在全市危險化學品安全生產集中整治電視會議上的講話

同志們:

剛才,我們一起收看了全省危險化學品安全生產集中整治電視會議,xxx副省長對全省危險化學品安全監管理工作進行了全面總結,分析了安全生產形勢,安排部署了下步工作任務,希望各級各部門各單位認真貫徹落實會議精神,紮實做好集中整治工作。下面,我就貫徹落實好這次會議精神,再強調三個方面的問題。

一、認清形勢,統一思想,進一步增強做好危險化學品安全生產

集中整治工作的責任感和緊迫感今年以來,各級各部門認真貫徹落實安全生產方針政策,加強安全生產“雙基”工作,深入開展專項整治,加大執法監察力度,全市安全生產形勢總體較好。１-６月份,全市累計發生事故１３９１起、死亡３１４人、重傷１１２１人、直接經濟損失６２８.１萬元,同比分別下降１５.１%、１４%、２０.７%、３２.３%。其中道路交通事故１２４４起、死亡３１１人、重傷１１１７人、直接經濟損失４５０.９萬元,同比分別下降１６.３%、９.３%、２０.７%和１６.４%;火災事故１４７起、死亡３人、重傷４人、直接經濟損失１７７.２萬元;危險化學品企業沒有發生人員傷亡事故。在危險化學品安全生產監督管理方面主要做了以下工作:

一是全面開展了“大檢查、嚴治理、嚴監控”活動。全市共排查確定市重點監控企業１６家、縣區重點監控企業１４５家。通過企業自查和執法檢查,全市共查出隱患４３２６處,現已整改３３８５處,責令停產停業整頓的生產經營企業１７７家,限期整改的１２４家,關閉非法生產經營單位和不具備安全生產條件的單位１６６家;檢查運輸危險化學品車輛１７９輛,查處違法行為２４起、超載９起、超速２６起,查處無資質駕駛３人、無資質車輛１１輛、無證運輸劇毒化學品車輛１９輛、未按規定懸掛標誌車輛４２輛、在禁行區域內不按規定行駛車輛２９輛、車輛或容器不符合安全運輸條件的車輛１６輛,全部依法進行了嚴格處理。

二是認真做好危險化學品行政許可工作。為做好危險化學品安全生產許可證的發放工作,市安監局針對申辦過程中存在的突出問題,制定下發了《關於申報危險化學品安全生產許可證有關問題的説明》和《危險化學品生產企業安全管理制度編制指導綱要》。到目前為止,全市已受理危險化學品生產企業安全生產許可證申請６２家,發放安全生產許可證的企業２３家;受理加油站申請材料８８２份,為７９１家加油站頒發了經營許可證;為１家劇毒化學品經營單位發放了經營許可證;受理乙種經營許可證申辦材料１２２６家,發證１１４２家;設立審批危化品生產企業１８家、使用企業３家。

三是加大了安全生產投入。各級安監部門加大了對危險化學品生產經營單位安全生產投入的督查力度。各生產經營單位認真貫徹落實省四部門《關於劇毒化學品安全費用提取辦法》的規定,加大了安全生產投入,改善了安全生產條件。

四是完善了應急救援體系。市政府制定了《危險化學品重特大事故應急救援預案》,並定期組織演練。今年“安全生產月”期間,在xxxxx公司組織了xxxxx事故應急處理演習,效果良好。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到存在的問題和不足:一是安全生產意識不強。部分業主對安全生產不重視,重生產、輕安全,個別的甚至“要錢不要命”。危險化學品從業人員安全生產的整體素質不高,相當一部分從業人員未經過專業培訓,缺乏必要的安全知識和應急防範措施。二是一些危險化學品生產經營單位安全生產主體責任意識不強,安全生產管理工作流於形式,安全投入欠賬大、基礎設施差、安全管理落後。三是企業安全隱患多。有的企業周邊衞生防護距離和內部裝置等防火間距不夠;壓力容器特別是安全附件隱患較多,部分企業現場報警監測裝置不全;基礎工作不紮實,不少企業的安全管理制度不完善。四是一些熱點、難點問題長期得不到解決。如部分縣區的加油站無消防驗收合格意見書,批發市場內危險化學品經營安全條件差,無證經營現象普遍;危險化學品生產儲存未劃定專用區域,缺乏整體規劃,佈局不合理。五是危險化學品運輸無合法手續的車輛多。如運送甲醛、農藥的車輛多數是無證無牌車輛。對以上問題必須高度重視,認真加以解決。

當前,我市正值主汛期,危險化學品安全監管的任務重、壓力大。各級各部門各單位要高度重視當前的危化品安全生產工作,絕不能掉以輕心,要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度,切實落實安全生產各項措施,進一步增強做好危險化學品安全監管的責任感和緊迫感,把危險化學品安全管理工作抓緊抓好,抓出成效,確保危險化學品生產形勢安全穩定。

二、突出重點,強化措施,進一步抓好危險化學品安全集中整治工作

(一)嚴格規範各項行政許可,強化源頭管理。各級各有關部門要按照《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《特種設備安全監察條例》等法律法規規定,加快推進危險化學品安全生產許可證、經營許可證、企業設立審查、建設項目安全設施“三同時”審查、包裝物和容器定點生產、壓力容器等特種設備製造許可證的審批發放工作,嚴格執行危險貨物運輸企業(單位)資質、從業人員資格認定、劇毒化學品公路運輸通行證和水路運輸危險化學品的申報制度,對危險化學品收集、貯存和處置經營單位實施許可管理。要加強行政許可監督管理,嚴格許可程序,嚴格條件審查,嚴格發證標準,從源頭上堵住不具備安全生產條件的企業進入市場。７月１３日以後,對未申請辦證的企業和審查未達到辦證條件的危險化學品生產企業,依據《安全生產許可證條例》等有關法律法規,全部依法進行停產整頓,限期整改;對整改仍達不到安全生產條件的,採取停電或限量供電的措施,吊銷有關證照,按規定予以關閉。對未取得危險化學品經營許可證的經營單位,各級工商、安監部門要堅決依據《無證無照經營取締辦法》等規定予以取締,吊銷工商營業執照。

(二)繼續深入開展危險化學品從業單位“五個整頓、兩個關閉”工作。各級各有關部門要按照《國務院辦公廳關於加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》要求,在集中整治工作中突出抓好“五個整頓、兩個關閉”工作。對以下五類危險化學品生產經營單位一律責令停產整頓:生產工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規定標準的;壓力容器未按期檢測或者經檢測檢驗不合格的;企業主要負責人、特種作業人員、關鍵崗位人員未經正規安全培訓,沒有取得任職和上崗資格的;經安全評價、評估,確認沒有達到安全生產條件或拒不參加安全評價、評估的;今年以來發生重特大事故的。上述五類企業整改結束後,要由當地政府組織安全生產監督管理等部門檢查驗收,經認定符合條件後方可恢復生產。對以下兩類危險化學品生產經營單位一律關閉:非法從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸等活動的;經停產整頓後仍然不具備安全生產條件的。

(三)認真排查治理事故隱患,防範重特大事故。各級各有關部門要深入排查可能導致重大爆炸、火災、中毒事故的重大事故隱患和危險源並登記建檔。要按照《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》的規定,督促危險化學品從業單位建立事故隱患登記報告制度,按照“企業為主、部門監督、掛牌督辦、限期完成”的原則,建立隱患治理監督檢查機制,實施隱患治理項目、措施、資金、時間、責任“五落實”制度,加強調度檢查。對存在重特大事故隱患的危險化學品企業,要採取果斷措施,制定治理方案,落實資金投入,及時消除事故隱患。對重大危險源要制定嚴密的防範措施,全方位進行監控,落實監管責任,建立預警機制。要制定危險化學品重特大事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,並定期組織演練,以增強事故預防和應急處置能力。

(四)加大安全生產投入,加強培訓工作。各級各部門各單位要認真貫徹落實國務院和省政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》,加大對公共安全設施、安監機構建設、應急救援體系建設和信息網絡、宣傳教育、隱患整治等方面的安全投入,為安全生產監管工作提供資金保障。各級各部門要督促企業按照《xxx省非煤礦山企業、劇毒危險化學品生產儲存企業安全費用提取辦法》要求,足額提取安全費用,加大安全技術改造力度,努力彌補安全設施設備欠帳;積極採用新技術、新工藝、新材料和新設備,不斷提高安全生產技術裝備水平。各級安監、公安、交通、質監部門要按照各自職能定期組織危險化學品從業單位的主要負責人、安全生產管理人員、生產操作人員、倉儲保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、採購員、銷售人員的危險化學品安全基礎知識和崗位技能的培訓,提高安全意識,規範作業行為。

(五)全面開展安全質量標準化活動。各級各部門要把危險化學品安全集中整治與安全質量標準化活動有機結合,指導和督促危險化學品從業單位認真貫徹落實有關法律法規,建立預防為主、持續改進、不斷提高的安全生產自我約束機制,將安全質量標準化納入企業的基礎管理,依此提升企業安全生產水平。要切實加強基礎管理,在做實、做細上下功夫,確保每個企業、每個崗位、每台設備都要有嚴格的安全質量標準,實現本質安全。危險化學品從業單位安全質量標準化工作要在試點的基礎上,總結經驗,細化標準,全面開展,推動企業持續不斷地提高安全管理水平。

(六)認真開展道路運輸危險化學品安全整治活動。各級公安、交通、質監、安監等部門要密切配合,加強道路運輸危險化學品的安全監管。交通部門要加強對運輸市場的安全監管,嚴把市場準入關。對從事道路運輸危險貨物的企業資質、運輸車輛進行全面清查和技術等級檢測,重新審查駕駛員、裝卸管理人員和押運員的從業資質,凡不符合規定條件要求的,責令停業整改或收繳《道路運輸證》等有關證件;要對所有掛靠經營行為進行集中清理,禁止任何形式的掛靠車輛從事道路運輸危險化學品。公安部門要加強劇毒化學品的安全管理,嚴格劇毒化學品購買憑證和準購證的發放。要認真執行劇毒化學品、民用爆炸物品公路運輸許可制度,按規定審查核發《劇毒化學品公路運輸通行證》和《爆炸物品運輸證》。要認真做好危險化學品運輸車輛的年檢,對所有道路運輸危險化學品的車輛都要進行一次全面安全檢查,重點是輪胎磨損程度、罐體安裝牢固程度、是否存在“小車大罐”或“大噸小標”等情況。對達不到運輸危險化學品安全技術要求的,應責令整改;對屬於“小車大罐”或“大噸小標”的,要責令車主更換匹配的罐體,或重新核定載質量。擅自改裝車輛結構的,必須恢復車輛原狀;應當報廢的,依法強制報廢。質監部門要加強對運輸危險化學品槽罐車承壓容器的監察、檢驗,對不合格的,責令停止使用,並按有關規定進行處理。要對所有運輸危險化學品槽罐車容器進行一次全面核查,要求在罐體上標明容積、充裝介質、額定充裝重量,罐體後部和兩側噴塗或安裝(懸掛)醒目的危險化學品警告標誌。對於“大罐小標”的,應會同有關部門按照規定予以糾正。安監部門要對有罐車充裝的企業進一次全面安全檢查,督促生產企業嚴格充裝環節的安全管理,建立健全規章制度和操作規程,嚴格查驗充裝車輛的資質和手續,不符合規定要求的,堅決不予充裝,切實把好源頭關。

三、加強領導,明確責任,確保危險化學品安全生產集中整治取得實效

加強領導,嚴格考核。各級各部門各單位必須高度重視危險化學品安全生產集中整治工作,列入重要議事日程,切實加強領導,總結經驗,積極探索,確保危險化學品安全生產集中整治工作紮實有效。要層層落實責任制,把危險化學品安全集中整治工作納入年度安全生產工作目標,嚴格考核獎懲,確保各項工作措施落到實處。

明確分工,加強配合。市直各部門要按照工作職責,各司其職,密切配合,採取切實可行的整治措施,確保工作取得實效。安監部門負責集中整治的監督協調,做好危險化學品安全生產許可證、經營許可證、危險化學品包裝物(容器)生產企業定點證書的發放和監督管理工作,負責新建危險化學品企業設立及改擴建安全審查、建設項目“三同時”審查和國內危險化學品登記等項工作,並加強對危險化學品從業單位貫徹落實有關安全生產法律法規的監督管理。公安部門負責危險化學品的公共安全管理,加強對劇毒化學品購買、運輸的監督管理。質監部門負責危險化學品壓力容器、壓力管道的監督管理。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,加強對危險化學品水路運輸安全監督。工商部門依據有關部門的批准、許可文件,核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位的營業執照,並監督管理危險化學品市場經營活動。環保、鐵路、民航、衞生、郵政等部門要按照各自職責分工,督促、指導和開展本部門、本系統危險化學品安全生產集中整治工作。

同志們,做好危險化學品安全集中整治工作意義重大,任務艱鉅。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,解放思想,開拓創新,紮實工作,堅持不懈地抓好危險化學品安全監管工作,為建設“大臨沂、新臨沂”,構建和諧社會做出新的更大的貢獻。