法制工作會議講話稿

廣義的法制，就是統治階級按照自己的意志建立維護其階級專政的法律和制度。從這個意義上講，一切類型的國家都有自己的法制。下面是小編給大家整理的法制工作會議講話稿，僅供參考。

篇1

同志們：

這次全省政府法制工作會議，是在全面推進依法治國的新形勢下召開的。會議的主題是：深入學習貫徹黨的xx屆三中四中全會、視察江蘇重要講話和省委十二屆八次九次全會精神，總結交流20xx年全省政府法制、城管執法、仲裁工作，研究部署貫徹落實《省政府關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》和20xx年的各項工作。省委、副省長徐鳴同志在百忙中親自到會看望大家，並作了重要講話，對全省政府法制、城管執法和仲裁工作給予了充分肯定，為今年及今後一個時期的工作指明瞭方向，提出了明確要求，這充分體現了省委、省政府對政府法制工作的高度重視，體現了對廣大政府法制工作人員的親切關懷和極大鼓舞，我們要認真學習領會徐鳴副省長的講話精神，抓好貫徹落實。剛才，播放了全省政府法制工作短片，對省級依法行政示範點和政府法制創新獎獲獎項目進行了表彰，省人社廳、揚州市、常熟市和南通市城管執法局、蘇州仲裁委的有關負責同志作了大會交流發言，其他地區和部門作了書面交流。各地、各部門一年來的工作很有成效，特點鮮明，亮點紛呈，為推動經濟社會發展發揮了積極作用。下面，我講幾點意見。

一、服務大局，改革創新，20xx年全省政府法制工作成效顯著

過去的一年，在省委、省政府的正確領導下，我們緊緊圍繞中央和我省確定的全面深化改革目標任務，認真履行職能，積極作為，勇於開拓創新，全省政府法制、城管執法和仲裁工作取得了顯著成效。

(一)依法行政工作推出新舉措。堅持把深入推進依法行政、加快建設法治政府放在經濟社會發展的全局和全面深化改革的總體部署中去謀劃和推動，組織起草並由省政府出台了《關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，從八個方面提出了30項舉措，對當前和今後一個時期推進依法行政建設法治政府的總體要求和具體任務作出了部署。同時，重點抓好以下幾項工作：一是積極參與和牽頭推進涉及政府法制工作的重要改革。分別對省委、省政府確定由省法制辦承擔的53項重要改革舉措和年度重點工作任務，逐一落實職責分工。對牽頭的5項重要改革舉措，制定了工作方案，明確了時序進度，建立了統一領導的推進機制和分工協作的責任機制，組織開展了行政執法體制改革、行政複議體制改革、普遍建立政府法律顧問制度等重點改革事項的專題調研論證，比較好地完成了年度改革任務。二是大力推進簡政放權和政府職能轉變。參與起草並由省委省政府出台了《關於進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，做好行政審批事項清理審核和省政務服務中心籌建相關工作。開展了對省級權力清單合法性審查，在較短時間內順利完成了省級49個部門5445項權力要素的審核工作。深化開展行政權力網上公開透明運行，省法制辦主導推進的行政權力庫建設入選“第二屆江蘇省十大法治事件”。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，與省編辦起草並以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發了關於經濟發達鎮權力事項下放的意見，與省編辦聯合下發了關於規範綜合執法和便民服務工作的文件。指導崑山市張浦鎮強鎮擴權改革，形成了新型鎮級政府管理模式，受到國務院有關領導的充分肯定。崑山市《經濟發達鎮行政改革與流程再造》榮獲第七屆(20xx–20xx年度)中國地方政府創新獎優勝獎。宿遷市在行政審批改革中率先啟動資格資質類管理去行政化改革。揚州市簡政放權主城三區實行“同城同權同責”。蘇州市實行重大行政決策目錄化管理和網上運行。三是紮實推進依法行政載體建設。健全依法行政考核工作機制，下發了《關於進一步改進和完善依法行政考核工作的意見》。深化依法行政示範點創建活動，制定了《關於進一步深化依法行政示範點創建工作的意見》，開展了省級示範點評定工作。與省委組織部共同舉辦首期市縣政府領導依法行政專題研究班。常州市出台法治政府建設考核評價辦法。

(二)立法制規工作展現新亮點。20xx年，省法制辦完成審核修改地方性法規、規章草案22件，南京、無錫、徐州、蘇州四個有立法權的市制定地方性法規、政府規章共36件，其他各市相繼制定了一批規範性文件。一是重點領域立法制規取得重大突破。結合江蘇經濟社會發展的實際需求，省法制辦和有立法權的市深入調研，組織起草、審核完成了一批具有創制性的地方性法規和政府規章。其中，《江蘇省社區矯正條例》是全國省級層面出台的首部社區矯正地方性法規，《江蘇省社會救助辦法》將我省社會救助工作先行先試的成功經驗上升為政府立法，《江蘇省機關事務管理辦法》是全面規範機關事務管理的省政府規章。《江蘇省綠色建築發展條例》、《江蘇省南水北調工程沿線區域水污染防治管理辦法》等具有江蘇特色的立法項目也已完成審核修改。為規範政府共同行為，組織起草並提請省政府出台了《江蘇省行政程序規定》。二是立法制規促進深化改革取得重要進展。積極落實重點改革牽頭事項，推進合法性審查制度建設，起草完成了《江蘇省完善規範性文件和重大決策合法性審查程序規定(草案)》。探索推進理順城管執法體制，調研起草了《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例》。根據國家《關於調整完善生育政策的決議》，及時審核修訂《江蘇省人口與計劃生育條例》。南京市制定紫金科技人才創業特別社區條例和江北新區條例。徐州市制定雲龍湖風景名勝區條例，將規劃、城管等職能委託有關機構實施。三是立法制規工作機制得到完善。起草並提請省政府辦公廳印發了《關於完善政府立法工作中法規規章審查程序的規定》。組織起草並提請省政府辦公廳印發了《關於進一步推動參與式行政程序建設的意見》，在全國率先出台參與式行政程序建設的制度規範。組織召開了《江蘇省大氣污染防治條例》等立法項目的專家論證會、專家諮詢會，取得了良好的社會反響。無錫市紮實開展立法後評估，依託社會網站廣泛徵求立法意見和建議。

(三)執法監督取得新成效。着力從制度、機制和源頭三個方面規範行政執法行為，增強行政執法監督實效。一是行政執法監督制度建設進一步加強。印發全省行政執法監督工作要點，對年度工作進行部署。調研起草《江蘇省行政執法監督條例》，着重對行政執法監督體制、監督範圍、監督程序和責任追究等事項進行規範。加強行政執法監督機構建設，省法制辦、揚州市法制辦設立了行政執法監督局。建立省級特邀行政執法監督員制度，聘請97位特邀監督員開展監督工作。二是行政執法與刑事司法銜接機制進一步完善。組織起草並提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，與省檢察院聯合組織召開了“兩法銜接”工作聯席會議、工作推進會和研討會。三是規章和規範性文件備案審查成效進一步提升。20xx年,收到報省政府備案的規章、規範性文件222件，向國務院和省人大會報送省政府規章5件，辦理依申請審查規範性文件8件。在全國率先推行規章、規範性文件備案審查網上公眾評價系統，接受社會各界點評和監督。連續6年開展規章、規範性文件備案審查專家公開點評活動，取得良好實效。南通市在環保行政執法與刑事司法銜接中積極推動聯動執法。省交通廳推進交通運輸綜合執法改革。省人社廳開發勞動保障監察聯動舉報投訴平台。

以開展縣級鎮域相對集中行政處罰權和綜合執法為突破口，着力推進行政執法體制改革。在全國率先探索推行鎮域範圍相對集中行政處罰權，經省政府同意，批覆常熟市在全市鎮域開展相對集中行政處罰權工作。提請省政府批准了睢寧、泗陽等7個縣(市)開展城管相對集中行政處罰權工作，實現全省城市管理領域相對集中行政處罰權市縣全覆蓋。加強全省城管執法規範化建設。對全省城管行政執法案卷進行評查並通報結果，不斷提升城管行政執法能力。南京市圍繞保障重大活動強化城管重點領域執法治理。連雲港市全面推進證據格式化。鎮江市進一步完善行政案例指導、執法風險防範制度。常州市專題研究破牆開店行為處置機制。淮安市實行“立案、調查、審理、決定、執行”相分離的“五分離”制度。南通市開展“十大專項治理行動”。宿遷市大力推進“法治城管”建設。揚州市堅持法制機構全程參與、監督行政執法工作。蘇州、無錫、泰州、徐州、鹽城等市充分利用傳統和新興媒體，廣泛宣傳城管執法工作，提升城管執法形象和市民守法意識。

(四)化解社會矛盾糾紛能力得到新提升。20xx年，全省收到行政複議案件7410件，同比增長10.35%;受理6289件，同比增長12.3%;審結5886件，同比增長8.3%。省政府共收到行政複議申請621件，受理204件，辦理國務院裁決案件29件，辦理行政應訴案件66件。針對行政複議案件數量居高不下的態勢，進一步把“定紛止爭、案結事了”放在突出位置。一是深入推進行政複議體制改革。在泰州、東海等27個市縣開展行政複議委員會試點工作。積極做好省政府行政複議委員會的籌建工作，擬定了相關工作制度，落實了辦案場所。經省政府常務會議研究，同意設立省政府行政複議委員會，辦公室設在省法制辦。組織召開了第一次案件審議會議，對徵地案件集中進行審理。二是不斷增強行政複議能力建設。進一步推動行政複議工作規範化建設，確認張家港市等5個規範化建設示範單位和蘇州市等15個規範化建設合格單位。組織開展了對各地、各部門行政複議案件卷宗進行集中評查。三是切實加強行政複議與行政審判工作良性互動。籌備並提請省政府召開了全省土地徵收類行政複議和行政應訴專題會議，各市分管土地的政府領導出席會議，對土地徵收報批中的突出問題進行了研究規範，取得了良好效果。組織召開全省行政複議、行政審判工作聯席會議和第五屆行政複議典型案件評析研討會，加強與省高院就行政執法、行政複議和行政應訴中的新情況、新問題進行溝通協調。常州市積極開展行政複議數字化庭審建設。連雲港市建立行政複議案件全過程溝通服務機制。淮安市淮陰區積極構建行政爭議綜合調解體系。

加強對仲裁工作的聯繫與指導，充分發揮仲裁工作在化解矛盾糾紛、服務經濟社會發展中的作用。加強對仲裁委員會換屆工作的指導，規範仲裁管理。組織召開了紀念《仲裁法》頒佈20週年座談會、江蘇省仲裁學會成立大會，加強對仲裁工作的宣傳推廣和協作交流。組織起草了《關於進一步健全仲裁調解機制的意見(草案)》，對仲裁調解的原則、重點內容和保障措施等作出規定。指導推動各仲裁委做好仲裁工作，努力實現仲裁效果與經濟社會效果相統一。一是積極開闢仲裁服務領域。20xx年，全省13個仲裁委受理案件7415件，涉案標的額164.79億元，同比增長11.9%，審結5863件。各仲裁委採取多種形式宣傳和推廣仲裁製度，提升仲裁社會知曉度，在重點行業和重點領域建立合同爭議調解與仲裁對接機制。二是不斷提高仲裁辦案水平。按照“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”的要求，各仲裁委完善仲裁規則、調解和解等各項制度，嚴把案件受理關、審理關和裁決關。三是加強仲裁隊伍建設。各仲裁委健全內部管理制度，完善案件辦理流程和程序，強化對仲裁員的日常教育管理。南京推行仲裁員柔性管理，蘇州設置涉台仲裁中心，常州出台防範虛假仲裁案件意見，南通制定仲裁案件鑑定機構確定辦法，努力造就一支品德高尚、業務精通、辦事公道、清正廉潔的仲裁員隊伍。

(五)自身建設展現新面貌。各地政府法制、城管執法和仲裁機構紮實開展羣眾路線教育實踐活動，積極推進作風建設制度化、常態化、長效化。一是深化教育實踐活動整改落實工作。嚴格貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項規定”要求，鞏固、提升教育實踐活動成果。省法制辦制定完善了《關於貫徹黨的羣眾路線，進一步密切與羣眾聯繫的意見》等10項制度，與上年相比，全年減少會議16%，減少發文23%。開發建成了辦公自動化系統，提高工作效率。二是切實加強調查研究和理論研究。組織開展上海自由貿易試驗區中央政策落地及法規制度建設情況的調研，形成專題報告，就我省如何學習借鑑向省政府領導提出意見建議。圍繞全面深化改革和推進依法行政工作，省法制辦選擇鎮域行政執法體制改革等11個課題開展“三解三促”駐點調研，提出對策建議。組織完成了《社會治理創新法治保障問題研究》課題，被省委研究室選登在《調查與研究》上。20xx年，針對推進法治政府建設中的重大理論問題，篩選確定了26個研究課題進行公開招標。召開全面深化改革與政府法制工作專題研討會，出版了《法治先鋒——江蘇省政府法制特色工作集評》。邀請國務院法制辦譯審專家對我省地方性法規和政府規章10萬字翻譯文稿進行評審。鹽城市法制辦通過課題招標推動政府法制理論研究。三是加強政府法制機構隊伍能力建設。起草印發了《江蘇省政府法制創新獎評選辦法》，組織開展創新獎評選活動，評出22項創新獎獲獎項目。黨的xx屆四中全會剛結束，省法制辦在國家行政學院舉辦了全面深化改革與法治政府建設專題研修班。舉辦全省政府法制網站信息員培訓班，提升信息採編製作和網站管理水平。舉辦了4期法制講壇，邀請專家圍繞政府法制熱點難點問題進行專題輔導。揚州市積極爭取黨委、政府的支持，加強和充實了政府法制機構力量。泰州市積極推動鄉鎮法制員隊伍建設和法治文化建設。省公安廳在全國率先開展縣級公安法制大隊等級評定活動。

20xx年，全省政府法制、城管執法、仲裁工作取得了明顯成效，形成了一批具有江蘇特色的工作品牌。但在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前還存在一些不足和差距，主要有：一是進一步推動依法行政服務改革發展的能力還有待提高，進一步推動依法決策、依法辦事的能力還不強;二是圍繞提高制度建設質量，立法制規工作科學化民主化程度還有待加強，行政執法監督還不夠有力，執法不規範、不嚴格和不文明的現象在有些地方和領域時有發生。三是機構隊伍力量和裝備建設與承擔繁重任務不相適應的狀況，仍然沒有從根本上得到改變。這些問題需要切實加以研究解決。

二、突出重點，奮發進取，實現政府法制工作新跨越

20xx年，全省政府法制、城管執法、仲裁工作的總體思路是：以深入學習貫徹黨的xx屆三中四中全會、省委十二屆八次九次全會精神為主線，按照視察江蘇的指示要求，主動把握和積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，以全面貫徹落實《省政府關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》為重點，以體制機制創新為突破口，奮力推進政府法制、城管執法和仲裁各項工作再上新台階，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，提供更加堅實的法治保障。

按照上述總體思路，20xx年要圍繞“一個總目標”、實現“三個新作為”。“一個總目標”，就是不斷提升依法行政和法治政府建設水平以及人民羣眾對法治政府建設的滿意度，到20xx年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處於全國前列，人民羣眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。20xx年要為此開好局、起好步，打下良好基礎。“三個新作為”：一是在牽頭推進重大改革舉措上有新作為。今年將在推進區域制度建設一體化、相對集中行政執法權、行政複議應訴等領域，選擇3-5個有難度但又確可突破的改革舉措，由相應的市、縣進行試點，省法制辦予以跟蹤指導。二是在履行合法性審查職能上有新作為。今年將對法制機構承擔的行政決策、行政審批、行政執法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調研，制定出台相應的規範意見，確保行政機關在法治軌道上開展各項工作。三是在創新工作機制上有新作為。今年將加大整合省、市、縣三級法制資源的力度，在推動簡政放權和政府職能轉變、依法行政考核創建、基層隊伍規範化建設等方面互聯互動，協力探索載體建設和機制創新，爭取打造10-15個在全國有影響力的工作品牌。年內要着重抓好以下四項重點工作：

(一)進一步統籌推進法治政府建設。以貫徹落實省政府《意見》為契機，切實推動政府各項工作全面納入法治化軌道。一是突出抓好依法行政各項目標任務的落實。進一步細化省政府《意見》的任務要求，明確年度工作重點和責任分工，制定並組織實施法治政府建設指標體系。年內，省法制辦將籌備並提請省政府召開全省法治政府建設推進會。二是突出抓好健全完善政府依法決策機制。制定出台規範政府依法決策的辦法，推動建立重大行政決策項目化管理。今年將以公眾參與和合法性審查為重點，開展重大行政決策項目實施後評估活動，推動落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是突出抓好普遍建立政府法律顧問制度。制定出台普遍建立政府法律顧問制度的實施意見，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。上半年，將籌備召開省政府法律顧問委員會成立大會，推動各市縣在20xx年底前普遍建立政府法律顧問委員會。

(二)進一步加強和改進制度建設。以提高政府立法制規質量為重點，確保重大改革於法有據。一是更加註重提高政府立法制規的科學性和民主性。加強政府立法和規範性文件項目的統籌規劃，建立8-10個政府立法基層聯繫點。健全涉及重大利益調整立法項目的諮詢論證機制，組織開展小規模、經常性、簡程序、多樣化的非正式立法聽證。今年，省法制辦將繼續選擇2-3件直接涉及羣眾切身利益、各方意見有較大分歧的法規、規章草案組織聽證、論證。探索在審核修改立法項目過程中引入社會風險評估制度，對爭議較大的項目委託第三方評估。二是更加突出重點領域立法。以發揮市場決定性作用和建設有效政府為導向，把調整經濟結構、改善民生、創新社會治理、生態文明建設、深化農業農村改革、推進文化繁榮、促進社會穩定和加強政府自身建設等，作為政府立法制規工作的重點。加快起草制定循環經濟、養老服務、價格、食品小作坊和攤販管理、警務輔助人員管理、公共文化服務、相對集中處罰權、行政許可監督管理等方面的法規規章。圍繞蘇南現代化示範區和自主創新示範區建設，探索區域制度一體化建設，加快制定蘇南國家自主創新示範區促進條例。三是更加重視政府立法機制建設。以貫徹落實《江蘇省行政程序規定》為重點，進一步完善政府規章、規範性文件制定程序，嚴格執行政府立法工作中法規規章審查程序要求，明晰政府立法邊界，切實禁止越權制髮帶有立法性質的文件。進一步落實制度廉潔性評估，堅持“立改廢釋”並舉，推進立法制規工作精細化。強化政府法制機構在政府立法中的主導協調作用，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。今年,省法制辦將加強政府立法工作指導，統籌銜接省、市立法項目，避免和減少重複立法。推動落實獲得地方立法權的市加強政府立法機構建設，下半年將舉辦一期全省立法人員培訓班。嚴格規範性文件制定管理，完善備案審查專家公開點評規則，開展規範性文件備案審查第三方評價活動，推動建立全省規範性文件信息數據庫。

(三)進一步規範行政執法行為。以嚴格規範公正文明執法為核心，理順行政執法體制，強化行政執法監督，嚴格行政執法問責。一是着力推進行政執法體制改革。進一步開展縣級鎮域相對集中行政處罰權工作，研究制定深化行政執法體制改革的指導意見，加大以相對集中行政處罰權為內容的綜合執法推進力度，減少執法層級，整合執法資源，推進市縣兩級政府減少執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衞生、安全生產、文化旅遊、網絡空間、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域推進綜合執法。二是着力理順城管執法體制。進一步拓展相對集中行政處罰權的範圍，在開展城管相對集中行政處罰權成果和經驗的基礎上，擴大相對集中行政處罰權範圍，推動蘇州、揚州等條件比較成熟的市縣開展跨領域、跨區域相對集中行政處罰權工作。繼續推動出台城市管理相對集中行政處罰權條例。今年第二季度，將組織召開現場會，全面推進城市管理領域相對集中行政處罰權向建制鎮延伸。政府法制機構要協助本級人民政府加強對綜合執法和相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督。上半年，省法制辦將制定出台集中行政處罰權機關行政執法人員培訓、考核指導意見。繼續探索推動相對集中行政許可權工作。三是着力加強行政執法監督工作。積極做好行政執法監督條例審核修改工作，制定20xx年全省行政執法監督工作要點。健全公眾參與評價行政執法監督工作機制，充分發揮省特邀行政執法監督員作用。第三季度，省法制辦將組織召開行政執法監督工作交流會，深化行政執法規範化建設。修訂完善行政處罰自由裁量基準，實行行政執法全過程記錄制度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核，完善行政執法調查和取證規則，健全行政執法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執法責任制和執法責任追究制。加大對環境污染、食品藥品安全、安全生產、醫療衞生、勞動保障等關係羣眾切身利益領域的執法監督力度，督促行政執法機關嚴格履行依法懲處各類違法行為的職責。今年將組織全省行政執法與刑事司法銜接工作專項督查活動，推動完善案件移送標準和程序，實現行政執法與刑事司法無縫對接。

(四)進一步強化行政複議應訴和仲裁工作。以保障人民羣眾合法權益為根本，積極構建多元化解社會矛盾糾紛機制。一是深化行政複議體制改革。積極推動省政府行政複議委員會掛牌運作，抓緊完善各項工作制度和議事規則，定期不定期召開案審會議。切實推進市縣相對集中行政複議權，設立行政複議委員會。4月份，將召開行政複議工作規範化建設現場會。大力開展行政複議工作人員業務培訓，20xx年，省法制辦將分期分批對全省所有行政複議人員輪訓一遍。下半年，省法制辦將對行政複議辦案質量進行評查考核，對行政複議辦案標兵、辦案能手進行通報表彰。二是進一步發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用。切實暢通行政複議受理關，簡化申請手續，鼓勵有條件的鄉鎮(街道)設置行政複議受理中心、配備行政複議聯絡員。夯實行政複議審理關，改進案件審理方式，規範證據審查規則，充分運用聽證方式審理案件。把好行政複議決定關，依法及時公正作出複議決定，提高行政複議案件綜合糾錯率。三是認真做好新修訂的《行政訴訟法》的實施準備工作。加強對新修訂的《行政訴訟法》的宣傳和研究，落實行政負責人出席行政複議聽證和行政案件出庭應訴制度。健全行政複議機關與人民法院行政審判部門定期交流機制，繼續加強與全省各級法院的溝通協調。完善行政調解工作機制，促進行政調解與人民調解、司法調解的銜接和有機融合。四是充分發揮仲裁化解民商事糾紛的優勢。以省仲裁學會為平台，加強對仲裁工作的聯繫和指導，促進仲裁委之間的業務交流與合作。8月份，將以《仲裁法》實施20週年為契機，組織開展仲裁法律知識競賽和相關宣傳活動。仲裁機構要規範當事人選擇仲裁的條款，進一步完善仲裁規則，健全案件受理、證據保全和辦案審查制度。強化依法審理案件機制，根據事實和法律依法獨立審理仲裁案件，嚴格遵守法定程序和仲裁規則解決矛盾糾紛，嚴禁久拖不裁。切實提高仲裁案件辦案質量，運用調解、和解等多種形式化解商事糾紛，充分發揮仲裁製度便民親民和高效低成本的優勢。強化仲裁委自身建設和內部管理，提高仲裁機構人員的思想政治和業務素質，強化黨風廉政建設責任制。仲裁委要加強仲裁庭建設，完善專家議案審案制度，落實仲裁庭依法負責審理仲裁案件，建立健全高素質首席仲裁員隊伍，創新仲裁員管理方式，增強綜合素質和能力建設。

三、昂揚向上，真抓實幹，提升政府法制隊伍戰鬥力

在新的發展階段，省委、省政府對政府法制工作非常重視，我們要切實增強圍繞中心服務大局的機遇意識，以昂揚向上的精神狀態，確保各項目標任務和措施要求落到實處。

(一)切實推動依法行政領導協調機制建設。一是落實健全推進依法行政組織領導機制。進一步推動各級政府及部門健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，將推進依法行政納入經濟社會發展、全面深化改革總體規劃和部門年度工作計劃，定期聽取依法行政工作彙報，專題研究法治政府建設中的重大問題。政府法制機構要切實履行好依法行政領導小組辦公室的職能，充分發揮綜合協調、工作指導和督促檢查的作用。二是健全領導幹部述法考評制度。把依法行政情況和推進法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。推動落實推進依法行政工作第一責任人制度，加強推進工作任務的分工協調，明確重點工作牽頭責任和配合事項的分工責任，做好督促指導和監督檢查。三是堅持整體推進和重點突破。堅持分類指導、以點帶面，有計劃、分步驟地推動依法行政工作。上半年，將組織召開省級依法行政示範點經驗交流會、現場觀摩會，充分發揮依法行政示範點的典型示範作用。四是提高政府機關人員特別是領導幹部的法治意識。推動落實政府及部門領導班子集體學法制度和培訓輪訓制度，重點提升領導幹部運用法治思維、法治方式推進各項工作的能力，積極推動新任公務員對規範政府共同行為法律規範的學習考核。各地要圍繞《行政訴訟法》、《江蘇省行政程序規定》、省政府《意見》等組織開展集體學法活動。下半年，省法制辦將商請省委組織部舉辦一期省級機關和市縣政府領導幹部依法行政專題研究班。

(二)切實加強政府法制隊伍建設。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，黨和政府對法治政府建設重視程度前所未有，政府法制機構承擔的工作職能和任務得到了極大拓展和深化。從法治建設的要求來看，政府法制機構不僅要切實履行好依法行政領導小組辦公室的職能作用，加強依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導，還要紮實抓好依法行政考核、制度建設、行政執法監督、行政複議、行政調解、行政指導等日常工作。從全面深化改革的任務來看，政府法制機構不僅承擔具體的改革任務，積極組織實施牽頭推進的重要改革舉措，如切實擔負起“兩法銜接”聯席會議辦公室的職責，健全行政執法與刑事司法銜接機制，推行政府法制顧問制度，加快建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，推進行政複議體制改革、行政執法體制改革等;還要積極參與推進其他有關改革舉措，確保各項改革於法有據、在法治軌道上推進。從服務黨委政府中心工作來看，不僅要積極開展重大決策、規範性文件合法性審查，還要承擔黨委、政府交辦的大量法律事務，如有的地方和部門承擔了合同審核、徵地拆遷、信訪複核、政府信息公開等工作。總之，政府法制工作任務非常繁重、責任非常重大。各地各部門要結合新的形勢與任務，根據省政府《意見》要求，積極向黨委政府領導彙報，加強與有關部門的溝通協調，不斷加強政府法制隊伍能力建設，確保法制機構規格、設置、編制和人員結構、條件保障與其職責任務相適應。要深化縣級政府法制機構規範化建設，建立符合政府法制工作人員職業特點的管理制度，推進各項工作的開展和落實。

(三)切實加強思想作風建設。加強隊伍思想作風建設，是完成新時期法治政府建設各項目標任務的重要保證。一是努力建設素質高、業務精、能力強、作風優的政府法制、城管執法和仲裁工作隊伍。繼續深化黨的羣眾路線實踐教育，嚴格貫徹執行中央和省委作風建設規定，落實“一崗雙責”，堅持務實為民、廉潔自律。加強應對複雜問題能力、協調溝通能力和做好羣眾工作能力建設，加強政府法制工作、行政複議工作、城管執法和仲裁管理的規範化建設，加強人才教育培養，鼓勵通過在職教育、集中培訓、在線學習等方式，提升思想政治素質和法律實務技能。20xx年，省法制辦將加大對各級政府法制工作人員的輪訓力度，提升政府法制隊伍的能力和水平。二是建立整體協同推進的工作機制。在目前人員力量有限的情況下，面對深化改革和推進法治政府建設的難題很多、涉及面廣，如何加強統籌協調、上下左右密切配合，需要建立協同推進工作機制，對重點工作任務和亟待破解的改革難題，分別明確由市縣探索先行先試，集中力量實現點上突破、面上推開，起到少走彎路、事半功倍的效果。三是加強政府法制宣傳和理論研究。加強與黨委宣傳部門溝通協調，強化與新聞媒體交流合作，擴大政府法制工作的社會影響，推動政府法制事業不斷髮展。加強事關法治政府建設、城管執法和仲裁工作全局性、戰略性、前沿性問題的研究，修訂《政府法制科研項目管理辦法(試行)》，研究制定《政府法制課題成果轉化管理辦法》，擴大與省內外高等院校、科研機構的交流合作，積極藉助外力為推動各項工作提供支持。20xx年，省法制辦將組織力量編寫《政府法制工作手冊》，為各地各部門提供務實的工作指導。

同志們，今年的政府法制、城管執法和仲裁工作，任務繁重，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，牢記使命，抓住機遇，奮發進取，真抓實幹，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，作出新的更大貢獻!

篇2

同志們：

春節剛過，經省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結 回顧“十五”期間和20xx年政府法制工作，研究法制機構如何進一步提高工作水平和工作質量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚同志將對20xx年法制工作作出具體部署。這裏，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點意見和要求。

一、政府法制工作是各級政府重要的基礎性工作

做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解了政府法制工作的性質和任務，並且結合各地區、各部門的實際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強自覺性，才能把這項工作做得人民羣眾滿意、政府領導滿意。

(一)政府法制工作是各級政府的工作

温家寶指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作;不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。可以説，凡是政府行為需要雙規範的地方，都是政府法制工作的重要內容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規範政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民羣眾服務。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在於加強政府法制，通過制度監督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機構站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結合政府的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規和政府規章的實施。政府法制機構要發揮自身應有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，並且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益衝突、社會與行政機關利益衝突、老百姓之間利益衝突，在構建社會主義和諧社會中發揮應有的作用。

(二)政府法制工作需要具有開拓性

開拓性是行政管理適應形勢發展的必然要求，只有開拓創新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創新局面。對於做好政府法制工作，勇於開拓創新至關重要。之所以這樣説，主要有以下幾點理由：第一，隨着依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進，整個國家和社會已經開始了由人治向法治發展的偉大轉型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環境中發展，這種困難環境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統行政管理體制的制約，有行政機關和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進，勇於並善於克服各種困難，在困難中開拓前進。第二，計劃 經濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協調的行政管理體制，形成一個行為規範、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規則，而要做到這些，除要在中央政府的統一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當的法學理論功底、嫻熟的法律專業知識和經過長期努力而形成的運用程序規則處理問題的能力。隨着國家法律體系的不斷完善，隨着我國加入世貿組織，各種法律規範及其調整的法律關係也越來越複雜,如果沒有較強的專業知識，就無法成為政府領導處理法律事務的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。

(三)政府法制工作必將越來越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。充分認識到政府法制工作的重要性，對於增強工作的自覺性和事業心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執政能力建設，實現依法執政的具體體現。黨xx大明確提出了不斷提高依法執政能力的基本要求。xx屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，更是明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容。堅持依法執政，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民羣眾的願望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌時期，黨的執政方式在轉變、政府行政管理模式在轉變、社會利益主體及其分配形式在轉變、人民羣眾的權益保障意識在轉變。人民羣眾越來越傾向於通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為羣眾解難，實現維護人民羣眾根本利益和社會穩定大局，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規範政府行為，保障和監督行政權力正確行使，實現有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。國務院發佈的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。可以説，隨着《綱要》的實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過去一年，全省各級政府法制機構在各級政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設質量不斷優化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創新;政府法制監督領域不斷拓寬，工作機制和工作方式得到創新，執法體制改革和文件監管力度繼續加強;行政複議和涉法案件辦理工作在創新中發展，越來越贏得人民羣眾的信賴;政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結果。在此，我謹代表省政府，向你們，並通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝!

二、關於做好20xx年政府法制工作的意見

20xx年是我省實現“xx”發展規劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學發展觀，檢驗保持共產黨員先進性教育成果，實現我省發展戰略目標的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級政府法制機構一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本,自覺把政府法制工作置於政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認真貫徹省紀委七屆九次全會精神。這裏，我代表省政府就做好20xx年全省政府法制工作，提幾點意見和要求。

(一)深入貫徹實施《綱要》，務求推進依法行政年年有進展

針對國務院明確提出的十年建設法治政府的奮鬥目標，我們在具體工作中就必須以環環抓落實的嚴謹與負責精神，抓緊《綱要》提出的各項具體任務的落實。本着“突出重點、分步實施”的總體思路，20xx年全省政府法制機構貫徹實施《綱要》取得了初步成績，積累了一些經驗。20xx年要在20xx年工作的基礎上，抓緊制定年度推進依法行政工作安排。省長辦公會議已經討論決定，從20xx年起，將依法行政情況列入政府目標考核內容。這是省政府推進依法行政，建設法治政府決心的具體體現。根據省政府的要求，法制辦已經會同有關機構研究起草了《安徽省依法行政考核指標體系》。20xx年貫徹實施《綱要》就是要以依法行政目標考核為中心，按照省政府的要求認真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點，有計劃分步驟地落實《綱要》的各項任務。省政府法制辦要從制度上、機制上、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地研究提出推進基層政府依法行政的具體措施，並抓好落實。這裏需要指出的是，貫徹實施《綱要》不僅是政府法制機構的任務，政府財政、人事編制、監察等相關部門也應當按照《綱要》的要求和各自職責，認真做好有關工作。

(二)切實提高制度建設質量，堅決防止制度制約發展問題發生

制度建設質量是法制建設的根本。只有高質量的規章制度建設，才會有規範有序的行政執法和法制監督。質量不高的規章制度，不僅是政府資源的浪費，而且在一定情況下，甚至會妨礙政府工作大局，影響經濟發展，人為製造社會糾紛和矛盾。因此，必須在堅持國家法制統一的前提下，加強規章制度制定過程的民主性、科學性，克服各種非法利益對規章制度制定的影響，確保所制定規章制度的公正、公平，同時增強規章制度的可操作性，使其在行政管理中發揮應有的效果。如果因為制度建設違反國家法律法規，或者因為規章制度沒有及時清理而影響投資環境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。作為承擔規章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認識自己身上肩負的工作使命，樹立精品意識，增強責任感。

(三)狠抓行政執法行為規範，加快建立新的行政執法體制

《綱要》明確要求要加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。要實現這一要求，就必須對現有行政執法體制進行改革，實現既提高行政執法的效率，又保護老百姓應當享有的合法權益;既保障行政執法權威，又明確行政執法責任要求，使行政執法活動 走上規範、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，繼續積極推進相對集中行政處罰權工作，在具體執法類別較多的部門開展綜合執法試點，力爭在相對集中行政處罰的領域和範圍上有所突破。同時，要加快行政執法信息化建設，建立行政執法證件信息管理系統，完善行政執法人員資格認證和執法證件發放工作管理體制，配合《公務員法》的實施，做好行政執法類公務員的分類管理工作。以上各項改革措施省政府有關部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。

(四)充分發揮法制監督實效，拓寬人民羣眾維護權益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規的統一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監督機制的不完善。因此，發揮政府法制監督實效，必須在暢通政府法制監督渠道，完善政府法制監督措施和手段，增強政府法制監督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規定，建立起公民、法人和其他組織對規章和規範性文件的異議審查機制，確保政令暢通，切實維護法制尊嚴。要認真總結近年來行政複議工作的發展，注意分析研究行政複議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現的一些多發性、羣體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發揮行政複議在強化對具體行政行為的監督，化解社會矛盾、構建和諧社會方面的作用。要強化新聞暴光案件的查處力度，通過舉一反三，擴大查處效果，認真解決有法不依、執法不公、野蠻執法等羣眾反映強烈的問題。要根據國務院辦公廳《關於推行行政執法責任制若干意見的通知》，研究起草具體實施意見和執法過錯責任追究辦法，重點加強對安全生產、食品安全、消費者權益保護等關係人民羣眾切身利益行政執法行為的監督檢查。

(五)全面加強自身隊伍建設，爭當得力參謀助手和合格法律顧問

新形勢下越來越多的政府文件需要政府法制機構審查把關，越來越多的涉法事務需要政府法制機構研究處理，越來越多的行政複議案件需要政府法制機構依法辦理，越來越多的複雜困難問題需要政府法制機構提供準確的法律諮詢意見。政府推進依法行政的每一項決策都需要政府法制機構具體組織布置、指導實施、監督檢查。因此，塑造一支政治過硬、作風過硬、業務過硬的政府法制工作隊伍，已經成為做好新時期政府法制工作的現實迫切要求。政府法制工作隊伍在工作上應當力爭成為各級領導高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應當成為具體組織落實《綱要》，建設法治政府的中堅力量。要實現這一點，就必須全面加強政府法制工作隊伍建設，樹信念、強素質、明責任。這是時代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領導加強並重視政府法制工作的基礎和前提。

同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，任重而道遠。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創政府法制工作的新局面。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，為推進我省跨越式發展，實現奮力崛起而努力奮鬥!

篇3

同志們：

召開這個座談會，主要是進一步深入貫徹黨的xx屆四中全會及其《決定》和系列重要講話精神，傳達省推進依法行政工作領導小組第七次會議和省法治政府建設暨進一步規範政府系統重大事項決策行為工作推進會精神，解讀《行政訴訟法》修改情況，簡要回顧20xx年度工作，並就20xx年政府法制工作的總體思路進行交流和研究，以便進一步深化認識、統一思想、凝聚力量，努力推動全省政府法制工作不斷邁出新步伐，取得新成效。

20xx年以來，在省委、省政府的堅強領導下，在全省法制系統的共同努力下，我省推進依法行政、加快法治政府建設卓有成效。一是行政決策規範有序。省政府制定了《關於進一步規範政府系統重大事項決策行為的意見》，最近又專門召開了省法治政府建設暨進一步規範政府系統重大事項決策行為工作推進會，全面規範重大事項決策行為。省政府法制辦增設了合法性審查處。探索建立合法性審查機制，開展合法性審查工作。加強了包括省政府法律顧問、立法諮詢員和特邀行政執法監督員在內的政府法制“智庫”建設。二是政府立法工作全面改善。堅持立改廢釋並舉，全年完成地方性法規草案9件、省政府規章草案9件，完成對1979年至20xx年164件地方性法規和171件省政府規章的清理工作。三是積極探索行政執法新思路。有序推進市場監管領域綜合執法，實施市縣兩級市場監管“五統一”。在九華山風景名勝區開展相對集中行政處罰權試點。在省政府行政執法部門全面推行行政處罰裁量權基準制度。四是有效化解社會矛盾糾紛。依法辦理行政複議案件，全省各級行政複議機關共收到行政複議申請8551件，受理7201件，審結7153件。省政府本級收到行政複議申請586件，受理521件，辦結434件。已審結的案件，直接或間接糾錯2217件，綜合糾錯率為31%。五是切實加強法制宣傳和教育培訓工作。編寫了《依法行政在安徽(20xx-20xx)》白皮書，召開了新聞發佈會，舉辦了“依法行政在安徽”大型圖片展，得到了多位省領導的肯定。加強法治政府建設新聞報道，全年發稿320篇。創辦了“安徽法制”手機報，舉辦了全省依法行政知識電視大賽。舉辦了專題培訓班，強化對機關幹部依法行政能力的培訓等。

這些成績的取得，凝聚了全省政府法制戰線全體同志的汗水和智慧。但是，我們也要清醒地認識我們所面臨的新形勢，主動適應不斷髮生的深刻變化，自覺查找工作中存在的問題和不足，進一步深化認識、轉變思路、改革創新。

藉此機會，我談三點意見。

一、主動適應新常態，進一步增強做好政府法制工作的使命感、責任感和光榮感

隨着我國經濟社會發展進入新常態，政府法制工作也進入了新常態。政府法制新常態是經濟增速換擋、結構調整、增長動力轉換、發展轉型升級的經濟新常態的必然要求。經濟新常態反映到法治領域，必然對法治建設提出新的要求。政府法制工作者要深刻認識並主動適應這種新常態。

首先，要充分認識法治建設進入新常態的現實。黨的指出，法治是治國理政的基本方式。黨的xx屆四中全會以依法治國為主題，進一步深化對三中全會加快法治中國建設的論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，開啟了中國法治建設的新時代，標誌着中國法治建設正在與中國經濟建設一起，步入了不同以往的“新常態”。這主要表現為，各項工作都納入了法治化軌道，都在法治的框架下運行，法治的影響力越來越大。從國家管理到百姓生活，從經濟活動到社會活動，法律的作用日益凸顯，法律的力量越發強大。我們用法治來實現公平正義，滿足羣眾新期待;用法治來規範政府行為，把握好權力邊界;用法治來凝聚正能量、校正價值觀，實現社會長治久安。法治不斷地滲透到人們的生活，這已經成為新常態。

其次，行政行為法治化成為政府工作新常態。黨的xx屆四中全會對全面推進依法治國作出了全面部署，建設法治政府提高到了一個新的高度。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。四中全會對建設什麼樣的法治政府、怎樣建設法治政府等一系列事關依法治國的重大問題作了鮮明回答，為新形勢下深入推進依法行政、加快建設法治政府指明瞭方向。政府到底該幹什麼，不該幹什麼，要有明確的“法定邊界”。四中全會提出要推進機構職責、權限、責任的法定化，就是要制定程序法和行政組織法，做到行政執法於法有據。要堅持法無授權不可為，法定職責必須為，列出權力清單，明晰權力邊界，對權力的內容、適用對象、適用範圍、適用程序和運行界限，以及權力行使不當的處罰等作出明確規定，消除權力設租尋租空間，將權力關進法治的“籠子”。所以，一切行政行為法治化，也已經成為政府工作的新常態。

第三，法治新常態對政府法制工作的要求越來越高。在我國經濟全面進入新常態的形勢下，黨的xx屆四中全會開啟了我國法治建設的新時代。政府法制工作的地位越來越重要，工作任務也越來越繁重。我覺得，這也是法制工作的新常態。比如，賦予各設區的市地方立法權，市政府法制辦將要承擔地方立法任務;各地各部門建立科學的重大行政決策機制，法制機構要承擔合法性審查職能;隨着社會公眾法治意識的日益提升，行政應訴案件勢必大幅攀升;涉法涉訴信訪事項法治化建設的推進及依法逐級信訪制度的實施，將使大量的信訪事項進入行政複議渠道。此外，行政執法監督、規範性文件備案審查等，任務也會日益繁重。大家肩上的責任和擔子會越來越重。各級政府會更加倚重法制機構，要求也會越來越高。但是，與這些繁重的工作任務相比，政府法制工作機構的整體力量還非常薄弱，自上而下呈遞減趨勢。在新一輪機構改革中，有的地方法制機構加強了，有的地方卻削弱了，各地力量呈現出不平衡態勢。所有這些情況，也都是當前和今後一個時期政府法制工作所面臨的新常態。

第四，面對新常態要順勢而為。面對新常態，我們該如何做?唯有深刻認識、主動適應!要在全面推進依法治國的大潮中順勢而為，在政府法制新常態的形勢下增強定力。黨的xx屆四中全會已經為我們進一步做好政府法制工作指明瞭方向，提出了更高要求。省委、省政府也都對全面推進依法行政、加快建設法治政府提出了明確要求。全省法制系統要站在貫徹落實黨的xx屆四中全會精神、促進和保障我省經濟社會發展全局的高度，充分認識到加強政府法制工作是創造公平競爭環境、促進經濟社會發展的需要，也是加強政府自身建設、增強各級政府執行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾糾紛、保障人民權利、促進社會和諧的重要保證。要切實把思想真正統一到黨的xx屆四中全會精神上來，進一步增強做好政府法制工作的責任感、使命感和光榮感。

二、突出重點抓落實，全面推進各項政府法制工作協調開展

20xx年是全面深化改革的關鍵一年，也是全面推進依法治省的開局之年。省委就貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，對我省推進依法治省進行了全面部署。在省委貫徹《意見》分解的200項工作中，有62項工作由省政府法制辦牽頭，32項工作需要省政府法制辦參與，我們承擔了將近一半的工作任務。最近召開的省推進依法行政工作領導小組第七次會議，又部署了7個方面的21項工作，其中絕大部分也是由省政府法制辦牽頭或參與。可見，我們的任務非常重。這裏，我再根據省委、省政府有關要求和省法治政府建設暨進一步規範政府系統重大事項決策行為工作推進會、省推進依法行政工作領導小組第七次會議精神，就有關重點作一強調。同時，就大家如何結合本地實際貫徹落實各項任務，安排本地本部門重點工作一併提出要求。

一是進一步加強依法行政工作機制建設。國務院《法治政府建設實施規劃(20xx—20xx)》正在徵求意見，前段時間我們也轉發到各市和省直部門徵求了意見。編制法治政府建設中長期規劃是一項重要工作，省政府的“規劃”也在制定過程中，已經徵求了有關方面意見。各市要提前做好實施的準備工作，並視情着手研究制定本地更具體的規劃，對各縣(市、區)法治政府建設提出要求。要做好依法行政年度考核工作，一方面，要協助市政府做好接受省依法行政考核的準備工作，提高市政府對考核工作的認識，不能當作考核法制辦來對待;另一方面，要做好對市政府部門和縣(市、區)政府的考核，通過考核推動工作，通過考核凸顯法制機構的地位和作用。要繼續做好依法行政先進單位的創建工作。過去幾年，一些市的示範創建開展得很好，現在根據省政府要求，對創建工作的名稱作了調整，把“示範”改成了“先進”，但工作內容和要求都是一樣的。在當前大規模削減先進單位評比的形勢下，這個“先進”的含金量更大，要求也更高。各地各部門要積極作為，抓好落實。

二是健全和推行依法決策機制。要全面落實省政府《關於進一步規範政府系統重大事項決策行為的意見》和全省法治政府建設暨進一步規範政府系統重大事項決策行為工作推進會精神，突出加強重大決策合法性審查體制機制建設。合法性審查工作是政府法制機構新增的一項職能，也是我們的重要抓手，要做好，也要用好。首先，要推動包括合法性審查機制在內的整個重大行政決策機制的建設，要推行到縣，到各個部門。其次，要辦好每一件合法性審查事項，讓政府領導放心，讓政府領導離不開法制機構，沒有法制機構的審查，領導就不那麼“踏實”。第三，要加強規範性文件審查機構建設，充實力量。要加大規章、規範性文件備案審查力度，把所有規範性文件納入備案審查範圍。要全面推行政府法律顧問制度，推進以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍建設，規範各級行政機關的法律顧問工作。

三是做好設區的市行使地方立法權的準備工作。3月15日，全國人大對《立法法》作了修改，設區的市將擁有地方性法規、政府規章制定權。我省設區的市立法權的賦予工作將逐步實施。設區的市的立法權，只限於城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項，但這三方面也是實際工作中需要地方立法解決的重要內容。我們盼立法、想立法，但一旦擁有了地方立法權，壓力會很大，責任會更大。國家賦予設區的市立法權，是為了填補特定領域無法可依的空白，適應地方經濟社會改革和發展的需要，而不是讓地方藉此自我賦權，將非法利益合法化。對這項工作，要做好充分準備，尤其是“立法能力”的準備。希望大家超前謀劃，向市委、市政府及時報告有關情況，主動加強立法能力建設和人才隊伍培養。

四是全面規範行政執法行為。深化行政執法體制改革，推進執法重心下移，積極探索在農林水利、交通運輸、文化旅遊等領域推行綜合執法，在公共資源交易等領域探索開展相對集中處罰權工作。嚴格規範公正文明執法，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完善執法程序，全面建立行政處罰裁量權基準制度。建立行政執法重點聯繫單位制度，探索建立執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，明確具體執法操作流程。落實行政執法責任制，制定《關於進一步規範行政執法加強執法監督的若干意見》，編制行政執法流程圖，健全執法評議考核制度。組織開展水利、文化、地税等部門執法案卷評查活動。依法開展個案監督，堅決查處行政不作為、亂作為行為。

五是依法化解社會矛盾和糾紛。省政府層面主要包括以下工作：暢通行政複議渠道，擴大公眾參與行政複議的力度;建立行政複議重大事項報告制度和行政複議案件年度通報制度;改進行政複議案件審理方式，進一步提高案件辦理質量;加強業務培訓，提高行政複議辦案人員的能力和水平;加強行政應訴工作，認真學習修訂後的《行政訴訟法》，制定《安徽省行政機關負責人出庭應訴規定》，明確行政機關負責人出庭應訴的範圍和職責;建立敗訴案件評析制度和行政訴訟案件年度通報制度;完善訴與非訴相互銜接的行政爭議預防和化解機制;建立健全行政調解制度，加強行政調解組織建設，完善行政調解與人民調解、司法調解的聯動工作機制;完善仲裁製度，提高仲裁公信力;健全行政裁決制度，強化行政機關解決行政糾紛功能。各市和直管縣工作，可以比照安排。

六是加強法治能力建設。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，推進領導幹部帶頭尊法、學法、守法、用法，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。加強法制培訓，舉辦縣區分管負責人依法行政能力專題培訓班。結合新修訂的《行政訴訟法》、《立法法》的實施，及時開展培訓。加強法治宣傳，充分利用新媒體豐富法治宣傳內容和形式，着力培育法治文化。落實法治宣傳責任主體，注重用推進依法行政過程中鮮活的實例進行法治宣傳。加強政府法制機構和隊伍建設，全面貫徹中央和省委有關文件要求，切實加強政府法制機構建設，使政府法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。目前，我省各級政府法制機構整體不強，存在着機構不健全、人員編制嚴重不足等問題，尤其是市、縣(區)政府法制機構，與全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求還有相當大的差距。正在徵求意見的《法治政府建設實施規劃(20xx—20xx)》(草案)明確提出，要“加強基層依法行政能力建設，使市縣級政府法制機構的規格、編制與其在新時期所承擔的職責和任務相適應，縣級政府法制機構專職人員不少於5名，在鄉鎮政府、街道辦事處設置法制機構或專職法制員。”這項工作大家要多彙報，希望當地黨委、政府按照黨的xx屆四中全會和《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以及《中共安徽省委關於貫徹落實黨的xx屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》要求，儘快建設一支政治強、作風硬、業務精、權威高的政府法制工作隊伍，並真正成為全面推進依法行政，加快建設法治政府的中堅力量。

三、提質增效強內功，努力開創政府法制工作新局面

要着重把握以下幾點：

(一)提高站位。政府法制機構在推進依法行政工作中承擔着統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、制度建設、法制宣傳以及糾正違法行政行為、協調部門執法爭議等重要職責。每一項職責都要求我們要站在本級黨委、政府的高度，從中心工作和大局上去謀劃。第一，政府法制機構是一個牽頭機構，要求我們要注重協調，善於整合資源，強化協作意識。第二，政府法制機構是一個服務機構，政府工作延伸到哪裏，法制工作就要保障到哪裏，工作必須及時，跟得上，隨時為政府工作提供法治保障。這就要求我們要能圍繞中心主動作為，既堅持原則，又講究操作實務。第三，政府法制機構是一個辦事機構，受政府委託或以其名義處理相關涉法事務，辦理制度建設、行政執法監督、行政複議案件等方面的事項。這就要求我們不僅要精通業務，還要熟悉、服務全局工作，從中找準定位，科學履行職責。只有這樣，才能贏得尊重，才能有地位，才能開創新時期下依法行政工作的新局面。

(二)主動作為。隨着法治進程的推進，政府法制工作已經從幕後走向前台。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了很大成就，也累積了不少矛盾和問題。靠什麼解決?xx屆三中、四中全會給出了答案：改革、法治。説：“一切改革必須於法有據”，所以最終是靠法治。我認為，現在該是我們“法制人”站出來的時候了!過去，我們説自己的作用是服務和保障，我覺得在這兩項之前還要加兩項：引領和推動。很多事情需要我們主動站出來，走到前台，主動去做，帶動地方和別的部門去做。當然了，你也可被動而為，表面上、短期內也不會影響大局，但時間一長，你這個地方的法治進程和別人的差距就會越拉越大，法制機構就會被邊緣化，作用就會弱化。

(三)堅定信心。做好工作，信心很重要。我們的信心來自哪裏?首先是xx屆四中全會關於全面推進依法治國的戰略部署，目標、藍圖、舉措都很清晰，這是我們最大的信心。第二，是人民羣眾的熱切期盼。行政訴訟、行政複議，都在倒逼政府依法行政，人們也越來越重視法制工作。所以，大家都要有信心做好法制工作。當然，我們雖然説迎來了法治的春天，但春天也不一定都是温暖的，也有“倒春寒”。在少數地方，法制工作出現了倒退，法制機構也被削弱了。對此，我們不但不能心灰意冷，反而要更加堅定信心，不要等、不要靠，要憑自身堅忍不拔的努力，憑顯著的工作業績，贏得領導的重視，贏得社會各界的支持。

(四)提升能力。政府法制工作是一項崇高的事業。我覺得，做好法制工作最基本的要有三種能力：第一個是想幹事的能力。這其實是一個工作態度問題，是幹好工作的前提。法制工作很清苦，也很清貧，但現在迎來了歷史性機遇，只要我們想幹事，都能幹成大事。不願幹事，不願擔當，大事幹不來，小事不願幹，這就不稱職，也幹不成大事。想幹事，就要愛崗敬業，精力集中，眼睛要聚光，大腦不分神。第二個是能幹事的能力。這是幹好工作的基礎。政府法制幹部就要能幹事，都要是骨幹，出去了都能獨當一面。能幹事最重要的是要有學習能力、思考能力、出主意能力、動手能力和解決問題能力。第三個是幹成事的能力。這是一個工作效果問題，是落實工作的標準。要牢固樹立有所作為的思想，守住自己的崗位，幹好自己的工作。法制工作事關大局，容不得半點差錯。同時，法制工作要有特色。要有自己的獨到之處，有自己的工作品牌。有特色，工作才有成效，才有生機活力，才能讓人眼前一亮。省政府法制辦連續兩年舉辦了最具特色、最具影響力的“法治政府建設十件大事”評選活動，就是要鼓勵大家把工作做出特色、做出影響。也希望大家在明年的“十件大事”中榜上有名!

同志們!全面推進法治政府建設的大幕已經開啟，新的機遇不斷湧現，大家肩負光榮使命。願我們一道，齊心協力、鋭意進取、開拓創新，共同譜寫我省加快法治政府建設的新篇章!