在市就業工作會議上的講話稿

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好就業和農民工工作的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，市就業和農民工工作聯席會議各成員單位認真貫徹落實中央、省市關於就業和農民工工作的一系列決策部署，以科學發展觀為統領，圍繞和諧社會建設，堅持把就業和農民工工作作為重要職責，按照城鄉統籌就業的思路，認真落實積極的就業政策，努力拓寬就業渠道，加強農民工就業服務和管理，重視和保障農民工合法權益，就業和農民工工作取得明顯成效。去年下半年以來，國際金融危機不斷蔓延和擴散，經濟下行壓力加大，就業和農民工工作面臨嚴峻形勢，市委、市政府進一步加大了對就業工作的領導力度，多次召開市委常委會、市政府常務會和全市就業工作會議，研究就業再就業工作，出台相關政策，制定規劃措施，分解目標任務，強化監督考核。市委連書記多次聽取就業工作情況彙報，作出重要批示，提出具體要求。在全市經濟工作會議上，連書記要求把解決好民生問題作為維護穩定的治本之策來抓，要特別關注就業，積極穩住現有崗位，拓寬就業渠道，確保就業局勢基本穩定。1月12日，市政府第35次常務會議，專題聽取了全市勞動就業工作情況彙報。會上，張少軍市長對就業工作提出了五項具體要求。2月9日，市委、市政府召開了高規格的全市就業工作會議，張少軍市長、省勞動和社會保障廳李伯平副廳長出席會議並作了重要講話。會上，市政府與各縣區政府簽訂了勞動保障工作目標責任書，下發了《市委市政府關於促進就業工作的意見》，隆重表彰了六大類就業工作先進集體和個人。為適應工作需要，市政府進一步調整充實了就業工作聯席會議成員和農民工工作聯席會議成員，明確了成員單位的工作職責，形成了政府統一領導、社會廣泛參與、協調推進就業工作的良好機制和全社會關心就業、支持就業的濃厚氛圍，為進一步做好就業工作奠定了基礎。全市就業和農民工工作聯席會議成員單位各司其職，密切配合，為市委、市政府科學決策積極建言獻策，為推進全市經濟社會平穩較快發展發揮了積極作用。市勞動和社會保障局針對國際金融危機影響不斷加深的實際，在充分調查研究的基礎上，提出了企業社會保險"降、緩、增、擴"等十項措施，積極減輕企業壓力，保企業穩就業。為及時掌握就業工作情況，市勞動和社會保障等部門對就業工作實行日報制度，每天將就業工作情況上報市政府，為領導決策提供了科學依據。一年來，通過聯席會議各成員單位的共同努力，相繼組織開展了"就業援助月"、"萬人春風招聘會"、"春風送崗位"、"民營企業招聘周"、"崗位技能對接"、"高校畢業生就業服務月"、"充分就業和諧社區"、"城鄉'雙零'家庭就業援助"、"就業崗位送北川"等一系列公共就業服務活動，取得了明顯成效，全市就業和農民工工作保持了良好發展態勢。2012年，全市共實現城鎮新增就業9.4萬人，農村勞動力轉移就業人數26.7萬人，城鎮登記失業率2.06%，城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業連續三年保持穩定增長。今年前兩個月，城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業分別比去年同期增長6.9%、29.8%，全市就業和農民工工作在複雜嚴峻的形勢下，平穩運行，開局良好，得到了省政府和省勞動保障廳的充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前就業和農民工工作所面臨的嚴峻形勢。我市是勞動力資源大市，就業再就業的總量性矛盾和結構性矛盾一直十分突出。2012年全市城鎮勞動力供給總量預計達到10.5萬人，目前，我市國內生產總值每增長1個百分點可直接拉動就業6800人，按照我市今年經濟增長11%計算，加上自然減員和公益性崗位開發等因素，今年仍將有近3萬勞動力處於失業狀態。在農村，剩餘勞動力需要轉移就業的任務非常重，約有110萬農村勞動力需要轉移就業。同時，受國際金融危機的影響，市外就業形勢更加嚴峻，崗位需求預期持續降低。據知名人力資源僱傭管理服務商美國萬寶盛華公司在調查訪問我國內地4149家企業顯示，今年中國內地企業招聘意向將持續走低，降至XX年第二季度以來的最低點，沿海城市招聘需求出現收縮。在當前國際金融危機持續蔓延尚未見底、經濟增長減速、對國內經濟負面影響仍在不斷加深的情況下，我市就業再就業的總量性矛盾和結構性矛盾將進一步加劇，就業和農民工工作的任務將更加繁重。

面對困難和挑戰，我們既要認清就業和農民工工作的嚴峻形勢，又要看到開展就業和農民工工作的許多有利條件。黨中央、國務院和省委、省政府對做好當前形勢下的就業和農民工工作高度重視，近一個時期，xx等中央領導同志深入各地調查研究，特別對就業工作作出了一系列重要指示。xx總理在今年的《政府工作報告》中明確指出，要實施更加積極的就業政策，千方百計促進就業，並提出了五項重大措施，篇幅之大，措施之實，是歷年來所沒有過的；在回答中外記者提問時，明確表示對就業問題，政府將百倍重視，不可掉以輕心。姜大明省長在今年《政府工作報告》中，強調辦好的五件實事，第一件就是要千方百計擴大就業。在政府重視的同時，社會各界也廣泛關注。在今年的全國政協會議上，三成政協提案聚焦就業問題，其中一號提案就是就業問題。所有這些，都充分體現了中央和省對做好當前形勢下就業和農民工工作的高度重視，也為我們進一步做好工作指明瞭方向。民生連着民心，民心凝聚民力。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作的力度，多渠道擴大就業，切實解決好人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會穩定。因此，我們要正確把握形勢，堅定信心，從講大局、講政治的高度，充分認識做好當前形勢下就業和農民工工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，積極研究對策措施，紮實工作，切實把這項事關民生的重要工作抓緊抓好。

二、明確任務，強化職責，確保全市就業和農民工各項工作落到實處

面對當前嚴峻就業形勢和繁重就業任務，全市各級各部門要深入貫徹落實中央和省市黨委政府關於做好當前經濟形勢下就業工作的部署安排，落實積極的就業政策，把穩定就業崗位、促進就業再就業作為保民生、保增長，事關全局、穩定人心的重大問題來抓，把擴大就業和擴大內需緊密結合起來，強化措施，積極應對，確保全市就業繼續保持基本穩定的局勢。關於當前和今後一個時期促進就業和發展農民工工作的任務目標、政策措施，各級的會議和文件都已部署安排的非常清楚，下一步就是要研究進一步抓好落實，確保圓滿完成今年的各項任務目標，提高就業和農民工工作水平。

（一）要抓好目標任務落實。就業和農民工工作任務目標，省政府給我市下達的指標是，2012-2012年每年實現城鎮新增就業6.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人，每年開展再就業培訓和創業培訓3.3萬人、農村勞動力轉移培訓2.8萬人，每年新增加0.5萬人創業、帶動2.5萬人就業。這與我們年初確定並給各縣區下達的城鎮8萬人、農村勞動力15.2萬人的任務有一定出入。考慮到我市當前城鎮嚴峻的就業形勢，工作中實現新增城鎮就業我們要確保完成6.8萬人、全面完成8萬人的目標任務。對於省裏下達的新增農村勞動力轉移就業15.6萬人的指標，有關部門要進一步落實到各縣區，確保完成任務。今年的就業目標任務，省政府與市政府、市政府與各縣區政府都已簽訂了工作目標責任書，這就是我們就業和農民工工作的軍令狀，必須確保完成。市就業和農民工工作聯席會議各成員單位，要按照這一工作目標抓好落實，為全面完成全市就業和農民工工作任務積極努力。

(二)要抓好各項政策措施落實。為切實做好當前經濟形勢下的就業和農民工工作，去年以來，各級先後下發了一系列重要文件，出台了許多穩定和促進就業的政策措施。這些文件含金量高，政策措施的針對性、可操作性都非常強。各級各有關部門一定要認真抓好貫徹落實，發揮好各項政策措施對就業和農民工工作的促進和扶持作用。一是切實抓好綜合政策落實。要抓好擴大內需促進就業政策的落實，充分發揮政府投資和重點建設項目帶動就業的作用；要落實好資金支持、金融信貸、建設用地以及社會服務等方面的政策，扶持各類企業健康發展，特別是要落實好社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼以及税費減免、行政性收費減免等政策，切實減輕企業負擔，通過支持企業穩定就業。二是抓好高校畢業生就業政策的落實。要落實好鼓勵學校畢業生到基層就業的學費和助學貸款代償政策，實施好基層就業專門項目，鼓勵骨幹企業和科研項目單位吸納高校畢業生就業；要認真落實鼓勵高校畢業生自主創業政策，放寬投資領域、登記條件、出資限額和經營場所等市場準入條件，在税費減免、創業融資、小額貸款擔保、創業培訓等方面向高校畢業生傾斜，促進以創業帶動就業。同時，落實好對就業困難人員的援助政策。三是抓好農民工就業政策的落實。要認真落實農民工職業培訓補貼政策，使廣大農民工掌握一技之長，提高就業率和收入水平；要落實好春風行動各項政策措施，以及穩定農民工就業崗位政策，促進就地就近就業和鼓勵農民工返鄉創業，拓寬農民工就業渠道；要抓好人力資源市場的管理整頓，保障農民工合法權益。四是抓好就業專項資金的落實。要抓好就業專項資金籌集、實際到位、資金使用和中央財政就業補助資金分配下撥以及運用失業保險基金結餘幫助困難企業穩定就業崗位情況的的監管，確保各項政策落實到位。五是抓好鼓勵支持全民創業、創業政策落實和創業服務體系建設，促進以創業帶動就業。

（三）要抓好責任落實。就業工作是牽動經濟社會發展全局性工作的系統工程，各級各有關部門特別是就業聯席會議各成員單位，要樹立大局意識，各司其職，密切配合，加強協作，形成共同促進就業工作的合力。

勞動保障部門作為就業和農民工工作的牽頭部門，要加強協調指導和監督檢查，積極會同有關部門研究制定並督促落實促進就業的政策，及時提供有效的就業服務和社會保障。進一步完善農民工工資支付保障機制，制定應對突發性或羣體性事件應急預案，強化勞動保障執法監察和對職業中介機構的監管，切實維護勞動者合法權益。

財政部門要加大財政支出結構調整力度，加大對就業再就業資金的投入，尤其是要加大對培訓和就業援助等方面的投入，使公共財政更好地服務民生。

人事、教育、勞動保障、民政部門要按照職責分工，認真做好各類院校畢業生和轉業複員軍人的就業安置工作，落實相關政策。

教育部門要及時接納農民工隨返子女進入當地學校，平等接受義務教育，並將接納返鄉農民工子女義務教育情況納入當地教育督導、評估的重要內容。

民政部門要加強社區規劃、建設和管理工作，統籌規劃，合理設置，為社區基層勞動保障平台建設提供條件。

工商、税務部門要發揮好税費調節功能，把各項税費減免政策落實到位，切實發揮政策的引導帶動作用。對惡意拖欠農民工工資的企業，情節嚴重的，工商部門要依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。

農業部門要加強對返鄉農民工的統計監測，切實維護好返鄉農民工土地承包權益。

計生部門要積極做好返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務工作，落實好國家規定的免費計劃生育技術服務項目和計劃生育家庭獎勵扶助政策，免費發放《流動人口婚育證明》及提供諮詢服務。

衞生部門要加強對返鄉農民工的疾病控制，及時做好適齡兒童預防接種工作。積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就業問題。

司法部門要進一步暢通法律援助渠道，簡化辦理程序，努力為農民工提供便捷、高效的法律援助。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。

金融部門要發揮資金扶持保障功能，降低擔保門檻，簡化貸款程序，為大中專畢業生、下崗失業人員和農民工返鄉自主創業、自謀職業提供必要的資金支持。

發改、經貿、國資、建設、公安等有關部門要按照聯席會議職責分工，切實履行好各自職責。

工會、團委、婦聯、殘聯等羣團組織要發揮聯繫羣眾廣泛的優勢，引導職工熱愛本職工作，與企業共渡難關，引導廣大青年、婦女、殘疾人自主創業，自謀職業。

新聞宣傳部門要大力宣傳促進就業的法律法規和積極的就業政策，讓全社會更多的人關注就業，支持就業，形成全社會共同促進就業的良好局面。

三、切實加強督促調度和考核通報，形成強有力的工作激勵和約束機制

就業和農民工工作關係全局，涉及面廣，政策性強。由於受經濟環境的影響，當前就業和農民工工作正處於關鍵時期，工作千頭萬緒，任務十分繁重。建立完善工作調度和考核機制，形成促進就業和農民工工作的長效機制，對於保障就業和農民工各項目標任務的貫徹落實，十分必要。

一要切實加強對就業和農民工工作的督導考核。今年省委將新增城鎮就業、新增農村勞動力轉移就業指標，列入對各級黨政領導班子和主要負責人的考核內容。市委、市政府將就業工作列入全市十項民生工程。各級政府要將就業工作納入政府政務督查的重要內容，做到經常調度，定期考核，跟蹤督查，確保就業和農民工工作各項措施落到實處。

二要建立就業和農民工工作目標責任體系。要把就業和農民工工作的各項主要目標任務，列為政府政績考核的重要指標，納入聯席會議成員單位年度履職考核的重要內容。要建立健全就業和農民工工作目標考核體系，逐級分解，層層落實，做到目標明確，責任到位，獎懲明確，考核到位，年初有計劃，半年有督查，年終有考評。就業和農民工工作聯席會議要制定科學合理、分工明確、運轉高效的工作協調機制，使各項工作落實有抓手，不流於形式。要定期召開聯席會議，及時調度和交流工作情況，研究分析和解決工作中出現的新情況、新問題，加大重點、難點工作的推進力度。

三要充分發揮市就業和農民工工作聯席會議成員單位的帶頭示範作用。按照中央"出手快、出拳重、措施準、工作實"的要求，將就業工作目標任務量化、細化、分解到了聯席會議各成員單位，這是充分發揮各成員單位職能作用、全方位促進就業增長的重要舉措。各成員單位要創造性地開展工作，加強對縣區對口單位的督導檢查，把工作做實、做細、做出成效，切實為全市的就業工作做出表率、起到示範帶頭作用，促進全市就業和農民工工作目標任務的圓滿完成。