新農村建設動員講話

我市召開第三批新農村建設指導員工作總結表彰暨第四批新農村指導員動員大會

3月2號，我市召開第三批新農村建設指導員工作總結表彰暨歡送第四批新農村指導員動員大會。會議總結了XX年度全市新農村建設指導員及工作隊工作，表彰第三批優秀指導員、優秀工作隊長及先進派出單位，安排部署XX年度全市第四批新農村建設指導員工作。

市委副書記、市新農村建設工作隊領導小組組長趙慶東、市委副書記、市新農村建設工作隊領導小組常務副組長、市新農村建設工作隊總隊長張傑、市委常委、常務副市長巖拉、市人大常委會副主任李建景、市政協副主席羅建寧出席會議。

會議由市委常委、常務副市長巖拉主持。

市委副書記趙慶東作動員講話，他要求，各鄉鎮和指導員派出單位，要進一步把思想和行動統一到市委的要求上來，充分認識組建新農村建設工作隊和下派指導員的重要意義，切實加強領導、落實責任、強化措施，確保第四批新農村建設工作隊及指導員工作取得更大實效;同時要強化安全防範意識，要注意安全，確保生產、生活中不發生意外事故。市新農村工作委員會要認真做好組織、協調工作，加強指導、管理和督促檢查工作，要及時發現和總結指導員工作的好做法、好經驗和好成效，樹立先進典型，發揮示範作用;各派出單位對派出幹部要做到在思想上關心、工作上支持、生活上照顧，為他們創造必要條件，主動幫助解決實際困難，做好新農村建設工作指導員的堅強後盾。

市委副書記、市新農村建設工作隊領導小組常務副組長、市新農村建設工作隊總隊長張傑宣讀了市委、市政府的表彰決定。與會領導為第三批獲表彰的新農村建設指導員、工作隊長和派出單位頒獎，並舉行儀式，歡送盛州、市、鄉四級新農村建設指導員分赴農村。

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同志們：

這次全縣新農村建設動員大會，是繼全縣三級幹部大會之後，縣委、縣政府召開的又一次重要會議。去年以來，我們對新農村建設做了大量的前期調研工作，目前各項工作已經開始啟動。在這樣的情況下，召開這次動員大會，目的就是在更大範圍內做更詳細的安排部署。剛才，縣委劉書記做了很好的講話，講話體現了縣委常委會議精神，也體現了去年對新農村建設的研究成果和採取的主要措施，請大家認真抓好貫徹落實，確保取得成效。下面，我根據自己掌握的情況xx縣委常委會討論情況，主要講三個方面的問題，供大家參考。

一、新農村建設是推動華亭發展轉型的一項重大歷史任務

根據縣委十三屆六次全委擴大會議和全縣三級幹部大會精神，“xxx”期間全縣發展的主要任務就是兩個字“轉型”，轉型主要體現在“十字”思路上，轉型的兩大主要任務：一是煤電化運一體化綜合開發;另一個就是新農村建設，這是今後幾年全縣壓倒一切的兩個重點。近年來，我縣煤電化運一體化產業開發取得了很大突破，成效十分顯著，煤制甲醇項目和華亭發電公司的建設，正在順利緊張的進行，這將為“電”和“化”的發展奠定十分良好的基礎和條件。但農村的建設還比較滯後，任務相當艱鉅，必須作為重點加強和突破。大家都知道，去年，中央召開xx屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，在全國引起了強烈反響，在國際上也得到了認可和支持，特別是廣大農民羣眾歡呼雀躍。我國農民佔總人口的80%以上，我縣的農民也佔到了65%以上，新農村建設的戰略決策順應了大多數人的願望和要求，這對於維護和穩定政權、化解社會矛盾、構建和-諧社會、推動農村消費、保持全國也包括xx縣的經濟又快又好增長，具有十分重要的意義。去年召開的中央經濟工作會議，盛市召開的擴大會、經濟工作會，春節過後中央舉辦的盛部級幹部研討班，都把建設社會主義新農村作為一個重點來研究，這説明從上到下都十分關注新農村建設，務必引起高度重視。

就華亭來説，和其它縣相比有不同的特點，特別是農村特徵非常明顯。一是城鄉居民收入的差距與全國水平一樣，全國城鄉居民收入差距是3.2：1，華亭也是這個水平，而且呈現出逐步擴大的趨勢。二是華亭的新農村建設具有關山林緣區這一特點，這是大多數縣份沒有的問題。關山林緣區説明了幾個問題：高寒陰濕，生產條件相對較差，生產方式比較落後，羣眾居住也比較分散，建設難度比較大;各村差異也比較明顯，建設困難比較多。三是具有礦區這一特點。突出表現在：塌陷區治理工作相當繁重，靠近礦區、離煤礦較近的農民很富，遠離礦區的較差，有的村集體積累達到6000多萬元，有的村還是“空殼村”;有的農民收入4000—5000元，有的還是1000元左右，這個差異非常大，建設的任務也很艱鉅。根據這些特點，華亭新農村建設要研究它自身規律和特有的措施，既要遵循規律，也要打破常規。另外，我們的優勢也非常明顯：一是全縣人均gdp突破1000美元，這説明我們已經具備了以工哺農的條件，工業反哺農業，城鎮支持農村的時機已經成熟。二是經過這幾年縣上反哺探索，已經積累了一些經驗，新農村建設開始起步。三是中央、盛市和社會各界盡了最大的可能和努力來支持新農村建設。以前，各級支持農村和農民，多數都採取幫扶的方式，現在已經不是這個概念，而是共同建設。中央1號文件提出了“三個高於”(即：XX年，國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年，並逐步形成新農村建設穩定的資金來源)、國家財政全力以赴支持(即：要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入)和社會各界共同建設的要求，在全社會營造了關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。春節前後到現在，我們在新農村建設上已經形成了一些比較成熟的思路和辦法，全縣上下建設新農村的積極性也比較高。特別是在全縣三級幹部大會上，有幾十個單位、鄉鎮和個人按照縣上的提議捐款300多萬，把獎金捐出來，二次做貢獻，得到了大多數人的擁護和支持，這就是一個打破常規的辦法。對此，個別人可能有一些想法，有想法是正常的，是允許的，要打破常規就肯定有想法，過上一半年，就會感覺到這個決策的長遠性和正確性，想想自己，比比農民，將心比心，心裏就會平衡。縣上對這些捐獻資金不會散胡椒麪，而是要在縣城西面專門建設一個新農村。另外，在硯北煤礦礦長呂世宏同志的帶動下，捐款2萬元的效應正在發揮，本來縣上考慮只是在工商界發動自願捐款，後來一些鄉鎮、部門都想表示心意，所以縣上決定倡議捐款，但是必須自願，多少不限。今天上午，在安口鎮看望了一位企業家王彥清，他的資產總額達到100多萬，聽到縣上建設新農村，他捐款1萬元，這就是農民企業家的貢獻。不管是呂世宏，還是王彥清，都是以工哺農的典型。煤礦的礦長是工業，工業反哺農業，這是一個典型;農民企業家也是自己辦企業發展起來的，黨的富民政策讓他富起來，縣、鄉、村各界支持他富起來，他現在想反哺，捐款1萬元，這也是以工哺農的一個典型。要善於發揮典型的作用，讓其產生典型效應，只要是大家自願的，人民羣眾擁護的，大多數人支持的，就要大膽地幹。建設社會主義新農村在我縣而言有困難，但更有條件，只要把大家動員起來，一切困難都可以解決和克服。

二、集中力量打一場新農村建設攻堅戰

攻堅不是一般的工作，不是常規的工作，不是支差應付，更不是搞形式，要實打實，要拿出絕活、絕招來建設它。因此，新農村建設的指導方針是：

一要始終堅持“二十字”方針。即：生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民-主，這個方針體現了經濟建設、政治建設、文化建設、民-主建設的各個方面，是一個綜合性的要求。中央近三年連續出台了三個1號文件，XX年關於農民增收、XX年關於農業綜合開發、XX年關於新農村建設，由單項到綜合推進，它所藴含的城鄉結合、協調發展的科學發展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。在這個方針指引下，縣上的新農村建設必須堅持“十字”思路，必須加大反哺力度。“十字”思路不僅在全縣各行各業有指導作用，在單項工作上更有指導作用。“率先”，就是各鄉鎮、各部門都走在前列;“延伸”，就是延伸煤電化運產業鏈條、農村特色產業鏈條以及第三產業鏈條;“反哺”，就是工業強力反哺農業，城市強力支持農村;“經營”，就是經營各種資源，實現效益最大化;“創新”，就是採取多種新措施、新政策、新辦法，推動新農村建設，這一點要貫穿在全縣各項工作中。

二要始終堅持圈、帶、點的方針。要在全縣範圍內實施環城鎮新農村示範圈工程，實施公路主幹道的新農村示範帶工程，建設一批中心村，發揮帶動效應。建設新農村是一項長期的任務，是件不容易的事情，並不是在什麼地方都能建成新農村。在新農村建設的起步階段，必須在最有優勢、最有條件的地方率先實現突破。對於我縣而言，就是在縣城的周圍，十個鄉鎮小城鎮的周圍和一些條件好的村來建，帶動其他。這個方針要堅定不移。

三要始終堅持以村為主、一村一策、整村推進、聯合重組的方針。以村為主就是要立足一個村來建設，這是最基本的要求。一村一策就是根據各村的條件和實際情況，一個村採取一個辦法來建設，一個模式是不行的。比如塌陷區治理與移民工程不一樣，城郊村與純山區村不一樣，要本着缺什麼建設什麼，什麼緊迫建設什麼的原則來搞。整村推進就是要多實施整村推進項目，使整個村建設成為新農村。聯合重組就是以經濟實力強、輻射帶動範圍廣的村為中心，在羣眾自願的基礎上，採取兼併和重組的辦法，把周圍的村聯合起來，組建一個新村。比如xx省江陰縣的華西村，吳仁寶堅持實施擴村計劃，把周邊16個村聯合重組了一個大村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的1500多人增加到3萬多人，這就是聯合重組的典型，引領了全國新農村建設的方向。

四要始終堅持規劃、示範、自願的方針。要高度重視規劃，農村的建設規劃要先行，不能怎麼想就怎麼建，要按今後5年甚至XX年進行規劃，請資質較高的專家規劃，然後分步實施，各具特色，避免雷同。規劃就是決策，規劃的失誤是最大的失誤，決策的失誤是最大的失誤。比如文-化-大-革-命的失誤決策，影響了全國經濟社會發展;十三屆六中全會作出了以經濟建設為中心的正確決策，推動了中國的發展;xx屆三中全會提出了科學發展觀，引導了中國全面協調可持續發展。可見，決策非常重要，作為縣委、縣政府必須科學決策、民-主決策;各鄉鎮、各部門也要推行決策的科學化、民-主化，堅決反對個人説了算，一意孤行。規劃搞了就要示範，不能遍地開花，任何事物的發展都是從量的變化到質的飛躍，質的飛躍帶動更大的量的變化，必須循序漸進。温總理講，新農村建設是一項長期的任務，急不得，是和現代化建設同步進行的任務，要樹立長期作戰的思想。因此，示範引導在規劃之下顯得非常重要。另外要尊重農民的意願，不能硬上、硬做，農民眼下不認識的要引導，引導後還不認識的暫緩執行，大多數農民擁護的趕快辦，像户型的設計、產業的確定都要和農民進行討論，包括撤併一些自然村，都不能違反農民的意願。以上指導方針必須堅持和落實。

新農村建設的主要內容是：第一，新農村建設的重點首先是基礎設施。在華亭首先是鄉村道路建設。我做了很長時間的觀察，我們的農村房子修起來後不修路，房前一片泥濘;村部修的好，但路就是不行。應該説不管是村部的建設，還是縣城的建設，還是小城鎮的建設、村社的建設，首先是道路建設，搭起道路框架，然後進行建設，道路就像人的骨骼一樣，比如説縣xx區的開發，就是首先形成道路，然後再進行房地產的開發和建設，再進行綠化、美化、亮化。人一出門首先就是要走路。其次是水、電、醫、學等等，這一點務必要明確。第二，產業開發要在前，尤其是龍頭企業的建設。縣上正在引進一批龍頭企業開發藥材、核桃、肉牛產業，還要與外面的大公司聯繫，讓他們進行開發，我縣的農業產業化水平就要靠外面大公司、大企業來帶動，也要靠自辦一些企業帶動。第三，技能培訓具有戰略意義。勞務產業的收入佔到全縣農民總收入的51%，是農民致富增收的第一大產業、第一大項目。但是我縣的勞務一個是輸入型的，外面人到華亭來打工;另一個是輸出型的，我們的人到外面打工掙錢，輸出了3萬多人(次)，實際人數是2萬人，還有1萬人沒有找到打工的門路。我們現在輸出去的人是苦力型的多、技能型的少，苦力型的人一年掙4000多元，技能型的一年掙1萬多元，一個人頂兩個人，我縣與其他人口大縣相比，比人的數量是不行的，莊浪46萬、靜寧48萬、xx區46萬，我們只有18萬，人家每輸出一個人掙4000元，人輸出的越多掙的錢就越多，我們輸到底是3萬人，人數很有侷限性。那麼華亭的勞務靠什麼?就是靠打技能品牌，最近我做了一些研究，承德的經驗很好，政府在外地先找訂單，比如要10個保安、5個電工，是什麼要求，然後回來縣上培訓，培訓不要錢，縣上補貼，一培訓完馬上就業，全面和市場對接，從根本上解決了培訓和就業脱節的問題，這是全國的一條成功經驗。如果説大家錢捐的好，就把這些錢用於培訓農民，辦這麼一件事。還有xx省xx市“兩後雙百”的經驗，高中後、國中後考不上學的學生，100%的培訓，100%的就業，具體政策是在全市佈局、布點，建設培訓網，然後培訓一個就業一個，市上採取以獎代補的辦法，培訓多少就補給多少錢，這個經驗得到了胡-錦-濤總書記的充分肯定。各有關鄉鎮和部門要認真研究農民培訓工作，素質提高了，一個人就頂兩個人。我們可以培訓本地的農民，也可以培訓外縣的農民，只要有人在華亭來吃、來住就是好事，人氣旺才能財氣旺，有人才能拉動消費，才能推動經濟社會的發展。如果在縣職教中心掛一塊農民技能培訓中心的牌子，經過若干年的發展，爭取上面項目或政策支持，就能把華亭建成全市、全省，甚至全國的農民技能培訓基地，再經過若干年努力，力爭在華亭建成一所高職。一個地方既要有大企業、大集團的帶動，也要有大學校的帶動。縣上要認真研究這個問題，各鄉鎮和有關部門也要全力配合，在農民技能培訓上取得突破性進展。第四，要培養一大批農民企業家。以工哺農，以城帶鄉，光不是縣城的支持，光不是煤礦的支持，還要農民自己創辦的一些企業的支持和帶動，這也是以工哺農。農民企業家在新農村建設上起決定性作用，農民企業家是新型農民的重要組成部分，新型農民的集中代表、典型代表就是農民企業家。在農村班子建設上，要實行能人戰略，但不一定強迫讓農村能人擔任村幹部，只要誰能帶領農民致富，哪一種方式都可以採用。不管是紅牛、黑牛、黃牛，只要農民能致富就是好牛;不管是白貓、黑貓，只要能抓住老鼠就是好貓，如果讓能人帶領六、七十人出去打工掙錢，也是一種能人戰略，更符合市場經濟規律。比如安口鎮安豐村支部書記張佐明，他把村能辦成一個集團，這是相當不錯的。要對農民企業家進行大力的支持，特別是有錢的這些人，各鄉鎮要動員一下，把那些願意進城的人名單統計一下報上來，縣上在西華劃100畝到200畝，無償提供地皮，統一規劃，在城裏修一個富人新村。現在，有一部分富起來的人，在城裏買了不止一套房，農民進城這是工業化中期的一個顯著特點。一個地方發達的標誌，就是沒有鄉、沒有鎮、沒有村、沒有農民，鄉鎮和農民越多的地方越窮，越少的地方越富，比如上海、北京、華盛頓就是這樣的典型。第五，要大力發展農村文化。基本的物質要保證，精神的力量更重要。新農村的建設光不是修房子、掙錢，文化建設也是新農村建設中必不可少的內容，農民有娛樂的願望，有需要文化的願望，縣上要大力支持。比如秦腔、曲子戲等，要把這些發展起來，打出平涼，提升文化品位，增強文化的凝聚力和感召力。要按照縣有館、鄉有站、村有室的要求，加強農村文化陣地建設，建立村級文化大院，讓農民在閒暇之餘、高興之時也唱一唱、跳一跳，娛樂娛樂。一級黨委、政府的責任就是順應羣眾的願望做一些事，羣眾反對的就要反對，大多數人擁護的就要堅決支持。第六，要加強鄉村班子建設。一定要把鄉村兩級班子建設好，這是新農村建設的領導力量。在全縣三級幹部大會上已經制定了一些辦法，在常委會上討論了有關加強班子建設的意見，目前正在修改完善。今年，縣上要進行鄉鎮機構改革試點，各鄉鎮在一些村也要進行行政管理體制的試點，鄉鎮試行黨委書記、鄉鎮長一肩挑，減少科級幹部的職數，村上也可以實行支書、主任一肩挑，要進行大膽的嘗試，錯了就改過來，對了就堅持下去，誰都不會把事情做到百分之百。

新農村的當務之急是：廣泛開展“手拉手結對共建新農村競賽活動”。去年，我們開展了“心連心”結對幫扶活動，在先進性教育活動中起到了非常重要的作用，借鑑這個經驗，要從現在開始在全縣範圍內廣泛開展“手拉手結對共建新農村競賽活動”，要結對、要競賽，形成競爭，看誰建的好。新農村建設是沒有條件可講的，“愛你沒商量”，共建沒商量，縣上的領導要帶頭，縣直和各鄉鎮一起上;大、中、小企業共同承擔，盛市駐華各單位義不容辭。同時，要下派幹部當村官，下一步要召開鄉鎮、縣直部門下隊幹部動員會。要積極研究中央、盛市出台的政策、項目、資金，特別是發改局、農辦、財政、交通、農、林、水，各鄉鎮、各部門都要研究中央、盛市出台的政策，多渠道籌措新農村建設資金。比如説，省上要建10個新農村示xx縣，華亭有沒有可能性，要建100個試點鄉，我縣要進多少?塌陷區治理也在新農村建設之列，縣上正在爭取，年前已做了許多工作，最近，到國家發改局聯繫，如果政策可能，將有3-4個億的資金。還有其他的政策，主管部門要耳聰目明，要積極向上爭取，各個部門要認真地研究，全力地爭齲還要動員在外地工作的華亭籍人士的力量，來建設新農村。比如，上關有一個人在西安大雁塔當主持，就給上關捐了幾十萬，像這一類的人還有很多，要取得他們的支持。特別是各鄉鎮、各部門要把爭取資金、招商引資作為今年最大的任務全力完成，鄉鎮最少50萬元，縣直部門最少30萬元，要積極地跑出去爭資金。力量就在我們身邊，在幹部職工中，有的在外面有朋友、有親戚，可以採取爭1萬元獎5000元，爭10萬獎2—3萬的激勵辦法，要把資源盤活，要公開的獎勵，充分調動他們要錢爭資金的積極性，舍不了就得不到。在鄉鎮、部門向上爭取計劃外資金、項目相當欠缺的情況下，必須採取特殊的措施來推進，特殊的政策來落實。這幾年華亭的發展得益於招商引資，電廠、石堡子工業園等許多企業都是靠招商引資辦起來的，招商引資是第一大政績，以後華亭的發展還要靠招商引資。現在正在談華亭到平涼的高速公路，投資13個億，也要靠招商引資解決，如果談成了，我們將會在煤電化運產業發展上取得重大突破。招商引資重要的是環境，煤炭是華亭的品牌、關山也是華亭的品牌，但最大的品牌還是環境，環境好了，可以帶來許多經濟效益，推動經濟發展。今天上午在安口鎮調研時，安口鎮給每個幹部分解了招商引資任務，這個非常好，出去跑一跑，二十、三十萬都行;幾百萬、上千萬更好;上億、幾十億更是特大喜訊。

三、要正確處理新農村建設的幾個關係的問題

一是新農村建設與城鎮化建設的關係問題。經驗表明，發揮中心城鎮的帶動作用，是推動農村發展的最大力量。縣城的建設、小城鎮的建設，可以容納農民進城，可以使農民變成市民，農民變市民的多了，農民減少了，農民就可以致富。今年，縣上加大投資力度，在城鎮建設上將投入5個億，行政中心的建設、人工湖的建設、南汭河風情線的建設、硯峽新村1.27億元的建設、華煤1億多元的小區建設，都會拉動縣城的進一步發展，帶動農村的發展。各鄉鎮的小城鎮都要千方百計以經營為主，籌措資金，擴大規模和總量，促使農民進城經商。有一種觀點認為，縣城經過幾年的建設，需要休養生息，但我認為，城鎮化的水平達到34.2%，從理論上講需要擴張，從縣城這兩年的發展看，能規劃到那裏，就能修到那裏，光不是縣城8萬人的問題，是未來人口的需要、招商引資的需要、農民進城的需要。隨着“拍賣縣衙門，建設新農村”的進行，縣xx區的發展將會迎來新的高峯，縣上已經操作，有許多人在進行算帳。如果高速公路打通，華亭到平涼半小時經濟圈，人流、物流將會相當多，要從長遠看問題，從全局看問題，堅定不移加快縣城和小城鎮發展。

二是新農村建設與煤電化運產業開發的關係。新農村建設與煤電化運產業開發在全縣工作佈局中是兩大重點，煤電化運的開發和新農村的建設不同，煤電化運技術含量高，資金密集，全縣4800名職工，12萬農民都搞煤電化運的開發是不可能的事，是一部分領導和一部分人的事，大部分的人都會閒置下來，總不可能成天去看報紙、喝茶、打牌、喝酒，要把大部分精力投入到新農村建設中去，把兩者緊密結合起來，同時並舉，齊頭並進。

三是新農村建設與各部門、各企業的工作，與生產經營的關係。可以説是“兩促進、兩不誤”的關係。現在，鄉鎮普遍人員較多，部分單位人浮於事，一些常規性的工作有三分之一的人完全可以完成，要投入一半以上的精力建設新農村，多辦實事，多辦農民高興的事，這也是一種反哺。我們大部分人來自農村，從農村脱胎出來自己當了幹部、當了公務員，升了官，有些人反而看不起農村，看不起農民，看不起農民就是看不起自己的父母，不重視農村的發展就是不重視自己家鄉的發展，就是忘本。我們大多數都是從農村成長起來的幹部，這是不爭的事實。因此有責任、有義務承擔起新農村建設的重擔。

總之，大家一定要處理好以上三個方面的關係，統籌做好各項工作，力爭今年全縣新農村建設取得突破，取得大的進展，為明年的新農村建設打好基矗華亭的新農村建設從今年開始，未來的若干年、若干屆領導班子、若干代人都需要作為重點來堅持，我可以預言是這樣的。我們要堅定信心，要鼓足幹勁，打破常規，建設好新農村。