在全市秋播與農業結構調整工作會議上的講話

同志們：

這次全市秋播與農業結構調整工作會議，主要任務是總結今年以來全市農業生產情況，分析糧食生產和農民增收的形勢，研究部署全市秋播與農業結構調整工作，為明年糧食增產、農民增收打好基礎。剛才，大家參觀了水稻生產、結構調整現場和兩家農業龍頭企業，由於時間關係，還有些示範點沒有安排參郟嵋橛》⒘擻泄厙榭黿檣堋ｉ院笸醭ｉ諧せ菇髦匾不啊ｏ旅媯蟻冉布傅鬩餳?span lang=en-us>

一、認清形勢，增強做好秋播和農業結構調整工作的責任感和緊迫感

今年以來，全市各地認真貫徹落實中央和省、市一系列扶持“三農”的方針政策，堅持把增糧增收作為中心任務，全力打好糧食增產攻堅戰、動物疫病防治阻擊戰、農民增收主攻戰，取得了很大的成績，呈現出糧食增產、農業增效、農民增收的良好發展態勢。一是糧食生產得到恢復性增長。全年糧食播種面積達97.27萬畝，與去年基本持平，夏糧單、總產分別比去年增長39.2%、35.5%。秋熟作物長勢喜人，豐收在望，有望超額完成全年糧食生產任務。二是農業結構調整繼續推進。全市高效作物面積進一步擴大，蔬菜、茶葉、花卉苗木等經濟作物呈現面積、單產、價格、效益四增的好形勢，每畝效益在1300—4300之間。養殖業進一步得到發展，農產品質量建設進一步加強，全市新增綠色食品2個，有機食品1個，無公害農產品產地認定達59萬畝。三是農業產業化水平明顯提升。今年1—8月，全市新增國家級、省級龍頭企業各1家，鎮江市級龍頭企業5家。16家列入省、鎮江市考核的重點企業實現銷售收入32.51億元、利税2.02億元、利潤1.26億元，同比分別增長30%、36%和51%。“三資”投入農業達3.85億元，同比增長18.3%。新組建裏莊芹菜、折柳大白菜、運河養雞等一批專業協會。四是農業對農民增收作用明顯。上半年，全市農民來自第一產業的純收入人均達520元，比去年同期增加58元，增長12.55%。這一良好發展勢頭，概括起來講主要是因為政策好、市場活、天幫忙、人努力的結果。

在肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，對已經取得的成績不可高估，對存在的問題不可小視。一是雖然糧食生產出現恢復性增長，但糧食綜合生產能力沒有顯著提高；二是雖然糧價上漲，但農資價格也進一步上漲，糧食比較效益低的狀況沒有根本改變；三是農民收入增加較快，但價格等因素佔了很大比重，同時城鄉居民收入差距仍在加大；四是由於一些政策性因素，土地流轉成本上升，一定程度上增加了農業結構調整的難度；五是農村富餘勞動力轉移壓力還很大，農村發展的體制性障礙依然存在。因此，解決農業增效難、農民增收難、農村社會發展難問題仍是一項長期而艱鉅的任務。各鎮各部門要客觀分析當前農業和農村經濟面臨的形勢，進一步增強做好農業和農村經濟工作的政治責任感和歷史使命感，增強做好恢復發展糧食生產的緊迫感，把抓好秋播和農業結構調整工作作為促進農民增收的關鍵措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、拓寬思路，明確秋播和農業結構調整的工作重點

各地要充分抓住當前從上到下高度重視“三農”的有利機遇，增強做好秋播和農業結構調整工作的積極性和主動性，圍繞市委、市政府提出的糧食增產、農業增效、農民增收目標，拓寬工作思路，明確工作重點，切實抓好秋播和農業結構調整的工作。全市秋播和農業結構調整總體思路是：堅持科學的農業發展觀，以增糧增收為目標，以政策扶持為保障，以農業科技為支撐，以提高質量、優化結構為重點，穩定糧食生產，推進結構調整，進一步加快優勢農產品區域化佈局、產業化開發，培育和壯大特色農業產業，狠抓農產品質量建設，大力推廣機械化作業，加強農村經濟組織建設，全面提升我市農業產業化水平，增加農民收入。重點抓好六個方面的工作：

1、優化佈局、調優品種，穩定糧油基本生產能力。明年是新階段恢復發展糧食生產的第二年，糧食生產任務依然繁重。要按照穩定提高糧食綜合生產能力的要求，抓好糧油生產，全年確保糧食麪積95萬畝、總產44萬噸以上，其中三麥面積38萬畝，油菜15萬畝，水稻面積52萬畝以上，擴大經濟作物面積3萬畝。一是優化佈局。切實採取措施，在穩定糧食麪積的基礎上，進一步優化糧食生產佈局。重點建設以橫塘、珥陵、呂城等中部鄉鎮為中心的小麥生產優勢區；以行宮、蔣墅等南部鄉鎮為中心的優質水稻生產優勢區；以河陽、埤城等丘陵鄉鎮為中心的“雙低”油菜生產優勢區。二是調優品種。加大良種補貼力度，大力推廣一批高產、優質、多抗的稻、麥、油等主導品種，增強農民認知程度，提高良種覆蓋率，擴大統一供種範圍。積極實施省三項更新弱筋小麥項目，油菜全面實現“雙低化”，併力求在區域化佈局、規模化種植、產業化開發上有新突破。三是推廣三項技術。大力推廣精量、半精量播種技術，實施羣體質量栽培；大力推廣灌排技術，改善農田排灌設施，做到乾旱灌得進，雨澇排得出；大力推廣病蟲草害綜合防治技術，積極加強分類指導，通過調整栽培方式等農業防治措施，切實做好秋播病蟲草害防治工作。

2、擴大總量、提高品質，促進養殖業規模化發展。養殖業是農業結構調整的重點，是農業增效的潛力所在，是農民增收的主渠道之一。各鎮要高度重視養殖業的發展，因時制宜、因地制宜，擴大發展規模，提升發展水平，促進農業增效。畜牧業要加快發展，提升水平。加大優質、高效畜禽新品種的推廣步伐；大力推廣家禽大棚養殖技術、無公害標準化養殖技術、青飼料貯藏技術；切實搞好重大疫病監測、綜合防治工作；進一步推進畜禽規模化養殖，推行“公司連基地連農户”經營模式，全力促進我市畜牧業生產增量提質增效。水產業要優化結構，提高效益。全市水面面積穩定在12萬畝左右，其中常規水產水面穩定在5萬畝左右，特種水產水面達7萬畝以上。要優化特種水產品種結構，推廣適銷對路的如鱖魚、青蝦等特種水產新品種，重點建設以導墅、蔣墅、延陵等鎮為中心的河蟹、鱖魚主養區；要大力推廣無公害生態養殖、高效立體混養等技術，提高養殖效益。蠶桑業要積極開發，走出低谷。逐步淘汰老齡桑樹，進行品種更新復壯，確保全市桑園面積穩定在3萬畝左右；大力推廣春蕾·錫方等優質高產蠶種新品種，確保全年發放蠶種6萬張以上；大力推行方格簇飼養技術，提高繭質；加快彩色繭開發步伐，進一步推進產業化經營，努力振興我市傳統優勢產業。

3、突出品牌、依託特色，提高園藝業發展水平。園藝業是農業中最為活躍、發展最快的產業，要依託自身優勢，突出品牌，提高水平。一要依靠規模形成效應。擴大蔬菜種植面積，今年秋播蔬菜面積新增0.5萬畝，爭取全市達6.8萬畝。大力發展蔬菜設施栽培，新增設施面積栽培1260畝，使全市設施栽培面積達0.9萬畝。大力發展高效經濟作物，進一步擴大花卉苗木等高效經濟作物栽培面積，力爭新增面積0.5萬畝，使全市花卉苗木面積達到3萬畝，茶葉1.2萬畝。二要依靠品種形成特色。積極引試和推廣優勢園藝新品種，全面啟動無性系良種茶的推廣，花卉苗木上推廣大規格苗木、觀賞型花草等新品種，有條件的地方，要大力發展藥材、小雜果等特色經濟作物，形成區域特色品種。三要依靠技術提高品質。按照“安全、高效、生態、省工、節本”的要求，一方面積極引試和推廣科學栽培新技術，另一方面嚴格遵循生產技術規程，進行無公害標準化生產，全面提高農產品品質。四要依靠龍頭形成品牌。要有重點地建設和培育壯大一批企業、協會、合作社、基地、科技園區，充分發揮龍頭作用，創立品牌，打響名牌，提高組織化程度，提升市場競爭能力。

4、調整佈局、挖掘潛力，加快林業發展步伐。圍繞“一區兩荒三網四旁”（丘陵山區、荒灘、荒地、道路林網、水系林網、農田林網和村莊四旁）的綠化佈局，確保全市完成成片造林5000畝，建設農田林網6萬畝，新育苗面積3000畝。一是大力實施丘陵崗地植被恢復工程，以後巷、埤城、開發區及丹西丘陵地區為主，完成坡度6°以上坡耕地和丘陵崗地造林4000畝，完成坡度15°以上無林地和疏林地封山育林4000畝，全面恢復森林植被，建立我市穩定、優質、高效的森林生態系統。二是以珥陵、埤城兩鎮為核心，積極實施小型生態公益林工程。加快村莊綠化、鄉村護路林、農田防護林、水保林等建設，改善農村生態環境，增加森林資源總量。三是根據生態優先、突出重點、因地制宜的原則，以現有林帶和村莊綠化為基礎，以主幹河道和公路綠化為骨架，以主要溝渠堤路綠化為主體，構成縱橫交錯的自然式網絡，建設高標準農田林網6萬畝。四是大力實施林間套種（養）工程，充分利用現有6萬畝速生意楊林資源，實行林間套作，推行立體高效複種套養模式，夏熟以套種優質油菜、牧草為主，秋熟間套花生、蔬菜及花卉、藥材等，使速生意楊林的複種指數達到200%以上，提高速生意楊林經濟效益。五是加快發展特色林業產業。依託大亞、丹化等龍頭企業，積極發展高附加值新產品。六是繼續加大林業產權制度改革力度，全面推進林業分類經營管理；同時加強林地徵佔用和林木採伐管理，切實保護森林資源。

5、突破加工、搞活流通，提升農業產業化水平。農業產業化經營是提升農業綜合競爭力，促進農民增收的重要戰略舉措。要大力推進農產品市場主體建設。大力引導“三資”投入開發農業，加快建立農業龍頭企業羣，有重點地培育一批市場競爭力強、帶動能力強、發展後勁足的國家級和省、市級農業龍頭企業。根據現有資源，有重點、分類型扶持壯大一批麪粉加工企業、優質特粳稻米加工企業、畜禽產品加工企業、油脂加工企業、木業加工企業、蔬菜加工企業、鮮切花加工企業，進一步提升我市農產品加工業的發展水平。要大力發展農產品行業協會、專業合作經濟組織和農民經濟人隊伍，發揮橋樑與紐帶作用，提高農民組織化程度。要加強農產品現代營銷體系建設，加快發展超市、連鎖、配送等農產品現代流通業態，促進農產品流通與銷售。要積極實施相配套的信息體系建設，使各類信息在生產和市場之間快速傳遞。

6、突出重點、整體推進，建設特色高效無公害農產品基地。今年我市被省農林廳列為江蘇省第二批無公害農產品產地認定整體推進試點縣（市、區），各地要以此為契機，從秋播開始，立足本地優勢資源，認真抓好各項無公害生產技術措施的落實，努力推進農業標準化生產，搞好特色高效無公害農產品基地建設。重點建設十大特色高效農產品生產基地，即以橫塘、呂城、珥陵等鎮為重點的10萬畝優質小麥生產基地；以導墅、蔣墅、珥陵、延陵等鎮為重點的萬畝稻鴨共作綠色稻米生產基地及10萬畝優質稻米生產基地；以雲陽、橫塘、陵口、折柳、蔣墅等鎮為重點的5萬畝城郊型、出口創匯型蔬菜生產基地；以橫塘、珥陵、導墅、皇塘等鎮為重點的萬畝牧草和200萬羽草鵝、肉雞及雪山草雞生產基地；以後巷、埤城等鎮和312國道沿線為重點的3萬畝花卉苗木基地；以訪仙、界牌、皇塘、珥陵等鎮為重點的10萬頭生豬生產基地；以豆莊、珥陵等鎮為重點的2萬畝優質蠶桑生產基地；以蔣墅、新橋等鎮為重點的200萬平方米食用菌生產基地；以珥陵、全州等鎮為重點的20萬頭山羊養殖基地；以行宮、延陵、珥陵、折柳等鎮為重點的5萬畝特種水產養殖基地。

三、落實措施，加強對秋播和農業結構調整的組織和服務工作

秋播和農業結構調整工作事關全年，事關全局，必須集中精力、精心組織，狠抓各項關鍵措施的落實，切實抓出成效。

1、加強輿論宣傳，強化組織領導。各鎮各部門要把秋播和農業結構調整工作擺上重要議事日程，精心部署，認真組織，強力推動。要集中精力，切實加強宣傳發動和組織領導，充分把握恢復發展糧食生產的良好機遇，加強政策引導，調動農民生產積極性，落實責任制，加強目標考核，確保秋播和農業結構調整各項工作順利開展。

2、落實農村政策，維護農民權益。要全力落實“一免三補”政策，即2005年起免徵農業税，繼續實行糧食直補、農機補帖、良種補貼，加大政策支農力度；進一步落實好土地承包政策，按照“依法、自願、有償”的原則，積極搞好土地流轉；進一步加大對農民負擔監督的力度，繼續實行農民負擔監督制度和涉農收費公示制度，着力規範一事一議籌資籌勞操作程序，防止借一事一議籌資籌勞之名變相增加農民負擔。

3、加強農技隊伍建設，提高服務水平。各鎮要嚴格執行有關文件規定，確保鄉鎮農技隊伍的穩定，做到有人員、有經費、有保障。農業服務中心要強化公益性服務，完善服務設施，創新服務方式，提高服務能力。科技服務要進村入户，科技指導要到田間地頭，切實幫助羣眾解決好生產過程中的各種實際問題。要引入競爭激勵機制，推動科技人員開展技術承包。農業科技人員要不斷更新知識，加強自身的技術培訓和技能訓練，進一步提高素質，樹立服務意識，發揚奉獻精神，為“三農”工作提供優質服務。

4、加強農資市場管理，維護正常秩序。秋播期間是廣大農民購買使用生產資料的高峯時期，農林部門要加大農業執法力度，積極會同工商、技術監督等部門，繼續深入開展“扶優打假護農”行動，對全市所有種子、農藥、肥料生產、經營單位進行全面普查，對不法分子製售假種、假肥、假藥等坑農害農事件依法堅決查處，嚴懲不怠，確保秋播生產用種、用肥、用藥安全，切實維護農民的利益。

5、轉變工作職能，搞好示範引導。廣大基層幹部要適應新形勢，以農民為本，真正把農民增收作為結構調整和秋播生產的出發點和落腳點，實實在在地為農民辦實事、辦好事、辦成事。要充分尊重農民的土地承包權、生產經營權和農產品處置權，善於用政策引導、典型示範的方法啟發引導農民進行結構調整，不搞強迫命令，不搞死搬硬套。要善於發現和總結在秋播生產和農業結構調整中的好典型、好經驗，運用典型引路，搞好示範帶動。

當前正是秋熟生產的關鍵季節，也是實現全年糧食增產、農業增效、農民增收的關鍵時期。各級各部門必須狠抓當前，強化各項工作的落實。一是要加強水稻等秋熟作物的後期管理，努力奪取秋熟豐收。要密切關注天氣變化，發揮農機作業優勢，及早做好搶收準備，確保豐產豐收。要加快播種進度，積極推廣播種新技術，提高播載質量，打好秋播基礎。要保證化肥等農資的供應，加強市場管理，防止坑農害農事件發生。二是要切實做好秋季糧油收購。要及早做好糧油收購準備工作，保證收購資金到位，落實好糧食最低收購價政策，堅持優質優價，嚴禁壓級壓價，維護廣大糧農利益。三要切實抓好重大動物疫病防治。要時刻保持高度警惕，完善應急預案，落實防治禽流感等重大動物疫病的各項措施，確保畜牧業生產安全。四是要抓緊開展農田水利建設。要廣泛發動羣眾，結合農村“雙清”活動，加強河道疏浚、“三溝”清理和農田基本設施建設，提高抗災減災能力。要加快西南低窪片區水系改造進度，強化督促檢查，確保按時完成建設任務。

同志們，做好今年秋播和明年農業結構調整工作，責任重大，任務艱鉅。全市上下要進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，紮實工作，為明年糧食增產、農民增收作出新的更大的貢獻。