推進新農村建設動員會上的講話稿

同志們：

經請示市委、市政府同意，決定在全市三級幹部會議後，召開全市統籌城鄉發展、推進新農村建設動員大會。下面，我講三點意見：

一、把握形勢，正視問題，進一步深化統籌城鄉發展、推進新農村建設的認識

首先，要充分認識到我市新農村建設的任務還非常艱鉅。XX年以來，我市按照中央和省、市關於社會主義新農村建設的戰略部署，圍繞中央“二十字”方針和贛州“五新一好”整體推進要求，立足實際，積極探索，勇於開拓，堅定不移、持之以恆加以推進，新農村建設取得了顯著成效，農業農村發生了翻天覆地的變化，這些變化可以用“五個最”來集中反映：最顯著的變化是農村生產生活條件明顯改善，基礎設施更加完善。最突出的變化是“兩主六特”產業格局加快形成，農民增收渠道更為寬廣。最難得的變化是抓新農村建設、推進“三農”工作的方法日趨成熟，體制機制更為完善。最深刻的變化是農民的價值觀念和生活習慣大為改變，整體素質逐步提高，包括村組幹部把握工作的主動性和抓工作的能力水平都有較大提升。最可喜的變化是農民主體作用得到充分發揮，社會參與更加廣泛。但是，應該看到，新農村建設只是取得了初步成效，農民弱勢、農業弱質、農村落後的局面還沒有根本改觀，城鄉差距拉大和城鄉二元結構沒有發生根本改變，制約農業農村發展的深層次問題還沒有完全破解，現代農業產業體系還沒有建立，新農村建設要向縱深推進，難度更大，任務更加艱鉅。

其次，要充分認識到統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設是最終實現農業農村現代化目標的根本途徑。實行城鄉一體化發展，是今後我國城鄉關係的主線和新的時代特徵。黨的xx大報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟發展一體化新格局。”我市是一個經濟欠發達縣級市，農村人口多，發展基礎差，不可能依靠農村自身的發展實現現代化，必須通過工業化、城鎮化來帶動農村的發展。可以這樣説，只有通過發展工業化和城鎮化，才能最終實現農業農村現代化。因此，我們要按照統籌城鄉發展的要求，積極探索工業化、城鎮化、農業農村現代同步協調發展的新途徑。在加快工業化、城鎮化的進程中，提高以工促農、以城帶鄉的能力，激發農業農村自身的發展活力，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、互相支持、協調發展的城鄉一體化發展新局面，從而努力實現農業農村現代化這一宏偉目標。

第三，要通過統籌城鄉發展，着力破解我市新農村建設投入不足的難題。投入不足是我市新農村建設發展的制約因素。我們要在工業化、城市化、農業農村現代化推進過程中總體投入能力有限的情況下，統籌兼顧，注意適當加大新農村建設的投入。一是市財政每年安排的新農村建設資金不會減少，每年會有適當增加。今年我市新農村建設本級財政投入3000萬元，比去年就增加500萬元。二是要整合涉農專項資金，統一調度，集中使用。凡是抽調挪用涉農專項資金用於其它項目的，要減少涉農項目資金安排。要進一步完善以獎代補政策，發揮政府資金帶動社會資金、農民自身投資投勞的積極性。三是要城鄉互動，動員社會資金支持新農村建設。把村企共建新農村作為工業反哺農業的有效載體，引導村企雙方開展經濟合作，帶動農業發展和農民致富，打造一批村企業共建新農村。四是要用活信貸資金，發揮金融支農作用。要通過農村產權制度改革，為農民貸款創造抵押條件。支持建立小額貸款公司和小額擔保公司，可採取組建現代農業發展投資公司、小城鎮建設投資公司、農業信貸擔保公司（專項資金），解決農民貸款難和圩鎮建設融資難的問題。

二、優化路徑，突出重點，進一步提高統籌城鄉發展、推進新農村建設的工作操作水平

按照省裏和贛州市的工作部署，9月底前要全面完成村莊整治和重點鎮建設等工作任務。各鄉（鎮）和有關部門要根據全市三級幹部會議和今天會議的精神，結合自身實際，緊扣任務數、算好時間帳、列出計劃表，統籌組織調度好人力、物力和財力，進一步優化工作路徑，切實把統籌城鄉發展、推進新農村建設各項工作謀劃好、開展好、落實好。當前，做好統籌城鄉發展、推進新農村建設工作，就是要重點抓好以下工作：

（一）要突出解決加快發展現代農業難題，提高現代農業建設水平

一要解決好產業發展園區化問題。按照“4226”計劃，結合“兩主六特”產業規劃佈局，以建設區域化、園區化、基地化、標準化、規模化農產品生產基地為載體，抓好建設贛南（瑞金）臍橙產業園區和10萬畝蔬菜產業園區，充分聚集土地、資金等生產要素，提高資源配置效率，高水平打造現代農業產業園區。各有關鄉鎮要按照適當集中投入、分步實施的原則，制定產業園區建設實施方案，切實解決產業園區建設中存在的土地流轉難、開發主體落實難等問題。要緊緊圍繞10萬畝商品蔬菜產業園區發展規劃的總體要求，在區域佈局上，按照“扶大扶強、梯度推進”的發展思路，象湖及城區鄰近的葉坪鄉、澤覃鄉、黃柏鄉、雲石山鄉、武陽鎮、壬田鎮先行建設一批蔬菜基地，年內新增商品蔬菜1萬畝，從而以產業園區帶動、提高我市產業發展整體水平。

二要解決好產業發展體系化問題。各鄉鎮在注重產業提高量的基礎上，更應注重引進農產品精深加工企業。當前，要重點扶持發展好綠野軒林業、奧瑞達油茶等種植加工業，啟動建設集臍贛南（瑞金）臍橙產業園區，爭取建成一批果業果品商品化處理生產線、果業果品培訓服務中心和果業果品物流流通中心。

三要解決好產業發展組織化問題。要大力發展各種專業協會和社會化經濟組織，通過組建市、鄉兩級農民合作社聯合分會，開展合作社規範化建設和合作社等級評定，提高專業合作組織的發展質量和運行水平。當前尤其要大力推進“農超對接”工作，引導大型流通企業與農產品專業合作社對接，建立農產品直接採購基地，構建產銷一體化鏈條，以此促進農業增效、農民增收。

關於做好當前的春播春種工作，我強調兩點：一是要加強以興修農村水利為重點的農業基礎設施建設。抓住中央、省市加大水利投入的機遇，爭取更多的項目資金建設農田水利，進一步夯實農業發展基礎。二是要

落實具體措施把好兩關。一是要把好產業發展“面積關”。各鄉鎮、各部門尤其要在產業面積的落實上，再下一番狠功夫，確保今年目標任務的實現；二是要把好產業技術培訓關。要結合培育新農民工作，加強產業實用技術培訓，確保所有產業種植户都能接受產業發展不同階段的專業培訓。只有培訓過了關，產量、質量才能上得去，農民才能賺到錢。同時，要實行相關技術人員包田塊、包農户、包技術指導的“三包”服務，讓農民在致富路上結出“開心果”。贛州市下派工作隊、我市掛點工作隊和各鄉鎮尤其要結合當前開展的“三送”活動，把產業發展重視起來，不僅要幫扶建設點產業項目和資金，也要加強農業實用技術的指導和幫扶。

（二）要突出解決城鎮化與新農村建設協調推進難題，提高新型城鎮化水平

縣城和中心鎮是協調推進城鎮化與新農村建設的最佳結合點，也是統籌城鄉發展的重要着力點。當前重點發展縣城和中心鎮是低成本推進城鎮化的做法。按照這一思路，今年我們把城鎮化與新農村建設較好協調起來，在村莊整治建設選點布點上，更加註重縣城及縣城臨近鄉鎮、國道沿線及中心村的連片整體打造和推進；在試點建設上更加註重統籌城鄉發展示範區、新農村建設綜合示範區等，更加註重重點鎮的綜合功能完善等。

關於示範區建設工作。建設統籌城鄉發展綜合示範區，是史文清書記在全市農業農村工作會議上提出的新思路、新要求，也是協調推進城鎮化與新農村建設的有效途徑。為此，必須在這方面下大力氣。我們要立足於實際，根據縣城周邊區域和大型社區建設的原則，按照社區發展規模化、土地利用集約化、人居環境生態化、公共服務城鎮化的要求，參照或超越“百花園”模式，或借鑑進賢縣李渡鎮抓小城鎮建設的做法，在澤覃鄉明星村、沙洲壩鎮官山村、黃柏鄉瑞律村、象湖鎮瑞明新屋子等地建設統籌城鄉發展綜合示範區。示範區內要合理劃定功能分區，明確具體功能定位，重點規劃建設各類城市功能區，形成佈局合理、集約高效的城市綜合體系，配套發展現代農業板塊、生態涵養板塊、旅遊休閒度假板塊等各類特色板塊。各有關鄉鎮當前要抓緊制定示範區的建設規劃和實施方案，搶抓時間，及早開展各項建設。對於雲石山鄉（黃安、石背）、沙洲壩鎮（大布、官山、沙洲壩）2個農業產業園、休閒旅遊觀光園和農民美好家園“三園合一”綜合示範區，我們則要按照山、水、田、林、路，村鎮、產業、文化、生態、旅遊有機融合的要求，進行高起點規劃，分步建設，切實抓好。我認為，建設綜合示範區要充分體現特色，力避“千村一面”。如雲石山鄉（黃安、石背）可以突出“橙園新村”、生態新村與皇恩寺景區旅遊相結合的特色；沙洲壩鎮（大布、官山、沙洲壩）可以突出低碳農村社區、休閒旅遊觀光與新農村建設相結合的特色，從而避免示範區建設同質化的問題。

關於重點鎮建設工作。重點鎮建設總的指導思想是“放手、放權、放利、放活”。建設重點鎮，就是要堅持項目帶動戰略，精心謀劃和實施一批拉動力強的項目工程；要堅持政策拉動和市場推動相結合，通過市場機制來建設重點鎮，走上“以地生財、以財建鎮、滾動發展”的路子，增強鄉鎮經濟發展活力。今年，我們要重點抓好壬田、沙洲壩、謝坊3個鄉鎮，按照“一年有起色，兩年有變化”的要求，通過扶持，努力將其打造成經濟快速發展、特色產業集聚、城鎮綜合功能完善、輻射帶動能力強、城鄉管理體制機制創新的示範鎮。做好當前的重點鎮建設工作，我認為關鍵就是要做到“三個把握”：一是要把握工作重點。就是要根據五整治、三建設的要求，解決好“保潔衞生、亂搭亂建、亂擺亂放、交通秩序、美化靚化、路燈管理、市場整頓、垃圾處理”等八大問題。二是要把握工作原則。就是要按照“政府主導、居民主體、單位參加、全民參與”的原則，組建好理事會，充分調動各方力量進行整治。三是要把握工作目標。就是要實現“六化”：道路硬化、街道綠化、房屋靚化、環境淨化、攤點規範化、秩序暢通化，加強生產生活設施、道路交通、文化衞生、水電路訊等基礎設施項目建設。其它鄉鎮也要按照“五整治、三建設”的要求抓好圩鎮整治建設工作。

關於新户型推廣和規劃執行工作。要着力解決有新房無新村、有新村無新貌的問題，做好新編印40套新户型推廣的宣傳和推廣工作，組織開展建築工匠推廣新户型專項培訓。今年我市12個拆舊建新點和15個移民安置點，在户型上要全部採用新户型，棟距上和建設上要嚴格按照規劃執行。要建立健全新户型推廣的約束和獎勵機制，將農民建房選用新户型作為建房審批的前置條件，對採用新户型建房的農户給予一定的獎勵。要規範和嚴格執行農民建房規劃審批制度，及時發現和制止違規建房行為，加強村鎮建房質量安全監管。請各鄉鎮和市城鄉規劃建設局就這項工作把好關，抓好落實。

關於國道沿線民房改造工作。要繼續抓好41個國道沿線民房改造點，按照一線一景、一片一特色的要求，開展以“穿衣戴帽着鞋”（即相對統一房屋層高並對立面進行裝修、房頂進行平改坡或封閉圍欄改透視圍欄、房前路面進行硬化和綠化）為主要內容的民房美化亮化整治改造。

（三）要突出加強生態農村建設，提高農村生態化水平

環境與經濟共生共存。生態建設的程度和環境保護的力度，在一定意義上決定着經濟社會發展的質量和水平，決定着我市“一流空氣、一流水質、一流生態、一流人居環境”的形成。為此，加強農村生態建設至關重要。

一是要實施好造林綠化“一大四小”工程。要搶抓季節，調優樹種，科學造林，完成新增的造林綠化任務。要以提高通道造林綠化水平為重點，今年基本完成主要公路沿線兩側可視範圍內的稀疏林地的綠化工作。要大力開展“森林通道”、“森林鄉鎮”、“森林村莊”等十項創建活動。按照“一線一景、一鄉一景、一村一景”的要求，抓好一批特色通道、特色鄉鎮和特色村莊的建設。對此，請各鄉鎮和市林業局拿出切實可行的方案，認真抓好落實。

二是要繼續推進農村清潔工程。全市所有新農村建設點，各圩鎮，國道、鄉道沿線村莊，要繼續按照“1+3+5”模式開展農村垃圾無害化處理工作。要做好農村垃圾分類收集工作，合理配置垃圾分類桶和垃圾分類棚屋

。加大沼氣池建設力度，建設聯户甚至全村共用的大中型沼氣池。要鞏固和完善現有的農村垃圾處理設施和設備，確保8座垃圾環保焚燒爐及垃圾清運、收集、處理設施正常使用。對焚燒爐電費實行獎扶辦法，給予每個焚燒爐年用電費30%的獎扶。要繼續完善農村可利用廢品回收網絡，加大廢品回收人員培訓力度，形成市裏有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場，鄉鎮一級有上連市、下通村的可利用垃圾回收機構，村點一級有定點定期與保潔員聯繫和交易的供銷回收人員。要加強農村保潔員隊伍建設，農村保潔員的工資由新農村建設專項資金支付。

（四）要着力促進城鄉基本公共服務均等化，提高農村公共服務水平

要在推進統籌城鄉發展上，加強農村社會事業建設，均衡教育、衞生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的配置。

一是要紮實做好塑造新風貌工作。要廣泛開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等評選活動，加強農村道德協會、道德評議會、公評公議理事會等建設，並按照“七有標準”，創評一批文明和諧村落社區，創評一批文明信用鄉（鎮）、文明信用村（組）。

二是要深入開展“三送”活動。加強對農村社區黨建工作的指導，全面推行農村黨員“分區聯户、設崗定責、評星定級”，推廣“四議兩公開”工作法。密切聯繫羣眾，努力創先爭優，深入開展“送政策釋民惑、送温暖聚民心、送服務解民難”活動，察民情、解民優、保民安、幫民富、促和諧，大力弘揚蘇區幹部好作風，推動新時期廣大黨員幹部當好蘇區幹部好作風的傳承者和實踐者。

三是要着力加強農村社會建設。實施農村教育“民生工程”，保障農村適齡兒童接受義務教育。健全鄉村兩級衞生服務網絡，在鄉鎮衞生院實施基本公共衞生服務逐步均等化項目工作，加強農村飲用水和食品衞生安全管理。完善農村公共文化服務體系，實施廣播電視村村響工程、文化資源共享工程和農村電影放映工程。加強農村體育設施建設。加快健全農村社會保障體系。加強農村信息化建設，加快推進自然村通寬帶進度，繼續開展好信息技術鄉村行和信息技術培訓活動。抓好中心集鎮、新型農村社區的配套公共服務，用前瞻眼光搞好資源配置，逐步讓農民享受到城市化的公共服務。

三、加強領導，完善考核、扶優促劣，進一步掀起做好統籌城鄉發展、推進新農村建設工作的熱潮

要加強組織領導。今年是換屆年，導致有些鄉鎮和單位對統籌城鄉發展、推進新農村建設存在等待觀望思想，工作啟動較慢。為此，各單位、各鄉鎮要切實加強領導，做到早部署、早動工，爭取全年工作主動。要按照市委、市政府的統一部署，結合各自實際，儘快制定新農村建設年度工作方案，明確目標任務，落實工作措施。市直各有關單位要要求，抓好各自牽頭工作的落實和任務分解。各鄉鎮的工作方案和市直有關單位的落實分解工作方案，必須在三月底前報市新村辦備案。

要加強鄉鎮工作考核。鄉鎮幹部是推動統籌城鄉發展、推進新農村建設的主力軍，是中堅力量，抓好鄉鎮幹部隊伍建設很為重要。一是要配齊配強工作力量。統籌城鄉發展、推進新農村建設工作任務重、時間緊，要有專門、固定的工作力量才能確保各項工作正常、有序、健康的開展。各鄉（鎮）要繼續按照“一名分管領導，兩名以上專抓幹部”的標準，組建好統籌城鄉發展、推進新農村建設專抓工作隊，實現工作專業化推進；二是要加強過程考核權重。將統籌城鄉發展、推進新農村建設工作過程督查結果作為評判鄉（鎮）領導工作業績的重要依據，對於連續兩次督查考評排位後三名的鄉（鎮），市委、市政府對鄉（鎮）主要領導進行誡免談話，鄉（鎮）分管領導要向新農村建設領導小組寫出書面説明。同時，對平時督查考評排位居後三名的鄉（鎮），實行年終考評倒扣分，促使各鄉鎮“抓平時，爭先進”，不斷加大工作推進力度。

要加強單位幫扶工作。一是要高度重視。各市直和駐市各單位要把統籌城鄉發展、推進新農村建設工作納入重要議事日程，積極爭取各種項目和資金，支持建設點的新農村建設。二是要充分發揮掛點單位職能優勢。各單位、各部門作為掛點幫扶單位，要考慮如何發揮職能優勢，思考能為建設點做點什麼。比如，文广部門要考慮怎麼來提升建設點的文化內涵，豐富農民的文化生活；科技部門要考慮如何提高農村科技水平，促進農村生產力的發展；民政部門要考慮如何推動五保老人集中供養點的建設，如何加強農村新型社區建設，等等。各單位、各部門不能認為落實了幫扶資金就算支持，不能認為一年到頭領導到建設點上蜻蜓點水幾次就算重視，不能認為安排幾名幹部住上幾天就算參與；三是要健全績效考評機制。要進一步加強工作隊抓點示範和服務的績效考評，按“統一標準、統一考評、分類排名”原則，強化對抓點工作隊的工作業績量化考核，考核成績作為各鄉鎮、單位領導班子和領導幹部考核、評先評優和提拔重用的重要依據。市委、市政府每年表彰一批先進工作隊和工作隊員。對不達標的市直單位工作隊，要向市委、市政府説明原因，並在全市進行通報批評；駐市單位不達標的，向其上級主管部門通報，從而在全市營造起一股爭先恐後、你追我趕，紮實做好統籌城鄉發展、推進新農村建設工作的熱潮。

一年之計在於春，只爭朝夕建偉業。同志們，讓我們在市委、市政府的正確領導下，振奮精神，紮實苦幹，用科學求實的精神創造工作，努力完成今年統籌城鄉發展、推進新農村建設工作的任務，為加快實現建設“一箇中心”、推進“四個打造”作出新的更大貢獻。