作，並積極探索和建立有關部門聯動配合的財政監督檢查長效機制，努力提高財政監督檢查實效。三要嚴格追究財政監督檢查責任。要逐步加大對重點部門、重點單位、重點項目的審計力度，各職能部門也要進一步加強對各單位財政財務收支的監督檢查，嚴厲查處和依法打擊財經違紀違規行為，堅持把處理事與處理人結合起來，對有令不行、有禁不止的單位和個人，嚴格按照財經法律法規和黨紀政紀條規予以嚴肅處理，切實維護良好的財經秩序。

（三）紮實做好重點領域的財政監督檢查工作。一要加強財政收支監督。財税部門要密切配合，切實加強對税收徵管質量和非税收入解繳質量的監督檢查，重點加強對房地產業、規模餐飲業、建築安裝業、房屋出租、交通運輸、壟斷行業及零散税收的徵管檢查，嚴禁滯留、延壓税款。非税收入檢查要嚴格執行收支兩條線管理規定，將單位各項非税收入全部收繳到財政專户，集中管理統一分配，嚴禁收入解繳不及時和坐收坐支現象的發生。二要加強專項資金監督檢查。在資金撥付方面，原則上要實行國庫集中支付，由財政部門根據項目實施進展情況，將款項直接撥付到項目施工單位。專項資金支出中屬於政府採購範圍的，應當按政府採購管理規定辦理。在跟蹤監督方面，要嚴格堅持資金跟着項目走，監督跟着資金走的原則，對不按規定使用專項資金的，縣財政局要視情節緩撥或收回所撥資金。要進一步完善各類資金管理辦法，嚴格資金撥付程序，及時查處和糾正侵害羣眾利益的問題，確保財政資金正常發揮效益。三要加強政府採購監管。各單位凡納入每年省市政府採購目錄和限額標準以上的項目，都必須進行政府採購，不得化整為零，規避政府採購。要逐步提高集中採購支出佔單位購置性支出的比重，擴大公開招標和集中支付範圍。積極探索將建設工程依法納入政府採購範圍，發揮財政部門在預算管理和資金支付環節的職能優勢。要充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府採購行為的約束，確保各項政策落實到位。

三、強化管理，努力提高依法理財水平

（一）認真履行好財務管理的領導職責。各單位主要負責人是會計責任的第一責任人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。各單位領導特別是主要領導要結合本部門、本單位的工作實際，全面、深入、系統地學習《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規和相關規定，掌握具體的財務管理操作辦法和規程，努力提高自身依法理財當家的能力，切實履行好法定的財務會計職責。要自覺把所學知識貫穿於財政財務管理和業務處理的全過程，及時發現和解決存在的問題，切實做到依法理財、依法行政。

（二）嚴格財政專項資金管理。各單位要認真執行《中華人民共和國預算法》和其他有關財政專項資金管理規定，嚴格按照財政部門批准的預算，及時足額撥付財政專項資金，不得拖欠、滯留。要嚴格按照預算規定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途，嚴禁擠佔挪用。對擠佔挪用財政專項資金，尤其是救濟救災、扶貧支農、社保撫卹、教育衞生等重點財政專項資金的，要依法從嚴查處。

（三）加強預算外資金和國有資產管理。各單位依據國家政策規定收取的預算外資金，必須按規定及時足額繳入財政專户，不得拖欠、截留。預算外資金必須由各單位的財務機構統一核算和管理，不得賬外設賬或者公款私存。預算外資金支出，要編制部門預算，報財政部門審批，並按照批准用途專款專用，實行收支兩條線管理。要建立健全固定資產管理制度，進一步摸清資產存量，明晰產權關係，規範資產管理和處置程序，確保國有資產安全完整和保值增值。

（四）繼續深化財政各項改革。深化鄉財縣管財政管理體制改革，着力強化對鄉鎮財政收支的集中核算和報賬制管理，提高鄉鎮財務管理水平。加快部門預算改革，將單位所有收入與支出納入預算編制範圍，提高部門預算編制和執行的精細化、科學化、規範化水平。擴大國庫集中支付範圍，對資金量較大的項目實行集中支付，減少資金週轉環節，嚴防項目資金被擠佔、挪用。嚴格落實非税收入收繳分離制度，將國有資源有償使用收入、國有資產收益、行政事業性收費收入、罰沒收入、專項收入、政府性基金收入等資金全部納入財政預算管理，按預算規程做到先有預算後有支出。嚴格公務用車配備使用管理，各行政事業單位不得擅自超編制、超標準購置公務用車，不得利用職權向企事業單位調換、借用或攤派款項購買汽車，不得將機關事業單位所用車輛掛在企業或個人名下。

（五）加強財會幹部隊伍建設。財政工作力量強不強，隊伍精幹不精幹，是做好財政管理工作的關鍵所在。財政部門要把財政財務管理培訓做為一項經常性工作來抓，根據全縣財政管理工作實際需要和出現的新情況、新問題，定期不定期組織開展全縣財務管理知識培訓，採取舉辦培訓班、知識競賽等行之有效的方式，對財務人員進行培訓教育，全面提高財會人員的整體業務素質。廣大財税幹部和財務工作者要牢固樹立終身學習理念，把學習與工作實踐緊密結合起來，努力掌握新形勢下做好財税工作的工作方法和業務技能，更新知識結構，拓展理財視野，提高幹事創業的能力。要落實目標任務，嚴肅責任追究，給財税幹部定任務、定進度、定責任、壓擔子，形成人人肩上有指標、千斤重擔大家挑的工作合力，全力促進財政管理工作健康穩步發展。

四、紮實工作，確保財政惠農資金支付方式改革工作順利實施

為進一步加強財政惠農資金髮放管理，統一、規範和簡化補貼資金髮放程序，切實解決目前惠農資金髮放過程中存在的問題，省委、省政府決定自1月1日起在全省範圍內推行以一冊明、一折統為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。

（一）充分認識財政惠農資金支付方式改革工作的重要性。財政惠農資金支付方式改革是省委、省政府為了解決目前財政惠農資金髮放工作中存在的問題而採取的機制性、體制性的改革，既是貫徹落實xx屆三中全會精神的具體行動之一，又是確保惠農資金足額按時發放到位的有力措施；既有利於保護農民羣眾的合法利益，又有利於保護我們的各級幹部。推行以一冊明、一折統為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革，對財政惠農資金實行一個漏斗向下的管理方式，將所有對農民的補貼資金通過一本存摺發放，減少資金髮放的中間環節和行政干預，確保財政惠農資金及時足額發放到位。發放過程實行鄉鎮管底冊，部門管審核，財政管資金，農信社管發放的管理機制，公開透明，相互制約，將有效規範權力運行，強化民主監督，保障農民權益，融洽幹羣關係，促進農村基層黨風廉政建設。對此，我們一定進一步統一思想，提高認識，充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，紮紮實實地把這項惠及農民羣眾的實事辦好、好事辦實。

（二）準確把握財政惠農資金支付方式改革涉及的重點內容。為全面推進財政惠農資金支付方式改革工作，必須要明確掌握改革的基本原則、主要內容、操作流程和實施步驟。一要明確改革的基本原則。財政惠農資金支付方式改革，是在確保各項農村居民公共財政補貼資金管理權限不變，資金管理辦法不變，補貼政策不變，職能部門職責不變的前提下，堅持公開公平、規範透明，集中統一、按時足額發放，封閉運行、確保資金安全，以人為本、方便高效的原則進行。二要明確資金範圍。實行財政惠農補貼一冊明、一折統發放管理的資金主要是指按政策規定，由各級財政直接發放給農民用於發展經濟和保障生活的各類補貼（含補助資金），目前我縣共有20項。其中，用於發展經濟的補貼資金，包括對種糧農民的直接補貼、農資綜合補貼、退耕還林糧食（現金）補助和能繁母豬補貼4項；用於保障生活的補貼資金，包括農村居民最低生活保障金、農村五保户供養、村幹部報酬、鄉村醫生補助、死亡撫卹、傷殘撫卹、在鄉復員及退伍軍人生活補助、義務兵家屬優待金、高齡老人生活補助、精減退職老弱殘職工救濟、其他社會救助、農村特困家庭醫療救助、計劃生育特殊困難家庭救助、農村二女户結紮獎勵、農村部分計劃生育獎勵扶助、領取《獨生子女父母光榮證》獎勵和育齡婦女自管小組長報酬共16項。今後凡是國家對農村居民增加的各項補貼資金都要納入一冊明、一折統管理髮放範圍之內。三要明確運行程序。財政惠農資金一冊明、一折統發放，實行七個一管理模式。即指標統一下、資金一户管、服務一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統、收支一本賬。財政惠農補貼資金統一納入鄉鎮農村居民公共財政補貼資金專户，實行專户管理，單獨核算。補貼資金由縣財政局會同各主管部門，根據各類惠農補貼資金髮放的時間要求和審核確定的補貼資金分配方案，將補貼資金及時下達撥付到鄉鎮財税所在當地農村信用社設立的農村居民公共財政補貼資金專户，嚴格按照財政-銀行-個人的模式封閉運行。鄉鎮政府和有關職能部門對農村居民公共財政補貼資金兑現的政策性、準確性、真實性全面負責，按規定將補貼資金核算分解到受益農户。農村信用社為各項惠農財政補貼資金髮放的代理銀行，要按照實名制的要求，為享受財政補貼的農户開設一個存款賬户，在規定時間內將當期補貼資金直接打入農民補貼存摺，各類補貼資金統一使用一個存摺。實行一折統發放後，部分老弱病殘人員領取存摺確有困難的，可由鄉鎮信用社或鄉鎮財税所指定專人上門服務或提取現金送達。同時，要建立和健全農村居民公共財政補貼資金的收支專用賬和備查賬，以便於資金的核對與結算。四要明確工作職責。惠農資金支付方式改革工作涉及全縣各鄉鎮和有關部門，關係全縣38萬農民羣眾的切身利益。在這裏我將各鄉鎮及有關部門工作職責作以説明，會後各鄉鎮和有關部門要及早着手安排，做好各項基礎性準備工作。各鄉（鎮）政府：負責農村居民公共財政補貼明白冊中基本信息的填報，各項補貼的範圍、對象、標準等申報、審核以及各項補貼花名冊的彙總；核實土地面積，完善土地流轉手續。鄉鎮財税所負責明白冊的填發、各項補貼資金的劃撥和專用存摺的發放以及補貼通知到户等工作。民政部門：負責農村居民最低生活保障金、城市居民最低生活保障金、農村五保户供養、優撫對象撫卹補助、義務兵家屬優待金、高齡老人生活補助、精減退老弱殘職工生活補助、農村特困家庭醫療救助和其他社會救助等補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。計生部門：負責計劃生育特困救助、農村二女户結紮獎勵和農村計劃生育獎勵扶助補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。林業部門：負責退耕還林糧食（現金）補助補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。農牧部門：負責能繁母豬補貼補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核；指導鄉鎮政府做好農户土地流轉手續的辦理工作。衞生部門：負責鄉村醫生補助補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。財政部門：根據各部門提供確認的補貼對象，對資金分配方案進行審核，並及時將補貼資金撥入農村居民公共財政補貼資金專户，並做好各項資金的監督檢查工作。公安部門：負責提供農户户籍基礎性信息，整理户口資料，及時辦理二代居民身份證，作好移民農户的户口移交與管理工作。扶貧部門：負責核實移民區土地面積，及時反饋移民信息。信用社：負責補貼對象存摺的製作，根據鄉鎮財税所提供的花名冊，將各項補貼資金打入存摺，併為補貼對象提供優質服務。

（三）精心組織實施好財政惠農資金支付方式改革工作。財政惠農資金支付方式改革政策性強、涉及面廣、時間緊迫、任務繁重，各鄉鎮和有關職能部門要把這項工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，精心安排部署，確保改革順利實施。一要加強組織領導。為強化對財政惠農資金補貼一冊明、一折統發放管理工作的組織領導，縣上成立由縣政府分管領導任組長，財政、農牧、林業、發改、民政等相關職能部門負責人為成員的領導小組。各相關部門要密切協調配合，按照各部門權責不變、分工協作的原則，探索建立起各有側重、各負其責、分工協作、齊抓共管的管理機制，共同做好改革的各項任務。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，制定切合實際的工作計劃，明確職責，抓好落實，確保財政惠農資金支付方式改革順利進行。二要認真做好各項基礎工作。財政惠農資金支付方式改革工作能否順利進行，主要取決於社會各界的支持以及廣大農民羣眾的參與和配合。因此，各鄉鎮和相關職能部門要深入細緻地做好宣傳發動工作，通過廣播電視、宣傳欄、黑板報、幹部進村入户宣講等形式多樣的宣傳活動，真正使財政惠農資金補貼改革政策的目的意義、內容要求和操作程序家喻户曉，深入人心，爭取廣大農民羣眾的理解和支持。要認真細緻地做好信息採集工作。農村情況很複雜，農户信息資料的採集工作量很大，核實清理的任務很重，需要做大量艱苦細緻的工作。這項工作必須於12月20日前完成，鄉鎮政府和相關職能部門要切實採取措施，對農户提供的信息進行嚴格審核，確保採集的信息真實、準確、完整。鄉鎮信用社要嚴格按照《農村居民公共財政補貼資金髮放花名冊》，為農户製作一折統存摺，鄉鎮財税所必須於12月25日前將一折統存摺直接發放到户。要加強信息化建設。相關部門要根據省上研發的一折統軟件，做好軟件的安裝調試及操作培訓等工作，財政部門要為改革提供財力保障，及時為鄉鎮財税所配備計算機，確保改革順利進行。三要嚴明工作紀律。財政惠農資金補貼一冊明、一折統發放要嚴格執行六不準原則，即不準擅自改動明白冊中的補貼標準和數額，不準擅自以補貼抵扣農户的任何款項，不準截留、擠佔和挪用補貼資金，不準集體或他人代領補貼，不準拖延補貼兑現時間，不準以任何理由藉機增加農民負擔。縣財政局和各鄉鎮要設立財政惠農資金髮放管理監督舉報電話，自覺接受羣眾監督。縣財政、監察和審計部門要組織對財政惠農資金髮放情況進行專項檢查，對農民羣眾來信來訪反映的問題，要及時受理，對存在的違規違法行為，要嚴肅查處。

同志們，強化財政資金監管、推進財政惠農資金支付方式改革工作意義深遠、責任重大、任務艱鉅。各鄉鎮、各部門和各單位一定要嚴格落實政策，完善措施，紮實工作，確保各項工作取得實效。