法制會議上的講話

同志們：

今天的會議是在全國上下深入貫徹學習十六屆四中全會精神和胡錦濤總書記、吳邦國委員長在紀念全國人民代表大會成立50週年大會上的重要講話精神之際召開的。目的是不斷把我市民主法制建設推向新階段。會上，各縣（市）區都發了言，介紹了工作情況，交流了一些經驗，對今後的工作提出了一些很好的建議和設想，應該説這次會議達到了預期的目的，必將對今後的工作具有指導作用。我們這次會議得到了市人民檢察院和相關部門的大力支持，我代表市人大常委會一併表示感謝。同時也給大家禮拜個早年。為了進一步統一思想，切實加強社會主義民主法制建設，堅持和不斷完善人民代表大會制度，不斷提高我市人大尖制水平，下面，結合實際，我講三個方面的問題，僅供大家參考。

一、進一步提高對人大法制工作重要性的認識，不斷增強做好工作的緊迫感

做好新時期人大法制工作，是適應新時期形勢發展的需要。黨的十五大明確提出“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國建設社會主義法制國家”的基本方略。黨的十六大把發展社會主義民主政治提到了“建設社會主義政治文明”的高度，提出這是“全面建設小康社會的重要目標，並把它同建設社會主義物質文明、建設社會主義精神文明確定為社會主義現代化全面發展的三大基本目標，強調要不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明禮的協調發展。”我國加入世貿組織，政府將從全能政府走向有限政府，從權力政府走向責任政府，這就要求執行法律政策必須公開、透明。中國政府已經向世界莊嚴承諾，十年內建設成法制政府，中國政府加快了法治建設的步伐。這些新的形勢、新的任務，給人大法治工作帶來了新的機遇和挑戰，我們必須提高認識，切實增強人大法制工作的責任感、使命感和緊迫感。

第一、做好新時期人大法制工作，是建設中國特色社會主義的內在要求。我們黨領導人民建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，真正實現了人民當家做主。這是中國幾千年來政治史上的一次巨大飛躍。改革開放以來，我們加強了社會主義民主法制建設，進一步保證了廣大人民羣眾依法充分行使自已的權力。這是我國改革和建設得以順利進行的重要保證。隨着改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷髮展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日日益多樣化，人民羣眾的利益要求和願望也日益多樣化。在這樣的新形勢下，為了更好地協商調、兼顧各方面羣眾的具體利益，更好地調動和發揮各方面羣眾的積極性、民主性和創造性，一斷推動社會經濟的發展，把中國特色社會主義事業不斷推向前進，必須進一步加強社會主義民主法制建設。黨的十六大提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會的宏偉目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展的目標。實現這個目標離不開社會主義民主法制建設。以上是我國社會主義民主法制建設的規律，也是我國社會發展的規律，它是中國社會本身固有的，是歷史的選則，違背了客觀事物發展的規律，就會遭到它的懲罰，這是我們誰都不能否認的真理。在尊重客觀規律，加強社會主義民主法制建設中，很重要的一條，就是要加強制度建設。鄧小平同志在總結歷史經驗教訓時明確指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、和長期性，關係到黨和國家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”民主是法制的基礎，法制是民主的保障。發展社會主義民主，必須同健全社會主義法制緊密結合起來。所以，我們人大法制工作必須抓社會主義民主法制建設，使我們的各項活動納入民主化、法制化的軌道。只有這樣，才能推動人大法制工作與時俱進。

第二、做好新時期人大法制工作，是加強黨的執政能力建設的需要。黨的十六屆四中全會確定了當前和今後一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和目標，指出：“要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義政治的能力，推進社會主義民主制度化、規範化、和程序化，貫徹依法治國方略，推進決策的科學化、民主化，加強對權力運行的制約和監督，改革和完善黨的領導方式 。”全會強調，加強黨的執政能力建設，必須堅持馬克思、列寧主義。中國共產黨是工人階級的政黨 ，從革命到的執政，領導建設和改革，是角色的重大轉變，黨成為公共權力的執掌者以後，其活動應納入國家法制的軌道，其執政能力的培養和提升要在法制軌道上進行。共產黨執政就是要通過 揮國家權力機關的職能作用，從法律和制度上，保證黨的基本路線、綱領、方針的貫徹實施，把代表人民利益和意志的主張，通過國家機關的法定程序變為國家的意志，成為全體人民行為規範和共同行動綱領。加強黨的執政能力建設的前提和基礎，是執政黨及全體黨員乃至全社會成員必須有法可依，並且知法守法，增強憲法和法律意識，嚴格依法辦事。因此，新時期限不斷加強黨的執政能力建設，做到依法執政、民主執政、科學執政，必須做好人大法制工作。這是時代的要求，是我們提高執政能力的需要

第三、做好新時期人大法制工作，是維護人民羣眾根本利益的需要。

人大作為黨領導下的代表人民行使國家權力的機關，必須牢牢地把握好立黨為公、執政為民這個本質，把實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為工作的根本出發點和落角點。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民是國家的主人，享有各項公民權力，享有管理國家和各項事業的權力。”從憲法的立法精神上我們不難看出，我國的法律是維護廣大人民羣眾根本利益的，這也是我們黨一切工作的出發點和落角點。所以人民羣眾的根本利益和共同意志是人大全部工作的出發點和落角點。人民當家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的是掌握國家政權、行使國家權力。人民掌握國家政權、行使國家權力必須通過一定的組織形式和制度來實現、來保證。憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度是我們國家的政體，它從根本上保證了人民當家作主，是實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的可靠保證。所以，做好新時期人大法制工作，必須把法律落到實處，維護廣大人民羣眾的這些權力，就是維護廣大人民羣眾的根本利益。

第四、做好新時期人大法制工作，是促進市場經濟發展的需要。改革開放20多年來，在鄧小平理論和：“三個代表”重要思想指引下，我們在不斷推進經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，社會主義民主法制建設取得了巨大成就。但是，我國的民主法制建設還不能完全適應新形勢下社會主義市場經濟發展和社會全面進步的需求，一些重要的法律亟待研究制定或者修改和完善；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和一些部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，全社會的法律意識和法制觀念有待進一步提高，公民權力的保障有待進一步加強。這些問題嚴重製約和影響着經濟建設的健康發展。這些現實表明我們的市場經濟還量個不完全的市場經濟，迫切需要通過大力加強民主法制建設加以規範和完善，需要人大充分發揮職能作用，為市場經濟的培育和健康發展提供優良的環境。特別是我國加入世貿組織以後，我國的經濟生活、政治生活及社會生活都將產生深刻的影響，要求我們必須按照國際規則、國際貫例以及我國政府的承諾進行。世界貿易規則就是成員國必須遵守的活動準則，一經違反，將遭到其他成員國的制裁。世貿規則就是法律，因此，在某種意義上説，市場經濟也是法制經濟。人大工作要服從和服務於經濟建設，必須積極推進民主法制建設，民主法制工作做好了，就職能促進市場經濟的發展，所以人大工作一定要為經濟發展、為全面建設小康社會創造良好的法制環境。使市場經濟規範化、法制化。

所以，我們一定要充分認清社會主義民主法制建設所面臨的形勢和任務，進一步提高對發展社會主義民主、健全社會主義法制的重要性、緊迫性和長期性的認識，切實把加強社會主義民主法制建設作為我們兩級別大及其常委會的根本任務。

二、新時期人大法制工作的主要任務

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是建設中國特色社會主義的重要目標。社會主義民主法制建設與人大制度建設是有機統一的整體。人大制度是民主法制建設的重要制度載體，加強民主法制建設是新時期各級人大及其常委會的根本任務。人大法制工作是由人大的性質、地位和作用決定的，新時期人大法制工作的主要任務與依法治國、建設社會主義法治國家的要求相適應，艱鉅而繁重，其內容是廣泛而多方面的。我們兩級人大及其常委會只有做好這些工作，才能有利於推進依法治市的進程，有利於我市經濟的持續、協調、快速發展。

做為市縣兩級人大及其常委會法制工作的主要任務是：

第一、加強憲法的學習宣傳，保證憲法和法律的貫徹實施。我們兩級人大至所以要加強憲法的學習，是因為，憲法是治國的總章程。它規定了國家的根本任務、基本制度和基本國策，它確立保護公民基本權力的原則和制度，確立社會的倫理和價值準則；憲法是國家的最高法律。憲法是一般法律的立法基礎，在國家法律體系中具有最高的法律效力，是母法；憲法具有最高的法律效力。一切法律、法規、和其它規範性文件都不得與憲法相牴觸，凡是與憲法相牴觸的法律、法規和規範性文件皆告無效；一切國家機關、武裝力量、黨派團體、組織和個人都必須遵守憲法，一切違反憲法的行為都必須依法受追究。今年紀念憲法頒佈和全國人民代表大會制度建立50 週年大會上，胡綿濤總書記在講話中強調：“任何政黨和個人，都必須尊重憲法，在憲法規定的範圍內活動。”並着重指出：“依法治國必須依憲治國。”依法治國，首先要依憲治國；依法執政，首先要依憲執政。治國的法律，必須是反映人民根本利益和意志、符合客觀規律和理性的高質量的良法，因而法治一定是善法之治，它在基本原則上，要形成公共權力與公民權利的和諧狀態，公權源於法律，受制於法律，有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究,義務法定化，權利受保障等一系列制度就是法治國家或憲到政國家基本的制度和特徵。法治的真諦是人權。實現人民的權利是人民當家作主的具體表現。憲法規定：“地方各級人民代表大會在本行政區內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。”所以，憲法的貫徹實施，是市縣兩級人大的重要任務，對於建設有中國特色的社會主義民主政治，具有至關重要的作用。我們必須深入持久地在全社會，特別是在各級領導幹部中，要不斷對憲法的地位、作用進行宣傳，保障憲法精神和憲法原則得到有效貫徹和普遍遵守，切實樹立和維護憲法至高無尚的法律權威，使全社會都學習憲法、遵守憲法、維護憲法，保證憲法的有效實施。

第二、推進依法行政，確保法律的正確實施。人民代表大會統一行使國家權力，是人民代表大會制度的重要特徵。人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定大政方針政策。政府要根據人大制定的法律和通過的決議，依法行政。人大的監督是國家權力機關的監督，目的是保證憲法、法律得到全面正確的貫徹實施。今年3月國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出：全面推進依法行政，經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。全面推進依法行政、建設法治政府是加強社會主義民主，建設社會主義政治文明的需要，是堅持和維護人民代表大會制度對行政機關提出的根本任務和根本要求。政府當前要着力做好以下幾項工作。一是要加強制度建設，提高制度建設質量，保證人民當家作主的權力。首先要進一步增強制度建設的的透明度和公眾參與程度其次，其次要進一步建立和完善行政法規、規章修改、作廢止的工作制度和規章、規範性文件的定期清理制度，適時地對現行行政法規、規章進行修改或者廢止，切實解決法律規範之間的矛盾衝突。二是加強和改善行政執法，確保法律的正確實施。首先要堅持執政為民的理念，要時刻牢記行政權力是人民賦予的，行政權力的目的是維護人民羣眾的根本利益自覺做到行政權力的行使，對人民負責、對體現最廣大人民羣眾共同意志的法律負責。其次要模範遵守憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。三是要進一步完善行政監督機制，不斷推進行政執法責任制的落實。政府要在人民代表大會閉會期間對人民代表大會負責並報告工作，特別是要定期向本級人大及其常委會報告依法行政情況。要繼續推行行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，建立公平、公正的執法評議考核制或者執法過錯責任追究制。