縣長經濟工作會講話

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣經濟工作會議。這是繼縣“兩會”、農村工作會議、黨建工作會議之後，召開的又一次十分重要的大會，重點是對今年經濟工作再部署、再動員、再推進，確保全年各項目標任務的順利完成。從今年工作總體佈局看，1月份，準備過年；3月份，國家和省市縣相繼召開“兩會”；4月份，開展村“兩委”集中換屆；直到5月份，大家才算真正定心定神，把更多的精力轉移到抓經濟上來。基於這樣的考慮，今天召開大規模的全縣經濟工作會議，可以説是抓準時機、恰到好處、很有必要。剛才，兑現了去年的獎勵政策，表彰了一批先進。我代表縣四套班子向受表彰的企業和個人表示衷心的祝賀，希望大家百尺竿頭更進一步；華壽軍同志代表縣委、縣政府對今年經濟工作作了全面部署；一些企業作了典型發言，很鼓舞人心；相關部門作了表態發言，講得都很好，我完全贊成。希望大家認真按照要求，切實抓好落實。

下面，根據縣委常委（擴大）會研究的意見，就抓好今年經濟工作，我再強調三個方面：

一、認清形勢，把握大局，切實增強緊迫感

今年是全面貫徹落實黨的xx大作出的戰略部署的第一年，也是實施“xxx”規劃承上啟下的關鍵年。自XX年開始，我國國民經濟已連續五年保持10%以上的高增長，這也是改革開放以來，我國第二次連續5年保持兩位數的高速增長（第一次是1992年到1996年），我縣同樣如此。從數據看，連續兩位數增長在第五年可能達到峯值。從目前形勢分析，今年經濟增長速度趨緩跡象逐漸顯現，XX年成為本輪經濟增長的峯值基本定局。但今後幾年經濟社會能否繼續保持較快的速度增長，各地可能都不一樣。我們開化是否可以仍然保持前幾年的增長速度，同樣無法定論。從國內宏觀經濟調整節奏的角度來説，這也是必然。因此，國內許多經濟學家把今年定性為“經濟調整年”。xx總理在全國“兩會”期間，答中外記者問中也提到：“今年恐怕是中國經濟最困難的一年。難在什麼地方？難在國際、國內不可測的因素多。”就我們縣而言，在大的宏觀背景下，制約發展的因素到底有多少，這也取決於國家宏觀調控的目標，取決於國內外兩個市場的變化。去年以來，國內外經濟形勢發生了一系列新變化，資源、要素和原材料價格普遍上漲，政策制約、成本制約和市場制約持續加劇。去年12月中央經濟工作會議提出，把“防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為宏觀調控的主要任務。今年4月國務院公佈XX年工作重點時，又首次提出“防止經濟下滑，避免大的起落”，將原先的“兩防”增加為“三防”。在經濟全球化的今天，經濟領域的“蝴蝶效應”，同樣會影響我縣經濟發展。由此可見，我們面臨的發展形勢異常嚴峻。這一點，在對一季度經濟運行情況分析中，我們就有很深的體會：

1、要素制約明顯加大。今年以來，隨着宏觀調控政策進一步趨緊，一系列調控措施的陸續到位，要素成本大大提高。一是土地瓶頸制約。受土地利用總體規劃限制和用地報批程序繁雜的影響，用地報批難度非常大。目前，工業園區可供熟地僅180畝左右，全縣加在一起，工業用地也只有300多畝，遠遠不能滿足招商項目和產業發展的需求。“項目等土地”現象較為明顯，建設用地供需矛盾相當突出。二是資金瓶頸制約。國家金融政策十年來首次從穩健轉向從緊。自5月20日起，人民幣存款準備金率再上調0.5個百分點，達到16.5%的歷史高位；同時隨着銀行貸款審批權限上收、貸款規模按月（季）度控制、信貸投向管理加強，中小企業貸款難度加大，融資成本上升，生產經營風險也進一步加大。我縣部分企業資金鍊條逐步趨緊，規模以上企業應收帳款增長過快，3月末縣內企業應收帳款達3.86億元，同比增長17.5%。企業融資成本提高，1-3月規模以上企業財務費用比上年同期增長72.2%。三是原材料瓶頸制約。我縣現有16家硅電子生產企業，還有8家在建企業將於年內投產，都以多晶硅為主要原材料。當前多晶硅能保障生產的企業只有萬向硅峯1家，億元以上銷售產值的矽盛、華友、硅宏等企業的產能也僅利用了60-80%，其他大部分企業多晶硅沒有保障，影響了企業正常的開工生產和投資效益。

2、出口增速明顯減緩。除元通硅業等個別企業在國際市場具有定價權、話語權和調控權外，可以將人民幣升值、關税政策調整等造成的損失向下遊客户轉嫁（1-3月出口559萬美元，同比增長109%）外，其他出口企業都不同程度地受到人民幣升值、關税政策調整和國際市場變化等因素的影響。首先，從匯率變化看。一季度，人民幣對美元累計升值幅度達到4.06%，超過XX年全年水平，並與XX年前8個月的升值幅度相當，4月10日人民幣更是破“7”，進入了“6”時代，升值速度加快，匯率對出口的抑制作用明顯。由於人民幣升值，一些企業的出口利潤大幅下降。如寶納製茶XX年848萬美元的茶葉出口利潤幾乎為零，今年一季度出口已經給企業帶來虧損，今後出口將面臨調整。其次，從出口退税政策看。去年國家調整出口退税政策，出口退税率普遍下降了5%左右，今年1月1月起，元通硅業產品還要徵收10%的出口關税，出口退税率對外貿出口的抑制作用仍將繼續。由於出口退税政策調整，華康藥業、華和五金、萬向硅峯XX年分別少退税800萬元、220萬元、100萬元，預計XX年三家企業還將少退税XX萬元、450萬元、200萬元，企業利潤空間受到壓縮。第三，從外部需求看。去年以來，受次貸危機影響，美國經濟增速趨緩，全球經濟增長預期下降，市場需求明顯降低，外貿出口增長的外部環境有進一步惡化趨向。此外，XX年由於原材料短缺，國際市場木糖醇價格偏高，華康藥業從去年7月份開始價格回調，下降了30%以上，直接影響到華康藥業木糖醇的出口，1-3月出口額同比下降了33%。受上述因素影響，一季度，我縣外貿出口增長的勢頭有所減弱，實現外貿出口1896萬美元，增長20%，增速同比回落80個百分點。

3、利潤空間明顯壓縮。今年以來，全球油價不斷上漲、屢創新高，煤炭、鐵礦石等初級產品價格大幅上漲，國內的原材料、燃料、動力購進價格較快上漲。特別是受全球太陽能市場迅速發展的影響，多晶硅供應緊缺，價格在連續三年上漲後，3月份同比增長53.8%，其增幅遠遠高於單晶硅出廠價格增長3.3%的幅度，企業盈利能力明顯下降，利潤受到明顯壓縮。規模以上企業從業人員勞動報酬同比增長15.6%，高於從業人員人數增幅12個百分點，再加上“五費合徵”和《勞動合同法》實施等因素，企業用工成本明顯提高。增支減利因素在增多，使主營業務成本佔收入的比重達到84.2%，比上年同期提高1.6個百分點。一季度，全縣規模企業主營業務收入增長48.5%，增幅同比上升了28.5個百分點，居全市第一位，而利潤總額卻下降了7.7個百分點；入庫增值税增長6.6%，增幅同比下降了16.6個百分點。目前，企業發展真正到了爬坡過坎的關鍵時期。如何支持、幫扶、鼓勵企業成為今年縣委、縣政府工作的重心。今天縣裏拿出1034萬元表彰、補助有關企業，表明了縣委、縣政府以及各部門、鄉鎮一起來共同支撐企業發展的決心，也希望各企業在緊要關頭，更要增強加快發展的信心。

面對當前複雜的外部經濟形勢，我們要保持高度的警覺性，科學、動態地分析宏觀政策趨向，全面、準確地把握經濟走勢。同時，更要善於在逆境中尋找機遇，發揮優勢，趨利避害，爭取主動。總體上看，國家經濟發展基本面和經濟發展整體態勢是良好的，今年我國經濟繼續保持較高的增長速度不會變。從我縣情況看，今年一季度，經濟工作開局良好，主要經濟指標繼續保持平穩快速增長。一季度，據全省26個欠發達縣（市、區）統計，開化縣主要經濟指標處於前列，有效扭轉了以前往往位於最後幾名的局面。其中，地區生產總值同比增長12.5%，高出欠發達縣（市、區）平均增幅（11.3%）1.2個百分點；規模工業總產值增長43.0%，增幅列第五位，高出平均增幅14.4個百分點；財政總收入和地方財政收入分別增長36.1%和38.6%，增幅均列第三位，比平均增幅分別高出10.6和13.8個百分點。在全市一季度經濟形勢分析會上，孫建國書記對我縣的經濟運行情況給予了高度評價，認為我縣經濟效益較好，工業投資和園區投資增幅全市最高，經濟對財政的貢獻較大，金融貸款增幅第一。在國家加強宏觀調控和遭遇特大雨雪冰凍災害的情況下，一季度能保持這樣良好的發展勢頭實屬不易。這也充分説明，今年以來，我們對宏觀形勢的判斷是準確的，所作的部署和採取的措施是紮實有效的，各鄉鎮、部門貫徹縣委、縣政府決策部署是主動有力的，值得充分肯定。更重要的是，我縣的經濟發展環境和發展後勁進一步趨好。有近幾年工作打下的基礎和連續幾年較大的工業投入，特色產業支撐力持續增強，企業主體應變能力、抗衡能力在不斷提高，難能可貴。比如，合成材料在有機硅單體市場行情低迷的情況下，開發出三氯氫硅產品，市場需求旺，盈利能力強。現在按每個月一個新產品盈利一千萬元的速度和規模在增長；去年七一電器全年產值才3700萬元，今年一季度就實現產值1.5億元，最主要原因就是因為七一電器有自己的核心技術、高科技裝配和管理體系；泰康藥業也有新的增長勢頭，讓我們看到了發展的希望。當然，還有一批企業也在快速發展，比如元通硅業今年產值有望接近10億元、萬向硅峯全力衝刺5億元，華康藥業可以達到3億元。在各類企業的共同努力下，全縣產品市場競爭力大大提高。

前一段時間，我們也在投融資平台構建、電力設施配建和土地整理、爭取指標等方面做了大量卓有成效的工作，針對城鎮土地使用税徵收、新勞動合同法等政策的貫徹落實做了一些應對工作，再加上我們縣的產業結構好、產品營銷能力強、去年底撐大了金融盤子，得到了各家金融機構和開發行的大力支持，目前我縣土地、資金、勞動力、電力供應、環境等要素明顯好於周邊地區。

從各種情況分析，國家這一輪宏觀調控就是我縣難得的發展機遇，也是難得的與發達地區縮小差距的機遇。我們必須也完全可以在大家都認為普遍困難的情況下獲得比別人更好質量、更快速度的發展。為此，我們要在把握大勢，清醒地看到當前複雜的宏觀經濟環境帶來新情況新問題，通過比較之後，更加堅定信心，創新思路，積極應對，進一步增強做好全縣經濟工作的緊迫感、責任感，促進全縣經濟社會繼續保持良好的發展態勢。

二、搶抓機遇，突破重點，乘勢再上新台階

中央和省、市對今年經濟工作作出了部署，提出了具體要求，為我們進一步指明瞭方向。今天，我重點講三層意思。

1、突破瓶頸制約，保障要素供給。當前土地、資金、能源等各類要素趨緊。首先要抓重點，首要任務是抓工業用地的保障供給。去年有些招商引進的企業沒有落地，今年新增的項目無地可用。這是擺在我們面前最嚴峻、最現實的問題。去年供出了青聯、張家、羅塢口XX多畝土地，到去年底只剩下180畝。我們被徵地農民作出了巨大貢獻。但在經濟發展全球化，工業化進程日益加快的今天，要充分利用農村農民現有的資源佔有量，來提高農民生活的質量水平，推動經濟發展，是我們必須攻克的難點。我們開化人均只有半畝六分地，既要適應現代化發展的步伐，又要同步提高農民的收入水平，最根本出路就是要培訓農民、提高農民、轉移農民，力求更多的農民成為產業工人，力求更多的農民開展生產經營，力求更多的農民有財產性收入，力求更加完善社會保障，提高保障水平。今天要求有關村的主要領導來參加會議，目的是要靠你們加強正面宣傳引導。打個比方，拿農民種田收入與出租房屋收入相比，當然出租房屋所得收入要多出好幾倍，況且開化農民還有杉木、毛竹等其它收入。尤其對下一代來説，失去了土地的制約，他們的思想觀念會更加開放，就會更加刻苦學習、艱苦創業。因此，一方面，我們要對支持開化工業發展、作出過貢獻的農民表示感謝。另一方面，也懇切要求大家顧全大局。當前，對我們縣工業發展來説，最重要的是建好三個小區：工業園區、城關工業小區、華埠有機硅基地。大家務必高度統一思想，全力支持、配合開展三個小區開展徵地工作。沒有工業增量推進，開化發展速度永遠不會快；沒有工業園區推進建設，開化農民就業就會更加不足；沒有產業集聚，城鎮化如何推動；沒有城鎮化推動，三產水平就不可能提高。因此，工業是龍頭，保障工業用地是關鍵。

2、深化借力發展，擴大有效投入。招商引資是加大投入的主渠道，是實現加快發展的關鍵所在。今年我們的招商線索越來越少，原因就是國家銀根緊縮後，資金緊缺導致各類主體投資慾望減少。但從另一個角度看，此時能招來的商必定是實力很強的商，能招來的企業必定是實力很強的企業；能引進的產業必定是有真正影響力的產業。因此，今年我們招商引資考核的目標任務不能減，工作力度不能減，更要進一步增強緊迫感，轉變理念，拓寬思路，創新機制，改進方式，主動出擊，提高實效。要實行全面招商，一二三產業一起招，實現各類項目引進的齊頭並進；要千方百計引進關連度高、帶動能力強的產業項目，引進一批太陽能光伏電池等產業鏈延伸項目，補充、拉長我們的特色產業鏈。要牢固樹立“抓項目就是抓經濟發展後勁、就是抓經濟增長點”的理念，強化項目推進。重點要把握好四個環節：一是銜接要緊。就是所有的在建項目，人員要跟上，施工跟上，進度跟上，絕不能斷檔。二是進度要快。奧運會8月份舉行，從7月份開始，各級黨委、政府的重心將會轉到維穩工作上來。因此，二季度是推進各項工作的重點和契機，必須牢牢把握。要按照能快則快的原則，集中力量，倒排計劃，全力推進，確保所有重點項目在二季度內全部開工建設。三是質量要好。工程質量是第一位，要實行質量責任終生負責制，確保萬無一失。四是責任要擔。要落實四套班子領導分工聯繫項目制度，到一線辦公，一線指揮，一線督促，一線落實。鄉鎮和部門要全力以赴，認真履職，全方位服務，限時辦結。要建立項目推進的例會，及時通報縣裏510重點項目和為民辦實事項目進度，確保項目按計劃推進。

3、致力科學統籌，推進三產聯動。一產是保障社會穩定運行的基礎，二產是促進農民增收的關鍵，三產是實現三次產業聯動的紐帶。三產聯動，統籌發展，不可偏廢。這裏要着重強調的是，在開化的產業結構的調整中，已經實現了從一產最大、二產次之、三產最小到二產最大、一產次之、三產微弱的轉變，完成了經濟發展的第一階段演變。三產比例佔的最大、二產次之、一產最小，這是經濟發展更高階段的特徵。但目前，我們開化的城鎮化集聚度不高，三產發展相對滯後，工業化是一個不可逾越的階段，更是帶動三產聯動發展的龍頭。我們要堅定不移地實施“生態立縣、特色興縣”發展戰略，持之以恆地按照“主攻生態工業、培育特色三產、提升高效一產”的思路，正確處理好一二三產間的關係，促進三次產業協調發展。一產方面，針對目前糧食價格上漲趨勢，國家提出了“手中有糧，心中不慌”的要求。我們一定要強化糧食安全意識，切實穩定糧食綜合生產能力。這一點，我們做得比較好。楊林、馬金、池淮、音坑等產糧大畈基本沒動，下一步工業要“進山發展”，盤活利用的是山地資源，我們的糧食生產保障能力良好。從另外一個角度看，無農不穩，農業發展是大基礎。近年來，我們縣的生態農業發展勢頭良好，好在山上，好在水上，好在林中。但一產所得收入畢竟僅佔農民總收入的5.6%，某種程度上説也是我們的“窮根”所在，下步轉化是重點。一定要確立“近山精耕細作、遠山封山育林”的觀點，不僅要彩化山頭，還要富裕農民，更要立足長遠，謀劃生態休閒旅遊的發展，打好特色發展基礎。同時，要始終不忘培訓農民、轉移農民。不僅要給“魚”，更要教授“捕魚”的方法，提高他們的能力素質，更好地適應現代工業化的發展進程；不斷地“洗腳上岸”，走向二、三產業，提高生活水平，帶動二、三產業的繁榮發展。二產方面，要突出主攻生態工業，進一步調整優化產業結構，加快提升“浙江省硅材料基地”品牌效應，推進特色產業、骨幹企業的重點突破，提高發展速度、發展質量，提升競爭能力。要堅持扶優扶強，通過承接引進、整合擴張、上市融資等形式，推動企業向集團化、集約化轉變，力求一兩年內“兩硅”、糖醇等特色產業實現總量翻番。要高度重視傳統產業提升，大力培育扶持新型特色產業，實現特色產業多頭並進。當前要抓緊開展與二產相關的市場研究，尤其要培育多晶硅材料市場，有效破解硅產業發展原材料緊缺問題。國税、工商、經貿等部門要認真研究。木材精深加工基地建設，不僅是現在發展所需，同時也考慮到今後的發展趨勢，為積極利用周邊資源打好基礎。華埠鎮、有關部門要認真研究。三產方面，要把握城市化發展規律，加快城華對接，促進人口集聚，建設山水園林城市。要藉助周邊著名景區，主動對接，抓緊挖掘開發生態休閒旅遊資源，加快推進我縣特色服務業發展。特別要抓好中國根雕博覽園建設，這是開化繼錢江源國家森林公園、古田山國家級自然保護區之後，最優質的旅遊資源。發展生態休閒旅遊業是我們的終極目標，但旅遊產品市場、優質農產品基地在哪裏？值得研究和探索。另外，我們開化是浙江省的欠發達地區，但與周邊相鄰的安徽、江西、福建等省份的縣市區相比，我們又是發達地區，要立足三省七縣交界的獨特區位優勢和不斷改善的交通條件，下半年要着重加強對產業轉移和輻射的研究，進一步搶佔發展先機和市場。

4、維護社會穩定，創造和諧環境。當前，發展的任務非常重，維護社會穩定的任務也不輕。今年是奧運之年，也是改革開放30週年，中央和省市都對保持社會穩定，構建和諧社會提出了更高、更明確的要求。對此，我們要認真落實省委十二屆三次全會提出的“以確保奧運會成功舉辦為着力點，切實維護社會穩定”精神，緊繃維護穩定這根弦，始終把社會穩定放在重要位置，一手抓發展，一手抓穩定，切實肩負起保一方平安、促一方繁榮的重任。要堅持以平安縣創建為抓手，加大工作力度，爭創浙江省最安全省際縣。在工作中，除了經常性的開展嚴打整治、抓好疑難信訪件調處、推進法制教育、加強安全生產監管等工作之外，簡要強調三句話：一要強化基層矛盾化解網絡建設，真正把綜治網絡延伸到農村、社區、企業和學校，全面排查消除各類安全隱患，切實夯實穩定的基層基礎。二要不斷調整完善涉及羣眾切身利益的相關政策，減少社會矛盾，特別是徵地拆遷、社會保障等政策，協調好各種社會羣體間的利益關係，提高保障能力。三要切實落實維護穩定責任制，嚴格責任追究，真正形成領導守土有責，羣眾合力推進的良好工作局面，努力創造和諧穩定的發展環境。

三、改進作風，創新方法，提高落實真本領

當前，各項目標任務已十分明確，關鍵要狠抓落實。

1、要振奮精神。精神狀態反映思想境界，工作差異源於思想根源。透過這些年取得的成績，可以看到振奮精神、克難攻堅的軌跡；分析工作中的差距，同樣可以看到墨守陳規、精神不振的烙印。尤其是目前我們縣，在縣級黨政領導班子還有一定變數的情況下，精神狀態好不好，工作狀態好不好，更能衡量出一個部門、鄉鎮的幹部責任心和事業心。希望大家要更加振奮精神，對得起自己的工作崗位，對得起日後的回憶，對得起養育自己一方的人民，更要愛護我們的企業，對企業家高看一眼、厚愛三分。對於企業家，縣委、縣政府將全力營造好氛圍，動員全社會力量支持你們創業，鼓勵你們創新，為你們加油鼓勁、吶喊助威。你們也要更加振奮精神，以企業創新帶動全社會創新，以企業創業引領全民創業。

2、要講究方法。當前，我縣發展任務繁重，工作壓力較大。抓好工業園區、城關工業小區、華埠有機硅基地三個平台建設，促進二產發展；營造發展氛圍，推進創業創新；全力確保社會穩定等都是重點，概括起來就是“一手抓發展，一手保穩定”。特別是城關、華埠兩鎮，重點平台多、項目多，任務重。其他16個鄉鎮也要迅即把重點轉移到促進發展、營造創業氛圍上來。前段時間，全縣村級組織換屆平穩、順利，完成的很好，各鄉鎮所做的工作都值得肯定和表揚，但對接下來的重點、難點、熱點問題如何抓，值得研究。大家要很好地把黨的xx大精神主題教育、推進創業創新、“樹創”活動、“三服務”活動以及低收入農户奔小康工程、維護社會穩定等工作結合起來開展。因時間關係，我在這裏僅點個題，希望大家抓好落實。

3、要務實高效。今年各級開展的活動都很多，但根本落腳點是一樣的，就是要進一步促進作風轉變、提高機關效能。一要以各項主題實踐活動為抓手，深化機關效能建設。各鄉鎮、部門要立足實際，對本單位服務經濟社會發展的具體措施和辦法進行認真研究、系統梳理、細緻部署、落實到位。近日，縣委常委會對年初確定的“六個一”聯繫制度進行了繼續深化和完善，提出了“四個一”的明確要求，即每個部門聯繫一家規模以上企業，全縣92個部門對接92家企業，一定三年不變，為其做好服務，現正在排方案；每個縣領導聯繫一條招商線索，做好跟蹤落實；每個科級領導聯繫一個難題，做好破解帶動；每個工業發展平台都設立一個專門工作小組，做好指導推進。二要以審批制度改革為突破，加快政府職能轉變。在審批辦事問題上，只要不違反法律法規，做到環節能少則少，權限能授則授，速度能快則快，努力創造運轉快捷、辦事高效、競爭公平的特色軟環境優勢。三要以提高宏觀環境適應能力為重點，加強對經濟工作的領導。從全局和長遠看，宏觀調控是國家調節經濟運行的一種基本手段，總體判斷，今後一兩年內，宏觀調控會到一個頂點。但我們開化一直走的是科學發展的道路，完全符合省委、省政府的要求。在保護好一方生態、確保一方穩定的前提下，加快發展速度，能快則快，這也是省委、省政府對我們的鼓勵和要求。為此，各級領導幹部必須提高自身的適應能力、應變能力，密切關注和研究宏觀政策趨向，深入分析和監測經濟運行走勢，做好宏觀政策與微觀措施的銜接，爭取預測在先、措施在前、先行一步。尤其要加強企業發展、產業發展的研究，加深對工業帶動規律性的認識，培育項目生成機制，增強產業增長機制，提升全縣特色產業集羣水平。

同志們，做好今年經濟工作，意義重大，任務繁重。大家務必把思想統一到抓發展、抓落實上來，進一步振奮精神，搶抓機遇，克難攻堅，紮實工作，為推動全縣經濟社會發展新跨越作出更大的貢獻！