在推進新農村建設現場會上的講話

今天，縣委、縣政府在杭垓鎮召開新農村建設現場會，縣四副班子領導、各鄉鎮（開發區）和相關部門主要負責人都參加會議，這樣的會議規模和層次充分説明縣委、縣政府對以建設用地復墾工作為抓手加快新農村建設工作的重視。今天參觀的xx鎮xx村這個點做得很好，已經遠遠超出了純建設用地復墾的範疇，全部完成之後，可以成為我縣新農村建設的典範。剛才，xxx同志通報了全縣建設用地復墾工作進展情況，提出了下步工作要求，兩個鄉鎮作了經驗介紹，三個部門作了表態發言，都講得很好。下面，我再強調三點意見。

一、要抓住建設用地復墾機遇推進新農村建設

建設用地復墾是緩解用地矛盾、集約利用土地資源的有效方法。為什麼説建設用地復墾是推動新農村建設的一次極好機遇，我想主要有三個方面的原因：一是為新農村建設提供了資金保障。在沒有此項政策之前，我們建設新農村，推動農民集中居住完全要靠政府補助農民的拆遷安置費用，這是政府財力所不能承受的，也是不現實的。有了政策，我們可以通過對節餘土地指標的市場化運作，籌集相當資金補助農民的拆遷安置，如果運作科學，還可以有部分節餘。二是為新農村建設提供了土地保障。農民異地安置需要一定的土地指標，在國家土地政策異常嚴格的形勢下，如不進行建設用地復墾，農民異地安置土地指標幾乎是不可能得到的。XX年我們就在梅溪、高禹進行了異地致富工程試點，但到現在還沒有成效，主要就是無法解決異地安置土地指標問題。有了建設用地復墾政策後，我們就可以拿出整治中的一部分土地指標用於農民異地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治項目就拿出20餘畝土地指標用於農民安置。三是為新農村建設提供強大的後續支持。通過建設用地復墾獲取的土地指標將全部向縣城和周邊城鎮集中，用於城鎮的工業和重大基礎設施建設。按國土資源部門的預測，如果今年6801畝的建地用地復墾能全部完成的話，可獲得指標1800畝左右。並且建設用地復墾指標是1：1可以使用，將在一定程度上緩解明年全縣的用地矛盾。有了土地指標，我們可以落實更多的工業項目，通過發展工業，增加財政收入，我們又可將更多的財力用於新農村建設。不管從哪個角度來説，建設用地復墾都是推進新農村建設的一次極好機遇，在當前政策明朗穩定的形勢下，我們一定要抓住這次機遇，用好這次機遇，切實加大建設用地復墾力度，在科學論證的基礎上擴大建設用地復墾面，力爭在最短的時間內完成最大的工作量。

二、要站在民心工程的高度來認識和推進新農村建設

我們不要簡單地把建設用地復墾工作理解為土地指標和利潤的獲得，要拔高工作思路，要站在更高的高度來看待這項工作。利用建設用地復墾這個平台來實施新農村建設是為農民做的一項重要工作，這項工作做得好，將是繼村莊環境整治後的又一項重大的“民心工程”。因為，建設用地復墾工作做好了，可以很好地解決幾個問題：一是異地致富的問題。我們可以將地處偏僻、農民生活條件差的自然村整體搬遷到靠近中心村或城鎮的地方，實現下山脱貧、異地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在條件成熟的情況下都可以實行整體搬遷。二是地質災害防治問題。通過建設用地復墾一次性把地質災害區農户進行異地安置，不但能保障人民生命財產安全，也能省卻縣和鄉鎮在每次颱風或暴雨來臨時所做的大量辛苦工作。三是農村危房改造問題。我們的農村現在還有相當數量的危房，這些危房也基本集中在偏僻、條件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴牆的房子，這些房子一經雨淋都很危險。通過異地安置可以徹底解決部分農村危房。四是可以增加村莊環境整治的受益率。村莊環境整治到目前為止人口受益率已經達到57%左右，剩下的一些未整治點幾乎都是一些整治成本高且分散的農户。通過宅基地整治將這些分散的農户集中起來，可以在不增加整治點的基礎上增加人口受益率，這個思路肯定會成為今後幾年村莊環境整治工作的重要突破口。建設部門要積極做好建設用地復墾與村莊環境整治的結合銜接工作。五是可以推動中心村建設。目前，我縣有2400多個自然村，其中需要逐步撤併的20户以下的自然村有400多個，宅基地整治項目基本上也是涉及20户以下的自然村，並且基本上向保留的自然村和中心村靠攏。因此，通過宅基地整治可以有效推進中心村建設，進而可以提高城鎮化水平。六是可以大幅改善農民的生產生活條件。異地安置的農户基本上都實行集中安置，並且道路、水、電等基礎設施都作了很好的安排，其他一些公用設施也能做到資源共享，農民的生活條件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治還可能有效增加鄉鎮財政收入、改善農業生產條件、實現農民增收、壯大村級集體經濟，無論從哪個方面來理解，以建設用地復墾為抓手推進新農村建設都是為老百姓辦好事、辦實事，是貫徹xxxx重要思想的最具體行動，得民心，順民意。

三、要切實凝聚合力推動新農村建設

以建設用地復墾為抓手推進新農村建設，這項工作我們不要簡單地理解為是鄉鎮或某個部門一家的事，它是一項涉及方方面面的重大工程。更為重要的事，聚合力能有效防止各自為政、條塊分割、重複投資和建設浪費，聚合力能加快工作進度、保證工程質量、改進工作作風。關於合力問題，我主要講兩個方面。一要加強領導。新農村建設工作由生態縣建設領導小組負責，不再設立新的領導小組，但要成立專門的新農村建設領導小組辦公室，建議放在縣農辦，相關部門都要參與。鄉鎮要成立專門班子，一把手要親自抓，要保證一定的力量。年底縣委、縣政府要對建設用地復墾工作進行檢查，看看各鄉鎮貫徹縣委、縣政府決定的實效如何。二要形成合力。相關部門要確定一個目標，要協調好，要抓落實。宣傳部門要站在新農村建設的高度來宣傳建設用地復墾工作的方方面面好處，充分調動廣大羣眾參與建設的主動性和積極性。縣農辦和國土局要繼續承擔牽頭協調作用，及時發現並解決存在的問題，總體把握工作進度，並將鄉鎮的一些好做法及時加以總結推廣。建設部門要及時指導，及時研究調整規劃，要加強對工程質量的監管，同時還要防止工程腐敗問題。財政近期要積極籌措資金，用於復墾的首批預付啟動資金。交通、農業、林業、水利等部門要積極配合，先期介入，對自己管轄範圍內的事要提早了解，並加以研究解決。廣電、供電、電信等部門要有高姿態，樹立一個指導思想，即對建設用地復墾及異地安置中涉及的線杆移位，要以成本價或低於成本價運行。建議由電信、廣電、電力、農辦、審計五個部門成立一個五人小組，核算線杆移位的成本，不要因為開價太高而影響了鄉鎮的積極性。計劃部門要把這項工作列入“xxx”規劃，分步實施。縣委辦、縣政府辦要抓好督查。其他未盡事項由新農村建設領導小組辦公室制訂具體的方案，由兩辦聯合下文實施。

同志們，以建設用地復墾為抓手推進新農村建設責任重大、意義深遠。按照年初的目標要求，我們目前的工作還有一定的距離。相信今天現場會後，各鄉鎮（開發區）、各部門一定能按照縣委、縣政府提出的總體要求，切實加強領導、完善方案、落實措施、加大力度、加快進度，高標準、嚴要求地開展好建設用地復墾工作，為我縣的新農村建設提供堅強的保障。