羅笑虎在市社會管理創新推進會上的講話大綱

嘉峪關市被確定為全國社會管理創新綜合試點城市，是嘉峪關的榮譽，也是甘肅省的榮譽，更是中央綜治委對我們的信任和重託。自XX年被確定為全國35個綜合試點城市之一，特別是去年年底進一步被確定為全國9個典型培育的地區以來，嘉峪關市委、市政府高度重視，着力推進社會管理規劃設計、政策制定、工作部署和任務落實，在保障和改善民生、改革管理體制、強化社區建設、提高社會管理信息化水平等方面邁出了堅實的步伐，實現了試點工作的良好開局。尤其是城鄉一元化户籍制度改革、“平安細胞”工程、流動人口“單位管理法”等典型經驗，得到了中央領導同志和中央有關部門的充分肯定。這也充分反映了嘉峪關市委、市政府和嘉峪關市各級領導、廣大幹部的進取精神、幹事創業熱情和高度的使命感、責任感。我們一定要在中央和省委、省政府的領導幫助下，按照李主席的講話要求，在中央蹲點調研組的精心指導下，進一步完善思路，創新措施，盡心盡力抓好綜合試點工作，向中央和全市人民交一份滿意的答卷。對下一步的工作，嘉峪關市委、市政府近期多次向省委、省政府作了彙報，反覆進行了調研論證。我感到，市委、市政府提出的總體思路和實施“六個突破”、“四個三”工程的工作部署，體現了探索創新的精神，也是符合實際、切實可行的。希望認真組織實施，真正抓出成效。

下面，我講三點意見。

一要統一思想、凝心聚力，真正把社會管理工作作為全局性、戰略性任務來謀劃和推進

加強和創新社會管理，是中央正確把握國內外形勢新變化、新特點，從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策；是全面推進中國特色社會主義事業的戰略任務；是解決當前社會管理領域的突出問題，維護社會和諧穩定的迫切需要；也是進一步維護廣大人民羣眾權益，惠民安民的一項重大社會改革舉措。近幾年，黨中央不斷加大社會管理工作力度，深入推進社會管理創新。去年年初，舉辦了省部級主要領導幹部專題研討班，接着下發了《關於加強和創新社會管理的意見》，隨後又相繼召開各個層面的會議、採取各種舉措強力推動，工作部署步步緊跟，工作力度不斷強化，充分顯示了黨中央狠抓社會管理創新的堅強決心，和對我們各級黨委、政府的殷切期望。省委、省政府積極響應、堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，相繼採取一系列措施加強和創新社會管理。特別是去年，出台了實施意見，“xx”規劃單列了社會管理專項規劃予以保障，連續幾年按照“全面部署、重點推進”的辦法，着力探索解決社會管理中的重點難點問題，並取得了一些初步的成效，也積累了一些有益的經驗。

正是在這樣的背景下，中央綜治委確定嘉峪關市為全國典型培育城市，目的就是要讓嘉峪關市在全國中小城市中發揮優勢、突出特色、樹立典型，為從整體上加強和創新社會管理髮揮示範、導向作用。希望全市上下充分認識社會管理創新綜合試點工作的重大意義，深刻領會中央的意圖和所肩負的使命，切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來，把加強和創新社會管理放在更加重要、更加突出的位置，下定決心、堅定信心，先行先試、敢闖敢幹，力爭儘快創出經驗、見到成效，不辜負中央對我們的期望和重託。

二要整體規劃、重點推進，積極探索具有時代特點和嘉峪關特色的社會管理新路子

中央綜治委給嘉峪關市綜合試點的定位，是以大力推進城鄉一體化和公共服務並軌製為重點，培育中小城市從整體上加強和創新社會管理的典型。希望全市上下準確把握中央精神，緊緊圍繞這一定位抓好典型培育工作。

一是要充分體現整體謀劃、系統設計的要求。社會管理是一項複雜的系統工程，必須科學謀劃，整體設計，從長計議。要統籌發展、民生、穩定三大任務，認真研究人口布局、產業調整、土地利用、社會保障、公共服務等重大問題，統一考慮，科學規劃，一體推進。要注重政策制度創新，着力破解體制機制性障礙，努力建立與本地經濟社會發展水平相適應的社會管理體系。要從目標任務、管理體系、上下對接等方面對社會管理進行通盤設計，解決好當前的創新舉措與長效機制相互銜接的問題，解決好經濟社會發展特別是社會管理中存在的深層次矛盾，實現經濟發展、民生改善與社會和諧穩定的有機統一。

二是要充分體現突出重點、創造特色的要求。集中精力解決社會管理領域的突出問題，既是維護社會和諧穩定的現實需要，也是落實中央要求、儘快見到試點成效的緊迫任務。要堅持從實際出發，針對人民羣眾反映強烈、影響當前社會和諧穩定、制約社會管理長遠發展的突出問題，重點予以突破。要圍繞户籍制度改革、城鄉社區建設、基本公共服務以及流動人口服務管理、特殊人羣服務管理、“兩新組織”服務管理、信息網絡建設管理、社會矛盾預防化解等問題，梳理確定工作重點，深入調查研究，找準切入點和着力點，大力予以推進。特別要在加快推進城鄉一體化建設、實行“扁平化”社會管理模式和創建“平安和諧細胞”工程等方面大膽探索，不斷總結完善，努力形成新思路、創造新經驗。現在離全國社會管理創新工作現場會已經很近了，時間緊、任務重，嘉峪關市要切實增強緊迫感，認真研究加快工作進度的辦法和措施，搞清楚我們的特色是什麼、現場會能展示哪些亮點，據此確定主攻方向，排出時間表，抓緊組織實施，儘快創造出可看、可信、可學的經驗來。

三是要充分體現以人為本、服務為先的要求。為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是社會管理工作的根本出發點和落腳點。因此，我們加強和創新社會管理的各項措施，都要以民意為導向，以惠民為目的，最終要看人民羣眾需要不需要、滿意不滿意。對已經出台或將要出台的政策措施，都要認真檢查是不是站在羣眾的立場上考慮問題，是不是方便了羣眾辦事、維護了羣眾利益。要堅持服務為先，寓管理於服務之中，切實使廣大羣眾在社會管理創新中得到更便捷更有效的服務。

三要黨政主導、齊抓共管，努力形成推動社會管理創新綜合試點的強大合力和濃厚氛圍

社會管理創新綜合試點，是一項涉及思想觀念、體制機制、法律政策以及各部門各單位和社會各界的全新工作，必須加強組織領導，有計劃、有步驟、有秩序地加以推進。中央明確指出，各試點地區黨委、政府是試點工作的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人。嘉峪關市委、市政府要進一步強化責任意識，站在全局的高度對待綜合試點工作，深入研究試點工作的總體思路、重大項目和重要政策措施，盡全力解決好遇到的困難和問題，加大人、財、物投入力度，為試點工作提供強有力的保障。要樹立一抓到底的信心和決心，定了就幹，説了就辦，雷厲風行，強力推動，確保把規劃藍圖一個一個落實到位，防止抓而不實、懸在空中。近幾個月，更是要集中力量，全力落實好中央綜治委交給我們的試點任務，務必在全國會議上交出一份合格的答卷。

社會管理創新需要全社會的參與，在這件事情上所有的單位和個人都是主角，沒有看客。嘉峪關市各區、各部門、各單位要切實增強大局意識、主體意識，主動履行職責，主動探索創新，主動承擔責任，上下齊心，共同把試點工作推向深入。酒鋼集團、四○四公司等企業要自覺履行社會責任，積極為綜合試點工作獻計出力，為加強和創新社會管理作出應有的貢獻。要充分發揮好羣團組織和社會組織在社會管理和公共服務中的橋樑紐帶作用，增強服務社會的能力。要多聽取羣眾的呼聲和意見，拓寬羣眾參與社會管理的渠道，加強對羣眾的教育引導，更加充分地相信羣眾、依靠羣眾、發動羣眾。我們也希望全市廣大人民羣眾以強烈的主人翁精神，積極投身到創新社會管理的偉大事業中來，同心同德，羣策羣力，真正形成社會管理人人蔘與、和諧社會人人共享的良好局面。要廣泛宣傳社會管理創新的典型經驗、成功做法和先進事蹟，努力營造全社會共同關心、支持、參與社會管理工作的良好氛圍。

嘉峪關市的綜合試點工作既是嘉峪關的大事，必須舉全市之力來抓；也是全省的大事，省委、省政府十分重視，將盡力予以幫助，提供各種必要的支持，省委政法委、省綜治辦要加強工作指導，共同推進綜合試點工作。

希望全市上下振奮精神、團結一心，解放思想、鋭意進取，真抓實幹、奮發努力，早日把嘉峪關市打造成全國中小城市社會管理創新的樣板，不辜負中央和省委的重託，不辜負全市人民的期望。