經濟會議上的講話

同志們：

這次會議主要是貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，總結去年的工作，研究部署今年的經濟工作任務。剛才，對先進集體和先進個人進行了表彰。關於今年經濟工作，劉佔仁同志還要作具體部署，大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、用中央和省、市經濟工作會議精神統一思想認識，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感。

中央經濟工作會議全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求以及必須把握的原則，強調了明年經濟工作的主要任務和需要高度重視的問題。前段時間召開的省、市經濟工作會議，深入分析了當前全省和全市的經濟形勢，對明年經濟工作作出了部署安排。我們一定要認真學習領會好這些會議精神，切實貫徹落實好。

2004年，在市委、市政府的正確領導下，全縣各級堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞“奮戰三年過百億，加快發展爭強縣”的奮鬥目標，解放思想，凝聚力量，幹事創業，開創了各項工作的新局面。經濟發展呈現出多年來廣大幹部羣眾盼望沒盼到、想看沒看到、想要沒要到的好勢頭。全縣實現生產總值86.4億元，同比增長20.3%；地方財政收入2.5億元，相同口徑增長33.7%；城鎮居民人均可支配收入6988元，增長9.5%；農民人均純收入3288元，增長13%。農村經濟呈現出糧食增產、農民增收、農業增效“三增”新局面，是近幾年來農民得實惠最大的一年。工業經濟保持快速增長，速度和效益同步提高，是近幾年來增速最快的一年。外經外貿實現新的突破，是近幾年來外向型經濟發展最好的一年。固定資產投資特別是重點項目的投資建設數量多、規模大、上得快，是近幾年來投入總量最多的一年。城鎮建設力度進一步加大，道路、供熱、亮化等工程加快推進，是近幾年來城鄉面貌變化最明顯的一年。“平安郯城”建設積極推進，社會和諧穩定。就業再就業、社會保障、科技、教育、文化、體育、衞生等社會各項事業全面發展。政治文明、精神文明和黨的建設進一步加強，全縣呈現出多年來少有的好形勢。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣各級團結拼搏的結果，是廣大幹部羣眾努力奮鬥的結果，也是老幹部們關心、支持的結果。一年來的工作實踐充分證明，我縣各級領導班子駕馭全局的能力是強的，幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力是強的。在過去一年裏，全縣湧現出一批做出顯著成績的先進集體和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向為全縣經濟和社會各項事業發展而辛勤工作的廣大幹部羣眾表示衷心的感謝！

要做好今年的經濟工作，全縣各級必須進一步解放思想，更新觀念，把思想統一到中央和省、市經濟工作會議精神上來，統一到中央和省、市委的決策、部署上來。主要是做到“四個加深、四個增強”：一是加深對重要戰略機遇期的認識，進一步增強加快發展的緊迫感。從當前世界經濟形勢及其發展趨勢看，伴隨世界經濟較快增長和經濟全球化深入發展，全球產業結構調整和轉移步伐將進一步加快，跨國直接投資繼續回升，我國仍然是跨國公司產業轉移和對外投資的主要選擇地之一；從國內形勢來看，我國正處在新一輪經濟增長週期的上升期，各方面加快改革發展的積極性很高，經濟自主增長活力增強，結構調整步伐加快，明年國民經濟繼續保持平穩較快發展的有利條件較多。從全省、全市發展的大格局來看來看，各地加快發展的熱情空前高漲，比思路、比措施，競相發展；大項目、大動作，層出不窮。在這新一輪競爭中，只有大幹快上、只爭朝夕、奮力拼搏，才能搶抓機遇、發揮優勢、爭創一流。各級一定要增強機遇意識，充分利用好重要戰略機遇期，扭住發展不放鬆，以時不我待的緊迫感，千方百計加快發展。二是加深對科學發展觀的認識，進一步增強科學發展的責任感。 科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發展實踐的經驗總結和理論昇華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議講話中指出，落實好中央對明年經濟工作的總體要求，最重要的就是用科學發展觀統領經濟發展全局，並切實貫穿到經濟社會發展的各個方面。這是根本，是保證，是前提。各級各部門要提高對科學發展觀的認識，凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地做，凡是不符合的就毫不遲疑地改，不斷提高駕馭新時期科學發展的能力。三是加深對宏觀調控重要性的認識，進一步增強協調發展的壓力感。繼續加強和改善宏觀調控是中央部署的明年經濟工作的一項主要任務。要充分認識加強和改善宏觀調控的必要性、長期性和艱鉅性，充分認識中央採取的穩健的財政政策和貨幣政策，區別對待、有保有壓的調控原則，正確把握調控的力度和重點，確保中央的政策不折不扣地貫徹落實。四是加深對困難和問題的認識，進一步增強加快發展的危機感。雖然我縣經濟和社會各項事業有了較快發展，各項工作取得了新的成績，但是還存在一些問題和薄弱環節。主要是：農業龍頭企業少，對農業結構調整的拉動力不強；重點骨幹企業和名牌產品少，產品科技含量較低；民營經濟大户少；經濟外向度不高，外貿出口企業規模小；招商引資力度還不夠大；城鎮建設欠賬較多；經濟發展環境還不夠寬鬆等。這些問題將對今年經濟工作和社會發展產生一定的負面影響。因此，各級各部門特別是領導幹部，一定要正確分析和認識當前形勢，既要看到有利條件，統一思想，堅定信心，又要清醒地看到面臨的困難和問題，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，凝聚力量，知難而進，頑強拼搏，為圓滿完成今年全年的任務而努力奮鬥。

在今年經濟工作中，要抓住關鍵，突出重點，着力做好“五篇文章”

（一） 着力做好結構調整的文章。結構調整是經濟工作的主線。必須加快推進經濟結構的戰略性調整，實現一二三產業協調發展。總的要堅持一產“一降一升”、二產“優化提高”、三產“加快轉型”的思路，即降低一產佔gdp的比重，提升農業內部結構；優化企業產品結構，提高科技含量和經濟效益；加快由傳統服務業向現代服務業轉型。一要加快農業結構調整。要圍繞農民增收這個核心，進一步強化“三農”工作，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨着政府財力的增加要逐步加大支農力度，以最大限度地保護農民的積極性。要跳出農業抓農業，緊緊圍繞銀杏、杞柳、板栗、瓜菜、桑蠶、畜牧六大優勢產業，狠抓龍頭企業建設，拉動農業結構調整，把規模調大、把品質調優、把效益調高。要繼續大力實施“百萬農户致富”工程，力爭在增加資金投入、搞好農業產業化經營、健全農業社會化服務體系、農村富餘勞動力轉移等方面取得更好的成效。二要加快工業結構調整。我縣與發達地區差就差在工業上，必須堅定不移地實施“工業強縣”戰略，在膨脹總量的同時，加快轉變經濟增長方式。要按照新型工業化的要求，依託現有骨幹企業，開發新產品，拉長產業鏈，加快培植有優勢和競爭力的支柱產業、大型企業集團和知名品牌，全面提升工業經濟的規模和質量。要大力發展循環經濟，在產業佈局、招商引資、重點項目安排上，堅持把能源節約放在首位，逐步構建節約型的產業結構。三要加快服務業結構調整。積極推進電子商務、物流配送、連鎖經營等現代流通手段的運用，改造提升商貿、運輸、餐飲、賓館等傳統服務業，促進產業優化升級。要把旅遊業作為發展現代服務業的重點來抓，突出歷史文化、地質奇觀和生態觀光三大特色，加快開發旅遊資源和旅遊路線，打造郯城旅遊品牌，努力實現大的突破。同時，加快發展金融、信息服務等新興服務業和法律、科技服務等中介業。

（二）着力做好深化改革的文章。改革是發展的動力。必須進一步深化改革，不斷增強經濟和社會發展的活力。要繼續深化企業改革，圍繞轉換經營機制，推動企業兼併、聯合、重組，對股份有限公司依法進行規範，加快建立現代企業制度。不斷完善國有資產監督管理機制，實現保值增值。要積極鼓勵、支持和引導民營經濟發展，完善政策環境，放寬市場準入，打破行業壟斷，消除妨礙民營經濟進入的各種障礙；把着力點放在培植頂天立地的民營大户上，做出規劃，重點扶持，做大做強一批民營企業。要繼續深化行政管理體制、糧食流通體制等改革，穩步、分類推進科技、教育、文化、衞生等社會事業體制改革。通過深化改革，推動創新，激發活力，加快經濟增長方式轉變，為全面協調可持續發展提供體制保障。

（二）

第一， 要全力以赴招商引資。招商引資是加快發展的主要舉措和經濟工作的第一抓手，是"要務之要務、重點之重點、中心之中心"。必須實行最嚴格的制度，採取超常規的措施，努力實現招商引資的新突破。

三、要着力做好特色經濟這篇文章。在市場經濟條件下，有特色，才有競爭力。縣域經濟的本質特徵就是特色經濟。我們一定要抓住特色不放鬆，圍繞特色做文章，大力培育有競爭力的主導產業，把特色優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢。銀杏是郯城最大的特色，“中國銀杏之鄉”可以説是一塊金字招牌，要在這方面大做文章、做大文章。縣委、縣政府研究決定，今年將舉辦第三屆中國（郯城）國際銀杏節暨第十四次全國銀杏學術研討會，這對於銀杏產業乃至全縣經濟的發展必將起到重要的推動作用。各級各部門要以此為契機，進一步掀起加快發展銀杏產業的熱潮，突出“膨脹基地、壯大龍頭、拓展市場、城鄉綠化、開發旅遊”五大重點，特別要在產品深加工上實現大的突破，努力爭創片林面積、定植株數、林網長度和綜合產值四個全國第一。同時，要大力發展杞柳、板栗等特色產業，使優勢更優、亮點更亮。工業方面，要圍繞化工、造紙、紡織服裝、食品、機械、建材等支柱產業，在政策、資金、人才方面給予重點傾斜，構築產業鏈條，培植名牌產品，做大做強恆通化工、魯南紙業等骨幹企業，拉動工業經濟的快速發展。民營經濟方面，要認真研究服裝、糖果、草柳編等特色產業和專業村經濟的發展戰略，搞好規劃，整合資源，調整結構，實現規模化擴張、集團化發展、一體化經營，形成獨具特色和競爭力的板塊經濟。

四、要着力做好項目建設這篇文章。

項目是經濟發展的重要載體 ，在經濟建設中起着舉足輕重的作用，可以説沒有項目就沒有發展，沒有大的項目就不會有大的發展、大的跨越。因此，要把項目建設作為經濟工作的重中之重，牢牢抓在手上，以大投入促大發展。一要狠抓招商引項目。招商引資是加快發展的主要舉措和經濟工作的第一抓手，是"要務之要務、中心之中心、重點之重點"。必須實行最嚴格的制度，採取超常規的措施，努力實現招商引資的新突破。專業招商部門要切實發揮職能作用，突出招商重點，創新招商方式，辦好各類赴外招商活動，爭取引進一批投資規模大、技術含量高、拉動作用強的大項目。各鄉鎮要統籌安排好各項工作，拿出主要精力抓招商引資，抽調精兵強將出去跑招商。今年每個鄉鎮都要至少上1—2個投資500萬元以上的工業項目，基礎好的鄉鎮要上幾個1000萬元以上的項目。今年考核鄉鎮經濟工作，主要看上了多少新項目、上了多少大項目。當前，土地問題是制約招商引資的瓶頸因素，各鄉鎮和縣直有關部門要託清閒置土地的底子，研究盤活的措施，走挖潛存量、集約利用的路子，滿足項目建設用地需要。 二要立足自身上項目。鼓勵現有企業採取自籌、信貸、上市等多種融資形式，加大投入力度，建設一批新上、技改項目，促進規模膨脹。要搞好城市經營，多渠道融通資金，抓好城鎮建設重點工程項目。三要積極向上跑項目。國家和省、市綜合部門都有一批計劃資金和項目，或多或少、或大或小，誰跑得勤、跑得好，誰就能爭取到。去年，有關部門在爭取無償資金方面，做了大量的工作，取得了顯著的成效，值得好好地學習。下步，縣裏將出台獎勵政策，對今後爭取到無償資金的單位進行重獎。各級各部門要結合自身實際，向上級對口部門勤請示、多彙報、常溝通，跑資金，跑項目，爭取有較大的突破。　

（五）要做好城鎮建設這篇文章。城鎮建設不僅事關一個地方的形象，更重要的是經濟發展的載體，必須牢固樹立抓城建就是抓發展的思想。要以“城鎮建設年”活動為總抓手，全面提高城鎮規劃、建設、管理水平。在城市基礎設施建設方面，要圍繞建設“現代化銀杏森林城市”的目標，突出抓好人民路和郯東路綜合改造，高標準、高質量地搞好建設，將其打造成精品工程，對城鎮建設產生示範帶動作用。在村鎮建設方面，去年鄉鎮駐地都實施了亮化工程，實現了歷史性突破，今年要在此基礎上，加強道路和沿街建築的規劃、建設、管理，搞好綠化、美化、淨化，進一步上檔次、上水平。要搞好鄉村公路兩側的控制性規劃，清理違章建築和路邊“三堆”。在城市管理方面，要堅持高標準、嚴要求，經常抓、抓經常，採取行政、法律、教育等多種手段，抓好城市環境和秩序綜合整治，切實解決髒、亂、差問題。

三、努力構建和諧社會，為經濟發展創造良好的環境條件和諧的社會環境是經濟持續健康發展的支撐力，也是區域經濟的核心競爭力。和諧的社會環境，是一個地方最好的廣告，最好的招牌。構建和諧的社會環境，就是抓機遇、抓發展。因此，必須從講政治、講大局的高度，進一步提高認識，採取切實措施，加快構建和諧的社會環境 。

（一）要營造務實高效的服務環境。要以高效快捷優質為目標，進一步轉變政府職能，推進政府提速，為企業和投資者搞好服務。認真貫徹《行政許可法》，精減審批事項，減少審批環節，規範審批行為。建立行政審批中心，實行一門受理、並聯審批、一口收費、限時辦結的“一條龍”服務。深入開展民主評議行風活動，進一步完善評議體系，創新評議方法。積極推進政務公開、服務承諾和機關工作人員崗位職責考核等制度，樹立公正廉明、務實高效的機關形象。

（二）要營造安全穩定的社會環境。穩定是改革發展的前提，任何時候都不能放鬆。關於今年的社會穩定工作，縣委、縣政府已經作了具體部署，各級各部門一定要把穩定作為第一要事，認真抓好貫徹落實，深入推進“平安郯城”建設，營造更加安全穩定的社會環境。

（三）要營造健全完善的法制環境。要理順執法體制，規範執法行為，堅持依法行政。要充分發揮縣經濟發展環境投訴中心的作用，加大對各類投訴案件的查處力度，堅決整治“三亂”和吃、拿、卡、要等行為。要大力整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊各種破壞市場秩序的違法犯罪，創造守法經營、平等競爭的良好經濟秩序，保護企業和消費者合法權益。要加強全民法制教育，按照“四五”普法規劃，不斷增強羣眾的法律意識，在全社會營造學法、懂法、守法、依法辦事的法制氛圍。

（四）要營造平等競爭的誠信環境。隨着市場經濟的發展，誠信作為一個地方的軟環境，越來越重要。政府無信則不威，企業無信則不興，人無信用則不立，社會無信則秩序混亂。各級各部門要高度重視、支持誠信建設。要開展全民誠信教育，樹立誠信意識，形成社會管理公平公正、經濟交往履約踐諾的良好風尚。要以政府信用為關鍵，企業信用為重點，個人信用為基礎，大力加強信用體系建設。要積極探索加強誠信建設的有效方式和途徑，在全社會開展創造“誠信政府、誠信企業、誠信個人”活動，努力打造“誠信郯城”品牌。

（五）要營造積極向上的輿論環境。各級各部門都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，自覺維護領導班子之間、新老幹部之間、幹部羣眾之間的團結，在全縣上下真正形成心一處想、勁往一處使，團結一致幹事業、齊心協力幹事業的強大合力。要用正確的輿論引導人、鼓舞人、團結人，真正讓想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，幹成事的人有地位，使那些不幹事、幹不成事、甚至誤事壞事的人沒有市場。通過營造積極向上的輿論環境，凝聚民心、民力、民智，共謀發展，共創大業。

四、提高執政能力，加強黨對經濟工作的領導

目前我們面臨着新一輪大改革、大開放、大發展的重要戰略機遇期。能不能抓住機遇，實現郯城發展的新跨越 ，是對我們各級黨組織的嚴峻考驗。全縣各級各部門要按照胡錦濤總書記指出的“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求和張高麗書記提出的“解放思想、勇於實踐、總結經驗、把握規律”的要求，切實加強黨對經濟工作的領導。

一是要按照十六屆四中全會的要求全面加強黨的執政能力建設。十六屆四中全會提出要提高黨的駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務五種能力，這是對共產黨執政規律認識的深化，是對馬克思主義黨建理論的創新與發展，我們一定要加深理解，深刻領會，按照這個要求全面加強黨的建設。提高執政能力，首先要提高領導發展的能力。各級領導幹部一定要儘快提高駕馭經濟工作的本領。當前要深入學習領會好中央和省、市經濟工作會議精神，全面把握縣委、縣政府對今年經濟工作的形勢分析、目標任務、政策措施和基本要求，並以此為指導，分析研究本鄉鎮、本部門經濟發展的形勢，從實際出發，進一步研究制定今年經濟工作總體思路、任務重點和具體措施。特別是各鄉鎮都要在認真學習，深入調查研究的基礎上，提出今年加快經濟發展的新思路、新目標、新措施。

二是要加大抓落實的力度。落實出實績、出競爭力，落實才能取信於民。我們決策的許多事情眼界並不低，規劃並不遲，之所以成效不大，主要是落實上 抓得不夠，説的多，行動慢，不紮實，效率低。前一段，各鄉鎮黨委書記和縣直有關單位的主要負責人對膠州、乳山等9縣市區進行了考察學習，他們之所以發展快，關鍵是抓落實的力度大，行動快，一抓到底，抓出成效，這些經驗我們要很好地學習和借鑑。全縣各級領導幹部一定要克服畏難發愁、無所作為的思想，樹立幹大事、創大業、爭一流的雄心壯志，敢於在全國、全省發展的大格局中與人家比高低、決勝負。要大力發揚求真務實的作風，堅持鼓實勁、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，腳踏實地、紮紮實實地工作。對縣委、縣政府的決策部署，不管有多大困難都要不折不扣地貫徹落實好，對本單位制定的目標任務要一件一件地完成好，決不允許敷衍塞責、光説不幹。要健全完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系，嚴格落實工作責任制，對確定的任務和目標，層層分解，明確分管領導，落實責任單位、責任人和完成時限，特別是重點工程項目，要組織專門班子，由一名縣級領導幹部靠上一抓到底。縣委縣政府要集中力量，搞好督查，確保件件落到實處。

三是要充分調動各方面積極性。縣各大班子及領導成員要在各自工作範圍和分工基礎上相互配合，盡職盡責，推動全縣工作開展。人大、政協要切實履行自身職能，充分發揮人大代表、政協委員的作用，搞好視察、評議活動，對工作情況進行監督檢查。工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發揮廣泛聯繫各界羣眾的優勢，調動起社會方方面面參加經濟建設的熱情。要充分發揮廣大農村基層幹部的積極性和創造性，滿腔熱忱地支持他們做好工作，關心他們的工作和生活，幫助他們不斷提高經濟管理水平。要保護和發揮好人民羣眾的積極性和創造性，尊重羣眾首創精神，傾聽羣眾呼聲，特別是涉及全縣改革發展穩定的大事更要注意傾聽羣眾的意見和建議，集民智、聚民力、把好事辦好。通過各方面共同努力，充分調動上上下下、方方面面幹事創業的積極性，一切圍繞發展轉，一切圍繞發展幹，上下一條心，全縣一盤棋，形成推動經濟社會發展的強大合力。

同志們，今年是實現“奮戰三年過百億，加快發展爭強縣”奮鬥目標的最後一年，也是我們完成“十五”規劃各項目標，爭創全省強縣的關鍵一年，經濟工作的任務十分繁重。大家一定要切實增強緊迫感和責任感，解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展，為建設富裕文明新郯城做出應有的貢獻！