區加強行政效能建設動員會講話

同志們：

在深入學習貫徹黨的xx大精神、全面落實省委、市委全會部署的重要時刻，在高新區“二次創業”的關鍵時期，高新區召開加強機關行政效能建設工作會議，具有十分重要的意義。這次會議的主要任務是，圍繞全區工作總體取向，對加強機關行政效能建設工作進行部署，進一步提高行政效能，提升服務質量，為加快建設機械新材料產業基地，打造千億園區提供良好的政務保障。

一、統一思想，切實提高對加強機關行政效能建設重要性和緊迫性的認識

行政效能建設事關建設發展大局。在高新區加強機關行政效能建設，是我們着眼新形勢、新任務，圍繞全局工作所作出的一項重大決策，全區上下要充分認識加強機關行政效能建設工作的重大意義，切實把思想和行動統一到“加快發展”這個核心上來。

一是加強機關行政效能建設是承接產業轉移的基本保障和政治需要。劉奇葆書記到四川后，工作重心主要放在三個方面，即：抓大環境建設，着重改善區域交通環境；抓承接產業轉移，推進工業集中發展，着重推進工業園區建設；抓行政效能建設，不斷改善投資軟環境，為承接產業轉移奠定基礎。在全省高舉加快承接產業轉移、加強機關行政效能建設大旗之時，作為全省50個重大項目和六大標誌性園區之一的高新區，我們沒有任何理由和藉口，在加快發展、提高效能上走在全市乃至全省的後面。我對高新區加強機關行政效能建設工作的要求是：常抓不懈、抓出特色、做成精品、認真總結、大力宣傳、樹立典型，打造全省一流的政務服務環境。

二是加強機關行政效能建設是優化環境、增強地區競爭力的迫切需要。環境就是競爭力、生命力。良好的政務環境已經成為決定資金、人才、項目、技術等要素流向的主要因素，各地建設發展之爭，更多地是比環境、比服務，核心是以政務環境為重點的軟環境之爭。投資者評估一個地方的發展環境，很重要的就是看這個地方的機關行政效能和服務質量。加強機關行政效能建設，是我們加快經濟發展所必須抓好的重要工作。目前機械新材料產業基地在全省六大標誌性園區的定位是：起步晚，基礎差，項目的形象進度落後，缺乏大項目支撐，政策優勢不明顯，對客商的吸引力相對不強，總體上講居於落後位置。因此，我們只有提供一流的服務，營造一流的環境，才能聚集更多的項目、資金、技術、人才等要素，不斷提升區域競爭力，在激烈的市場競爭中搶佔先機、贏得主動。

三是加強機關行政效能建設是改進幹部作風、保持高新區快速發展的現實需要。當前，高新區是“小機構、大服務”，除人員少、市級部門授權不充分等因素外，機關行政效能不高的問題仍然比較突出。主要表現在：一是行政審批項目過多，部分事項存在重複審批、多頭審批的現象；二是審批程序較多，程序設置相對不夠合理，工作效率不高，辦事不方便；三是政務服務中心、企業服務部等部門的作用沒有充分發揮，政務中心存在“只掛號、不看病”的現象，未能有效整合有限的資源，現場辦結率、按時辦結率低；四是思想不夠解放，主動為企業服務的意識還不強，經辦人員業務素質不高，創新意識不強。加強機關行政效能建設，就是要從解決這些問題入手，進一步簡化行政審批程序，完善相關制度，強化監督管理，切實提高幹部隊伍為企業服務的意識、能力和水平，儘快提升行政效能，改善投資環境，促進經濟發展。

二、深化改革，不斷優化行政審批流程

深化行政審批制度改革，是提高行政效能的基礎和前提。去年以來，市委、市政府充分授權高新區，下放了很多行政審批權限。如何用好這些審批權限，直接影響着能否加快推進高新區發展。因此，我們必須在精簡審批事項的同時，把重點轉向優化審批流程上去，進一步優化行政審批流程，爭創全市一流、全省有影響力的高效政務環境。

一是解放思想，創新工作。解放思想不僅是一句口號，更需要實實在在落實到各項工作中，特別是我們的部門負責人，更要爭當解放思想的表率，鼓勵“多試、多闖、多幹”，真正營造起“大膽探索、鼓勵創新、寬容失誤”的良好環境。只要是法規和政策沒有明令禁止的規定、有利於高新區加快發展的事，大家就可以去闖、去試；只要是先進地區的成功經驗，我們就可以結合自身實際加以創新，改變成為自己的經驗和辦法，別人可以闖，我們同樣可以闖。但工作中，絕不允許我們的幹部不作為和慢作為。

二是整合資源，建好窗口。管委會正在制定相關合並方案，要儘快把經貿發展局、政務服務中心、板倉企業服務部、中小企業創業服務中心整合起來，組建成立新的高新區企業服務中心。今後，入駐工業集中區的企業從項目立項到建成投產期間的所有報建、規劃評審、環評、税務辦理等行政審批事項，都將在中心內完成，中心內必須做到一個窗口告知、一個窗口受理、一個窗口收費、一個窗口出件。要一次性告知項目業主所有的審批流程、所需材料、由中心項目工作人員辦理的事項和需要委託中介機構辦理的事項，真正為入駐企業提供精簡、統一、高效、便捷的服務，實現前後台聯網和項目報批不出中心。

三是清理程序，再造流程。凡是涉及到行政審批事項的部門，必須立即着手清理本部門、本系統內的行政審批事項，要按照從簡、適度的原則，對可以削減的審批事項堅決削減，對不需要外移後台審批的事項，要充分授權到窗口辦理。對必須保留的行政審批項目，要實施流程再造，規範審批程序，原則上都納入企業服務中心進行辦理。同時，還要進一步簡化審批環節，合理設置程序，理順部門之間和機關內部的職能關係，取消不必要的中間流程，壓縮審批時限，提高現場辦結率和按時辦結率。要按照“統一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的總體要求，全面推行並聯審批制，涉及到的相關職能部門要平行運作，任何下游環節按上游同意的原則辦理。對重點企業、重點項目、重點工程，要建立並聯審批的“綠色通道”。通過行政審批流程的再造，我們要牢固樹立起“以項目為中心、流程標準化”的意識，制定和完善“限時辦結、過期默許、責任追究”三項制度，切實為集中區項目提供“封閉式管理、一站式服務”，全面推行項目官員制，為企業搭建起從項目前期工作到投產運營期間的“保姆式”服務大平台，真正建立起項目審批的全程綠色通道。經發局要儘快提出具體的流程再造方案，報下次班子會審定後執行。

三、完善體制，全面推進機關行政效能建設

全省加強機關行政效能建設工作電視電話會和省委、省政府《關於加強機關行政效能建設的決定》都明確指出，各級各部門必須建立“三項制度”，逐步完善行政效能制度體系建設。高新區不僅需要建立以“首問負責制、限時辦結制、責任追究制”三項制度，還需要建立起一整套切實提高行政效能的制度體系，促進高新區機關行政效能的提升。

一是要認真落實首問負責制。今後，企業服務中心的工作人員要實行掛牌上崗制，對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或諮詢、反映情況的單位和個人，做到熱情周到、首問必答、負責到底。屬於首問責任人職責範圍內的事項，能當場辦結的必須當場辦結，不能當場辦結的要告知明確的辦結時間；對不屬於首問責任人承辦或職責範圍的事項，應向當事人提供熱情的告知和引領服務，及時轉交承辦人，並負責跟蹤辦理；對申報材料不符合要求的，必須當場明確告知，不得以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

二是要認真執行限時辦結制。企業服務中心內所有辦理的行政許可或非行政許可審批及其他申報事項，必須在規定期限內辦結，要建立網上自動生成責任制，提前對將要過期的審批事項進行預警。對重大招商引資項目要儘量做到特事特辦，隨到隨辦。對超過規定時限仍未辦結的事項要實行過期默許制，凡是超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

三是要認真執行責任追究制。要全面推行以部門“一把手”為重點的行政問責制度，明確問責範圍，規範問責程序。要對企業服務中心的服務窗口、審批事項、審批流程、責任崗位實行全程監督，對不履行或不正確履行職責，影響行政秩序和審批效率，損害企業合法權益的，要堅決追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的相關責任。

四是要認真推行項目經理制。請板倉指揮部和企業服務中心、投資服務局共同研究，借鑑其它地區在這方面的成熟經驗，抓緊制定相關的操作程序、具體辦法等事項，儘快在高新區推行項目經理制。以後項目進來後，交由項目經理全程跟蹤、督辦、負責，要及時為企業協調項目推進過程中出現的各種問題和困難，切實提高工作效率。

四、轉變作風，大力推進服務型政府建設

轉變機關作風，是加強機關行政效能建設的重要保障，而提高幹部隊伍素養，又是效能建設的核心所在。只有幹部隊伍牢固樹立了服務意識，才能切實為發展服好務。我一直認為，只有一個有信念、有勇氣、有智慧、有紀律的幹部隊伍才能攻堅破難，克敵致勝，達成目標，我想這也是我們加強機關行政效能建設要達到的目標。

一是要有堅定的理想信念，力戒平庸無為。保持一個良好的精神狀態，是抓工作落實的前提和動力，對於高新區的機關幹部而言至關重要。今年我們的各項工作任務十分繁重，需要大家把壓力變為動力，創造性地開展工作，以奮發有為、昂場向上、爭創一流的精神狀態去落實各項工作，“取其上，得其中；取其中，得其下”，如果滿足於工作一般化，按部就班，四平八穩，安於現狀，不思進取，那我們怎麼能建設好機械新材料產業基地？何時才能建成“千億工業園區”？我希望在座的各位同志，要倍加珍惜歷史和人民賦予的重任，倍加珍惜寶貴的工作機會，倍加珍惜大好的工作年華，務必謹記高新區的發展重於個人的升遷榮辱，務必在其位、謀其政、任其職、盡其責，自覺堅持高標準、嚴要求、爭一流，以出色的工作業績來回報市委、市政府和全市人民對我們的殷切期望。

二是要有攻堅破難的勇氣，力戒避難就易。今年是高新區加快發展的關鍵一年，建設壓力非常大，各種深層次矛盾和問題逐步顯現出來，困難是客觀存在、迴避不了的，能否戰勝困難、克服困難，關鍵取決於我們的精神狀態，事在人為，人在有志，志在奮鬥。我們幹工作，就是迎接一個又一個挑戰，戰勝一個又一個困難，化解一個又一個矛盾，攻克一個又一個難題，要正視困難而不畏懼困難，做艱苦紮實的工作，推動工作的落實。

三是要有開拓創新的思想，力戒因循守舊。創新是落實各項工作的動力之源、制勝之本，對於我們而言，更是要創造性、超常規的推進各項工作，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，進一步強化開放意識、創新意識，努力使我們的思想觀念、思維方式、工作方法，符合經濟社會發展的客觀實際，符合時代發展的要求。能否解決難題、推進工作，在於能否創新、開拓思路，在於有無戰勝困難、迎難而上的勇氣和決心。

四是要有服從大局的意識，力戒我行我素。希望我們的幹部要多從大局、集體利益出發，高瞻遠矚，按照個人服從集體、集體服從全局的原則，不斷增強整個隊伍的戰鬥力、凝聚力和號召力，加快推進各項工作的有序開展。

五是要有真抓實幹的精神，力戒作風漂浮。在工作中，需要我們的幹部樹立講實話、幹實事、抓落實、重實效的良好風氣，明確推進工作的步驟，細化落實任務的措施，不僅要做思想者，更要做實幹家；不僅要想幹事、幹實事，更要會幹事、幹成事，努力把工作的着力點放在解決影響發展的突出問題上，把工作的成效體現在推進發展、構建“千億園區”、打造機械新材料產業基地上。

六是要有團結共事的胸懷，力戒獨斷專行。唯有凝心聚力才能形成戰鬥力，才能成就偉業，而凝心聚力的關鍵在團結，團結既是一種人品，也是一種胸懷，還是一種政治修養，只有充分發揚民主，多看別人長處，做到成功先問別人，失敗先問自己，才能博採眾長；只有相互信任、相互支撐，才能力牛爬坡，個個用力，我們的事業才能水到渠成。

五、強化措施，確保機關行政效能建設取得實效

加強機關行政效能建設，既是當務之急，也是長期任務。各級各部門要按照省、市部署和要求，結合各自實際，切實強化保障，精心組織，狠抓落實，確保機關行政效能建設見到實效。

一是要強化行政效能監察。監察部門要以加強機關行政效能建設為契機，進一步加強監察力度，督促機關工作人員負責、高效、廉潔履職，切實為企業搞好服務。特別要強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的監督，及時受理、處理企業投訴，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。

二是要強化考核督查。加強機關行政效能建設工作應該是一項長抓不懈的政治任務，必須儘快建立健全長效機制，確保工作不走過場。督查辦和監察審計部門要結合高新區實際，研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法和督查制度，對行政審批的效率進行重點督查，不斷加強對機關行政效能建設的督查監督力度。

三是要強化宣傳報道。辦公室牽頭，會同經發局等部門，加強與新聞媒體的聯繫，對高新區在加強機關行政效能建設上的特色工作、先進典型進行全方位的跟蹤報道，在全市範圍內率先營造出人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍，提升高新區的良好形象，讓投資者和社會各方面感受到效能建設的成果，增強投資和發展的信心。

同志們，加強機關行政效能建設，是推動高新區加快發展的一項重大舉措。我們一定要按照省、市的部署要求，堅持高標準、嚴要求，紮實工作，奮勇爭先，努力把機關行政效能提高到一個新水平，着力營造良好的政務環境，為加快建設“千億工業園區”、打造機械新材料產業基地提供堅強有力的保障！