縣委書記在扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

扶貧開發工作，事關縣域經濟發展，事關民生改善。把這項工作做好了，也是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀的具體體現。剛才，王縣長、馮縣長分別就做好今年全縣扶貧工作講了很好的意見，工作總結得很到位，形勢分析得很透徹，對xx年的工作安排重點突出、措施具體，我都贊同，請大家認真貫徹落實。下面，我再簡要講三句話：認清新特點、建立新機制、實現大統籌。

一、 認清新特點。改革開放三十年來，特別是新

階段扶貧開發以來，我縣扶貧開發工作取得了顯著的成績。全縣農村基本形成了包括開發式扶貧、救災救濟、“五保”制度和“低保”制度在內的比較完備的反貧困政策體系和工作格局。XX年以來，累計投入1.2億元扶貧資金，推進以產業扶貧為重點貧困村建設；先後投入資金xxxx餘萬元，完成扶貧搬遷xxxx户、xxxxx人；培訓農村貧困勞動力xxxx餘人，98%以上實現了轉移就業；重點貧困村的行路難、飲水難、就醫難等突出問題基本得到解決；國家煙草專賣局、市、市直有關部門累計幫扶投入我縣資金超過1億餘元。可以説，目前，各級各部門對扶貧開發工作高度重視，工作思路非常清晰，工作力度不斷加大，工作重點比較突出，工作機制不斷完善，整個扶貧開發工作發展健康，形勢喜人，得到了省、市高度評價。這些成績，與大家的艱辛努力分開。在這裏，向你們並通過你們向全縣從事扶貧工作的同志們，表示衷心地感謝和誠摯地問候！

當前，中央、省、市對扶貧開發工作高度重視，我們一定要從執政為民的高度，進一步加強對扶貧開發新階段的認識。對新階段扶貧開發工作的定位，xx縣長結合xx屆三中全會精神和全國“兩會”精神，作了比較深入地分析。我認為，扶貧開發的新階段有三個比較顯著的特點和標誌，大家一定要牢牢把握。一是扶貧開發工作由過去主要依靠專項扶貧計劃支持向目前的“大扶貧”工作格局轉變；二是由過去主要實行開發式扶貧向現在開發式扶貧和建立健全低保制度相結合轉變；三是由集中力量解決温飽向努力促進可持續發展轉變。扶貧開發工作必將作為一項長期的歷史任務，國家必將不斷出台新的扶貧政策和舉措。貧困的標準也隨着經濟社會的發展而不斷地提高，如絕對貧困的標準xx年xxx元、xx年xxx元、xx年xxxx元，xx年不再區分絕對貧困和低收入人口，統一為農民人平純收入xxxx元。標準的調整，意味着國家扶貧戰略的調整。在中央大力實施“以工促農，以城帶鄉”戰略背景下，我們一定要牢牢把握扶貧開發新階段呈現的三個特點，充分認識扶貧開發的長期性、艱鉅性，力爭把扶貧開發工作做得更深更細，更有成效。

二、建立新機制。當前，我縣整體經濟發展依然滯後，貧困人口總量依然偏大，整村推進任務依然繁重，農民穩定增收依然困難，致貧返貧形勢依然嚴峻。全縣上下一定要從縣情實際出發，轉變工作作風，狠抓工作落實，切實在機制創新上下功夫，進一步增強扶貧開發工作實效。至少要抓好三大機制創新。

一是要創新投入機制，突破資金短缺的障礙。當前，我們的重點村建設，捆綁的“三項資金”村平60萬元左右，遠遠不能滿足各重點村規劃投入。要以國家投入的扶貧資金為基礎，整合相關部門項目、資金、資源，集中投入貧困村，同下“一盤棋”，各報各的帳，各記各的功；要採取誰建設、誰受益，誰投入、誰使用、誰擁有的辦法，吸引農户出工、出勞、出資金；要把民間資金吸引出來，搞資源開發，領辦、創辦企業；要用好扶貧信貸資金，通過貼息的方式，鼓勵農民供貸發展，確保真正發揮扶貧效益；要發揮市場機制的作用，通過配套政策，引導激勵，吸引各類生產要素，參與特色產業基地和農產品加工龍頭企業建設；要吸引外出成功人士回鄉創業，帶動當地羣眾脱貧致富。

二是要創新建設機制，突破勞動力缺乏的障礙。當前，農村大部分的勞動力外出務工，扶貧開發和新農村建設確實面臨着勞動力缺乏的現實問題，不少重點貧困村採取工程承包的辦法建設扶貧工程，不僅加大了扶貧成本，更重要的是忽視了貧困農民直接參與扶貧開發的要求。為此，我們要採取以村為單位，精心組織，統一調配勞力，實行集中與分散結合，羣眾出工與專業隊施工相結合，換工互助的辦法解決扶貧開發項目建設勞動力缺乏的問題。

三果創新管理機制，突破重建輕管的障礙。扶貧開發項目，建成後的管理十分重要，不僅關係到項目效益持續發揮，更關係到老百姓積極性和參與熱情的調動。要建立完善一套科學的長效管理機制，確保建成的項目永續發揮作用。要堅持杜絕少數地方存在的那種“今年建，明年變，後年什麼都看不見”的現象，真正變“輸血”為“造血”，真正體現開發式扶貧的方針。

三、實現大統籌。扶貧開發，千頭萬緒。要堅持以科學發展觀為指導，堅持開發式扶貧方針，把貧困人口相對集中區域作為主戰場，把解決貧困人口温飽並實現脱貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把發揚自力更生、艱苦奮鬥精神作為根本動力，進一步加大對扶貧工作的統籌力度，重點做到“六個結合”：

一是堅持把扶貧開發與新農村建設相結合，着力提升扶貧開發整體水平。要把重點貧困村的整村推進項目作為新農村建設的基石，集中建設一批基礎設施綜合配套、產業發展各具特色的扶貧開發與新農村建設示範村和樣板村，走出一條貧困地區新農村建設的新路子。

二是堅持把扶貧開發與加強農村基礎設施建設相結合，着力改善人民羣眾生產生活條件。把扶貧資金與各部門的項目資金和社會扶貧資金整合使用，合力攻堅扶貧，重點做到“五抓”：（1）抓村級公路建設，解決出行難、農副產品外銷運輸難的問題；（2）抓安全飲水工程建設，解決農民羣眾生產生活用水難的問題；（3）抓農田水利工程建設，結合土地整理項目和中低產田改造項目，改造配套落後的農田水利設施，增強農業綜合生產能力；（4）抓生態家園工程建設，整治環境，保護生態，美化家園，節約能源，帶動種植業、養殖業大發展；（5）抓搬遷扶貧，並與整村推進、生態移民有機結合，努力解決扶貧搬遷搬得出、穩得住、能致富的問題。

三是堅持把扶貧開發與培植富民產業相結合，千方百計促進農民持續增收。通過扶貧開發的產業化扶貧政策、財政貼息、小額信貸等措施，着力扶持農產品加工、運銷企業，引導貧困農民與當地企業加強聯繫，帶動貧困户脱貧致富。有重點的在整村推進等項目中安排一村一品、一鄉一業的示範工程。

四是堅持把扶貧開發與招商引資相結合，努力促進農村經濟發展。充分發揮山場、林特、礦產等資源優勢，進行招商引資，建立鄉村税收分成機制，加快農村經濟發展。

五是堅持把扶貧開發與村莊環境整治相結合，大改善村容村貌。重點抓好鄖漫路、上湖路、鄖羊路和鄖三路沿線村莊環境整治工作。

六是堅持把扶貧開發與加強農村文化陣地建設相結合，不斷增強農民自我教育、自我發展、自我完善的能力。加快貧困村文化陣地建設，着力培養新一代農民。要通過整合教育資源，把扶貧部門開展的“雨露計劃”與勞動、農業、科技部門的職業技能培訓計劃、“陽光工程”、“春風行動”、“星火科技富民工程”等捆綁，對貧困村未考上大學的初、高中畢業生、復轉軍人、計劃生育貧困户及返鄉農民工，進行短期培訓、現場培訓、專業培訓，進一步提高自我發展能力，使剩餘勞動力經過培訓實現穩定的轉移就業。

七是堅持把扶貧開發與項目資金管理機制建設相結合，確保扶貧開發工作順利推進。按照“規劃跟着政策走，項目跟着規劃走，資金跟着項目走，監管跟着資金走“的要求，嚴格執行項目公示制、資金預撥制、提款報賬制和竣工驗收審計制，對資金使用效果和貧困户脱貧情況及時統計、準確把握，不斷擴大羣眾知情權、參與權和監督權，提高扶貧項目資金的質量和效益。財政局在這方面要發揮作用，扶貧資金使用出了問題，還要追究財政監管不力的責任。鄉鎮紀檢監察幹部也要把扶貧資金監管作一項重要工作內容，拿在手上。

八是堅持把扶貧開發與績效考評管理相結合，形成大扶貧的濃厚氛圍。以目前正在開展的“城鄉同攜手，科學謀發展”活動為載體，把扶貧開發納入年度目標考核的重要內容，扶貧部門要及時對各鄉鎮（場、區）和縣直各部門的扶貧項目、資金進行嚴格的管理和考評，建立“月報告、季督查、半年通報、年終考核”的考評機制，對完成工作實績突出的扶貧部門和社會扶貧單位及個人給予重獎，着力提升扶貧開發的水平。