在“百日攻堅”五城聯創推進會上的講話

今天這個會議是根據市委、市政府“百日攻堅”活動的統一部署召開的，目的是進一步推進五城聯創工作的開展。從剛才彙報反映的情況看，各塊創建工作中有許多難點問題還沒有取得根本性的突破，壓力很大，任務很重，需要我們以特別的決心、特別的信心，採取特別的措施來實施攻堅。今年以來，厲書記和我多次就五城聯創開展督促檢查，目的就是為了引起大家更進一步的重視，更進一步的抓緊工作。為推動五城聯創工作，市委、市政府在完善機制、建立制度、增加投入、明確責任等方面已經採取了一系列舉措。應該説，五城聯創大的職責分工、主要措施、主要投入和主要的工作安排都已到位，接下來的工作就是要依靠各創建成員單位來狠抓落實。五城聯創是一個有機的整體，從“創衞”、“創園”、“創模”三創之間的關係看，“創衞”是基礎和重點。樹種得再多，綠化面積再大，到處是垃圾，園林城市還是創不下來。衞生搞不好，生態環境也好不了。因此，下面我以“創衞”工作為重點，對整個五城聯創推進活動講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，下決心開展“百日攻堅”五城聯創推進活動

今年以來，各級各部門按照市委、市政府年初制訂的《五城聯創責任書》、《五城聯創操作版》和8月份下發的《創衞大排查交辦單》的要求，紮實推進五城聯創工作，各項創建工作都取得了明顯成效。主要體現在以下四個方面：

1、創建工作大的格局和推進趨勢已基本形成。在市委、市政府的高度重視和統一部署下，各級各部門總體上對創建工作還是比較重視的，按照責任制的要求，承擔起創建工作任務，制訂了有效措施，工作推進還是有力度的。市五城聯創辦公室在組織協調上有力度、有成效，各創建辦也都很好地承擔起責任，做了大量艱苦細緻的工作，發揮了積極有力的作用。兩個區在攻克創建難點上作了很大努力，特別是柯城區在城中村改造和環境衞生整治上明顯加大了力度，創衞大排查交辦的95項任務完成了93項。大部分市直部門也都行動起來。總的來看，創建工作的基本格局和態勢是好的。

2、城市面貌有了明顯改觀。今年以來，我們在加強城市日常管理、組織開展“清潔家園”等活動的同時，集中力量，專題部署，相繼開展了城中村和城郊結合部環境衞生專項整治、“六小”行業專項整治、農貿市場專項整治、市容環境“十亂”專項整治等多項整治活動。通過一系列專項整治，不同程度地解決了一些熱點、難點問題，使城區環境衞生狀況有了明顯好轉，衞生死角大大減少；亂貼亂畫等城市牛皮癬大量減少；重點路段的交通秩序不斷改善；農貿市場內部的面貌也有了較大改觀。在建設、規劃部門和有關責任主體的共同努力下，環衞基礎設施不斷完善，城市垃圾中轉站、公廁、破損道路、排水渠和垂直綠化等項目建設有了明顯的進展。海龍不夜城拆除工作已於8月底前完成。西區鹿鳴山村農房拆遷工作順利推進。

3、環衞、園林管理體制進一步理順。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，在充分調查研究的基礎上，市政府出台了《關於市區環境衞生長效管理的實施意見》，進一步明確了市、區環境衞生管理範圍、職責權限，理順管理體制，落實作業經費，建立考核制度，初步形成“大環衞、全覆蓋、動態化”新型城市環衞長效管理格局。城市園林綠化管理方面，出台了《關於市區城市園林綠化長效管理的實施意見》，積極穩妥推進園林綠化養護市場化運作，園林管理內部機構改革方案也正在進行中。

4、各項申報迎檢基礎工作加快推進。“創衞”工作邀請省愛衞辦組織指導調研組進行了檢查，根據省指導調研組意見開展了大排查活動，增強了工作的針對性。“創衞”各項台帳資料正在不斷整理之中。“創園”申報框架材料已編寫完成，相關的台帳資料也在不斷充實收集。“創園”多媒體申報技術報告已進入實質性的拍攝階段。國家級生態示範區創建工作順利通過省級預驗收。同時，“創模”規劃修編已基本完成並通過專家論證，年內可以正式向國家環保總局提出申報。

5、創建宣傳工作取得了較好成效。各新聞單位和各責任部門、單位加大創建工作宣傳力度，圍繞各項創建工作的開展，深入系統地報道創建工作進展情況，特別是對一些創建熱點難點問題進行了深度報道，營造了良好的創建工作氛圍。“創衞”工作中廣泛開展了各種形式的健康教育進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭活動，取得了較好成效。“創園”、“創模”工作中都結合實際開展了宣傳教育活動，營造了較好的宣傳聲勢。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到創建工作距離創建達標標準，距離廣大羣眾對優化城市衞生、生態環境的要求差距還非常大，問題還相當多。分析創建工作存在的問題，主客觀原因都有，客觀上城市基礎設施建設欠帳多，幾十年來積累起來的問題靠短期內突擊很難解決；主觀上市民的衞生理念，各級幹部管理城市的工作理念和思路、對創建工作的認識和重視程度都有很大差距。從剛才各創建辦彙報的情況看，主要存在以下四方面的問題：

一是市容環境衞生“髒、亂、差”現象沒有根本改變。主要表現在城中村、城鄉結合部的環境衞生整治和管理上還不夠到位；農貿市場、小商品市場、建築工地管理不規範；社區、小巷、小店還不夠整潔，“門前三包”還沒有很好落實。同時，亂堆亂扔、亂搭亂建、亂拉亂接、亂停亂放以及佔道設攤等行為普遍存在。

二是一批創建重點難點問題沒有明顯突破。農貿市場、小餐飲業、佔道經營、城中村等各項整治的推進不夠快，效果不夠理想；基礎設施建設如公廁、垃圾中轉站、城市道路管網改造、社區“四化”等工作進度不夠平衡；公共綠地建設和垂直綠化建設還沒有完成全年任務的50%，差距很大；節能降耗工作壓力很大。

三是管理體制和機制上仍存在一些問題。城市環衞、園林管理體制改革還沒有完全到位，特別是市場化、社會化運作整體水平不高。由於管理體制和機制上的問題，管理力量和效能沒有最大發揮，特別是長效管理機制不強，致使一些問題整治一過就反彈，風頭一過就回潮。工作機制不活，還表現在部門、單位碰到難題，辦法不多，缺乏創新的思路和手段，致使一些老大難問題一拖再拖，始終沒有得到有效解決。

四是創建氛圍沒有全面形成。有的部門、單位對創建工作在思想認識上還不夠重視，關注不夠、研究不深、辦法不多，有的甚至對本部門單位的創建工作職責分工、存在問題都搞不清楚。這些部門單位的創建工作進度一般都比較滯後。不少市民缺乏創建參與意識，一些不良的衞生習慣、淡薄的交通意識和不文明的行為經多次曝光、多次勸糾，仍然隨處可見。

針對目前創建工作的進度和存在問題，全市上下特別是有關職能部門一定要進一步提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，發揚連續作戰的精神，集中時間、集中精力，紮實開展“百日攻堅”五城聯創推進活動，確保全面完成今年各項創建任務。

二、突出重點，克難攻堅，紮實抓好“百日攻堅”五城聯創推進活動的各項工作

根據年初市委、市政府關於創建工作的總體部署和8月底下發的《創衞大排查交辦單》要求，各級各部門的創建工作目標任務都已十分明確。結合創建工作的實際情況，“百日攻堅”五城聯創推進活動中重點要抓好“八項整治、四項建設”共12個方面的工作。

八項整治是：

1、開展亂停亂放整治。主要對老城區、市經濟開發區、衢化生活區的機動車亂停亂放和非機動車不按規定停放現象進行集中整治。重點抓好農市路區域、上下街沿線支路、荷花東路、荷花二路大排擋區域、衢化噴水池轉盤周邊道路、新安路、紫荊路、衢江路等路段的各類車輛亂停亂放。要求通過整治，緩解市區停車難矛盾，有效改善道路交通秩序，進一步規範市區機動車、非機動車管理，維護市區道路交通有序、安全、暢通。此項整治由市公安局牽頭，市綜合執法、交通、建設、規劃、物價、工商等部門和各區塊配合。對車輛亂停亂放整治中涉及的公安交警和綜合執法之間的職能關係，由鄭金平同志儘快協調解決。

2、開展違法搭建整治。主要對市區建成區範圍內的街道兩側、車站、廣場及名勝古蹟周邊嚴重影響市容市貌的違法搭建物進行集中整治。重點抓好北門街、水亭街、禮賢街、雙港路、巨化生活區九號橋菜場、凱旋西路、開發區童村菜場的違法搭建治理。要求通過整治，基本清除沿街亂搭亂建，突破一批城中村、城鄉結合部的亂搭亂建的重點難點，初步形成部門之間協作配合的違法搭建長效管理機制。此項整治由市綜合行政執法局牽頭，市公安、建設、規劃、法制、工商等部門和各區塊配合。

3、開展亂拉亂接整治。主要對市區範圍內用户引入線凌亂，佈線不規範進行集中整治。重點抓好北門街區、水亭門街區的線路亂拉亂掛進行集中清理。要求通過整治，使市區各種線路布放達到整齊美觀。此項整治由市電信公司牽頭，市電力、廣電、移動、聯通、鐵通、網通等部門和各區塊配合。

4、開展各類專業市場整治。重點抓好農貿市場整治。全面完成市工商局市場服務中心主辦的7個農貿市場硬件改造。加大對社會辦的15個農貿市場改造的督查力度。在市區所有市場統一進行除“四害”。進一步完善市場管理制度，實行規範化管理和長效監管機制的督查，使市場的保潔保序工作有效推行。同時，對市區所有廢品收購、建築材料、小商品等各類專業市場進行集中整治，規劃新建廢舊物資調劑市場。要求通過整治，各類市場達到佈局合理、設施配套、管理規範、制度完善，各項要求符合創衞標準。農貿市場整治由市工商局牽頭，其他專業市場整治由市貿糧局牽頭，各區塊配合。

5、開展“六小行業”整治。全面完成市區建成區範圍內所有餐飲單位（户）的集中整治任務。同時，針對小浴室、小美容美髮、小歌舞廳、小旅館和小網吧行業存在的突出問題，開展集中整治。要求通過整治，使從業單位在證照、室內外環境、佈局設置、衞生設施、自身管理和從業人員健康證、衞生知識培訓合格證等方面符合相關法律法規要求。此項整治由市創衞辦牽頭，市執法、環保、公安、工商等部門和各區塊配合。

6、開展建築工地整治。主要對市區所有建築工地進行集中整治。要求做到建築工地管理符合《建築工地現場環境與衞生標準》要求，施工現場清潔，物料堆放整齊；建築垃圾管理規範，設置車輛沖洗設施，全面實施密閉運輸，無偷倒亂倒現象；職工食堂、宿舍符合衞生要求，廁所、洗浴間保持清潔。此項整治由市建設局牽頭，市執法、國土、公安等部門和各區塊配合

7、開展待建空地整治。按照“誰主管、誰負責”的原則，對市區所有待建空地進行全面整治。重點是建圍牆、修大門、清垃圾、拆違章。做到管理到位，無亂倒垃圾，亂搭亂建現象。收儲待建空地整治由市國土局牽頭，其他待建空地整治由市建設局牽頭，各區塊配合。

8、開展城中村整治。按照拆遷整治和保留整治分類指導的要求，對拆遷整治地塊繼續推進整治進度，對拆遷完成或待建地塊抓好環境衞生管理，落實空地圍欄；對建成區範圍內的保留整治村進一步加大環境衞生整治力度，落實城中村衞生長效保潔機制，做到有制度、有經費、有人員，提高城中村環境衞生管理水平。通過整治，達到村村有衞生保潔制度和保潔人員、有衞生宣傳欄、有污水排放設施、有數量達標公廁，垃圾日產日清，村容村貌整潔有序。此項整治由柯城區、衢江區、市經濟開發區、西區、高新園區各自負責落實，市公安、執法、建設、規劃等部門配合。

四項建設是：

1、加快市政設施建設。全面完成新建公廁16座和改建新建垃圾中轉站6座，完成糞便無害化處理廠的規劃選址，全面完成16條城市道路的維修改造和9條人行道的新建改造。做好市區排水渠的改造清淤。此項活動由市建設局牽頭，各區塊配合。

2、加快園林綠化建設。重點確保完成年初確定的新增80公頃以上公共綠地的建設任務和47公里以上垂直綠化的建設任務，同時，對城市主要道路沿線綠化進行綜合整治。提前實施原屬明年綠化建設項目中的24公頃綠地建設任務，整合包裝80公頃生態綠地任務，確保全面完成年初既定的創建目標。此項活動由市創園辦牽頭，各區塊配合。

3、加快生態環境建設。對照創建標準，在省預驗收基礎上，進行查漏補缺，重點加強飲用水源保護工作，開展環境污染行為專項整治工作。鞏固和完善現狀指標已達標的工作，並對其中不符合考核要求的內容加以重點推進，確保20xx年度城市環境綜合整治定量考核連續三年名列本省前列。同時，完成創模規劃編制並頒佈實施，完成向國家環保總局創模申報程序。此項活動由市創模辦牽頭，各區塊配合。

4、加強素質工程建設。圍繞社會主義榮辱觀的宣傳教育和文明道德風尚的形成，在前一階段徵集討論的基礎上，廣泛開展市民守則修訂討論宣傳活動。召開由機關幹部、社區居民、學校師生、企業業主等各界人士代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界對新市民守則建議稿的修改意見和建議，此項活動由市委宣傳部牽頭，各新聞單位做好配合。

三、加強領導，精心組織，確保“百日攻堅”五城聯創推進活動取得實效

從目前情況看，今年最後兩個多月時間是“創衞”、“創園”工作的關鍵，創建工作時間緊、任務重，各級各部門要按照市裏的統一部署，做到思想上高度重視、行動上不折不扣、措施上紮紮實實，切實抓出成效，以優異的成績迎接五城聯創的各項檢查。

一要進一步明確階段性任務。市委、市政府已對創衞大排查問題進行全面交辦，《創衞大排查交辦單》部署任務沒有完成的部門、單位，要儘快補課，不能9月份的任務拖到11月份、拖到明年去。三個開發區、衢江區、巨化集團公司完成創建任務情況相對落後，會後要認真研究，加快進度。在組織實施階段，各責任單位要嚴格按照工作實施方案，落實責任、強化措施，逐條逐項地解決在推進各項整治和建設中存在的問題，確保各項工作落到實處、全面完成。市五創辦和各創建辦要不厭其煩地向責任部門、單位通報情況，反覆把任務交待清楚，不厭其煩地開展督促檢查工作。牽頭部門和配合部門要加強溝通、及時協調，推進重點難點問題的解決。在總結提高階段，要認真總結五城聯創推進活動工作經驗，鞏固集中整治成果，探索長效管理機制。

二要進一步強化責任落實。從現在創建工作存在的問題看，主要原因是部分部門單位工作不重視，責任不落實，措施不到位。每一個部門單位、領導幹部、工作人員都必須進一步強化創建工作的責任意識，明確自身的崗位職責，在規定時間內儘快盡好地完成工作任務。各部門、單位領導要真正靜下心來，除跑招商、跑項目以外，下決心減少應付和無意義的外出考察活動。與創建有關的各主要職能部門要進一步集中工作精力，把工作重心放到創建工作上來，確保人力物力到位和工作任務的及時完成。有關經濟主體也要承擔起一定的社會責任，也要為城市創建作貢獻。企業、學校、羣眾團體、駐衢部隊都要廣泛發動起來，積極參與創建工作。現在創建責任都已經落實清楚了，關鍵是各責任部門、單位要認真做好對照檢查，抓緊補上遺漏的工作。

3、要進一步加大執法力度。對影響市容市貌和整個城市創建工作的一些違法違規行為和現象，我們要結合專項整治活動加大處罰力度，敢於碰硬，堅決依法依規進行處理。特別是對一些有能力有義務但社會責任心不強、不履行義務的經濟主體，要根據相關規定嚴肅執法。對偷排污染物的企業，執法部門發現了就要依法處理，屢教屢犯的要嚴罰，罰到他心痛、不敢再犯為止。

4、要進一步建立健全長效管理機制。除已經建立的創建工作機制和出台的改革措施以外，還要在“四個增加”上下功夫：增加投入、增加人力、增加機械設施、增加保潔時間。對這四個方面，我們昨天已經初步研究過了，請市五創辦加快測算，儘快拿出一個經費安排方案。市經濟開發區和西區主要大道清潔任務很重，按要求必須配備清掃機械。對各個區塊、各個責任主體包括農貿市場、菜市場在加強衞生保潔長效管理、延長保潔時間上要酌情增加人力，所需經費可以由市、區、業主各方共同承擔。增加街區衞生保潔人員、農貿市場(菜市場)管理人員、市容市貌管理人員不僅可以加強環衞長效動態管理，也可以增加就業機會，是一舉多得的好事情。要注重堵疏結合，進一步深化研究和出台有關創建工作的政策。如對市場主體興辦的農貿市場(菜市場)創衞設施改造投入政策，可以採取市、區財政和業主“三個一點”的思路加以解決；對涉及特困下崗職工經營的小餐飲搬遷改造，也可以採取適當貼補的政策。對菜市場、小餐飲業等行業存在的髒、亂、差問題，從長遠看，必須從規劃入手加強管理，市規劃局和有關部門要加快菜市場專項規劃修編工作，加快制訂小餐飲店面建設管理標準，為有關部門規範管理提供合法依據。

5、要進一步加強督查形成創建合力。要採取領導督查、羣眾督查、輿論監督、社會監督等形式，加強督促檢查工作，確保創建各項工作落實到位。要按照市委、市政府年初確定的創建責任分工和目標，按照“百日攻堅”五城聯創推進活動的總體部署，開展全方位、多層次的創建督查活動。各級領導要按照責任分工帶頭督查，深入“六個一”聯繫點，指導督促聯繫社區、城中村、市場加快推進創建工作。市五創辦、“創衞”辦、“創模”辦、“創園”辦要及時掌握面上推進情況，定期進行督查通報。創建工作成績要列入年終考核，納入滿意不滿意部門單位評比。人大、政協、民主黨派、羣眾團體都可以組織創建工作視察活動，在組織發動社會監督、羣眾監督方面，我們也可以創造更好的載體。輿論監督也要加強，各新聞單位要加大創建宣傳力度，增強創建宣傳的針對性，在大力宣傳先進典型的同時，要對工作進展慢、責任不落實的典型進行公開曝光，查找問題根源，點明責任歸屬，點名道姓進行深度報道、跟蹤報道。對廣大市民羣眾還要加強健康教育宣傳，引導養成良好的衞生健康生活習慣。