完善農業項目投入機制加強項目資金管理調研報告

大力扶持農業項目已成為我區政府支持和保護農業發展的有效手段，農業項目的落實在我區強化農業基礎設施建設、推進農業產業化進程、調整農業結構和增加農民收入等方面發揮了無可替代的作用。但隨着農業和農村經濟進入新的發展階段，現行的農業項目資金投入機制和資金管理制度已逐步滯後於現代農業和農村經濟的快速發展，一定程度上影響着農業資源開發工作的有序進行和資金的良性循環。因此，完善農業項目資金投入機制，加強項目資金管理勢在必行。

一、現就我區新階段農業項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進行分析

農業項目為促進農業和農村經濟發展作出了積極的貢獻，取得了顯著的成績，但從我區新階段農業發展的全局出發，我們深刻認識到：農業項目管理還有許多地方不能適應新形勢的要求，農業項目資金的投入機制尚需進一步完善，項目資金管理制度尚需進一步健全。突出表現為：

(1)農户與集體對農業綜合開發、世行貸款項目的投入不斷減少。農業綜合開發、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味着農業綜合開發、世行貸款項目的主體是廣大農民羣眾。羣眾自籌在農業綜合開發、世行貸款項目中的確也發揮了很大作用，但從實際調查的情況和有關資料顯示，農民與集體參與農業綜合開發、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農產品價格低迷造成農民收入減緩，同時，農村集體經濟實力不斷下降，要增加對農業綜合開發、世行貸款項目的投入也越來越困難。

(2)農業項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由於科室同志知識結構的侷限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責任重大，工作壓力大。

(3)農業項目績效評價制度不健全。

二、完善農業項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施

針對上述問題，我們深入實際，調查研究，在結合我區實際的基礎上，對如何創新農業項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。

(1)繼續發揮農民羣眾投入的主體作用

農民羣眾是農業綜合開發、世行貸款項目的受益主體，農業綜合開發、世行貸款項目是農民自己的事業。民辦公助，農民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經濟規律。但是，在不增加農民負擔的前提下，繼續發揮農民羣眾投入的主體作用，發動農民籌資搞開發，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極採取有效措施：一是採取民主議事的方式籌集資金。根據項目申報程序，在立項之前，事先徵求農民羣眾的意願，採取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農業綜合開發、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農民羣眾自籌資金的合法性;二是引入競爭機制。對羣眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優先選擇，從而有效地調動幹部羣眾的開發熱情，把更多的人、財、物吸引到農業綜合開發、世行貸款項目建設上來，從而保證農業綜合開發、世行貸款項目資金的落實。

(2)強化協調服務意識。

為我區農業經濟發展服務，提高服務水平。做到農業資金根據項目進度及時撥付。針對財政資金緊張的現實，應及時做好對相關單位的解釋協調工作，讓大家瞭解財政，理解財政。

(3)健全權責明確的項目責任制度。

完善財政部門與項目實施部門相互職責的制度，分清各自的責任。明確規定項目實施部門是第一責任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責不清，應由項目實施部門承擔的責任，卻加給財政部門的不公正現象，以保護財政部門、財政人員的合法權益。

(4)繼續推行項目標準文本管理制度。

科學合理地選擇確定項目後，按照標準文本進行申報管理，對發放的專項資金進行歸口管理，做到公正透明，發揮資金的最大使用效能。

(5)嚴把農業項目運作實施過程。

對已確定的項目，嚴格按照上級批覆實施，杜絕隨意變更項目計劃的現象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現場。發現問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農業資金。建立農業項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護，確保項目效益的及時正常發揮。

(6)進一步提高農業項目資金報賬管理水平。

在對農業項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風險，應執行“三嚴一堅持”的原則，即“嚴格按項目批覆計劃撥付資金，嚴格按工程進度撥付資金，嚴格按工程質量情況撥付資金”;一堅持即“堅持先用自籌資金，後用國補資金的原則”。這些措施可以保證農業項目及時啟動，及按期保質完成，同時也可以促進農民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎上，還應制定嚴格的資金支出審核手續，即增加填制項目完工結算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防範套取農業資金事件的發生，提高農業項目資金使用的安全性、規範性和有效性。

(7)建立健全農業項目績效評價制度。

通過績效評價，實現項目實際情況與預期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度;通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結投資項目管理的經驗教訓，提出補救和改進措施;把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進和提高農業項目的決策水平、管理水平和投資效益。

(8)加強業務學習，以適應新形勢的發展要求，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質量。

能否管好、用好農業資金，將不僅關係到能否按期完成農業項目開發任務，更關係到農業發展前景及黨和政府在農民羣眾中的形象。因此，要把完善農業項目資金投入機制和項目管理制度，作為農業財政工作的重中之重，在鞏固現有成績的基礎上，結合實際，進一步加大工作力度，多措並舉、開拓創新，不斷提升農業項目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實現我區農業現代化的進程。