環境執法工作會議上的講話

環境執法，包括環境司法、環境行政執法。環境執法中的各個要素及其相關協調作用則構成環境執法機制。下面是本站小編給大家整理的環境執法工作會議上的講話，僅供參考。

環境執法工作會議上的講話篇1

同志們：

剛才，江學謙同志回顧總結了全市20xx年環境執法工作，分析指出了全市環境執法存在的問題，安排部署了今年下階段的工作。我完全贊同。希望大家認真貫徹抓落實。下面我簡要講幾點意見。

一、 貫徹“一個精神”

這次會議的目的就是傳達貫徹全省環境執法會議精神。參加全省環境執法會議對象有：廳機關各處、室、廳屬二級單位主要負責人，省環境監察總隊全體人員和各市州分管副局長、支隊長。還有全省30個重點縣市環保局局長，參會人員近200人。這種開法，歷史上沒有。全省環境執法會議，既是 一個年度環境執法工作的總結和部署會，又是一個全省環保系統學習貫徹國家關於依法治國、省委省政府關於法治湖北建設有關精神，加強環境執法工作，全面推進“嚴格執法、規範執法、創新執法”的部署會。

二、 落實“四項任務”

在抓好環境執法全面工作的同時，我認為，今年下階段，要落實好“四項任務”。

第一項任務是，專項整治區域流域環境問題。 一是加強飲用水水源地環境保護，建設保護區標識，明確保護區範圍，完善保護措施，開展保護設施的規範化建設;按要求開展全指標分析，完善安全保障機制，全面做好備用水源地建設，確保水質全面達標。二是開展地表水系全流域的環境綜合整治，加快重點水體水環境整治步伐，全面治理各種污染源，確保市轄區地表水質和跨境斷面水質全面達標。今年要用3個月時間，對府河、澴河流域進行一次環境污染專項整治。對流域沿線各排污企業和重點養殖業進行全面排查， 全面調查各重點流域範圍內企業總數、國控企業數、涉危涉重企業數、排污口總數;全面排查各重點流域企業違法排污行為;全面處理企業違法排污問題，該整改的責令限期整改，該罰款堅決處以罰款，該停產的堅決責令停產。通過全面整治和集中治理，使兩條河流的斷面水質和出境水質達標。

第二項任務是對重點排污單位超標排污行為進行集中查處。對全市重點排污單位，特別是42家國控企業進行一次突擊檢查，全面進行一次現場取樣，實施監督性監測，並將監督性監測數據與在線監控數據比對。對確認超標排污的企業依法予以處罰，直至責令停產整治，堅決遏制違法企業超標排污的勢頭，徹底改變守法排污成本高、違法排污成本低的局面。

第三項任務是對20xx年以來的新擴改建設項目進行全面清理。市本級和各縣市區環保局分別對轄區內各級審批的新擴改建設項目進行調查、分類和統計，徹底摸清審批項目數、開工項目數、建成項目數，對這些項目的“三同時”執行情況進行全面檢查，重點檢查環境保護設施和措施與主體工程設計、施工、投產使用是否同步，檢查建設單位在建設項目試生產之前是否向環保部門申請試生產，檢查建設單位在建設項目試生產期滿後是否申請進行“三同時”竣工驗收，檢查建設項目營運期環保設施運行情況。通過集中清理和檢查，對建設項目的環境問題，依照《環境影響評價法》、《建設項目管理條例》的相關規定進行處理，進一步規範我市建設項目的環境管理。

第四項任務是實行網格化管理，對重點企業建立“一企一人”、“一企一檔”制度。以實現環境執法規範化、精細化、專業化、效能化、智能化為目標，通過“定區域、定機構、定人員、定目標、定任務”和“全方位、全對象、全過程、全事項、全環節”的精細化管理模式，實行環境監察網格化全覆蓋管理，構建新的體制和完備的執法監督體系，着力解決影響科學發展和損害羣眾健康的突出環境問題。落實專人對重點企業進行日常的、系統的、連續的環境監管，對每個企業建立規範、完善的紙質檔案和電子檔案，為嚴格、科學、規範執法奠定基礎。

三、 成立“四個專班”

為圓滿完成以上工作任務，局黨組研究決定，市環保局成立四個由局領導帶隊，局機關科室、監察支隊和監測站人員參加的工作專班，分赴各縣市區，進行為期四個月(6—9月)的督導、稽查工作。具體分工如下：我與陳貽國帶工作組負責市直“三區”和孝南區;丁永生、昌國平帶工作組負責大悟縣、孝昌縣;鄢啟明、魯友如帶工作組負責漢川市、應城市;李衞、江學謙帶工作組負責安陸市、雲夢縣。

四、 搞好“四個結合”

各專班、各縣市區在抓重點工作的過程中要注重做好“四個結合”。

一是與“創模”工作相結合。前幾天，我市召開了規模大、規格高的“20xx年創建省級環保模範城市推進會”，市長滕剛、分管副市長陳寬宏作了講話，紀委書記陳義國主持了大會，各縣市區政府、市直有關部門主要負責人和分管負責人都參加了大會。大會把“創模”攻堅任務分解到各地、各單位，市領導要求各地、各單位高度重視、加強領導、精心組織、狠抓落實。我們執法工作中的好多任務就是“創模”的任務，好多工作就是“創模”的具體工作。所以，我們要借“創模”之力，仗“創模”之勢，抓好執法重點工作，打好執法的攻堅戰。

二是與開展環保專項行動相結合。過不了多久，國家將召開全國環保專項行動專題會議，具體部署今年全國環保專項行動工作。我們一方面要鞏固去年專項行動的成果，繼續抓好重金屬污染整治、污染減排重點行業監管、涉危企業管理和飲用水水源地監管等重點工作;另一方面要作好今年專項行動打大仗、打硬仗的準備。把環保專項行動領導小組的權威樹起來，把掛牌督辦、項目限批等硬措施用起來，有力推進環境執法工作。

三是與建設項目管理相結合。建設項目環境管理是我們環境管理的重點工作，也是防治污染的總源頭。前面説到的四項工作任務都與建設項目管理有密不可分的關係。要加強建設項目事前、事中和事後三個環節的監管。事前嚴把審批關，能批就批，不能批堅決不批。事中嚴把監督關，省環境執法會議上討論了《湖北省建設項目環保“三同時”環境監察管理辦法》，這個規範性文件即將出台，指導和規範全省建設項目“三同時”管理。事後嚴把治污設施運行關，確保治污設施正常運行，污染物長期穩定達標排放。

四是與解決省環保廳排查出的重點問題相結合。環境執法的目的就是打擊環境違法行為，解決環境污染問題，保護人民羣眾的環境權益。今年3月13日—22日，省環境監察總隊組織專班對我市範圍內的25家企業進行現場檢查，發現23家存在未落實“三同時”制度、治污設施不完善、超標排污、稀釋偷排等環境問題。省環保廳一下子把目光投向了孝感市，並相繼對我市採取了下督辦通知書、約談等措施。下步，省裏對我市重點地區、重點問題還要進行專項稽查。我市問題的出現，我認為不是偶然，而是必然。有的地方，對問題麻目不仁，總認為孝感不是環境問題“重災區”，有幾個問題也正常。有的執法人員，存在厭戰情緒，在業務上不想學，不會查，在思想上不想查、不敢查。面對諸多的環境問題，面對嚴峻的執法形勢，我們要克服麻痺思想和厭戰情緒，作好打持久戰、攻堅戰的準備，立即行動起來，以解決重點問題為突破口，解決各轄區的普遍問題、突出問題，扭轉我市環境執法被動的局面。

同志們，今年已經過去近一半的時間。我市環境執法形勢非常嚴峻，任務十分繁重。希望大家會後針對新問題、新要求，結合各地工作實際，再部署、再動員，想新辦法、上硬措施，切實抓好環境執法工作，圓滿完成今年環境保護各項工作任務。

謝謝大家!

環境執法工作會議上的講話篇2

同志們：

這次會議是在我國進入一個新階段、新起點的背景下召開的。此次會議，既是一個年度環境執法工作的總結和部署會，又是一個全省環保系統學習貫徹國家關於依法治國、省委省政府關於法治湖北建設有關精神加強環境執法工作，全面推進“嚴格執法、規範執法、創新執法”的部署會。目前，在全省上下認真執行中央“八項規定”、省委“六條意見”，大力推行“三短一簡”的情況下，我省20xx 年環境執法工作會議開到了全省部分重點縣(市、區)，全省30 個縣級環保局局長參加了會議。會議非常重要。

近年來，我省經濟社會快速發展，高於全國平均水平，20xx 年我省GDP 超過了兩萬億元，人均GDP超過了6000 美元。在保持經濟快速增長的同時，我們圓滿完成了總量減排任務，全省環境質量保持穩中趨好，全省環境安全得到有效保障，這些成績來之不易，與我們全省環境監察隊伍不斷加大環境執法監管力度，不斷提升環境執法能力和水平，不斷克難攻堅、奮力拼搏是分不開的。在此，我代表廳黨組對全省各級環保部門、環境監察隊伍及環境監察人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!同時，也對受到表彰的7 個環境監察支隊表示熱烈的祝賀!根據會議安排，等會，清平同志還要對全省環境執法工作進行全面的安排，請大家按照要求認真抓好落實。下面，我先簡要地講三個方面的意見：

一、“三大信號”看環境執法的形勢

我們開展環境執法工作，定思路，定目標，定任務，定重點，都必須對我們所處的形勢有一個基本的瞭解和判斷，看當前環境保護形勢，要從不同的方面、不同的角度來分析。在這裏，有“三大信號”值得大家關注。

第一大信號，環保已成為當前社會最熱門的焦點問題。

環境保護關係國計民生，與我們老百姓的生活和健康息息相關，所以越來越受到全社會的關注。近兩年來，我國環境形勢日益嚴峻，如地下水污染問題、“癌症村”問題、血鉛中毒問題，還有連續因環境污染問題引發的羣體性事件(如四川什邡、江蘇啟東羣體性事件)等。特別是今年“兩會”前後，嚴重霧霾天氣的出現，把我們環保作為社會的熱點和焦點問題推向了一個高潮，並在今年全國“兩會”上得到了充分體現。“兩會”期間，環境問題成為代表委員熱議的話題，建議、提案的焦點，也成為媒體兩會報道的熱點。據統計，人大代表的議案中，有關生態文明建設的佔了近20% ，政協委員的提案中則佔到了8% 。其中嚴重霧霾和空氣污染，是代表委員最為關心、討論最多的。許多代表委員熱議霧霾等環保問題，並提出了很好的建議，如“千里中國的霧霾，不是美麗中國;只見GDP 增速，不見藍天綠地清水，不是中國夢”、“時不我待!英國治霾用了30 年，北京下狠心10 年就成”、“治污成常態，早晚能成;治霾一陣風，永遠難成。心得總‘狠’，力要常‘發’”。“全方位的治霾，我們已無退路，要依法治霾，依考治霾，依税治霾，依減治霾”。

“有獎游泳的事件”，也是一個“兩會”前的熱門話題。浙江瑞安的環保局長被邀請下河游泳。 在談到水污染問題時，他説網民檢測水質的標準是市長敢不敢下去游泳。一些代表委員和網民也就環境問題發出了最強的聲音， “環保局長不光是下河游泳的問題，而是下課的問題”、 “我們是要GDP 第一，還是健康第一?”、“我們不能要帶毒的GDP ，拿什麼來拯救我們的環境”、“錢在銀行，人在天堂，這有什麼用呢?”。“兩會”過後，環保熱門問題的高潮並未完全消退，接二連三的網上環保熱門事件仍然不斷，如我省宜昌市農村的垃圾污染問題，網絡、報紙紛紛轉發;麻城市 石材加工企業非法排污造成一條河變身“牛奶河”，當地市民呼喊市委書記下河游泳喝牛奶。最近，河北滄縣的環保局長鄧連軍就水體污染聲稱“紅色的水不等於不達標的水”，還以“紅小豆煮粥飯”來説明，遭到專家、院士和網民的猛烈批評。許多網民評論説：沒有商人“心變黑”，哪來地下“水變紅”;環保監管不合格，水質又怎麼能“合格”!?當地檢測結果顯示，地下水最嚴重的區域苯胺含量超過70 多倍。當地環保部門已承認，監管不到位，企業長期超標排污。目前，鄧連軍局長被免職。最近，浙江省蒼南又有一位環保局長被懸賞30 萬元喊價游泳的問題等。這些現象確實值得我們深思。我們看到的是社會各界、公眾對加強環境保護工作的強烈要求，也是對我們環保部門加強環境執法監管維護公眾環境權益的新期盼。

第二大信號，國家對依法治國、依法執政、依法行政的新動向。

同志當選黨的近5 個月以來，從提出改革不停頓、開放不止步到強調依法治國、依法執政，從宣示從嚴治黨、從嚴治軍到誓言強力反腐，從出台八項規定到要求厲行節約、反對浪費，從重申中國和平發展理念到強調中國發展是世界的機遇，一項項重大舉措陸續出台。我們新一屆政府“新政”輪廓非常清晰，依法治國、依法行政在我們“新政”輪廓中佔有舉足輕重的地位。全面建設小康社會，對依法治國提出了更高的要求。今年2 月，在中共中央政治局第四次集體學習時指出，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。克強也強調，要用法治精神建設現代經濟、現代社會、現代政府。克強在主持召開新一屆國務院第一次全體會議上，提出了建設創新型、廉潔型、法治型政府。今年3 月國務院出台了《國務院工作規則》，這一新版《規則》與上一屆政府制定的《國務院工作規則》相比有許多“亮點”，如特別突出“依法行政”，將原來在第五章出現的依法行政內容提前到第四章，由原版500多字增加到880 多字;更加突出依法行政和民主決策，全文6 次提到憲法，增強合法性審查，並反覆強調國務院各部門都要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府，做到依法行政。從的重要講話，到克強主持召開的新一屆國務院第一次全體會議及國務院出台的《工作規則》，無不傳遞出新一屆黨中央和政府治國理政新動向以及對法治的崇尚和依法行政的決心。

第三大信號，湖北基層環境執法規範列為省委研究的重大課題。

20xx 年6 月，我省第十次黨代會提出了“五個湖北”建設的奮鬥目標，其中“法治湖北”建設具有引領、支撐和保障作用。近期，省委、省政府正在緊密鑼鼓地組織制定《法治湖北實施綱要》，加快推進依法治省進程。今年2 月，省委又將我省基層環境執法規範列為省委10 個重點調研課題之一。這一重大舉措，不僅是法治湖北建設的內在要求，更是省委、省政府對推進依法行政、提升執行力的具體行動。

同志們，“三大信號”的釋放，讓我們看到環境執法形勢的深刻變化，黨中央、國務院進一步將法治作為我們治國理政的方略和基本形式，給我們環境執法帶來了新的機遇和挑戰;社會各界和公眾的呼聲和訴求，寄託了我們對環境執法監管的希望和期盼;省委、省政府建設法治湖北的決心和舉措，也對我們環境執法提出了新的鞭策和要求。所以，我們必須認清形勢，順勢而為，進一步認識環境執法的重要性和緊迫性，要從“環境執法是發展方式轉變的助推器;是維護羣眾環境權益的捍衞者;是保障生態安全的守護神;是環保形象的塑造者”的高度來提升認識，進一步堅定信心、理清思路，勇於擔當、敢於創新，全面做好新時期、新形勢下的環境執法工作，要在執法力度、深度和精度，特別是在執法的水平和效率上要有一個新的提高。

二、“四個必須”講環境執法的要求

前不久，省廳黨組向省政府張通副省長彙報工作時，張省長特別強調了環境執法的重要性，並明確要求：“對屢查屢犯的違法排污企業要首先叫停，對行政不作為、失職瀆職的環保局長要首先‘問責’”。這充分體現了省政府對加強環境保護的重視，對環境執法工作的支持和嚴格要求。

(一)執法必須到位不能缺位。

環境執法是環境保護法律法規賦予我們的神聖職責，也是有法必依的基本要求。如果我們不作為、不執法，必將受到“問責”和法律的追究。近年來，全國環保系統由於執法不到位、缺位等問題而被“問責”的官員舉不勝舉。對此，在執法工作中，我們要做到“兩個全覆蓋”。一是執法範圍要全覆蓋。要推行“定責、履責、問責”的網格化責任管理體系，對重點區域、重點行業、重點企業，尤其是對高環境風險的區域、行業、企業一定要盯牢、盯死，不留死角，不能讓重點企業遊弋在網格化之外，遊弋在執法監管之外。二是執法過程要全覆蓋。我們的每一個執法環節要到位，該檢查的必須檢查，該查處的必須查處，該處罰的必須處罰，該執行的必須執行。任何一個環節都不能含糊和缺少。最近協和醫院女教授集體患癌事件，由於我省輻射環境監管到位，應對主動，經受了檢驗和考驗，目前該風波基本平息。在執法工作中，有“兩大硬傷”值得大家深思。一是不作為的問題。在環境執法問題上，省廳願意做全省環境執法的堅強後盾，願意為基層遮風擋雨、撐腰鼓勁，但是對行政不作為、失職瀆職，造成環境污染事故的執法人員，我們決不護短。二是亂作為的問題。在日常監管中，我們發現少數地方、少數執法人員為企業通風報信，弄虛作假，甚至同流合污，“穿一條褲子”。這種違法行為，其性質非常惡劣，不僅嚴重踐踏法律的尊嚴，嚴重損壞公眾的環境利益，而且嚴重損壞環保部門的形象和公信力。對亂作為違法行為，我們要堅決查處，嚴肅處理，絕不姑息。

(二)執法必須嚴格不能手軟。

這是執法的基本要求。執法嚴格就是要嚴格執行環境保護法律法規和政策。一是執法要不折不扣。不得搞變通。對環境違法行為要堅持“零容忍”和“重打擊”，始終保持環境執法的高壓態勢，加大對污染者的處罰力度。二是執法要公平公正。我們的執法一定要以事實為依據，以法律為準繩，嚴防偏輕偏重、一輕一重。

(三)執法必須常態不能鬆懈。

近些年，國家為了強化執法監管，持續10 年組織開展了環保專項行動，不少基層同志形成了一個思想誤區：“以專項行動代替日常執法監管”。在這裏，我們不提倡運動式執法、突擊式執法，我們要把工作的精力放在日常監管上，決不能搞時緊時鬆、時熱時冷的執法，更不能因為放鬆日常監管，依賴於專項的執法。一是要轉變執法思路。做到從以臨時性、運動性打擊為主向以經常性執法為主轉變;從大範圍統一行動向本部門專項監管轉變;從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長效機制和強化基礎工作的治理模式轉變。二是要固化制度，建立長效。 要大力探索和推行環境執法工作制度化和程序化建設，着力建設環境執法良好的運行機制和長效機制。

(四)執法必須規範不能隨意。

執法規範，既是依法行政的要求，又是權力制約、反腐倡廉的要求。如何確保執法規範?一是要推行現場監察模板式執法，增強基層可操作性。二是注重程序規範。重實體、輕程序的執法是多年來我們環保部門存在的執法偏向問題。程序法是實體法的保障。“沒有程序法就是沒有牙齒的法律，就是沒有牙齒的軟法”。要進一步細化執法流程，明確執法環節和步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，保障程序公正。三是要進一步細化、量化環境行政處罰自由裁量權。四要推行“陽光執法”、“陽光收費”，接受社會和公眾監督。

三、“三個着力”求環境執法的發展

目前，中國經濟正處於關鍵的轉型期。近30 多年來，中國經濟保持了高速發展，GDP 年增速為9.8% ，這種高增長的潛力依靠的是人口紅利、經濟全球化的紅利、互聯網革命帶來的技術紅利，依靠的是改革開放政策帶來的體制紅利。今後中國經濟想要繼續保持高速增長態勢，避免“中等收入陷阱”，最有效也是迫切要做的就是堅持政治經濟體制改革，繼續挖掘改革創新。從我們環境執法來講，我們也經歷了20 多年的發展歷程，由過去環境監理試點到一支現場執法隊伍，由過去“三查兩調一收費”到“我們環保職責範圍拓展到哪裏，我們的執法監管就延伸到哪裏”，由過去“白手起家，一無所有”到“全方位裝備”，我們環境執法的地位、執法的手段、執法能力和水平逐步得到提升和加強，但是從依法治國、依法行政的要求看，從履行好環境執法監管職能看，從社會和公眾對環境執法監管的新期盼看，仍存在較大差距。尤其在體制機制、手段裝備、能力素質等方面與新形勢、新目標、新要求不相適應，我們還有很多的困難和難題亟待去破解。隨着形勢的發展，我們環境執法要深化，要拓展，要提高，要發展，也要像我們的經濟持續發展一樣，需要靠改革創新，這也是我們求環境執法發展的必由之路和重要途徑。創新的動力和活力，關鍵在於實踐。

(一)着力思路的創新。 要主動適應新形勢新要求，調整和轉變執法思路。

一是以民為本。 “民生為大”是我們黨的執政理念，體現在環保上就是要“環保為民、執法為民”。環境執法要成為人民羣眾環境權益的維護者、捍衞者。我們要調整執法思路，要通過嚴格的環境執法依法保護和改善環境質量，不斷滿足人民羣眾喝上乾淨水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求;要通過嚴格的環境執法，加強環境風險防範，保障環境安全，不斷滿足人民羣眾健康和安全的基本需要;要通過嚴格的環境執法促進人民羣眾一些最關心、最直接、最現實的環境問題解決，為羣眾在環保方面排憂解難。要不斷擴大環境執法信息公開，不斷滿足公眾的知情權、參與權和監督權。

二是服務為要。 環境執法要為湖北經濟社會發展服務。環境執法要成為推動湖北科學發展跨越式發展的“助推器”。要堅持科學發展觀，以嚴厲有效的環境執法來“倒逼”經濟結構調整和轉型，遏制住經濟領域一些不健康因素的蔓延，優化湖北經濟發展，淨化湖北的發展環境，切實為湖北經濟社會發展保駕護航。要文明執法，強化服務，疏堵結合，特別要注重教育和引導，提高服務的質量和水平。在環境執法工作中，我們既要當好“警察”，又要當好“教師”和“保姆”。

三是宣傳為基。 環境執法離不開全社會環保法制意識的提高，法制氛圍的營造。我們環境執法人員要成為環境執法宣傳教育者，要把環保法制宣傳教育貫穿到環境執法的全過程。要加強環境執法的宣傳教育，注重對領導幹部依法行政的宣傳，注重對企業守法的宣傳，注重對公眾環境意識的宣傳，要在全社會樹立法律的信仰，讓全社會都能夠崇尚法律、畏懼法律和維護法律，做到學法、守法、用法。

(二)着力監管方式方法的創新。 要以提高監察效能和效率為核心。

一要在監管手段上求創新。 當前，隨着我們環境執法工作的日益深入，企業為逃避執法監管的本領真可謂“登峯造極”。有人總結出“企業排污三十六計”，如通過滲井、暗河等向地下排污“暗渡陳倉”之計;用明管對付檢查、用暗管偷排污水的“聲東擊西”之計，趁下雨水位上升等機會偷排的“趁火打劫”之計等。近年來，地下排污之所以值得引起高度重視，在於其隱蔽性非常高，一旦發生污染事故，很難進行追責。如20xx 年年初發生在廣西的龍江鎘污染事件，就是一起很可能由地下排污引發的環境污染“懸案”。當時，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州全市飲用水安全。但面對如此重大的環境突發事件，排查污染源企業卻困難重重，原因就在於當地地形複雜、溶洞較多，企業很容易通過地下溶洞或暗河進行排污，取證極為困難。在當地一家涉嫌肇事企業中，就發現有暗井通往地下暗河。針對違法企業慣用的伎倆，我們要強化執法監管，除了創新一些管用的執法手段，如夜查、節假日抽查、錯時執法、突擊檢查、飛行監測等之外，還要充分利用現代化、信息化的手段，加強對排污企業的監管，如加強污染源自動監控系統建設，推行環保移動執法系統應用，大力提升環境執法監管的力度和水平。

二要在監管過程中求創新。 突出事前和事中執法監督，促進執法監督關口前移，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。特別是要加強源頭控制，預防控制。要研究出台一些執法方面的宏觀政策，進一步加強執法監管。

三要在監管方法上求創新。 近年來，儘管我省環境監察隊伍的力量不斷得到加強，但是我們環境監察的力量是有限的，社會的力量才是無限的。要善於借領導之力。多向領導彙報，爭取工作支持，要讓領導加強執法的領導，讓政府和領導認真履行環境執法職能。要善於借部門之力。加強部門聯動，形成執法合力，有效打擊環境違法行為。要善於借羣眾之力。這是我們開展環境執法工作的強大動力。要建立廣泛的社會監督機制，健全環境投訴和有獎舉報制度，完善12369 環保投訴熱線網絡。要建立公眾聯動監管機制，發揮環保NGO 的重要作用，協助加強對企業的環境監管。藉助媒體網絡和公眾輿論，推動大案要案的查處，進一步引導公眾參與監督，不斷提高環境執法的影響力和衝擊力。

(三)着力制度機制的創新。 各地要結合實際，着力在環境執法的制度上、機制上求創新。

一要在建立跨區域流域環境執法機制上求突破。 跨區域流域環境執法一直以來備受困擾，是一個執法的“難點”，也是我們執法的軟脅。如襄陽市唐白河與河南的跨界污染問題、十堰市丹江口水庫與陝西的跨界污染問題;在我省行政區劃內，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問題以及長江的上游城市污染下游城市的問題等。這些跨界污染問題的解決，不僅缺少法律依據，而且缺乏有效的執法聯動和制約機制，處理起來也十分棘手。在這方面，全國有一些地方進行了探索和嘗試，如湘黔渝“錳三角”、晉陝蒙寧“黑三角”區域環境監管與整治，值得我們學習和借鑑。要探索建立跨區域流域聯防治污、聯動預警、聯合處置機制，尤其要建立起相互監督、相互制約長效機制，有效解決好跨區域流域環境污染問題。

二要在建立企業環境責任機制上求突破。 工業企業污染危害大，是我們執法工作的重點。要通過建立企業環境責任機制，讓企業環境資源成本內在化，讓企業承擔應盡的環境責任和義務。要大力推行環境污染責任險強制試點工作，在全省推廣武漢市試點經驗，力爭用三年時間，對全省涉重企業、石油化工企業等高風險行業企業實現污染責任險的全覆蓋，改變“企業污染、羣眾遭殃、政府買單”的被動狀況。要建立國控企業環境行為信用評價制度，激勵企業持續改進環境行為，進一步強化企業環保責任意識。要推行綠色信貸制度，通過經濟手段促進企業遵守環境保護法律法規和標準，杜絕環境違法行為的發生。

三要在建立環保執法與司法聯動機制上求突破。 要通過聯動，增強環境執法的威力。要聯動公安、檢察部門，加強對環境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補環境執法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx年紫金礦業重大環境污染事故案，福建省環保廳按照水污染防治法(對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款)開出的罰單為956 多萬元，但司法部門介入後，依據刑法按照實際定損對責任人處以罰金，最後開出的罰單為3000 萬元。要聯動法院部門，加強對環境違法案件的處罰強制執行。目前，環境執法受體制、法制等因素的制約，處於“執法硬不起來，像豆腐一樣軟”的尷尬境地，執行難，難執行。對此，我們要探索建立環保法庭，加強環保案件的執行。要探索建立環境公益訴訟制度。這項制度在立法上有依據，也是環保部門一直以來的呼籲。環境公益訴訟案在全國也有一些成功的案例，如山東省東營市環保公益訴訟案， 東營市環保局訴個體運輸户吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環境案。經過案件審理，被告吳某非法傾倒化工廢水共13 車，約260 噸，導致66 畝土地的地表水和底泥受到嚴重污染。經法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營市環境保護局環境污染損失費用742 萬餘元，用於被污染場地的修復治理工作。對嚴重損害經濟發展環境和危害羣眾健康的突出環境問題，環保部門可代表公共利益提起訴訟，讓 違法者承擔法律責任，特別是民事賠償責任，讓他們受到應用的懲罰，併為其違法行為付出經濟代價。“公益訴訟一小步，環保一大步”。不僅可有效防止和打擊環境違法行為，而且還可開闢環境治理修復的資金渠道。希望有條件的地方可率先開展環境公益訴訟工作。

環境監察人員常年處在環保的第一線，承擔着十分繁重的任務，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個高風險的行業。各級環保部門要高度重視環境執法工作，要加強領導，加強協調，創造條件，提供保障，特別要關心和愛護這支隊伍的建設和發展，在能力建設、業務培訓、幹部成長等方面給予更多的有力支持和幫助，為環境監察人員創造良好的執法環境和發展空間，以更好地發揮監察隊伍的潛能和作用。

環境執法工作會議上的講話篇3

同志們：

我們迎來了環境保護工作站在新起點、適應新形勢、抓住新機遇、迎接新挑戰、勇攀新高峯的又一個春天。前不久，十一屆全國人大一次會議批准組建環境保護部，充分體現了黨和國家對環保工作的高度重視。這是落實黨的xx大精神的重要舉措，是推進環保工作歷史性轉變的組織保證，是提升我國國際影響力的必然選擇，是解決環保系統和地方機構設置難題的重要機遇，是環保系統振奮精神、乘勢而上的重要動力。相信大家同我一樣深受鼓舞、倍感振奮。同時，我們也要清醒地認識當前嚴峻的環境形勢，深刻體會黨和國家的殷切厚望與囑託，站在時代的高度，着眼於環保事業的長遠發展，恪盡職守，勤勉工作，肩負起全國人民賦予的重任。

環境保護部剛剛成立，黨組決定召開全國環境執法工作會議，這是因為環境執法監督工作是我們的立足之本，是全面推進新時期環保工作的“突破口”，是有效推進歷史性轉變的重要手段。“事危則志鋭，情迫則思深”，我們要深入貫徹黨的xx大精神，按照行政管理體制改革新要求，集中全國環境監察工作者的經驗與智慧，認真分析新形勢，理順新體制下環境執法監督的工作思路，部署“xx”後三年的重點任務，全面開創環境執法工作新局面。

第六次全國環保大會以來，全國環境執法工作取得了重要進展，指導思想逐漸明確、執法方式持續改進、執法力度不斷加大、執法水平顯著提高。全國環境監察隊伍以迎接黨的xx大勝利召開和深入貫徹黨的xx大和第六次全國環保大會精神為動力，認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，按全面推進、重點突破的工作思路，把加強環境執法監督作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、維護羣眾環境權益的重要舉措，始終圍繞解決影響可持續發展和危害羣眾健康的突出環境問題，始終圍繞污染減排大局，切實履行職責，盡心盡力，認識上有新提高，政策上有新舉措，實踐上有新進展，為經濟社會持續健康協調發展做出了新的貢獻。兩年來，全國共出動環境執法人員600多萬人次，查處違法案件5.9萬件，關閉淘汰落後生產能力和污染嚴重的企業6000多家。通過集中整治1601家涉鉛企業、關停280家涉鉛企業，查處80萬件羣眾環境投訴問題，掛牌督辦11231個環境違法案件，解決了一批影響羣眾健康的突出環境問題;通過對造紙行業專項整治，取締關閉造紙企業1120家，淘汰落後產能260萬噸，削減COD60餘萬噸，推進了產業結構調整和污染減排工作;通過“黑三角”、“錳三角”區域環境整治和黃河、淮河、海河流域及長江安徽段6市2縣5區暫停新建項目環評審批，改善了部分區域流域環境質量;通過聯合監察部清理649件違規“土政策”，集中檢查2250個工業園區，責令限期或停產整改3477家企業，改善了執法環境;通過與中國人民銀行、商務部、發改委、監察部、電監會等部門合作，完善了執法手段;通過妥善應對環境污染事故，僅總局直接調度處理的就達311起，平均兩天一起，維護了環境安全。

今天下午力軍同志還要對環境執法工作進行全面的總結和部署，近期我們還要召開五年環保專項行動總結表彰會，對環境監察工作取得的更多成績我就不多講了。這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府正確領導、支持的結果，是廣大環境執法幹部辛勤工作、共同努力的結果。全國環境監察系統的廣大幹部，尤其是基層執法人員發揚特別能吃苦、特別能戰鬥的精神，苦幹、實幹，加班加點，甚至帶病戰鬥在監管執法第一線，做出了突出貢獻。在此，我代表環境保護部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

下面，我講三點意見：

一、適應當前行政管理體制改革新要求，充分認識環境執法監督工作的重要性

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，特別是黨的xx大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，標誌着環境保護已經成為全黨意志、國家意志，進入了國家經濟政治社會生活的主幹線、主戰場和大舞台。環境執法監督工作作為履行環境管理職責最基礎、最基本的支撐力量，作為全面提升環境管理水平的重要途徑和有效手段，是環保部門的立足之本。黨中央、國務院領導對於加強環境執法工作十分重視、非常關切。xx20xx年先後3次做出明確批示，要求增強責任感、緊迫感，強化依法管理;要求加大治理力度，加強督查，務見成效;要求有後續督察措施，對拒不執行的要依法嚴肅處理。温家寶也指出，環境執法要像鋼鐵一樣堅硬，不能像豆腐一樣軟弱，要堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件，決不允許嚴重危害羣眾利益的環境違法者逍遙法外。這些批示充分表明了中央領導同志對環境執法監督的重視，充分體現了加強環境執法的重要性和緊迫性，充分反映了環境執法工作面臨的嚴峻形勢和肩負的重大責任。我們環境監察工作者要適應新形勢、新要求，努力當好主幹線的排頭兵，做好主戰場的生力軍，唱好大舞台的主角色，用“鐵腕”嚴厲打擊環境違法行為，促進歷史性轉變。

在事業得到發展、工作取得成效的同時，我們務必清醒地認識到環境執法監督工作任務十分艱鉅、形勢非常嚴峻。“xx”期間是各種環境矛盾和衝突的顯現期，歷史積累的矛盾和問題將因發展思路的轉變和重大行動的實施而集中爆發，經濟社會發展與人口資源環境壓力加大的矛盾越來越大，人民羣眾對環境質量的要求與改善環境的長期性複雜性的矛盾也越來越突出。同時，環境執法監督工作的現狀與環境保護工作的新形勢、新要求、新任務不相適應，建立完備的環境執法監督體系的任務十分繁重。國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制有待進一步理順，環境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，人員素質、隊伍建設需要花大氣力提高與加強。這些問題不能有效解決將嚴重影響和動搖環境保護事業發展的基礎。為此，我們要從戰略的高度、從全局的角度，充分認識加強環境執法監督工作的重要性、緊迫性，充分認識環境執法監督在環境保護整體工作中的特殊地位與作用。

(一)加強環境執法監督，是全面貫徹落實科學發展觀、推動歷史性轉變、實現國民經濟又好又快發展的有效手段

貫徹落實科學發展觀、推進歷史性轉變、實現國民經濟又好又快發展的最根本要求，是首先解決當前國家環保法律法規得不到有效執行的問題，而最直接而有效的手段就是強化執法監督。加強環境執法監督，無疑在經濟利益與社會利益、短期利益與長遠利益博弈的過程中增加了一個重要的制衡因素，有利於落實環保法律、法規、政策、標準，有利於糾正“重經濟發展輕環境保護”的不科學的發展觀和錯誤的政績觀，有利於推進經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，有利於充實和完善綜合管理手段。20xx年以來，我們通過加大環境執法力度，關停並轉、治理了一大批企業，推動了產業結構調整和增長方式轉變，促進了經濟社會協調發展。河南省出台了嚴於國家標準的地方造紙工業水污染物排放標準，造紙企業由1360多家減少到308家，產業集中度大幅提高，年削減COD排放量50%以上。我們通過與中國人民銀行、商務部、發改委、監察部、電監會等部門合作，採取金融、外貿、產業、行政問責等綜合手段，放大執法效應，着手推動從生產全過程解決影響環境保護髮展的深層次問題。僅山西省金融部門通過掌握企業環境違法信息，限制違法企業信貸24億元。推動了環境法制建設和經濟、產業結構調整。

(二)加強環境執法監督，是弘揚法治精神、維護羣眾環境權益、保障和改善民生、確保社會穩定的基本要求

當前的環境問題影響了經濟發展、社會穩定和羣眾健康。近年來，人民羣眾改善環境質量的訴求越來越強烈。在全國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、羣體性事件發生量實現“四個下降”的情況下，環境問題卻上升為信訪工作的重點之一。近幾年環境信訪和羣體事件以每年30%以上的速度上升。同時，中紀委二次會議把環境領域的違法犯罪案件和損害人民健康的案件首次列為重要的、優先查辦的案件範圍。法律的尊嚴、社會公平正義、人民羣眾的合法權益都在環境保護領域受到挑戰。這些問題必須通過實行最嚴格的環保制度，採取行之有效的執法手段加以解決。兩年來，全國對11231件羣眾反映強烈的和污染嚴重的環境違法問題進行掛牌督辦、限期整改。解決了嚴重危害羣眾健康的雲貴兩省土法煉鋅、湖南洞庭湖造紙企業污染、天津北辰區小化工企業污染等一批“老大難”問題。環境執法工作直接面對基層、面向羣眾。通過現場環境執法，解決羣眾關心的熱點難點環境問題，對於體現環境保護工作的社會成效，維護社會穩定至關重要。我們必須把執法監督擺在更加重要的位置，下更大決心、花更大氣力，通過切實加大執法力度維護羣眾環境權益，保障和改善民生，促進構建社會主義和諧社會。

(三)加強環境執法監督，是環保部門參與宏觀決策的依據、環境綜合管理的基礎

加強宏觀調控、保障和改善民生，是此次國務院機構調整的推力。撤銷國家環保總局，組建環境保護部，加強了環境政策、規劃和重大環境問題的統籌協調職能。我們必須看到，環保部門的立足之本就是環境執法監督。環保部門履行宏觀決策職責的依據來自環境執法監督。調控經濟社會關係的環保政策，制定經濟活動的環境准入條件，需要依靠強有力的環境執法給予信息反饋。環境法律、政策和標準的制定，依賴於通過環境執法的實踐提供依據;環境綜合管理的基礎就是執法監督。國家環境保護法律法規的實施、各項環境管理政策、制度、標準的落實要通過環境執法活動來實現。沒有全面的環境執法就不能保障國家環境法律、政策的有效實施，環境執法工作是環保部門基礎性的工作，是環境管理與宏觀決策的支撐與依靠。同時，環保部門的權威也來自於執法監督，環保部門的“威”是靠嚴格執法“打”出來的，“信”是靠維護羣眾環境權益“立”起來的。破壞環境的違法犯罪行為不能得到嚴懲，少數人發財、人民羣眾受害、全社會埋單的情況，必然影響環境管理的權威性、公信力，嚴重損害政府依法科學執政的形象。並且環境執法人員戰鬥在環保工作的第一線，環境執法隊伍一定程度上代表了環保部門的形象，環境執法監督工作的地位重要而特殊。

(四)加強環境執法監督，是切實履行國際環境義務、樹立負責任環境大國形象的重要保障

環境問題是當前的熱點問題。從反面看，國外關於中國“環境威脅論”的觀點在不同時期有不同的版本。在沒有經過定量分析的情況下，隨心所欲地將鄰國一些環境問題的責任推給我國。從正面看，美國、歐洲、俄羅斯等國家對我國環境保護機構變化的反應如此強烈，説明了他們對中國環境問題的關注程度之高。從“國合會”第五次年會開幕式到昨天的中國經濟高層論壇，都普遍反映我國政府採取的措施無可挑剔，而他們的疑問在於這些措施到底能不能在各地方得到落實。我們要通過統計體系、監督管理體系、問責體系、考核體系等的推行來消除他們的疑慮。落實這些措施的重要工作就是執法監督。所以，處在執法監督一線的同志是環境保護工作最基層的中流砥柱，環境監督執法人員和環境監測人員是環境保護工作的中流砥柱。要從執法監督做起，樹立新時期環境保護工作的權威和形象。環境問題成為關乎全球的國際問題，已上升為影響國際關係的政治問題。國際社會在普遍強化本國環境執法監督的同時，也對其他國家的環境執法工作提出要求。當前我國比任何一個發達國家工業化進程中面臨的環境挑戰都要嚴峻，面臨的環境執法監督壓力也很大。國際履約、跨界污染糾紛等再次證明了全球和區域性環境合作已對我國環境執法監督工作造成了巨大壓力。強化國家環境執法監督能力，提升環境執法效能，督促企業履行社會責任，鼓勵公眾參與，正成為世界環境執法發展的趨勢。巨大的國際壓力和國際環境執法發展的客觀趨勢，在客觀上要求我國必須學習和借鑑國際環境執法的成功經驗和做法，適應國際環境執法發展趨勢，建設符合國情、體現時代要求的環境執法監督體系，通過公平正義的環境執法監督，承擔起負責任環境大國的責任與義務，樹立良好的國際形象。

二、加快建立完備的環境執法監督體系，努力開創環境執法監督工作新局面

大家都知道，建立完備的環境執法監督體系和先進的環境監測體系是我們重點突破工作思路的兩件大事之一。黨中央、國務院對加強環境執法監督寄予厚望。在第六次全國環保大會上，温家寶明確要求“建立完備的環境執法監督體系”。xx屆二中全會通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》明確要求“理順市場監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重複執法問題”。今年政府工作報告要求“着力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的行政管理體制”。加強環境執法、改善環境質量已經成為當前羣眾普遍關心的熱點問題。面臨新形勢、新任務、新體制、新機制，我們必須在精神上保持創新的活力，在思想上保持創新的鋭氣，在工作上保持創新的動力，努力探索和尋找解決問題的新思路、新途徑、新方法。既要立足於解決當前環境執法監督工作中的實際問題，體現實用性和可操作性;又要放眼全局和長遠，逐步解決影響環境執法監督效能的根本問題，體現前瞻性和指導性。這就要求我們必須儘快建立權責明確、行為規範、監督有力、高效運轉的完備的環境執法監督體系。

建設完備的環境執法監督體系是適應並推動“三個轉變”、建設環境友好型社會的必然選擇。如果環境監管能力不足，環保部門就無法預防和遏制可能出現的環境問題，就無法及時發現和解決經濟發展、社會進步與環境發展之間的主要矛盾和突出環境問題，環境管理就難以發揮保護和發展環境的功能，國家經濟、社會和環境發展的“四區”戰略、歷史性的“三個轉變”和環保目標就會落空，可謂“一着不慎，滿盤皆輸”。建設完備的環境執法監督體系是應對嚴峻環境執法監督形勢、維護羣眾環境權益的迫切需要。我國經濟持續高速增長，產業結構不合理、經濟增長方式粗放等問題依然突出，完成主要污染物減排任務十分繁重，有法不依、執法不嚴、監督不力、違法不究的現象普遍存在，未來十五年又是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是環境壓力巨大的時期，如果環境執法軟弱無力，監督管理就會嚴重失控，再好的願望也會化為烏有。建設完備的環境執法監督體系是實現環境管理法制化、規範化和精確化的重要保障。既關係到能否持續提升環境管理的權威性，也關係到能否永葆環保事業生命之樹常青，如果環境執法監督不到位、依據不科學，則粗放型的模式只能導致環境管理走進“死循環”，權威性、公信力將會下降甚至喪失，這將導致政府、單位和公民對環保部門的不信任、不認同，環保部門將難有作為，“綜合管理和服務社會”將成為一句空話!建設完備的環境執法監督體系是履行中國國際環境義務的重要保障。如果沒有完善的環境監管體系，中國就難以履行已參加或者締結的多種環境與資源保護國際公約和條約，承諾就難以兑現、就會變成謊言，環境問題就可能演變為政治問題，影響到中國的外交和負責任大國的國際形象。

這次機構改革有兩個重點：一是宏觀決策、宏觀管理，包括節能減排;二是執法監督。這兩方面的工作一定要在原有基礎上進一步加強。執法監督怎麼加強都不為過，怎麼加強呢?就是要加快建設完備的環境執法監督體系，我們首先要準確理解體系的豐富內涵。這個體系是指，為了全面執行國家有關環境保護法律、法規、制度、政策、標準等，順利完成環境執法監督管理任務而建立的一套先進的、完整的、符合國情的、又與國際接軌的環境執法監督的法規制度、執法機構、業務管理、技術裝備和人才保障體系。其主要要素包括執法監督理念、法制、體制、機制、能力和人才等。其中，理念是靈魂、法制是基礎、體制是保障、機制是支撐、能力是依託、人才是根本，各要素之間互相依存、互相制約、互相促進，形成有機整體。我們既要重視和發揮每個要素的獨立作用，更要重視各要素之間的優化配置和協同運轉，形成最佳整體功能。

要加快建設完備的環境執法監督體系，我們必須以先進的環境執法監督理念為指導，遵循科學合理的原則，樹立既有前瞻性又有可行性的目標。一要樹立先進的環境執法監督理念。要與黨中央、國務院保持高度一致，更加積極主動地把環境執法工作放到發展社會經濟、維護羣眾利益和保護生態環境的大局、整體中去，找準位置，明確方向，着力解決影響可持續發展和危害人民羣眾健康的突出環境問題，保障和改善民生，維護國家環境安全，促進和諧社會建設，這就是環境執法監督工作的政治，是我們一切工作的出發點和落腳點。要按照建設服務型政府的要求，全面履行環境執法監督職能，在認真搞好執法監督的同時，更加註重社會管理和公共服務，加強環境守法引導與援助，服務好監管對象和人民羣眾，通過打擊環境違法，更好地保障人民羣眾環境權益和社會公平正義，提高公信力。要從生態環境的完整性和生態要素的關聯性出發，合理劃分資源開發利用、生態建設和生態環境執法監督職責，整合環境執法監督資源，逐步實現國家環境執法監督職能的完整、綜合和統一，將生態執法領域拓展到生物多樣性保護、野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治工作等。要樹立“成本—收益”觀念，圍繞提高執法監督效率和效益，着力增強執行力，努力實現環境效益和社會效益的統一，用最少的投入、最快的速度，解決羣眾最關心、最需要解決的環境問題。二要始終遵循科學合理的原則。按照“堅持立足國情，廣泛借鑑;着眼實踐，注重創新;依法行政，責權一致;全面推進，重點突破;軟硬兼顧，整體提升”的要求，積極探索中國特色環境執法監督的特點和規律，博採眾長，為我所用;既立足於解決當前環境執法監督工作中的實際問題，又逐步解決影響環境執法監督效能的根本問題;統一行政執法權力與責任，逐步實現執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償;強化國家環境監察職能、加強基層環境監管能力、提高環境執法監督效能等緊迫而關鍵的問題。三要樹立既有前瞻性又有可行性的目標。按照統一規劃、分步實施的構想，爭取到20xx年初步形成比較完備的環境執法監督體系，使環境法律法規進一步完善，“守法成本高、違法成本低”的問題逐步得到解決;國家級環境執法監督網絡基本形成，國家監察能力明顯提升;環境執法監督制度基本建立，內部工作關係有序順暢;標準化建設積極推進，重點污染源實現自動在線監控。通過我們的共同努力，爭取建立一套先進的、完整的、符合國情的、適應時代發展的環境執法監督的法規制度、執法機構、業務管理、技術裝備和人才保障體系，滿足維護國家環境安全、保障羣眾環境權益、促進社會公平正義的需要。

當前和今後一段時間，我們要將完備的環境執法監督體系建設作為環保工作的兩件大事之一來抓，作為環保戰略性和基礎性工作來推進，並着重做好以下幾項事情：

(一)建立起一套使執法能像“鋼鐵一樣硬”的體制

環境執法監督體制改革要重點在五個方面實現突破：一要爭取確立環境執法監督機構的法律地位，完善國家監察的管理體制。二要適應環境綜合管理的要求，合理界定和調整行政法規執法權限，逐步整合優化環境執法資源。實現環境規劃權、行政審批權、行政許可權與執法監督權的相對分離，整合環保部門內各職能部門的現場執法監督權並由環境執法監督機構統一行使。三要理順環境執法監督層級權限。國家事權重點在宏觀執法監督權，監督檢查對象主要是省級及以下地方政府和有關部門、中央企業。省級事權兼顧宏觀與微觀，執法監督對象主要是省級有關部門，市、縣政府，國家和省重點排污單位及建設項目。市級及以下事權主要是微觀執法監督權，執法監督對象主要是企事業單位、個體工商户等，依法查處環境違法行為。這次機構改革要將權力下放，能下放給地方的要儘量下放到地方。要增加凝聚力，上下齊心、協力一致為環境保護貢獻自己的力量。四要建設規範權威的環境執法監督機構。權威首先要靠一流的工作來爭取。要做強、做大國家級環境執法監督機構，建立和完善國家環境執法監督網絡，調整充實現有六大區域派出機構，增強“國家監察”能力。各級環保部門都要設置規範的地方環境執法監督機構。五要拓展環境執法監督領域。轉移執法重心，突出事前和事中執法監督，促進執法監督關口前移，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。從社會再生產全過程入手，將環境執法監督從生產環節逐步向流通、消費、分配等環節延伸。從側重於工業污染源的執法監督向整個生態系統拓展，積極探索非污染型建設項目、自然資源開發與利用、農村環境保護、自然保護區、生態功能區保護等領域環境執法監督的途徑和方法。

(二)構建充滿活力的高效環境執法監督機制

要以統一、協調、高效為原則，積極摸索規律，創新工作機制。一要內部執法監督協調有序。突出建立和完善內部信息交流和溝通協調製度、重大案件集體審理制度、完善執法過錯責任追究制度。二要加強上下互動、部門聯動。建立和完善巡查、直查、稽查、後督察和年度考核制度，加強與其他相關執法部門、司法機關配合與協作，發揮行業協會、商會及中介組織的紐帶和橋樑作用，通過優勢互補，放大執法效果。三要健全區域流域協作機制。實現“定期會晤、聯合執法、共同監測、信息共享”，遏制發生跨省界、跨轄區污染事件。四要搭建公眾參與平台，形成專業執法和社會監督相結合的監督網絡。五要引導企業自律，重點建立企業環境監督員制度、企業年度環境報告制度和企業環境行為信用評價制度，鼓勵企業樹立預防污染、自主守法的理念，架構環保部門與企業、公眾與企業之間的夥伴關係。

(三)打造攻堅克難的環境執法監督能力

要從兩個方面來加強執法監督隊伍建設，提高執法監督能力。一是從執法監督的實踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力;二是從持續不斷的培訓中提高能力，從堅持不懈的學習中提高能力。要使環保法律法規落實到位，環境執法監督就必須具有攻堅克難的能力。這種能力來自法制、政策、投入、管理、科技、社會等多個方面的支持。一是從環境法制中要能力。環保部將盡快制定出台《環境執法監督辦法》、《限期治理管理辦法》和《環保後督察辦法》，確立環境監察隊伍的法律地位，強化執法手段。二是從環境經濟政策中要能力。通過提高排污收費標準，推行綠色信貸、綠色貿易，提高違法成本，激勵企業守法。三是從投入中要能力。加大中央支持環境執法能力建設的力度，推進環境監察標準化建設，建設污染源自動監控系統、現場執法信息管理系統和環境應急指揮系統，提高環境執法裝備水平。四是從隊伍建設中要能力。嚴格把好環境執法監督人員進口關、考核關，加強人才培養和繼續教育，建設一支高效、精幹的環境執法監督隊伍。五是從社會中要能力。建立企業環境監督員制度，培育法律援助機構、污染損害評估機構等社會中介機構，充分發揮這些機構對環境執法的服務作用。

三、當前監督執法，要重點解決影響可持續發展和羣眾反映強烈的環境問題

在剛剛結束的人大會議上，温家寶在政府工作報告中，部署了今年節能減排的10項目標任務，要求加強執法力度，強化節能減排工作責任制，明確指出要加大專項治理力度，重點解決環境保護等方面羣眾反映強烈的問題，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。環境保護部成立以後的工作思路，就是認真履行黨中央、國務院的工作部署，以解決影響羣眾身體健康和科學發展的環境問題為工作重點，舉全局之力，推進歷史性轉變。環境執法監督的工作重點是解決影響羣眾身體健康的環境問題，解決影響科學發展的環境問題，解決羣眾反映強烈的環境問題。這方面的工作在20xx年全國環保廳局長會議上已經做了全面的部署。當前和今後一個時期，我們仍然要保持高壓態勢，加大執法力度，着力抓好以下八個方面的工作：

(一)持續深入開展環保專項整治行動

在當前嚴峻的環境執法形勢下，環保專項集中整治是解決重點行業和地區突出環境問題的有效、管用的好形式，可以在短期內形成日常監督手段難以達到的強大威懾力量，集中解決一批突出問題、老大難問題和敏感問題。《國務院節能減排綜合性工作方案》和今年的政府工作報告都對開展專項行動有明確要求，今後一段時期還要繼續深入開展。專項行動一定要突出重點。要有整體規劃和整體佈局，每年要突出一個主題，集中整治2-3個領域。今年重點就是要持續整治飲用水源保護區內的違法排污問題，要把飲用水源保護作為民心工程、德政工程，切實抓緊抓好;集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業。專項行動要注重實效，對羣眾反映強烈、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，對整治不力的，要嚴格依法處罰，並追究有關人員的責任。要藉助新聞輿論的監督作用，公開查處典型環境違法案件，組織新聞媒體深度報道，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。五年來的實踐表明，開展環保專項行動成效顯著。這是環保主幹線上的新路，既穩妥又解決問題。國務院7部委將開會進行總結和表彰，總結前五年、安排部署後五年的環保專項行動工作，同時表彰獎勵前5年工作的先進集體和先進個人。本次會議結束後，同志們要仔細考慮一下、好好安排一下，今年的環保專項行動該怎麼開展。

(二)加強重點流域、區域、行業環境監管工作

去年下半年，國務院及相關部委相繼發佈了關於重點河流水污染防治、湖泊污染防治和松花江污染防治工作的文件，力度之大前所未有。將這些污染防控措施落到實處，執法監督部門肩負着別的行業、別的部門無法替代的作用，對環境監察隊伍怎麼加強都是應該的。三湖(太湖、巢湖、滇池)以及七湖區(三峽庫區、小浪底庫區、丹江口庫區、洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海)等重點湖泊相關地區，以及國家確定的淮河、遼河、海河、松花江等重點流域，電力、鋼鐵、建材等12個高耗能、高污染行業的污染防控是執法監督的重點。既要深入調查研究、摸清污染底數，又要加大監督檢查頻次和查處力度，促進落後生產能力的淘汰和產業結構調整，還要及時反饋執法信息，推動各地修訂制定環境標準和出台更有效的環保政策，確保這些重點任務落實。對沒有完成淘汰落後產能任務的地區，對環境違法現象突出的地區，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，對城市污水處理設施建設嚴重滯後、不落實收費政策、污水處理廠建成後一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，都要實行“區域限批”、“流域限批”、“行業限批”。有效地遏制重點流域區域環境狀況持續惡化的趨勢，努力改善其環境質量。

(三)加強工業污染源環境監管工作

工業污染防治仍然是環保工作的重點，要緊緊抓住這項重點工作不動搖。一要對工業項目的建設過程和建成投產等環節進行執法檢查，實行建設項目“三同時”全過程環境執法監督制度。環評和環境監察既要密切配合，又要有明確的職責。二要強化針對工業企業的污染物排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查。三要加強排污收費和排污申報管理，加快污染源自動化監控建設進程，實現重點污染源的全天候、全時段監管，逐步與排污收費、排污申報、環境應急預警預測工作結合起來。四要進一步推動綜合手段的完善，推進加強工業污染防治的出口、投資、信貸、財税、價格等政策措施的出台。五要推進企業環境監督員制度，引導企業建立健全企業內部環境管理體制與機制，增強自律能力。

(四)加強城鎮集中污染治理設施環境監管工作

隨着城市化進程的不斷加快和綜合整治力度的加大，城鎮基礎設施投入逐年增加，但環境保護基礎設施的運行和監管中的問題也逐漸暴露，一些治理設施卻成為了集中排污設施。要進一步查清污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒爐等城鎮集中污染治理設施的基本情況，建立環境監管檔案，重點推進城市污水處理廠穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防範二次污染。要探索加強城市建設用地和廢棄污染場地環境監管的途徑與方法，降低土地再利用對人體健康的風險。

(五)加強農村、農業及生態環境監管工作

當前，農村、農業環境污染問題突出，生態環境質量惡化的趨勢沒有得到根本遏制。按照農村環境保護工作會議部署，要把一定的執法精力、能力放在保護農村飲用水源上，放在防治規模化畜禽養殖污染上，放在防止工業和城市污染向農村轉移上。要加強農用土壤環境監管，對違反農藥、化肥、除草劑等農用化學品的環境標準、環境法規的行為進行查處。要繼續積極穩妥地開展生態環境監察試點工作，加大重點生態領域執法力度，加大對礦山、自然保護區、畜禽養殖及國家重點資源開發建設項目等方面生態環境監管力度。

(六)加強環保後督察工作

環保後督察是胡提出的戰略性要求，是環保部門抓落實、出成效、樹權威的重要手段。對環境違法案件，既要有調查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。對環境保護措施的落實，也要一抓到底，直到人民羣眾滿意為止。要建立和完善後督察制度，積極探索長效機制，要規範後督察工作程序，把後督察工作納入法制化軌道。近期各地要集中時間對掛牌督辦企業、區域限批地區，以及重大環境事件和嚴重違法地區進行環保後督察。遠期要將地方政府及其有關部門納入後督察對象，後督察內容包括貫徹執行國家環境保護政策和法律法規情況，重要的環保工作部署、措施、活動的組織實施情況，重點和典型環境違法案件的立案、調查、處罰和強制措施的實施情況等。要建立後督察的保障制度，強化責任追究。

(七)加強環境應急處置工作

居安思危、思則有備、有備無患，要以高度的政治責任感和敏鋭性，切實加緊做好環境應急工作。一是繼續深入開展環境安全隱患排查，建立動態檔案管理制度，防範重特大突發環境事件。二是儘快制定和完善國家、省、市、縣四級政府及部門突發性環境事件應急預案，督促企業也要結合各自情況制定環境應急預案，形成相互響應的應急預案系統。要使預案更符合本地預警和處置環境突發事件的需要。完善環境管理中環境應急的技術規範，建立應急標準體系，加強基礎性工作。三是建成統一領導、分級管理、功能全面、反映靈敏、運轉高效的突發環境事件應急機制。建立健全應急系統的檢查制度，定期檢查應急機構、隊伍、車輛、物資、設備的狀況。要加強環境應急值守、預警和響應工作。事件發生後，各級環保部門必須第一時間趕赴現場，第一時間採取防控措施，第一時間開展環境監測，第一時間準確發佈信息。四是針對不同對象組織多元化應急培訓，增強應急管理意識，提高應急指揮水平和處置能力。要認真組織不同類型、不同形式的環境應急演習，演練預案、培養隊伍、磨合機制，不斷提高實戰能力和水平。

(八)加強《水污染防治法》的宣傳、貫徹落實工作

修訂後的《水污染防治法》即將於6月1日生效實施，這將推動水污染防治工作中許多難題的解決。要學習、宣傳和貫徹執行《水污染防治法》，開創水污染防治工作的新局面。

《水污染防治法》在監管制度方面有多處創新和亮點。一是強化了地方政府的環境責任，從兩方面完善了政府的責任機制：規定了國家實行水環境保護目標責任制;明確提出了考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。二是明確規定超標即違法，禁止超標排污，違者責令其限期治理，並處罰款。三是建立水環境信息統一發布制度，上級環保部門對未完成總量控制指標的下級行政區予以公佈，各級環保部門對環境違法企業予以公佈，並統一發布國家水環境狀況信息，保障公眾環境知情權。四是完善了水源保護區管理制度，規定了飲用水保護區劃、禁設排污口、禁止或者限制含磷洗滌劑等措施，加重了對危害飲用水行為的處罰，加強了對飲用水的法律保護，將“保護飲用水安全”放在了首位。五是強化了法律責任，將“區域限批”由行政管理措施上升為強制實施的法律制度，進一步加大了違法排污行為處罰力度。

環境執法任務艱鉅而繁重，各級環保部門要高度重視和支持環境執法工作，要為環境監察部門營造良好的工作環境，為他們排憂解難，為他們遮風擋雨。廣大環境執法監察人員特別是市縣環境監察機構的同志，常年奮戰在執法第一線，親身參與事故處置，環境條件艱苦，工作壓力很大。各級領導既要嚴格要求，又要關心愛護，要想方設法為勇於執法、敢於執法的同志撐腰，要積極與相關部門溝通協商，在政策許可範圍內儘可能地解決好工作、生活方面存在的實際問題，解除後顧之憂，增強隊伍的凝聚力。

同志們，我們所從事的環境執法監督事業光榮而神聖，任重而道遠，需要幾代人的不懈努力。我們生正逢時，應該適應新形勢，迎接新挑戰，用實際行動向黨中央、國務院、廣大人民羣眾交出一張滿意的答卷，無愧於人生，無愧於事業，無愧於歷史。我們要認真學習貫徹黨的xx大精神，在以xx同志為的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，進一步解放思想，求真務實，開拓進取，切實抓好各項工作的落實，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻!