在海洋與漁業工作會議上的講話

在海洋與漁業工作會議上的講話

同志們：

這次全省海洋與漁業工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的xx大精神，以鄧小平理論和"xxxx"重要思想為指導，按照中央經濟工作會議、國家海洋與漁業兩個專業會議、省十屆人代會和全省農村工作會議提出的要求，回顧總結XX年全省海洋與漁業工作情況，全面分析海洋與漁業發展形勢，研究提出今後一個時期全省海洋與漁業工作總體思路，具體部署XX年工作任務，與時俱進，開拓創新，促進全省海洋綜合管理和漁業產業發展再上新台階，為全面建設小康社會做出新的貢獻。下面我講兩個方面的問題。

一、XX年全省海洋與漁業工作回顧

過去的一年，是我省海洋與漁業工作應對考驗、戰勝困難，取得新的進展的一年。海洋捕撈生產面臨減船轉產、結構調整的沉重壓力；我國加入世貿組織後，漁業發展的外部環境發生了很大的變化，水產品市場銷售遭遇了質量標準提高的嚴重影響；海域使用中各種用海行為亟待得到規範和調整，海洋與漁業水域污染日益嚴重。面對來自多方面的挑戰與壓力，全省海洋與漁業系統在省委、省政府的正確領導下，在上級業務主管部門的指導幫助下，突出一條主線--結構調整，圍繞兩個目標--漁業增效、漁民增收，着力推進"六大工程"，強化規範"五項管理"，海洋與漁業各項工作取得了良好業績。海洋綜合管理全面加強，海域使用開始走向規範、有序的管理軌道；海洋環境保護力度不斷加大，減災防災成效明顯。漁業經濟穩步發展，全省水產品總產量達到480.68萬噸（淨增7.83萬噸，增幅1.66%）。其中海洋捕撈324.18萬噸（淨減5.13萬噸，減幅1.56%，符合預期情況）、海水養殖85.15萬噸（增9.66%）、淡水漁業71.35噸（增8.29%）。漁業產值334.04億元（增6.39%），養捕產值之比54.1:45.9；水產品加工產值146.33億元（同口徑比增長16.55%）；水產品出口24.72萬噸、出口值7.90億美元（同比分別下降4.89%和1.73%）；水產品市場交易量438.5萬噸、交易額448.9億元，同比增長5%；漁民人均收入達到6008元，比上年增收196元，增幅3.37%。

（一）以推進"六大工程"建設為抓手，漁業產業結構得到進一步優化

全省各地繼續認真貫徹落實"主攻養殖、拓展遠洋、深化加工、搞活流通、發展休閒漁業"的方針，以推進"六大工程"建設為重點，漁業結構調整步伐進一步加快。

水產養殖持續快速發展。養殖總面積達到494.85萬畝，新增9.59萬畝（其中海水養殖175.35萬畝、新增6.24萬畝，淡水養殖319.48萬畝、新增3.34萬畝）。深水網箱養殖經受了2次颱風（威馬遜、森拉克）正面襲擊的考驗，至去年底已下海792只（總水體153萬立方米），為全國之最。稻田養魚成為農業結構調整的重要方面，總面積已超過180萬畝，新增20多萬畝。浙西部山區"好山好水養好魚"成為新亮點，在通過國家環保總局認證的全國三個"有機魚"生產基地中，我省佔2個（千島湖、雲和緊水灘水庫）。高起點、高水平的設施漁業在新昌等地開始起步。新建成了33個省級優質高效水產養殖示範基地、2個國家級水產原種場和4個省級良種場，引進、繁育、推廣了一批優質種苗，促進了優勢水產品養殖業的發展。

遠洋漁業取得拓展性增長。先後實施了北太魷釣、西南大西洋魷釣、太平洋金槍魚釣、印尼捕撈、緬甸合作等項目，開拓了南太平洋、印度洋等新的漁場，逐步走出了因資源變動、魚價下跌，遠洋漁業產量、效益不佳的低迷狀態，各個項目經營情況良好。全省近20家遠洋漁業企業外派漁船420艘，產量21.74萬噸，比上年增長18.58%。全省擁有農業部遠洋漁業企業資格的公司從6家升為11家。值得一提的是台州市的遠洋漁業取得了重大突破。"浙江省遠洋漁業協會"順利組建，為進一步規範遠洋漁業行業管理，形成和完善行業自律和自我發展機制奠定了基礎。

水產品精深加工和市場銷售在逆境中前進。面對水產品質量標準提高、出口受阻的嚴峻形勢，全省各地迎難而上，狠抓質量安全，通過一年努力，已基本擺脱困境走出低谷。一是加強了以水產品質量安全為中心的行業整頓，開展了水產品藥物殘留專項整治。二是水產品加工與流通龍頭企業培育得到重視，全省新培育省級漁業骨幹龍頭企業9家，爭取到扶持資金1200多萬元；為加強行業管理，還成立了"浙江省水產品流通與加工協會"。三是開拓了淡水魚精深加工新領域，湖州、杭州、紹興等地都新建了淡水魚加工企業，延長了產業鏈，提高了附加值。四是與省質量技術監督局聯合，成功舉辦了"XX浙江水產精品上海推介（展銷）會"，進一步擴大了我省水產品的影響。寧波、湖州、三門等也舉辦了特色鮮明的水產品推介活動，促進了當地水產品的銷售。在XX年浙江農業博覽會上，全省漁業系統有139個產品獲獎，其中金獎37個、銀獎33個、優質獎69個，比上屆有較大幅度增長。

旅遊休閒漁業日漸成為一項新興產業。全省各地開發旅遊休閒漁業的意識明顯增強，杭州、温州、紹興等大中城市郊區，發揮區位優勢，建起了規模化的休閒垂釣漁場，其中杭州垂釣漁場規模已達3000多畝。舟山市擁有漁民家庭旅館332家、牀位5800多張，佔全市旅遊接待能力的11.5%，户均年創旅遊收入數萬元。嵊泗縣這一昔日的純海島漁業縣正快步向旅遊大縣邁進，休閒漁業在其中發揮了重要的作用。平陽南麂島的人工魚礁建設在上年投礁2400空立方的基礎上，XX年又投礁3萬多空立方，投礁規模居全國第一。

（二）以全國雙轉工作會議為東風，海洋捕撈減船轉產工作進度進一步加快

XX年我省捕撈漁民轉產轉業工作已初有成效，去年8月全國減船轉產會議的召開和支持政策的出台，進一步促進了我省工作的開展。全國會議以後，省財政追加我省減船轉產補助資金每年600萬元；在省財政、省計委的支持配合下，我局及時制定調整了XX～XX年全省海洋捕撈漁民轉產轉業規劃和XX年度計劃，並聯合召開了"全省海洋捕撈減船轉產工作會議"，章副省長到會講話，對全省海洋捕撈減船轉產工作再動員、再部署。

國家農業部及漁業局對我省轉產轉業工作給予了大力支持。在農業部核定的XX年度全國報廢漁船的船隻數、功率數、專項補助款和轉產轉業項目扶持資金中，我省分別佔到25.87%、33.3%、32.4%和33.5%，約佔全國的三分之一。據統計，到XX年底，全省已壓減捕撈漁船1050艘，上繳漁船功率指標11萬千瓦，引導漁民轉產轉業5200人，基本完成了農業部核定的年度減船計劃。

在一系列優惠政策的激勵下，全省沿海漁區已湧現出一批近外海捕撈漁民轉產轉業的典型，起到了較好的示範作用。為從根本上解決捕撈漁民及漁民子女的出路問題，舟山市還啟動了總規劃用地985畝、總投資2億元的"航海職工教育培訓園區"建設工程，以積極的姿態應對海洋漁業結構的戰略性調整。由於我省捕撈漁民轉產轉業工作起步早、力度大、真抓實幹、成效明顯，去年8月以來，已兩次在全國會議上作典型交流發言，受到了與會領導和代表們的一致好評，為全國性減船轉產工作的全面展開探索了路子，提供了經驗。

（三）以科技進步為動力，技術攻關、推廣各項工作全面推進

我省承擔的國家"十五"科技攻關項目--"深水抗風浪網箱養殖技術與攻關開發"研究課題取得重大進展。先後完成了對適養海區的全面調查和規劃，開發了hdpe沉浮式、子母式及鋼構碟式等多種類型、適養不同海域的深水網箱，申報專利8項，已批2項，同時取得了網箱錨泊、苗種培育、分級換網等系列技術與經驗；完成了對三家企業的深水網箱產品的技術鑑定與國產化製造定點授牌工作；編寫了深水網箱養殖技術培訓教材，舉辦培訓及講座22次，聽課人員達1600多人次。經過課題組研究人員的努力，深水網箱課題已通過了國家科技部、農業部的驗收。同時，為深水網箱養殖配套的苗種選育和漁用飼料研究開發也有了新的進展。

貽貝、羊棲菜精深加工產業化技術研究成效顯著。完成了貽貝保鮮保活技術研究，進行了貽貝、羊棲菜系列食品開發，這些科研項目的實施，顯著提高了產品的附加值，促進了當地養殖生產和加工業的發展。

漁業標準化工作倍受重視。完成了國家行業標準《無公害 三疣梭子蟹養殖技術規範》的制定，這是我省第一次承擔國家級無公害標準的制定；完成了《無公害 黃鱔》、《無公害 青蝦》、《無公害 羅氏沼

蝦》等10項省級地方標準的制定。全省各地也制定了一大批地方標準或企業標準，按照無公害技術規範和質量標準組織生產水產品，已成為眾多標準化示範區和養殖户的自覺行動。

全面開展了水產養殖病害測報與防治工作，將測報範圍擴大到7個市31個縣（市、區）84個測報點，對大黃魚、鱸魚、南美白對蝦、羅氏沼蝦、河蟹、甲魚等10大主要養殖品種5～10月份主要生產期進行了全程監測，基本摸清了這10個品種的發病情況，並及時指導各市、縣開展病防工作，取得了良好效果。通過培訓和實踐，水生動物檢疫防疫員隊伍也不斷壯大。

（四）以強化"五項管理"為重點，海洋開發利用和漁業生產行為逐步得到了規範

根據去年初"全省海洋與漁業工作會議"確定的"管理年"工作要求，我省全面加強了海洋與漁業的綜合管理，取得了一定的成效。

海域使用開始走向規範有序的管理軌道。在省有關部門的配合支持下，我省已將海域使用審批納入到基本建設立項管理程序中，規範了用海項目的審批程序，並按《省海域使用金徵收管理辦法》，徵收了海域使用金。XX年全省新登記海域使用項目2071個，面積300多萬畝，新發證764本，徵收海域使用金1327萬元，海域使用管理範圍已覆蓋到《海域使用管理法》規定的全部用海項目。省、市、縣際間的海域勘界工作開始啟動。同時，積極抓好典型案例嚴格執法檢查，有力地宣傳了《海域使用管理法》，進一步樹立了海洋主管部門依法綜合管理海洋事務的權威。

漁業資源保護意識不斷增強。先後實施了產卵帶保護、"藍劍行動"、張網管理、伏休專項檢查、查處北太違法生產等一系列執法管理行動，收到了明顯效果。XX年伏季休漁總體執行情況良好，查處省內違規漁船7艘。象山等地漁民還提出了延長（提前）伏休期的建議，得到了國務院領導的高度重視。繼續積極開展漁業資源增殖放流工作，全省內陸水庫、江溪水域共放流（增殖）大小銀魚卵1550萬粒（尾）、池沼公魚卵（苗）XX萬粒（尾）、香魚苗26萬尾、河蟹苗10萬隻；象山港放流增殖大黃魚魚苗100萬尾、黑鯛10萬尾，在南麂人工魚礁海域首次放流大黃魚、黑鯛、赤鯛等魚苗60萬尾。

海洋與漁業水域環境保護管理力度加大。制定了《浙江省海洋工程環境影響評價報告核准管理辦法》，組織開展了杭州灣跨海大橋等十幾個項目的環評報告書和環評大綱的評審工作。基本建立了赤潮應急監測預警機制，去年全省共發現29次赤潮，污損面積達到5000km2，由於加強了跟蹤監測和預報防範工作，僅造成約200萬元的直接經濟損失，遠低於XX年26次赤潮損失3000萬元的程度，防災減災效果十分明顯。海洋生態和生物多樣性保護工作取得新進展，寧波韭山列島海洋生態自然保護區省級建區工作基本完成，南麂列島自然保護區被列入聯合國全球環境基金會"中國南部海域生物多樣性管理項目"4個示範區之一，獲得了近80萬美元的資金和技術資助。積極介入海洋與漁業污損事件調處，一年來共處置污損事件近20起，挽回經濟損失XX多萬元，對打擊肆意排放污染物，保障漁民合法權益，起到了重要的作用。台州路橋特大化工污損事件得到妥善處理，最終使受損養殖户獲賠700萬元人民幣，引起社會積極反響，促進了周邊類似事件的順利調處。去年我省的海洋環境保護工作得到了國家海洋局的表彰獎勵，被評為海洋環保先進集體。同時積極開展海洋預報工作，特別是在去年16號颱風（森拉克）的抗台工作中，由於預報工作準備充分，預測分析結果科學，得到了省政府領導的高度重視和肯定，並在抗台減災工作中發揮了積極的作用。

水產品質量安全管理狀況得到改善。針對蝦仁氯黴素事件給我省水產品出

口造成的嚴重負面影響，我省組織力量認真開展了調查工作，提出了相應的整改措施。按照農業部要求，協同有關部門聯合開展了水產品藥物殘留專項整治工作，取得了階段性成果。為加強出口水產品原料質量控制管理，最近我局又制訂了《出口海捕蝦製品原料供應船註冊登記管理暫行規定》和《出口水產品養殖場註冊登記管理暫行規定》。隨着我省水產品安全質量管理水平和檢測能力的提高，我省水產品質量和出口形勢已明顯好轉。

漁業安全生產形勢總體上有所好轉。在層層簽訂落實漁業安全生產責任制的基礎上，根據省府辦公廳《關於開展全省漁船安全專項整治工作意見的通知》，全省漁業系統協同有關部門先後開展了全省漁船安全專項整治和"安全生產月"活動；12月21日省政府又召開電視電話會議，對漁業安全生產工作作了專題部署。經過全省各級共同努力，漁業安全生產形勢總體上有所好轉。去年，全省共發生漁船水上交通事故249起、沉船106艘、死亡或失蹤115人，直接經濟損失2986萬元。除特大事故發生2起突破了不多於1起的考核指標外，其他指標均控制在省安委會下達的指標內，其中死亡人數為控制數的77.7%。同上年相比，死亡人數、特大和重大事故次數均有明顯回落。

去年，我們還配合省經貿委等積極做好漁船修造行業生產秩序整頓工作，對全省漁船修造企業進行了嚴格考核，全省漁船修造企業總量已從原來的350家下降到264家（有239家已獲國家漁船檢驗局認可證書），減幅25%；其中建造類企業從189家減到80餘家，減幅過半。通過整頓和考核，船廠的生產條件與技術水平有了明顯提高，漁業安全生產更有保障。

為加強浙北漁場治安管理，去年下半年，省綜治委組織成立了由我局牽頭的以省海洋與漁業執法總隊和武警邊防總隊為骨幹的浙北漁場管理指揮組，長期駐守嵊泗漁場，加強海上巡查，嚴格執法管理，舟山、台州兩市及嵊泗、臨海、三門等縣（市）也積極參與、密切配合，及時調解漁事糾紛，使浙北漁場治安狀況有了明顯好轉。整個冬汛生產旺季，共查處130艘違規船舶和165名違規人員，成功營救19名遇險漁民，浙北漁場刑事、治安案件分別比上年同期下降50%和42.7%。

（五）以漁港建設為重點，海洋與漁業保障體系建設取得重大進展

22個重點建設漁港，已有18個通過了可行性研究，其中9個已開工建設（2個已建成並在抗禦颱風中發揮了重要作用），其餘漁港建設項目也可望在近期開工。各地通過漁港建設，帶動了以漁港為中心的漁區二、三產業發展，吸納捕撈漁民轉產轉業，由此帶動了漁區小城鎮建設。象山石浦和玉環坎門依託漁港，各自成功引進數億元巨資，開始打造"中國漁村"和"休閒漁都"兩大綜合性漁港經濟開發項目。

全省海洋與漁業環境監測預報體系、水產品質量檢驗檢測體系和漁業病害監測防治體系建設工作也全面加快，省市縣三級海洋與漁業監測預報網絡初具規模，省水產品質量檢驗檢測和漁業病害監測中心實驗室即將建成投入使用。

海洋與漁業執法裝備建設得到重視。部省市聯建的中國漁政東海指揮基地已破土動工。省與市、縣1:1配套投資的第一批13條漁監艇現已完成統一設計、統計招標工作，開始動工建造；另外還爭取到部局2條漁監艇分配指標；台州市一條300噸級漁政船項目也被列入部局建造計劃。

全省漁技110信息服務體系進一步健全。去年新啟動了5個市級站、13個縣級站的建設，杭州、衢州、金華、温州等市都已開通獨立網站。由省水產技術推廣總站承建的全省漁技110信息服務體系重要組成部分--"浙江漁業信息網站"也正式開通，並實現了與市、縣級網站的信息資源共享。通過網絡，養殖户可以隨時瞭解養殖新品種、新技術和市場供求信息，從而能更有目的地安排生產，實現豐產增收。

（六）以執法隊伍改革和《浙江省漁港漁業船舶管理條例》頒佈為標誌，依法行政工作邁出新步伐

以統一行使海洋與漁業行政執法職權、實現行政管理與行政處罰職能分離、人員依照公務員管理為基本目標，去年以來，我省積極穩妥地開展了海洋與漁業執法隊伍改革工作。在省委、省政府領導的重視關心和省有關部門的配合支持下，"省執法總隊"已於去年4月26日正式批覆組建，全省沿海地區海洋與漁業執法機構改革方案也已批覆下達，寧波及奉化、象山和嵊泗、仙居等支隊、大隊已正式成立，其它地方也正在積極改革之中。執法隊伍改革到位以後，不僅有望解決漁民要求解決的統一執法綜合問題，還將明顯改善隊伍形象，實現執法資源的優化配置，提高隊伍的綜合執法能力。

經過2年多時間的努力，《浙江省漁港漁業船舶管理條例》終於在去年9月3日省九屆人大常委會第36次會議上獲得通過，並從今年1月1日起生效實施。這一《條例》有許多創新，可操作性強，被省政府評為XX年度優秀法規提案。《條例》對我省漁港的規劃與建設、漁港

與漁業船舶的管理、漁業船舶的安全生產等都作了全面具體的規定，特別是強化了對漁船修造企業的源頭管理，確立了漁港規劃的法律地位，理順了關係，明確了職責。《條例》的出台，有利於從根本上控制海洋捕撈強度，保護漁業資源，實現漁業資源的可持續利用；有利於減少漁業生產安全事故，使漁民生命財產安全更有保障；有利於加快我省漁業產業結構的戰略性調整，促進捕撈漁民的轉產轉業；有利於改變我省漁港建設資金短缺、建設標準不高、佈局不合理的舊貌，加快我省漁港建設步伐，為我省漁港經濟的發展提供更寬闊的平台。

XX年我省海洋與漁業工作儘管取得了一定的成績，但仍然存在着很多困難與問題，主要有：一是海域開發利用上"三無"現象依然存在，《海域法》規定的三項制度尚未得到全面落實；二是隨着國際、國內市場對水產品質量要求越來越高，而我省水產品質量監督檢驗檢測體系還不完善，水產品質量安全問題還比較突出；三是漁場縮小、資源衰退、污染加重，海洋生態平衡遭到破壞，捕撈比較效益繼續下降，漁民增收難度加大，漁業涉外事件多發，違法捕撈屢禁不止；四是漁業安全事故雖有所好轉但仍時有發生，管理缺乏有效手段。

二、抓住機遇，乘勢而上，為全面建設小康社會作出新的貢獻

根據省委、省政府的要求，XX年及今後一個時期全省海洋與漁業工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的xx大精神，以鄧小平理論和"xxxx"重要思想為指導，按照全面建設小康社會的總體要求，以加快海洋與漁業經濟發展為主題，以機制創新和科技進步為動力，着力推進漁業結構優化升級，不斷強化海洋與漁業執法管理，加快基礎保障體系建設步伐，為建設海洋與漁業強省而努力奮鬥。

總體目標任務是：圍繞兩個奮鬥目標（即建設海洋經濟強省和漁業經濟強省），實現三項根本任務（即實現漁業增效和漁民增收，實現依法治海和依法治漁，實現海洋與漁業經濟的可持續發展），繼續推進"六大工程"（即海洋捕撈漁民轉產轉業、漁業龍頭企業培育、優勢水產品產業帶建設、水產種子種苗、水產品市場拓展、海洋與漁業保障體系建設），着力抓好"六項管理"（即海域使用管理、海洋與漁業水域環境管理、水產品質量安全管理、海洋與漁業資源保護管理、漁業安全生產管理、漁港和漁業船舶管理）。

預期指標是：到XX年，海洋產值和增加值分別達到3000億元和1000億元，年均遞增約12%以上，增加值佔全省國內生產總值的比重達到10%以上，海洋經濟總量和主要經濟指標位居全國前三位。到XX年，新增漁業產值100億元、新增水產加工業產值100億元、新增遠洋捕撈漁船100艘、建成100個休閒漁業觀光區，養殖與捕撈產值之比63:37。

XX年預期指標是：全省海洋經濟總產值XX億元左右，增加值為550億元，佔全省gdp的7.5%以上。全省水產品產量470萬噸，國內捕撈略有減產，養殖和遠洋產量繼續增長，漁業（第一產業）產值330億元，養殖與捕撈產值之比55:45，漁民人均收入超過6000元。

"六大工程"、"六項管理"具體如何抓？這次會上印發了"六大工程"、"六項管理"的詳細行動計劃，這是會議主報告的有機組成部分，這裏不再作具體的闡述了。利用這個機會，我想就當前海洋與漁業工作面臨的形勢和主要任務談一些認識和體會，供大家討論。

（一）海洋經濟將進入新一輪發展機遇期，海洋開發與保護工作越顯重要

21世紀是海洋世紀。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與可持續發展的第二大空間，是解決人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，海洋對於人類具有重要的戰略地位和開發價值。聯合國大會多次作出決議，敦促世界沿海國家把開發利用海洋列入國家發展戰略，加強海洋綜合管理，保證實現海洋的可持續利用。不久之前，黨的xx大報告已明確提出了"實施海洋開發"的戰略要求，這是黨中央審時度勢、高瞻遠矚，在新世紀、新階段向全國廣大海洋工作者發出的動員令，也預示着新一輪的海洋經濟發展機遇期已經到來。

省委、省政府一直高度重視我省海洋經濟的發展，提出了"浙江的希望在海洋，浙江的未來在海洋"的觀點。特別是近期以來，省委xx書記在不同的場合多次強調要充分發揮我省海洋資源優勢，加快海洋經濟發展。根據省領導的意見，我局會同省委政策研究室、省計委、省統計局等單位已聯合開展了《關於加快我省海洋經濟發展的對策研究》，下步還將有更多的涉海部門參與到10個子課題的研究中來。根據初步研究的結果，我省發展海洋經濟產業基礎良好、資源優勢突出、發展環境優越，但也存在着海洋經濟整合度不高、基礎設施建設不足、海洋科技力量相對薄弱、海洋環境破壞嚴重、傳統優勢產業（即海洋漁業）面臨嚴峻挑戰等困難與問題。與發達國家和國內先進省區相比，我省的海洋經濟總量還不大，資源利用水平還不高，優勢產業輻射還不強，對外拓展能力還較弱，與我省的資源稟賦和可開發潛力不相稱，與經濟社會發展的要求不適應。

這些問題已引起了省委、省政府領導的高度重視，習書記指示要繼續深化課題研究，請省政府提出目標，省委審定，以省委、省政府名義召開全省海洋經濟工作會議，提出今後目標、任務、方案、舉措。會議的各項準備工作正在緊張進行之中。

為配合海洋開發戰略的實施，國家海洋局提出今後五年要突出抓好"海強、海權、海藍、海盾"等八大工程，就建設海洋強國的指導思想、戰略方針、目標、措施等重大問題提出意見；切實加強對管轄海域的有效監控，維護國家海洋權益，為海洋經濟發展創造長期穩定的周邊環境；依法強化對用海項目的管理，全面提高海洋環境監測能力，努力遏止海域環境污染；狠抓海洋執法監察工作，提高中國海監的知名度和威懾力，為海洋開發工作保駕護航。我省要按照國家海洋局的總體部署，努力做好海域使用管理、資源開發、環境保護、科技興海等各項工作，嚴肅查處用海大案要案，進一步確立海洋管理部門權威。同時牢固樹立全局觀念、大局意識，責無旁貸地做好全省海洋經濟工作會議的各項準備工作。

（二）大力發展水產養殖仍是我們的主攻方向，但必須切實抓好幾個重要環節

近年以來，我省在一系列優惠政策鼓勵下，以發展淺海網箱養殖、沿海圍塘養殖、內陸稻田養殖為重點抓外延擴張，以擴大名特優新養殖比例、改進養殖模式、改進產品質量為重點抓內涵提高，水產養殖突飛猛進，成績顯著。

水產品作為人類重要的動物蛋白源和營養健康食品，正越來越受到人們的重視，吃魚健腦、吃魚健身日益成為共識。隨着經濟的發展和人民生活水平的提高，國內外市場對水產品的需求將持續增長。基於這種認識，結合我省實際，今後一段時期，我省仍把大力發展水產養殖作為主攻方向。但面對競爭日益激烈的國際國內市場，必須改變傳統觀念，集中力量，優先扶持發展市場競爭力強、知名度高的優勢品種；積極順應消費者日益關注食品質量安全的實際，大力推進無公害和綠色水產品養殖，並把浙西部山區有機魚生產培育成新的增長點；同時要加快推進觀賞魚產業的發展，以滿足日益增長的市場需求。為確保我省水產養殖業持續保持健康發展態勢，必須切實抓好以下四方面的工作。

第一、要大力發展優勢品種養殖，培育優勢產業帶。經過激烈的市場競爭，我省近百個養殖品種中，大黃魚、淡水珍珠、龜鼈類、海水蟹類（鋸緣青蟹、三疣梭子蟹）、對蝦類和泥蚶等品種已形成相當的產業規模，在全國佔有很高的位置。在今後幾年，我們要按照產業化

發展的思路，做大做強這六大類優勢品種，培育成具有較強競爭力、有鮮明浙江特色的優勢產業帶。同時不失時機地發展文蛤、貽貝、羊棲菜、河蟹等具有出口優勢的區域性養殖品種，注重冷水魚、觀賞魚、石斑魚等具有發展潛力的海淡水珍品的養殖。

第二、要抓好養殖水產品的精深加工。養殖水產品加工率不高、加工程度不深，已成為制約養殖產品銷售的一個突出問題。這幾年，我們組織科研力量抓了貽貝、羊棲菜的精深加工問題，效果十分明顯。通過精深加工，原先僅供省內鮮銷的嵊泗貽貝，開始銷往國際市場（加工產品95%出口，3年出口4000多噸，創匯826萬美元），並因產地收購價的大幅提高，使養殖漁民得到了很大實惠。

第三、要加大養殖產品的市場開拓力度。隨着形勢的變化，市場因素已成為左右養殖業發展的關鍵因素。象山養殖大黃魚從滯銷到供不應求，身價倍增，正是基於對消費市場的深入研究，走出了一條以市場為先導、以加工企業為龍頭、以科技為支撐的養殖產業發展的成功之路；三門青蟹紅遍大江南北，搞好市場營銷更發揮了關鍵性的作用。依靠科

技創新，抓好養殖水產品的精深加工，既能使養殖產品獲得更多的市場份額，本身也藴藏着巨大的發展商機。

第四、要加強對養殖業的規範管理，儘快使水產養殖業走上有序發展的軌道。按照部局的要求，重點是做好養殖證的發放工作，這既是對養殖户合法權益的確定和保護，也是推進haccp管理的必要條件。省局計劃在沿海和內陸漁區選擇3～4個縣作為試點，在試點取得經驗的基礎上迅速在全省推廣，力爭全省三分之一的養殖面積在年內完成養殖證的發放任務。

（三）發揮優勢，搶抓機遇，加快我省遠洋漁業發展步伐

當前我省加快發展遠洋漁業具備許多有利條件。一是國家扶持大洋性遠洋漁業發展的戰略有實質性啟動，國務院已批准同意農業部起草的《"十五"遠洋漁業發展總體規劃》，明確了扶持發展大洋性遠洋漁業的政策。二是公海大洋性漁業資源尚有較大開發潛力，世界金槍魚產量長期穩定、魷魚產量逐年遞增，表明資源基礎尚好，仍有開發潛力。三是一些漁業發達國家遠洋漁業正呈現萎縮態勢，很多發展中國家尚無能力發展，為我國發展遠洋漁業騰出了空間。四是我省經濟發達，投資環境良好，民間資本充裕，尤其是漁區羣眾對發展遠洋漁業熱情高漲，捕撈技術精良，發展基礎良好，完全有條件有能力在遠洋漁業上作出一番成就。

我省要緊緊抓住遠洋漁業國際分工重新整合的機遇，充分利用國家的優惠政策，發揮自身優勢，加快遠洋捕撈漁船的更新換代。根據部局要求，用長遠的觀念，高起點、高質量、高標準建造一批大洋性遠洋漁船。在鞏固過洋性遠洋漁業的同時，進一步拓展雙邊漁業合作的領域，重點加大大洋性遠洋漁業的扶持力度，擴大大洋性超低温金槍魚釣船隊規模。我們設想，XX～XX年，全省擬建造、購置500噸級大洋性超低温金槍魚釣船30艘、1000噸級魷釣船30艘，新造常温金槍魚釣船50艘、更新魷釣船50艘，發展過洋性遠洋漁船100艘。五年後，爭取全省遠洋漁船規模達到520艘，力爭達到550艘的規模，遠洋漁業產量25萬噸、力爭30萬噸。同時要不斷加強對金槍魚產品及市場的宣傳，爭取大洋性金槍魚漁場和國內金槍魚市場開拓雙突破。台州、温州等地要發揮後發優勢，爭取後來居上，為我省遠洋漁業發展注入新的活力。

發展遠洋漁業，還不能僅僅把目光侷限於派出船隊去捕點魚來，而應當包括向外輸出養殖技術和水產品加工技術，進行全方位合作和多領域開發，這樣，發展遠洋漁業就不僅是沿海漁區的事情，同樣也是內陸漁區所應當開展的一項重要工作。

（四）高度重視水產品質量安全，不斷提高我省水產品市場競爭能力

我國加入wto後，歐盟、美國等發達國家相繼提高了水產品質量標準要求，國內北京、上海、深圳等一些大城市也開始實施市場準入制度，一度使我省水產品對外出口和國內銷售陷入困境。我省各級出入境檢驗檢疫部門、質量技術監督部門、漁業主管部門及水產品加工出口企業直面挑戰，迎難而上，高度重視水產品安全衞生質量問題，一方面，嚴格內部質量管理，另一方面，積極開展市場營銷活動，使我省水產品市場銷售出現轉機。從出口量值上看，雖仍比上年有所減少，但從去年9月份開始止跌回升的勢頭很好，國內市場拓展情況也十分喜人。這既是一種恢復性的增長，更是我省水產品安全衞生質量上了一個新台階以後出現的必然結果。

因此，國際國內市場設置日益嚴格的產品質量標準，雖然會在一時間對我省水產品市場銷售造成嚴重影響，但從長遠看，卻更應當看作是一次提高自身質量衞生意識和管理水平的難得機遇。在這次重大變革中，一部分安全衞生質量過不了關的企業被檔在了質量標準門檻之外，但真正有實力的企業，則不僅跨越了門檻，經受了考驗，而且減少了競爭對手，贏得了更廣闊的發展空間。

作為全國主要的水產品生產基地，我省漁業生產的各主要環節如捕撈、養殖、加工、市場銷售等，都具有比較好的產業基礎和技術力量，這是我省的優勢，也是我省漁業獲得更大發展的基礎。然而在國際國內日趨激烈的貿易競爭面前，想要保持這一優勢地位，就必須進一步提高認識，牢固樹立質量安全意識，按照農業部提出的《無公害食品行動計劃》的要求和全省農村工作會議精神，狠抓水產品質量管理。要加快水產品質量標準的制訂和完善，積極推行產品和產地雙認證；要圍繞特色優勢水產品，大力培育無公害水產養殖基地；要加大生產環境的治理力度，從源頭上保證水產品的質量與安全；要加快水產品質量檢驗檢測體系建設，提高水產品質量監管力度，確保我省水產品質量的不斷提高，確保我省水產品市場競爭能力的不斷提高。

（五）進一步提高思想認識，繼續全力做好捕撈漁民轉產轉業工作

減船轉產工作作為順應時代潮流的一項正確的決策，已經得到了社會各界特別是漁民羣眾的廣泛認同，在今年的省《政府工作報告》中也再一次強調要"加快沿海漁民的轉產轉業"。因此，捕撈漁民轉產轉業，作為今後較長一個時期裏我省沿海漁區的一項重要工作，必須得到切實有效的加強。

我省減船轉產工作雖然成績顯著，但地區之間很不平衡，總體進度尚不理想，個別地方減船轉產進展緩慢，阻力很大，甚至明一套暗一套，表面上看淘汰壓減了不少漁船，實際上還在通過各種途徑增船增馬力，對全省減船轉產工作造成了很大的衝擊。這種不協調現象的存在，既是世代以海為家的傳統漁民習慣於祖傳職業以及純海島漁區轉產轉業難度較大等這些客觀因素起作用的結果，更源於對海洋漁業資源狀況和捕撈生產形勢發展的錯誤判斷。

第一，近海漁業資源雖然存在年際間的波動，但總體上處於衰退狀態這已是不爭的事實，在目前這樣高的捕撈強度下面，期望着漁業資源能在短時期內有根本的好轉是根本不可能的。

第二，相繼於XX年和XX年生效實施的中日、中韓漁業協定，經過幾年的實施，過渡期即將結束，XX年6月1日起中日協定暫定措施水域以外的日本週邊水域（日本專屬經濟區）將限制我方漁船入漁生產，XX年6月30日起中韓協定韓方一側過渡水域也將同目前的韓方一側管轄水域一樣成為韓國專屬經濟區，屆時韓方專屬經濟區中國漁船入漁規模將從原來的5500艘減少到XX艘左右，漁獲量也將受到更嚴格的限制。按照現有的分配比例，我省只能分到220艘左右的入漁指標，給一個縣都不夠。因此，中日、中韓漁業協定生效雖然已給我省海洋捕撈業造成了嚴重的影響，但更大的影響還在後頭。而中、日、韓三國一旦完成海域劃界，則幾乎所有的漁船都不得不侷限在國內漁場生產，對國內漁業資源的爭奪將會變得更加激烈，資源會受到更嚴重的破壞，漁民的日子也會更難過。

隨着國家《漁業船舶報廢暫行辦法》的實施，大批北太魷釣船也面臨淘汰報廢問題。因此，海洋捕撈減船轉產不可能一蹴而就，必須做好打持久戰的思想準備，同時更要痛下決心，積極行動，抓住當前難得時機，全力以赴抓好捕撈漁民轉產轉業工作。如果我們甘做羣眾尾巴，一味地被動等待，我們就會犯歷史性的錯誤。

（六）統籌規劃，合理引導，把漁港經濟區和休閒漁業培育成漁業經濟新亮點

漁港經濟區就是在建設漁港的基礎上，密切聯繫集鎮建設和產業集聚，使之成為以漁港為龍頭、集鎮為依託、產業為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閒漁業和海洋旅遊為一體的現代經濟區。建設現代化的漁港經濟區，對於促進漁區產業升級，實現漁業經濟順利轉型，增加漁民收入，推動漁區城鎮化建設，改善漁民生活質量都具有十分重要的意義。

漁民的生存環境要改善，生活質量要提高，要實現這些目標，建設漁港經濟區是一個重要的途徑，也完全符合xx大提出的全面建設小康社會的總體要求。農業部漁業局對漁港經濟區建設工作十分重視，以往被列入國家重點建設的漁港項目，每個漁港國家只補助270萬元，XX年開始增加到1600萬元，今年可能會增加到XX萬元。增加資金的原因，就在於不單單是為了漁船避風而去建設功能單一的漁港，而是要把一批中心漁港建成生態良好、環境優美、經濟繁榮的現代化漁業小城鎮，為漁民就業開拓空間，帶動漁區經濟、社會的全面發展。

從我省實際情況來看，一些中心漁港已經顯示了其在集聚資金、人才、信息等方面的強大作用。嵊泗中心漁港地處海島，區位條件並不優越，但漁港主體工程竣工後，港區內土地馬上升值，達到每畝32萬元，嵊泗最大的現代化水產品加工園區也在港區內開工建設；洞頭東沙漁港也一樣，這個漁港剛完成"三平一通"，就有許多企業和個人前來洽談投資事宜。因此，培植現代漁港經濟區既是漁業產業升級轉型的需要，也是漁港自身發展的需要。台州市在漁港經濟區培育工作上啟動早、力度大，基礎研究深入，為全省做出了

示範。省市縣各級漁業主管部門要緊緊抓住國家正在進行漁港升級調整的良好機遇，統籌規劃好漁港總體佈局，及時做好上下銜接溝通工作，積極努力，確保我省漁港經濟區建設快速發展。

隨着經濟的發展和人民生活水平的提高，集漁業、旅遊、觀光、休閒為一體的休閒漁業，也已經成為滿足城鄉居民物質文化消費的新興產業，成為漁業發展的新領域和漁業經濟新的增長點，發展勢頭會越來越猛，這是消費層次不斷提高的必然結果。發展休閒漁業也有利於解決日益突出的漁區就業問題、促進地方經濟的發展，有利於推進漁區社會的全面進步。

省局已有初步的規劃，到XX年要在全省建成"都市型休閒漁業帶"、"黃金海岸休閒漁業帶"和"生態休閒漁業帶"等三大特色鮮明的休閒漁業產業帶，把休閒漁業培育成我省漁業經濟新的增長點。但發展具有明顯旅遊業成份的休閒漁業，也要要充分考慮當地現有的旅遊基礎條件和遊客來源，必須堅持循序漸進、量力而行的原則，防止一哄而上、盲目投資、重複建設，應立足於在共同把旅遊業這隻"蛋糕"做大的過程中，獲得休閒漁業更多的利益份額。

（七）漁業資源與生態環境保護要求愈加強烈，保障體系建設和執法管理任務日益艱鉅

《浙江省漁港漁業船舶管理條例》今年起實施。這部《條例》加上原已出台的法律法規，可以説我省漁業領域有法可依的問題已基本解決，今後工作的關鍵是如何解決好執法必嚴的問題。

黨的xx大報告明確提出，全面建設小康社會的一個重要目標是，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧……。把可持續發展放在了十分突出的位置上，這就要求我們必須切實加強執法管理和資源保護工作，加強對水域環境和漁業資源的監測，積極開展資源增殖放流和人工魚礁建設工作，大力開發有助於漁業資源保護的選擇性漁具，為全省海洋與漁業事業發展提供良好的環境條件。

但是近期以來，不和諧的音符此起彼伏，不絕於耳，牽制了我們很大的精力，也潛伏着很大的危險。有這樣幾方面的表現：

其一，舟山等地部分魷釣漁船違犯國際漁業法規，在北太平洋公海從事非法作業，嚴重擾亂了北太魷釣漁業的生產秩序，農業部、外交部已高度重視，如果我們再不懸崖勒馬，我國遠洋漁業將深受其害，捕撈漁民也將深受其害。其二，沿海一些地方逆着海洋捕撈減船轉產的歷史潮流，打着建造漁運船的插邊球，或者從省外買來漁船準造證，無視省政府禁令，繼續違規建造捕撈漁船，在漁區造成了極壞的影響。其三，在國內捕撈生產中，線內違規捕撈、使用電脈衝拖蝦等現象屢禁

不絕，大肆破壞漁業資源。其四，漁業安全事故隱患嚴重，安全事故時有發生。與此同時，有些地方雖然擁有比較強大的執法管理力量，但不檢查不處罰，或只查外地漁船，對本地漁船眼開眼閉，放任漁民違規生產。

這些問題的出現，既有漁民法制意識淡薄、唯利是圖的原因，也有不執法或執法不嚴的問題，更有地方保護主義因素在作怪。無原則地放縱和包庇漁民違反雙邊漁業協定、違反國際法準則、違反省政府禁令，給國家形象抹黑，給我省漁業系統抹黑，到頭來是既害了漁民也害了自己。

對這些違法行為，我們決不能聽之任之。省局已作出安排，要積極配合農業部漁政指揮中心和"11·20"專案組的工作，對北太公海違法生產行為一查到底，堅決打擊；要對違規建造捕撈漁船的行為公開暴光，嚴肅查處；要繼續發揮"海上漁政執法特編船隊"的作用，嚴厲查處國內捕撈生產中的各種違法行為；要根據《條例》的規定和省政府電視電話會議要求，狠抓漁業安全生產，嚴肅追究事故責任人的責任。

在繼續做好漁港、海洋與漁業環境監測、水產品質量檢測檢驗、漁業病害監測防治、信息服務體系建設工作的同時，要更加註重海洋與漁業執法裝備的體系建設。由於執法管理工作屬於公益性事業，沒有也不應有創收來源，主要依靠政府的投入和上級部門的支持，為此，各地要積極主動做好政府領導的參謀，爭取領導的支持，加強與財政部門的溝通，爭取將執法裝備建設納入地方財政預算，以保障執法工作的順利開展。

同志們，面對新的形勢和新的任務，全省各級海洋與漁業行政主管部門要努力按照xx大提出的"發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，進一步轉變職能，改進工作作風，深入開展調查研究，注意研究事關海洋與漁業發展大局的重大政策問題，在工作方法上要善於抓重點、抓關鍵環節。還要善於藉助各方面的力量，不斷加強縱向聯繫和橫向溝通工作；充分發揮科研機構和事業單位的技術支持和保障作用，進一步加強對行業協會和中介組織的指導，共同推進全省海洋與漁業事業的快速發展。

今年是全面貫徹落實xx大精神的第一年，做好今年的海洋與漁業工作，保持我省海洋與漁業經濟發展的良好勢頭，對於促進全省經濟發展，全面建設小康社會具有重要的意義。讓我們在黨的xx大精神指引下，與時俱進，開拓創新，狠抓落實，為海洋和漁業經濟持續穩定全面發展，為漁區社會文明進步繁榮，為保障城鄉居民優質安全水產品供應和擴大水產品出口創匯，作出我們更大的貢獻！