新型農村社區建設工作動員講話大綱

同志們：

今天這次會議，主要目的是學習先進，查找差距，進一步提升認識，強化責任，切實加大力度，加強措施，加快進度，全力推動新型農村社區建設，確保圓滿完成今年各項建設任務。我一再強調，新型農村社區建設不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續發展。今後，新型農村社區建設工作要一週一例會、一月一通報。剛才，我們實地觀摩了林州市4個新型農村社區，市國土局、林州市分別作了發言。下面，我講四點意見。

一、認真學習林州新型農村社區建設的特點經驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設水平和能力

林州市新型農村社區建設在路網建設、規劃資質、規劃標準、人口規模聚集、產業聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現場會，對大家一定有啟發、有震動、有警醒、有震驚。我們學習林州，學什麼?

(一)學習林州經驗，就要學習林州市各級幹部的精神面貌。林州市鄉鎮領導幹部講解新型農村社區，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分説明他們熟悉新型農村社區建設工作，熟悉新型城鎮化引領“三化”協調發展工作，説明了縣、鄉、村三級幹部思想高度統一、心齊氣順。各縣(市、區)一定要把幹部精神面貌當做頭等大事來抓。

(二)學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設高起點規劃。規劃高起點，建設高速度，質量高標準，管理高水平，這“四高”中，規劃是龍頭，規劃要先行。林州的規劃有四個特點。一是規劃單位資質高。二是總規、詳規、效果圖一應俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣。“三個集中”即向市區周邊集中、向鎮區集中、向交通幹線兩側集中，科學編制了全市新型農村社區建設布點規劃，實現了“四規合一”，促進了人口向城市、小城鎮、產業集聚區、新型農村社區集中。各區要充分利用城市公共資源，推動社區向市區集中。四是新型農村社區選址都以產業集聚區、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區，都經過高資質的設計單位規劃，無論是住宅還是基礎設施、公共服務設施，標準都比較高。

(三)學習林州經驗，就要學習林州以修路打網格為突破口，闖出一條新型農村社區和新型城鎮化協調發展的新路子。不管是產業集聚區，還是新型城鎮化，做好規劃以後，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃氣等配套基礎設施建設。林州將532個農村行政村規劃為75個新型農村社區，預計節約土地9萬餘畝。今天觀摩的4個社區規模都在萬人以上，實現了公共資源利用最大化。

(四)學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設的高標準。堅持把新型農村社區建設作為新型城鎮化引領“三化”協調發展的切入點，圍繞“分類指導、分步實施、量力而行、盡力而為，產業為基、就業為本”的發展思路，按照“轉、並、改、遷”的要求，堅持“成熟一個、啟動一個、建成一個、展示一個”，突出典型引路，示範帶動，新型農村社區建設進程不斷加快，規劃、網格建設、人口規模等標準都很高。林州積極引導羣眾轉變觀念，解放思想。以新型農村社區空氣好、環境好吸引羣眾，讓羣眾看得見、摸得着，有利於迅速拆遷。其他縣區也要因地制宜，建設現代化新型農村社區，要以高層、小高層為主，但決不搞一刀切。

(五)學習林州經驗，就要學習林州大拆大建大美化的好經驗、好做法。拆遷是加快城市建設進程的“牛鼻子”。不拆不建，不建不拆，建和拆都是根本。要提高廣大人民羣眾生活質量，必須在拆遷上加快進程，不破不立，立在其中。林州不僅成立了高規格的建設指揮部，還強化了目標責任制，實行了四大班子領導分包幫建工作責任制，充分調動了方方面面的積極性。僅7月份就有4個社區啟動建設，累計啟動實施新型農村社區建設項目33個，涉及200個行政村，累計完成投資69億元。

(六)學習林州經驗，就要學習林州優化環境、制定獎勵政策、獎優罰劣的好做法。一是政策方面，在土地、資金、規劃編制、税費減免等方面出台了一系列扶持政策。二是產業方面，社區都是圍繞產業集聚區和鄉鎮政府所在地而建。三是資金方面，設立了每年不低於1000萬元的專項獎補資金，各鄉鎮也按照每人每年10元的標準設立專項資金。還採取整合部門資金集中利用，城鄉建設用地增減掛鈎、指標置換、企業幫扶、羣眾自籌和市場運作等方式，有效破解社區建設資金難題。

二、認真總結全市新型農村社區建設的特色成效，不等不靠，全力推進，增強加快建設的信心和決心

全市新型農村社區建設培訓班之後，各縣(市、區)都能夠認真貫徹落實市委、市政府要求，高度重視，想方設法，全力以赴，全市新型農村社區建設工作呈現出好的趨勢，好的態勢，好的氣勢。

(一)認識比較高，行動比較快。目標任務落實較好，一方面，我們要求每個鄉鎮啟動3個新型農村社區建設，各縣(市、區)、鄉鎮都迅速行動，快速組織人員深入基層，調查摸底，調整規劃，落實目標。市委農工辦將各項工作任務登記造冊，建立台賬。全市涉及新型農村社區建設任務的106個鄉鎮(街道)，正在推進322個新型農村社區建設，平均每個鄉鎮達304個。另一方面，我們要求年底前完成全市新型農村社區佈局規劃，市委農工辦、規劃局、住建局、財政局等單位迅速召開專題會議，各縣(市、區)都成立了規劃編制領導機構，大力推進佈局規劃編制工作。目前，5個縣(市)和龍安區已經完成了布點規劃，全市預計布點社區830個左右，任務基本完成。

(二)規劃高起點的理念已經深入人心。高標準規劃是最大的節約，低標準規劃是最大的浪費，這個理念已經成為大家共識，説明我們的認識有很大提高。各縣(市、區)都聘請了資質較高的設計單位，高起點、高標準編制新型農村社區建設規劃，都在朝着“50年不落後，1XX年不後悔”的層次快速提升，一次性規劃，終生受益。內黃縣規劃建設5萬人的繁陽社區和3萬人的瓷都社區。文峯區擬將寶蓮寺鎮22個村整合為一個5萬人的新型農村社區。新區將77個村規劃為7個新型農村社區，白璧鎮啟動建設1個5萬人的新型農村社區。

(三)配套政策逐漸完善。湯陰縣、xx縣、林州市等，針對用地、資金等關鍵問題，已經率先制定了符合自身實際的政策措施，走在了全市前列。特別在土地方面，湯陰縣按照每畝20萬元、林州市按照每畝15萬元的標準，將騰出的用地指標撥付給鄉鎮，用於農户拆遷補償、社區基礎設施和公共服務設施建設、困難羣眾安置等。這項政策含金量高、操作性強，不僅從根本上解決了拆舊難的問題，還充分調動了廣大幹部羣眾建設新型農村社區的積極性。

(四)建設速度明顯加快。從舉辦滑縣培訓班到現在，僅一個多月時間，全市新型農村社區建設已如火如荼。林州市新開工了4個萬人以上新型農村社區，場面很宏大。xx縣新開工了11個新型農村社區，倫掌鎮西柏澗在距鎮區2公里的丘陵上建設了一個6000多人的新型農村社區。本月，湯陰縣還要啟動8個新型農村社區建設。

(五)督導力度顯著增強。各級各有關部門的主要領導都高度重視新型農村社區建設，親自安排部署，親自運籌謀劃，親自靠前指揮，親自督促指導，有效加快了建設進度。市委、市政府兩個督查室把新型農村社區建設作為重點進行督查，市委農工辦還組織了3個專項督查組，對各縣(市、區)政策制定、資金落實、規劃佈局、建設進展等情況進行了督查，編髮新型農村社區建設要情通報，並逐一點評，大大加快了全市新型農村社區建設步伐。

三、認真研究制約全市新型農村社區建設的問題瓶頸，迎難而上，開拓創新，找到加快發展的方法和措施

建設新型農村社區，不僅可以帶動基礎設施建設、公共服務建設、農民建房等多方面的投資需求，還直接拉動鋼鐵、建材、水泥等行業發展，間接帶動傢俱、電器等行業發展，對經濟發展的促進作用十分明顯。隨着全市新型農村社區建設工作的快速推進，我們也發現了一些新問題、新困難，制約了我市新型農村社區發展，主要體現在五個方面。

(一)土地問題。土地是新型農村社區建設的“牛鼻子”，也是當前需要破解的難題之一。一方面，新型農村社區建設的前提是有建設用地，否則很多社區就無法開工建設。另一方面，新騰出的建設用地指標怎樣調劑到城鎮或產業集聚區、工業園區，變成資金，這是成功建設新型農村社區的關鍵。騰出的建設用地指標變成現錢，才能有資金拆除舊村舊宅，搞基礎設施、公共服務設施建設，才能吸引開發商前來投資。

(二)政策問題。政策是“指揮棒”。人叫人不動，政策調動積極性。只有出台了具體政策，讓農民羣眾得到實實在在的實惠，才能真正解決民願怎麼引的問題。目前，湯陰縣、林州市等率先以正式文件出台了具體的新型農村社區建設意見，還有一些縣(區)存在觀望、等待思想，還沒有出台操作性強的政策，制約着全市新型農村社區建設的整體進展。

(三)資金問題。資金是新型農村社區建設的“加速器”。受嚴峻的經濟形勢影響，我市多數新型農村社區建設都面臨的融資難題。特別是平原農區的鄉鎮，雖然已經把目標任務報了上來，但缺資金、缺開發商，缺辦法，一些已經建成的社區，配套設施跟不上，不能滿足社區居民物質文化生活的要求，錢從哪裏來的問題還有待進一步破解。

(四)拆遷問題。拆除舊村舊宅是新型農村社區建設的必然，是集約節約利用土地根本途徑，是耕地不減少的重要保障。只有拆掉了舊村舊宅，才能騰出建設用地，才能通過土地增減掛鈎、土地綜合整治，將指標變資金，用於農民補償。但是，各縣(市、區)都還沒有制定正式的拆遷補償辦法，舊村舊宅拆除進度緩慢。

(五)認識問題。個別縣(市、區)對新型農村社區建設的重要性、迫切性認識不足，強調客觀困難多，主動研究問題少，工作積極性不高，沒能做到迎難而上。

這些問題，必須引起我們的高度重視，在今後的工作中，要充分發揮主觀能動性，加強調研，開拓創新，大膽實踐，着力加以解決。

四、認真把握今後全市新型農村社區建設的重點要點，奮力拼搏，務求實效，確保年度目標任務圓滿完成

現在距年底不足5個月，我們還有204個新型農村社區尚未啟動，完成全年的目標任務壓力很大。能不能頂住壓力，能不能圓滿完成任務，關鍵在落實。今後一個時期，我們務必要狠抓重點，狠抓落實，做到“五個不放鬆”。

(一)要緊盯目標不放鬆。今年我市新型農村社區建設的基本任務有兩項，一是啟動建設322個新型農村社區，每個鄉鎮啟動3個。二是完成全市新型農村社區布點規劃，以及開工建設的新型農村社區詳規編制。這兩項任務必須不折不扣完成。對此，各縣(市、區)要高度重視，分類研究，一社區一政策，逐個寫出報告，明確開工時間和具體措施。特別是100多個經濟條件相對較差的平原農區型新型農村社區，更要積極行動起來，想法設法破解難題，千方百計籌集建設資金，確保年底前全部啟動建設。新型農村社區布點規劃已經完成的，要抓緊開工，還沒有完成的，要抓緊編制，必須在10月底前完成。

(二)要嚴格標準不放鬆。堅持“不准沒有資質、資質較低的單位規劃社區;不準建設沒有規劃的社區;不準建設沒有經過設計的房子;不準建設沒有電梯的房子”。在規劃建設中必須堅持“50年不落後，1XX年不後悔”。嚴格執行“四個標準”。一是人口規模標準。城市近郊、縣城近郊、產業集聚區建設1—3萬人左右的大型社區;鄉鎮政府所在地建設1萬人的社區;平原農區要建設8000人左右的社區，偏遠山區按照整村搬遷要求規劃建設5000人以上的社區。二是建築規模標準。城市近郊、縣城近郊、產業集聚區的社區要儘可能規劃建設小高層、高層或多層住宅，其他社區要因地制宜，一般要建4層以上樓房。三是配套設施標準。達到“六通八有兩集中”。“六通”就是通自來水、電、四級公路、有線電視、寬帶、客運班車或公交車。“八有”就是有社區綜合服務中心、文化健身廣場、標準化衞生室、學校或幼兒園、農家書屋、便民超市、老年公寓、紅白事場所。“兩集中”就是垃圾集中收集處理、污水集中排放。四是啟動標準。就是制定社區建設詳規，通過用地審批，找到投資主體，獲得羣眾同意，簽訂建新拆舊合同，正式破土動工。

(三)要狠抓政策不放鬆。堅持“四個不允許”。一是不允許強迫命令。要靠樣板示範、靠優美的環境、優惠的政策和優質的服務吸引羣眾，調動羣眾建設社區的積極性。二是不允許平調資產。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村並區中集體資產的管理、監督和保護。“三不平”，即資產不平調、資金不平分、債務不平攤;“三不變”，即資產所有權不變、債權債務關係不變、土地承包關係不變。三是不允許呼隆颳風。必須克服浮躁心態、急躁情緒和應付思想，克難攻堅，真抓實幹，一步一個腳印地向前邁進。四是不允許強制拆遷。

各縣(市、區)特別是還沒有正式出台政策的，要抓緊研究制定。市委農工辦要抓緊出台新型農村社區建設年度考評辦法和相關綜合指導性政策。國土部門要制定新型農村社區建設用地政策和建設用地指標交易政策。財政部門要落實好市本級獎補資金，制定出台資金整合文件，整合各項涉農資金集中投向新型農村社區建設。住建部門要組織有實力的開發商、建築商與新型農村社區進行直接對接和洽談交流，解決投資主體問題。環保部門要拿出支持新型農村社區建設的配套政策措施。金融部門要研究制定具體的信貸扶持政策。其它有關單位也要按照各自的職責分工，制定本單位支持新型農村社區建設的具體意見。本月15日以前，要完成以上工作。

(四)要強化措施不放鬆。一方面，要算好“五筆細賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎麼實現農民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節約多少建設用地、流轉多少耕地，這些土地的用途是什麼。三是產業賬。就是算清楚發展什麼產業最合算、靠什麼產業支撐最有效。四是就業賬。就是要算清楚安排多少農民就業、怎麼安排農民就業。五是收入賬。就是算清楚如何提高農民收入、農民的收入從哪裏來。另一方面，要落實責任。對新型農村社區建設實行目標管理，納入省、市重點項目管理範疇，並納入各級政府責任目標考核體系。堅持月通報、季觀摩、年評比，年底進行排名，兑現獎懲，對完成任務較好的，要隆重表彰，完成任務差的，實行“一票否決”，取消一切獎項。

(五)要加強宣傳不放鬆。宣傳開路很關鍵。一是突出氛圍營造。宣傳部門從即日起要在“三台一報”上開設新型農村社區建設專刊專欄，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、政策措施、建設規劃等，調動廣大人民羣眾的積極性，營造有利於新型農村社區建設濃厚氛圍。二是突出典型帶動。抓好樣板，讓羣眾參觀，震撼心靈，促其覺醒。一級做給一級看，一級帶着一級幹，層層抓落實，才能做到學有示範，幹有榜樣，齊心協力把這項工作做好。

同志們，加快新型農村社區建設，時間緊迫，任務艱鉅。各級各部門一定要認真落實市委、市政府決策部署，盯緊目標，真抓實幹，奮力拼搏，全力確保今年目標任務圓滿完成，為建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻!