在林業工作會議上的講話大綱

這次全省林業工作會議的主要任務是：認真貫徹落實全國林業廳局長會議、省委十屆十次全會、省委農村工作會議精神，全面總結“xxx”林業工作，科學謀劃“十二五”發展思路，安排部署XX年重點工作。

省委、省政府高度重視生態環境建設，在今年的全國“兩會”貴州團記者招待會上，戰書書記和克志省長都強調要用生態文明的理念來引領工業發展。明天上午，智明同志要作總結講話，剛才，小麒廳長全面安排了我省的林業工作，請大家認真貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、深刻認識林業發展面臨的形勢，進一步增強加速林業改革發展的緊迫感和使命感

“xxx”期間，我省林業工作克服了特大凝凍、乾旱等自然災害的不利影響，以深化集體林權制度改革為動力，深入推進林業生態建設，大力發展林業經濟，切實加強森林資源保護管理，為“十二五”時期林業更好更快發展奠定了堅實基礎。目前，全省森林面積達到1.07億畝，活立木總蓄積達3.33億立方米，森林覆蓋率達40.52%，生態環境得到持續改善。全省林業總產值每年以兩位數的速度增長，XX年達到295億元，為促進農民增收和經濟社會發展作出了積極貢獻。集體林權制度主體改革基本完成，勘界確權面積1.28億畝，配套改革穩步推進，為林業和農村經濟發展注入了新的活力。“xxx”時期的林業工作，成績是顯著的。在此，我和智明同志代表省委、省政府向你們，並通過你們向林業戰線的廣大幹部職工和科技人員，向所有關心、支持和參與林業建設的社會各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我省林業發展還存在着一些突出的矛盾和問題。一是林業對經濟社會發展的貢獻率不高。全省尚有1877萬畝宜林荒山荒地需要造林綠化，973萬畝25度以上的坡耕地需要治理，石漠化面積3.32萬平方公里，森林資源總量仍然不足，林業生態建設的任務艱鉅。低質低效林和中幼林、純林所佔的比例較大，森林質量不高，對地方經濟和農民增收的貢獻率較低。二是林業基礎設施薄弱。林業總體投入不足，自然保護區、森林公園、國有林場、林業工作站、木材檢查站等林業基層單位基礎設施建設長期滯後，森林防火、林業有害生物防治設施設備及林區路、水、電、房欠賬過多，無法滿足新形勢下林業加速發展的需要。三是制約林業發展的體制機制性障礙尚未根本消除。財政投入保障制度、林業補貼制度、生態效益補償制度等尚未全面建立，林權抵押貸款、政策性森林保險、林權流轉等林改配套政策需要繼續推進和完善，國有林場分類經營改革尚未真正破題。在機構改革中，一些地方撤併了縣級林業主管部門，鄉鎮林業站也面臨着撤併的巨大壓力。這些問題都需要我們在今後的工作中高度重視，並切實加以解決。

“十二五”時期是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期，也是我省林業加快發展的重要戰略機遇期。從國際上看，林業雙邊經濟合作關係繼續調整，森林資源競爭態勢逐步形成，全球林產品貿易格局發生深刻變化，森林問題被納入了國際社會的政治議程，得到國際社會的普遍關注，是改善環境、防治荒漠化、保護生物多樣性、保護水資源、應對氣候變化等的主要途徑之一，是實現聯合國《千年發展目標》的主要手段之一，是政治、外交、經濟、環境、主權等重要問題的結合體和全球性的社會公益事業。從國內來看：一是中央對新形勢下的林業工作高度重視。中央林業工作會議明確了林業的“四個地位”，即：在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。提出了林業的“四大使命”，即：實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。二是國家林業“雙增”目標任務和新一輪西部大開發戰略有利於我們爭取中央更大的支持。xxXX年在聯合國氣候變化峯會上鄭重承諾，爭取到2020年我國森林面積比XX年增加4000萬公頃，蓄積量增加13億立方米。目前，森林覆蓋率和森林蓄積量兩個指標已作為國家“十二五”規劃綱要的約束性指標，上升為國家意志。《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》把以貴州為重點的西南石漠化地區作為5大重點生態區建設的重要內容。xx總理在XX年視察貴州抗旱救災工作時，明確指示要把貴州的水利建設與生態建設、石漠化治理三者結合起來，科學規劃，統籌安排，三位一體推進，從根本上解決制約貴州發展的問題。三是全社會參與林業建設的積極性不斷增強。隨着我省集體林權制度改革的深入推進，林業生產力不斷解放，各種生產要素開始向林業聚集，初步形成了全社會辦林業的良好格局。綜合分析國際國內形勢，“十二五”時期我省林業改革發展的機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰，只要戰略謀劃得當，政策措施有力，就能抓住機遇、乘勢而上，把我省林業建設推向更好更快發展的新階段。

二、統籌處理好加速林業改革發展中的幾個重要關係，發揮林業在經濟社會發展中的生態保障作用

3月11日，中共中央政治局常委xx同志在參加十一屆全國人大四次會議貴州代表團審議時作了重要講話，強調貴州要以開放促開發、以民生帶發展。2月11日至13日，中共中央政治局常委、國務院副總理xx同志視察我省，提出了“四個同步”的要求，即：到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會，促發展與轉方式同步，實現經濟增長和民生改善同步，推進黔中經濟區與其他少數民族地區同步發展。省委十屆十次全會強調，要緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平。這幾個方面，都是對貴州發展的思路、發展的途徑作的新的界定。如何在工業化、城鎮化的加快推進中，更加註重生態環境建設，在經濟社會發展中更好地發揮林業生態的作用，切實改善民生，這是我們當前需要認真研究和思考的問題。

第一，要正確處理好加速林業改革發展與實施工業強省戰略的關係。在省委確定實施工業強省戰略後，很多人擔心會破壞生態環境。工業化並不必然導致生態惡化，西方發達國家，都是工業化高度發達的國家，同時也是生態環境搞得比較好的國家。從林業的發展來看，林業的產業化很大程度上就是林業的工業化。只有以工業化帶動林業產業化，通過建設林業基地、扶持龍頭企業、實施品牌戰略等措施，才能使林地開發和森林資源培育儘快走上區域化佈局、規模化建設、專業化生產、集約化經營、工業化利用的產業化發展道路，促進現代林業協調發展。從工業的發展來看，林及林產品是重要的工業原料，工業發展，城鄉建設都離不開林業。更為重要的是工業發展中，國際上有限制二氧化碳排放的《京都議定書》，我國有節能減排的硬指標。加強林業生態建設，有利於吸收二氧化碳，減少二氧化碳濃度，獲取工業發展的碳排放空間，解決工業發展中的碳匯問題。因此，越是推進工業化，越要高度重視林業生態建設。

第二，要正確處理好加速林業改革發展與改善民生的關係。改善民生的核心是增加農民收入。我省92.5%的面積是山地，是全國唯一沒有平原支撐的省份，“八山一水一分田”是貴州的真實寫照。貴州由於氣候、地形地貌多樣性，生物多樣性特徵明顯，林種、樹種結構相對合理，不論是生態林還是經濟林，優勢都較為明顯。破解我省“三農”問題、促進山區農民脱貧致富，潛力在山、優勢在山、希望在山。但目前我省林業的貢獻與其所擁有的資源優勢還很不相稱，林業藴藏的巨大潛力還有待挖掘。我們必須按照“用7.5%的平地填飽肚子，92.5%的山地找到票子”的思路來加快林業改革發展，大力發展名貴木材、乾果、花卉苗木、食用菌、林產品加工、森林旅遊等林業產業，挖掘林業生產潛能，增強林業發展活力，使“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”，讓農民從中得到實惠，促進農民創業就業，增收致富。同時，要發揮林業在通道綠化、村寨綠化、城鎮綠化等改善人居環境方面的作用。

第三，要正確處理好重點突破與協調發展的關係。當前要處理好生態建設與產業發展、資源保護與開發利用兩大關係。生態是產業的根基，產業是生態的保障。只有建立起完善的生態體系，形成豐富的森林資源，林業產業才有堅實的基礎和廣闊的空間；反過來，只有建立發達的林業產業體系，積累雄厚的資金，生態建設才有可靠的保障。要把生態與產業統籌起來、協調推進、良性互動，促進生態建設產業化、產業發展生態化。要正確處理好保護和利用的關係，努力實現林業的持續發展。堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，在嚴格保護的前提下科學合理利用林業資源，實現越採越多，越用越好，青山常在，永續利用。特別是對1XX年以上的古樹古木要進行掛牌保護，出售、移栽、砍伐要嚴格執行報批手續。

三、緊緊圍繞林業改革發展新任務，着力在重點領域和關鍵環節取得新突破

做好“十二五”時期的林業工作，總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，以轉變發展方式為主線，以增加資源總量、提升森林質量、發揮綜合效益、促進農民增收為目標，深化林業改革，加大生態建設保護力度，大力發展林業產業，加快繁榮生態文化，着力推進現代林業建設，努力構建功能較為完善的“兩江”上游生態屏障，為促進全省經濟社會發展又好又快更好更快發展提供有力保障。按此要求，當前及今後一個時期，要重點抓好以下幾項工作。

第一，以構建“兩江”上游生態屏障為核心目標，全力推進造林綠化進程。我省地處長江、珠江上游，是桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區。必須站在全局高度充分認識構建“兩江”上游生態屏障的重要性，實施好植樹造林、退耕還林、石漠化治理、“長防長治”、“珠防珠治”等重點工程，合理安排工程佈局，不斷擴大森林面積，提高森林質量。“十二五”期間，要完成林業工程項目營造林1500萬畝，石漠化綜合治理植被恢復1039萬畝。到2015年，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到3.8億方以上，重點區域生態治理取得顯著成效，基本建成功能完備的“兩江”上游生態屏障。陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互聯繫的。我到貴州工作以來，就一直強調25度以上的坡地種植玉米要堅決退下來，但效果並不理想。從主觀原因分析，是我們的一些領導幹部對此沒有足夠的認識，沒有看到坡地種植玉米是導致石漠化的主要因素，因此，一方面是治理石漠化，一方面又在製造石漠化。從客觀原因分析，是退耕還林指標減少後，靠政策來推動這項工作的力度逐漸減弱。希望大家高度重視這個問題，積極探索陡坡耕地退耕的路子。比如，在陡坡耕地上，大力發展茶葉、油茶、乾鮮果品、花卉、中藥材、食用菌等林特產業，既能調整農業產業結構，又有利於生態建設；出台優惠政策，支持和鼓勵企業和個人利用金融資本進行陡坡耕地治理，鼓勵個人承包荒山、綠化荒山等。

第二，以促進農民增收為中心任務，大力推動林業產業化經營。全省林業用地1.32億畝，佔國土總面積的49.8%，要把“優勢在山、潛力在山、出路在山”美好願景變成客觀現實，就必須念好“山字經”，打好“山字牌”，按照“生態經濟化、經濟生態化”的思路，大力發展林業產業，着力構建山區特色優勢林業產業帶，提高林業產業在促進農民增收中的貢獻率。要按照“西部生態綜合治理區、中部生態環境保護區、東部生態經濟建設區”優化配置林業生產力佈局，做精本地特色優勢產業。加大招商引資力度，培育、引進、壯大一批覆蓋面廣、帶動力強、品牌優勢明顯的龍頭企業，大力發展專業合作經濟組織，推進林業產業化經營，把分散的農户凝聚成一個龐大的羣體。引導、鼓勵、支持龍頭企業採取股份制、股份合作等形式，讓農户以林地、林木、勞動力入股，參與企業、合作經濟組織的生產經營，逐步形成互惠互利、利益共享、風險共擔、共同發展的利益共同體，使貧困農户最大限度地分享林產品加工、流通等環節的利益，不斷提高貧困地區農民生產經營的組織化程度。要通過林業產業發展，“十二五”期間實現林業總產值年均增長15%以上，2015年達到600億元以上。

第三，以深化改革為內生動力，不斷激發林業發展的強大活力。改革是林業發展的不竭動力。一是要全面深化集體林權制度改革。從森林採伐、森林保險、信用擔保機構建設、林權流轉、抵押貸款、農民林業專業合作組織建設入手，繼續完善配套改革，激活林地這一農民的重要生產資料，進一步解放林業生產力。二是積極推進國有林場改革。按照國家發改委、國家林業局《關於開展國有林場改革試點的指導意見》，認真編制試點方案，積極申報改革試點，理順國有林場管理體制，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題。三是探索森林資源保護管理新機制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路，重點在放活商品林上下功夫，對商品林的採伐年齡可以由其所有者自行確定，並優先滿足所需限額指標；人工林採伐可以佔用天然林採伐限額；上年度採伐指標有節餘的，可以結轉到下一年使用。四是加快建立城鄉綠化一體化管理新機制。緊密結合城鎮化進程，積極探索城鄉綠化一體化管理新機制，加快改善城鄉人居環境。引導和鼓勵幹部羣眾參加植樹、認種認養、捐資助綠、購買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機制。按照“誰造誰有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，引導農民利用“四旁”大種珍貴和優良鄉土樹種，引導企業、個人、其他經濟組織參與縣鄉道的道路綠化，引導農民在城郊建綠化苗木基地、鄉村森林公園。對在非林地上營造的林木，經當地林業部門核准，允許經營者自主選擇採伐年齡和採伐方式。在保證不影響道路兩側整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐。農民個人在房前屋後和自留地上營造的林木，允許繼承和轉讓。

第四，以轉變發展方式為根本主線，着力提高林業發展質量和效益。如期完成“十二五”林業發展規劃的各項任務，必須以轉變發展方式為主線，切實把握好以下幾個原則。一要堅持把實現“雙增”目標作為轉變林業發展方式的主要任務。將森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標進行層層分解，加大考核力度，確保森林面積和蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉變林業發展方式的根本宗旨。在林業改革發展中，要始終把富民作為出發點和落腳點，實現林業發展和農民增收同步。三是要把加強森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容。森林質量不高，低質低效林和中幼林、純林所佔的比例較大，喬木林單位面積蓄積量4立方米/畝，僅為全國平均水平的70%，這既是林業發展最突出的問題，又是林業發展最大的潛力。我們必須把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容，擺上突出位置，科學經營森林，精心撫育森林，力爭經過一段時間的努力，使我省森林資源質量有一個大的提升。

四、努力創新管理體系服務機制，為實現林業又好又快更好更快發展提供有力保障

各級黨委、政府要充分認識加強林業對實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的重要性和緊迫性，切實加強和改進對林業工作的領導，着力構建“高位推動、部門聯動、上下互動”的工作格局，形成促進林業跨越式發展的整體合力。

第一，要建立協調推進機制。生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展，是一項系統性工程。需要中央和地方各級計劃、財政、農業、水利、林業、國土、環保、司法、行政執法部門以及廣大人民的通力合作和參與。各級黨委和政府要充分發揮領導作用，把加快林業發展列入重要的議事日程，該出的政策要早出台，該定的辦法要早制定，該給的經費要早下撥。主要領導要深入一線，及時指導工作，解決實際問題。各部門各單位要強化大局意識、責任意識和服務意識，找準位置，各司其職，通力協作，形成加快林業發展的強大合力。各級林業部門要深入基層、摸清林情、瞭解民意，當好黨委政府的參謀助手。

第二，要創新林業投入機制。要建立財政投入保障制度，積極爭取中央繼續加大對貴州林業的投入力度。省財政對林業投入增長幅度要確保不低於gdp的增長幅度，省以下對林業投入要保持穩步增長，建立穩定的林業投入渠道。完善林業金融扶持和省級財政貼息政策，爭取中央財政林業貼息貸款；爭取納入中央財政森林保險的補貼範圍，建立地方財政森林保險政策性補貼機制；建立面向林農的小額貸款和林業中小企業貸款扶持機制，適度放寬貸款條件，降低貸款利率，簡化貸款手續。在投融資、林業税費、林地使用、森林採伐等方面制定有利於社會資金進入林業的政策，加大招商引資力度，鼓勵民營企業、社會團體和個人投資參與林業建設。

第三，健全地方政績考核體系。按照促進科學發展的幹部考核評價辦法，細化考核指標，切實把森林覆蓋率、林農增收、林業資源保護、維護林區和諧穩定等內容納入地方黨政領導班子考核，引導各級領導幹部集中心思謀林業、凝聚力量抓林業。對林業建設主要指標，實行任期目標管理責任制，層層簽訂責任書，定期檢查，定期考核。要改革考核方式，對地方的考核，不但要考核“經濟gdp”,還要考核“綠色gdp”；對林業建設的考核，不光要考核林業部門，還要考核林業生態建設相關部門。要完善考核評價機制，各級黨委組織部門和紀檢監察機關要把責任制的落實情況，作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據之一，對在林業建設方面作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。要建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，嚴格實行問責制，對違反規定的嚴格追究責任。

第四，要依託“創先爭優”等活動提升幹部隊伍整體素質。積極開展“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動為契機，按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，圍繞提高執行力和公信力，在轉變作風上有新進步，在提高工作效率上有新進展，在服務基層上有新舉措，在推動跨越上有新突破，努力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、幹部要幹”的良好政治生態環境。全面提升林業行政機關的管理服務能力，推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任、限時辦結制度，切實轉變機關工作作風，做到依法管理、簡政放權、熱情服務、提高效率，建設一支作風硬、業務精、能力強的林業幹部隊伍，特別要加強基層林業幹部隊伍建設，為“十二五”全省林業建設更好更快發展提供強有力的人才保障。