縣委經濟工作會講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的xx大和中央及省委、市委經濟工作會議精神，總結XX年的經濟工作，部署XX年的經濟工作。下面，根據縣委常委會議研究的意見，講六個問題。

一、正確判斷形勢，明確發展要求

正確判斷形勢，把握趨勢，是科學謀劃發展，增強工作預見性和主動性的重要前提。就新時期的各項工作而言，正確判斷形勢尤為重要。

第一，要充分看到我縣經濟社會全面步入加快發展新階段的大好形勢，進一步堅定加快發展信心

過去幾年，在我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的具有歷史階段性意義的特殊時期，我縣經歷了國家區域政策和產業政策調整的巨大沖擊和嚴峻考驗。在縣委的正確領導下，全縣上下團結拼搏，埋頭苦幹，戰勝各種困難和挑戰，縣域經濟社會實現了由轉型整合向發展上升的轉變。XX年，在全縣幹部羣眾的共同努力下，這種發展上升的勢頭進一步顯現。一是產業建設全面推進，縣域經濟發展速度加快，效益提升。全縣實現生產總值13.8億元，同比增長13.1 %；財政總收入6799萬元，同比增長22.6 %；工業全面上升發展，對縣域經濟的支撐作用明顯增強。產業規模化、集羣化步伐逐步加快，礦產品加工、農副產品加工逐步壯大，製造業正在興起，建材工業得到鞏固，機械加工初步恢復，全年規模工業實現利税達4923萬元，同比增長122%。農業產業化步伐明顯加快，對農民增收和農村經濟發展的貢獻力逐步增強。肉牛產業化建設深入推進，牛肉加工發展迅速。中藥材開發取得突破。生態農業逐步興起。工業原料林建設任務全面完成。第三產業在拓展中加快成長，消費對經濟的拉動力逐步增強。商貿服務、郵電通信、金融保險、交通運輸持續快速發展，夜郎王温泉項目開發取得重大突破，文化旅遊開發來勢喜人。二是基礎設施建設深入推進，適應區域發展和競爭的基礎條件初步形成。完善中心商務區和舞水沿河風光帶建設，持續推進晃山開發，深入開展縣城秩序、環境綜合整治“四區三線”的縣城建設佈局基本形成，縣城容量得到擴大，功能得到完善，環境得到提升，作為區域經濟發展極的作用明顯增強。同時，農村中心集鎮建設也取得顯著成效。公路交通建設方面，滬昆高速公路懷新段順利建成通車，全面啟動晃天三期改線改造，落實天堂坡隧道項目，“穿隧沿河”工程取得重大進展，通達通暢公路建設全面推進，適應現代交通的路網體系基本形成，我縣的區位交通優勢得到進一步強化。在加快重點基礎設施建設的同時，積極穩妥推進新農村建設，農業和農村發展條件進一步改善，新農村示範建設取得階段性成效。三是民生改善步伐進一步加快，構建和諧侗鄉日益成為全縣人民的自覺追求。積極支持就業與再就業，城鄉羣眾收入穩步提高。社會保障和民政事業快速發展，保障體系逐步完善，覆蓋面穩步擴大。教育事業協調發展。宣傳文化事業日漸繁榮。公共衞生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療全面推行，城鄉醫療保障水平明顯提高。扶貧開發穩步推進，水庫移民後期扶持工作全面啟動。人口與計劃生育工作再次獲得“全省優質服務先進縣”榮譽。生態創建取得新的成績，生態環境持續改善。依法治縣深入推進，社會治安綜合治理保持省市先進地位，和諧安定的社會局面得到鞏固。順利完成縣鄉兩級人大、政府和縣政協的換屆選舉。基層組織建設得到加強，幹部作風得到轉變，全縣上下齊心協力，共謀發展的氛圍更加濃厚。四是改革開放不斷深入，與發展相適應的經濟調控、公共服務和行政管理機制進一步完善。國有企業改革基本完成階段性任務。招商引資特別是戰略項目的引進取得突破。非公有制經濟蓬勃發展，成為縣域經濟的主導力量。財税管理體制、社會保障體制改革和農村綜合改革不斷深入，公共服務體系逐步完善。鄉鎮機構改革、事業單位人事制度改革穩步推進。取得這些成績，是各級各部門履行職責，紮實工作的結果，是全縣廣大幹部羣眾凝心聚力，艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣各級各部門和廣大幹部羣眾表示衷心的感謝！面對來之不易的發展成果和良好的發展局面，我們必須倍加珍惜，堅定信心，以更加昂揚的鬥志、更加飽滿的熱情，全身心投入新晃改革發展的實踐，真抓實幹，奮勇爭先，乘勢而上推進各項工作，努力實現我縣經濟社會又好又快地發展。

第二，要充分認識宏觀經濟環境、體制環境和區域環境的深刻變化，進一步增強加快發展的緊迫感

從宏觀經濟環境看，全球經濟穩步增長，我國經濟仍將處於新一輪經濟週期的上升期。省裏強力推進富民強省戰略，市裏大力實施“區域性”雙中心建設，全省、全市進入了加快發展的新階段，對我縣經濟發展必將形成積極帶動作用。但是，影響世界經濟發展的不穩定因素依然存在。面對經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的巨大壓力，國家加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，對我縣破解土地、資金瓶頸構成了嚴峻挑戰。年初發生的嚴重冰雪災害，給全省和全縣造成了巨大經濟損失。去年以來出現的結構性通脹在今後一段時間內仍將持續，部分羣眾特別是困難羣眾的生活必然受到影響。從政策體制環境看，黨的xx大為我們指明瞭經濟又好又快發展和全面建設小康社會的指導思想和奮鬥目標，為我們在更高層次上謀劃發展指明瞭方向。國家持續推進新一輪產業結構戰略性調整，東部產業梯度西移的趨勢進一步加強，有利於我縣更好地發揮區位交通優勢承接東部產業轉移。隨着中部崛起戰略的全面實施，國家更加重視湖南的發展，特別是長株潭“兩型”社會（資源節約型和環境友好型社會）全國綜合配套改革試驗區的啟動建設，為我縣發揮資源優勢發展可持續產業提供了難得契機。同時，國家更加重視改善民生，制定瞭解決民生問題的一系列政策措施，必將有力推動我縣社會各項事業的發展。但是，適應轉變發展方式的需要，國家對資源節約和環境友好的指標控制和行業准入更加嚴格，按照“兩型”社會的目標加快發展對我們的工作提出了更高要求；隨着長株潭“兩型”社會試驗區建設的啟動，省裏更加重視中心區的發展，對邊遠地區的關注和支持有可能減少。從區域發展環境看，中部部分地區比照執行西部大開發政策即將進入實質性操作階段，湘西地區開發深入推進，有利於我縣在產業佈局和財政、信貸等方面爭取上級更多支持。在市委、市政府確定的面向中期發展的區域性“雙中心”戰略目標和生態為本、交通先行、興工活商、富民強市的戰略舉措中，我縣被界定位為湘黔邊界特色經濟區和懷化的“西大門”，我縣在市域內的地位得到了強化，有利於我們在區域發展中發揮更大作用。更重要的是，通過擴大開放，加強協作，我縣與周邊地區的經濟合作更加廣泛，聯繫更加緊密，為我們在更大範圍內整合利用資源打下了堅實基礎。但是，區域發展競爭日趨激烈，各地都在你追我趕，競相發展。與周邊地區相比，我縣加快發展的任務更加繁重和緊迫。縣域經濟總量偏小、實力較弱；基礎設施建設任務艱鉅；就業和再就業形勢依然嚴峻；農業和農村經濟發展較慢，農民增收困難的問題比較突出。面對市場經濟的深入發展，我縣幹部隊伍的思想觀念、工作方式方法還有很多不相適應的地方。總體來看，機遇與挑戰同在，機遇大於挑戰。面對難得的機遇和嚴峻的挑戰，必須樹立時不我待、居安思危的機遇意識和憂患意識，增強加快發展的緊迫感，以對新晃的事業高度負責，對新晃的人民高度負責的態度，搶抓機遇，提升標杆，追求跨越，全面掀起第二次創業的熱潮，努力開創我縣經濟社會發展的新局面。

第三，要準確把握新階段的發展目標和任務，進一步明確加快發展的使命

縣委十屆一次全會明確了今後幾年工作的總體要求，縣第xx屆人大一次會議把縣委、縣政府的思想和決策變為全縣人民的統一意志，這次會議就是要研究好具體事項，把各項工作進一步抓好部署落實。未來幾年，我縣發展的總體思路是：以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞打造“湘黔邊界特色經濟走廊”，構築懷化“西大門”的戰略目標，進一步發揮區位交通和資源優勢，深入推進改革開放，繼續壯大優勢產業，加強基礎設施，改善民生事業，促進社會和諧，完成二次創業，實現我縣經濟社會又好又快地發展。主要奮鬥目標是：力爭縣域綜合經濟實力明顯增強，支撐懷化、引領周邊發展的態勢初步形成；力爭城鄉基礎設施與環境進一步優化，人居與發展條件更大幅度改善；力爭民生較大改善，覆蓋城鄉的社會保障全面建立，社會更加和諧。XX年，要力爭全縣生產總值增長12%，地方財政收入增長12%，社會固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和6%。確立這樣的發展思路和目標，是縣委、政府在科學判斷和把握形勢的基礎上作出的重大戰略決策，是全縣人民的共同意志和願望，是新一屆政府代表縣委和各級各部門及廣大黨員幹部向全縣人民作出的莊嚴承諾。面對新形勢下廣大人民羣眾賦予的重大歷史使命，我們必須認清責任，勇於擔當，努力做到“五個始終堅持”，在二次創業、加快發展的新一輪實踐中爭取更大作為。“五個始終堅持”，就是要始終堅持把握第一要務，一心一意謀發展，聚精會神搞建設；始終堅持統籌兼顧，促進經濟、政治、文化、社會和區域之間、人與自然的協調發展；始終堅持按規律辦事，把科學的思路不斷轉化為加快發展的成果；始終堅持落實以人為本，把為了羣眾、依靠羣眾作為開展各項工作和促進經濟社會發展的出發點和基本原則；始終堅持恪盡職守，通過改進作風、完善機制，使各級各部門的效能更強，全體幹部的履職更加到位。總之，要通過全縣上下的共同努力，把打造湘黔邊界特色經濟走廊，建設懷化“西大門”的藍圖一步一步變為美好現實。

二、突出解放思想，深入推進創新工程

改革開放的本質是解放思想。今年是我國改革開放30週年。黨中央將就解放思想進行深入總結。新一輪的思想解放，將是黨的思想建設中帶全局性的工作。回顧我國30年來的改革，制度、機制和體制的創新，國家和區域綜合實力的增長，廣大人民羣眾生活水平的提高與解放思想在深度、廣度上的推進是一脈相承的。可以説，沒有思想解放，就沒有今天改革發展的成果。面向未來，實現廣大羣眾對加快發展的期待、對美好生活的憧憬，從根本上講，就是要把它落實到解放思想上，把解放思想落實到實踐中。

一是要振奮精神，奮發有為。每個黨員幹部，對工作沒有熱情，對事業沒有激情，對目標沒有執着的追求，就會失去動力。我們號召各級黨員幹部，要對事業有強烈專注和執着，並把它作為人生追求的最大價值。尤其是面對新時期的新任務，需要我們更加振奮精神，更加奮發有為。打造湘黔邊界特色經濟走廊，建設懷化“西大門”，不僅僅是一個口號，更是我們擔負的神聖使命和重大任務。自身條件差不是消極應付的理由，越是條件差、基礎薄，越是容易出成績，發展起來，廣大羣眾對變化的感受越深。區域競爭激烈也不是無所作為的理由，市場經濟條件下，資源配置已衝破了區域界限，能在更大範圍內整合，把別人的條件當成自己的條件，把別人資源為我所用。這就是區域競爭的奧祕所在。事實證明，哪個地方的幹部精神狀態好，責任心強，工作就會生機勃勃、富有成效；哪個地方的幹部精神狀態差，工作就會暮氣沉沉、沒有起色。所以，面對加快發展的大好形勢，面對前進道路上出現的困難和挑戰，必須把解放思想，鋭意創新作為我們全部工作的先導工程來抓。要有必勝信心，對前進中出現的困難和問題，不能只講客觀、不講主觀；要敢於擔當，對工作中遇到的問題和挑戰，要作深入的創新實踐，不能不求有功，但求無過；要寬容失敗，對創新過程中的挫折，要加油鼓勁，不能橫加指責，冷眼旁觀。總之，就是要通過奮發有為，一步一步地把我們的事業推向前進，一天一天地讓新晃的面貌得到改變。

二是要開闊胸襟，放寬視野。開闊的胸襟，寬廣的視野不是體現我們的品格，而是體現了我們的水平。在當前制度、機制和體制全面調整，發展環境全新變化的新形勢下，不少傳統的思想觀念、思維方式、工作方法已經不合適宜，必須學會在新形勢下競爭和發展。可以説，這些年來，我縣多數幹部開拓創新的意識比較強。但是我們的思想和視野問題一直是一個現實的課題。一些部門有令不行，有禁不止，有的甚至上有政策、下有對策；部分幹部思想上固步自封、因循守舊，工作中瞻前顧後、求穩怕亂。這些現象，表面上是作風問題，根本上是思想認識問題，是素質和水平的問題。站在二次創業的新起點，各級各部門和廣大幹部必須把思想統一到縣委、縣政府的決策和部署上來，堅決服從和服務於全縣發展大局。要破除封閉保守、畫地為牢的思想，用戰略的眼光分析周邊形勢，用辯證的思維判斷區域發展走向，堅持一切從新晃的實際出發，從加快發展的要求出發，樹立在更大範圍整合資源、在更高層次運作發展的理念，以更加寬闊的胸襟來看待市場經濟條件下的資源配置，對待區域的發展競爭，構建更加開放的體制和環境，全方位推進對外開放,對內全面搞活，讓全社會的創造力競相迸發，讓一切財富的源泉充分湧流。

三是要堅持實事求是，按規律辦事。解放思想不是憑空想象和主觀臆斷，而是要使我們的思維和工作符合客觀實際，複合發展的需要，解放思想的根本方向就是要堅持實事求是的科學態度。我們所處的時代是一個變革的時代，社會主義市場經濟體制初步建立，經濟運行新的格局初步形成，各項政策和管理體制呈現階段性的變化。這更需要我們以求真務實的態度，把握事物發展的方向性和規律性，增強工作的預見性和主動性，在變化和動態中探索事物的內在規律，善於發現事物階段性變化的特徵，根據不同階段的發展需要，制定相應的工作方針。要善於並勇於深化和改進過去曾經成功實踐的做法，不斷推進各項工作的思路和措施適應情況的變化。當前，要深刻認識我國經濟發展的階段性特徵，善於把握社會主義市場經濟的一般規律，預見未來,超前謀劃,積極通過市場機制來推動縣域經濟發展。要深刻認識市場經濟條件下政府推動經濟發展的地位和作用，善於服務，主動服務，增強政府對域內各類資源要素的配置能力，切實提高發展效率。要善於研究國家方針政策的取向，提高對宏觀政策的預期能力和把握能力，積極爭取和充分運用上級的各類扶持政策，最大限度地獲得均等的發展機會和共享國家發展成果。

解放思想的問題，更是實踐的問題。從實踐來看，當前的中心任務就是要深入推進改革開放。一是要深入推進國企改革。要推動新階段國企改革向建立現代企業制度的任務轉移，積極推進正常運行的國有企業建立現代企業制度，加快發展，確保國有資產保值增值。妥善做好已停產國有企業改制掃尾工作，抓好優質資產的重組和招商。進一步完善國有資產監管體系，落實國有資產管理的有關規定，防止資產流失。完善國有資本經營預算和績效考核機制，嚴格落實省、市、縣各級關於國有資本經營和管理的有關規定，強化政府對國有資產的控制力，提高國有資本營運水平。二是加快發展民營經濟。推動指導改革的工作向同時重視非公有制經濟及經濟運行的各個領域轉移。落實國民待遇，堅持內資外資並重，鼓勵民眾創業。當前，要把引導和促進農民進城入鎮作為推動創業就業的重點，建立農民進城就業和購房、就醫、子女入學及社會保障等方面的政策，努力消除農民進城的政策體制障礙。要依法保護企業主體的合法財產和權益，讓一切創業者勇於創業、安全創業。要落實和完善支持民營經濟發展的各項政策措施，進一步破除制約民營經濟發展的體制性障礙，完善民營經濟發展的社會化服務體系，切實推動民營經濟的發展壯大。三是深入推進投融資體制改革。合理界定政府投資職能，規範政府投資行為，提高政府投資效率和效益。要完善縣經建投公司的組織和運行機制，充分發揮其在城建融資方面的突出作用。要把政府職能延伸和培育市場主體相結合，運用市場法則、市場手段、市場機制，全面推進各類資源的有效管理和合理配置，做到少花錢多辦事。四是深入推進財政金融體制改革。探索和建立有效機制，調動鄉鎮和部門抓財源建設的積極性，促進財政收入穩定增長。加快公共財政體系建設，進一步完善鄉財縣管鄉用和村財鄉管村用體制，深化部門預算、國庫集中支付、政府採購等制度改革，實施規範機關津補貼工作，強化非税收入管理和專項資金管理。堅持關注民生福祉，優先保證民生大事，優先支持新農村建設和關係長遠、基礎的重大項目建設。進一步加強引導，改進方法，落實金融平安創建，促進銀企合作，鼓勵金融機構支持地方發展。五是深入推進農村綜合改革。全面完成林權制度改革。進一步探索促進農村土地經營權有序流轉的路子，切實推進農業規模化經營。深入推進鄉鎮機構改革和事業單位人事制度改革，鼓勵各級機關幹部到企業掛職鍛鍊。

三、突出產業結構的優化升級，切實增強縣域經濟綜合實力

產業結構優化升級是經濟發展階段性特徵的重要體現,是轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的內在要求，是按照建設“兩型”社會要求推動經濟發展的必然選擇。通過多年努力，我縣產業規模化、集羣化穩步推進，產業的輻射力和集聚力正在增強，已經初步具備了向更高層次提升發展的基礎。推動產業結構優化升級的總目標是建設湘黔邊界特色經濟走廊。市裏在面向中長期的發展規劃中把我縣定位為湘黔邊界特色經濟區，縣委、縣政府提出打造湘黔邊界特色經濟走廊，除了我縣獨特的區位以外，依靠量的積累是支持不起來的，根本的還是靠質的提升，而且現實的深層次問題表明，經濟運行的質的提高已經成為量的積累的最大內在動力。總的來説，結構調整是當今我國經濟發展的基本奧祕，對此應該深刻領悟。推動產業結構優化升級的基本思路和方法是：主動按照“兩型”社會要求推動經濟發展，注重提高工業、服務業在地區經濟中的比重，注重發揮龍頭企業在實施農業產業化和發展農村經濟中的作用，注重地方產品加工和深度系列開發，注重利用區位交通優勢配置各類資源擴大產業體系，注重通過技術進步調整優化產業產品結構。注重發揮服務業在產業結構優化升級中的支持作用，加快發展現代物流、信息金融、商務會展、勞動培訓等生產型服務業，積極發展現代商貿、社區服務、旅遊文化、住宅產業等生活服務業。推動產業結構優化升級在當前的主要抓手是：一方面要實施集羣發展的產業佈局。近年內，要加快建設“一帶三區”。“一帶”，就是以酒店塘工業園為中心，沿懷新高速新晃段為主軸佈局，以礦產化工、製造鑄造兩個產業為重點的環城特色工業帶；“三區”，就是以三溪（平溪、西溪、中和溪）流域鄉鎮為基地，以沿舞水佈局的肉食品、糧油、中藥材加工為支撐的生態農業示範區；以夜郎王温泉旅遊風景區為龍頭的“三水”（夜郎谷漂流、夜郎王温泉、水上夜郎）、“兩城”（夜郎古樂城、龍溪古鎮）、“三寨”（夜郎寨、貢溪天井寨、中寨）文化旅遊休閒區；以縣城為核心，農村中心集鎮為支撐，集合現代商務、邊貿物流、牲畜貿易的邊界商貿物流區。另一方面，要實施有所為有所不為的產業導向。當前，要全力實施“2311”促進工程，即兩個工業產業重點、三個涉農產業重點、一個第三產業重點和一個勞動密集型的新興產業重點。一是以做大做強礦產化工、製造鑄造兩個產業為重點，大力推進山區工業化。要着眼於推進優勢資源的多層次深度開發，着眼於現有骨幹企業的做大做強，進一步提高工業對經濟增長、財政增收和擴大就業的貢獻力，強化工業在縣域經濟社會發展中的支撐地位。礦產化工方面，要大力推進重晶石的多系列產品開發，支持紅星化工對鋇鹽實施深度系列開發，確保年產3萬噸硫酸鋇項目生產流程配套完整和全面達產。加快新泰萬河年產8萬噸硝酸鋇加工基地建設，力爭今年投產。以重晶石為材料的機械配重項目要儘快落實相關審批手續，爭取早日開工建設。要繼續加強對秦箭爐料及晶鑫爐料的支持，努力把我縣建設成為全省最大的鉻鐵生產基地。同時，要完善項目開發的實施方案，力爭鉛鋅礦精深加工和綜合開發取得實質進展。對硅冶煉和建材產業，既要按節能減排的要求規範管理，又要積極促成相關企業推進技術改造，提高生產能力和產品質量，爭取新的發展。製造鑄造方面，要確保安聖電池一期工程全面達產並啟動二期工程。當前，在確保二廠水正常供水的同時，要切實加快相關工作進度，儘快進入試產運行階段。要適應市場需求，加大產品研發力度，擴大加工規模，促進新晃水泵廠等鑄造企業加快發展。今年，要力保硫酸鋇、鉻鐵、蓄電池三個產品銷售收入過億元。二是以扶持發展肉食品、糧油和中藥材“三項”加工為重點，深入推進農業產業化。着眼於增加農民收入，堅持用工業的理念抓農業，涉農產業不僅應該是民生保障的產業，更應該是個能創造利潤的產業，要努力探索涉農產業的贏利模式。要堅持扶優扶強的思路，加大對重點產業、重點項目的支持。繼續整合扶持肉牛產業，積極支持嘉信食品、老蔡食品、小肥牛等骨幹企業增資擴產，做大規模，增強實力。要大力實施品牌戰略，確立新晃肉牛品牌在全省乃至全國的地位。今年，要爭取新晃肉牛產品入列省級品牌。進一步加大基地建設和品改力度，推進標準化養殖，加強“新晃黃牛”品種的選育，全年力爭完成黃牛冷配8000胎次，建立3000頭規模的湘西黃牛繁育基地，新建4個標準化養殖小區。在加快發展肉牛養殖的同時，要鼓勵羣眾大力發展生豬生產。從目前來看，生豬價格在短期內不可能有較大回落，這是一個很好的機遇。今年，要力爭全縣生豬養殖恢復到60萬頭以上。對四川森普公司在林沖建設的萬頭豬場，相關部門要積極支持，爭取儘快進入飼養階段。要把加強動物防疫作為發展畜牧產業的關鍵，大力推行能繁母豬養殖保險，進一步建立健全動物防疫長效機制，切實防止重大動物疫病發生和流行。要加快發展綠色無公害糧油及其加工，進一步做好無公害食品和綠色食品產地認證和產品認定工作，發展壯大金源糧油、振興米業和夜郎春酒業等龍頭企業。鼓勵糧油加工企業與農户建立產業化經營機制，促進糧油基地建設健康發展。在嘉信公司、夜郎春酒廠已分獲省級和市級龍頭企業基礎上，力保老蔡食品公司和金源糧油公司入列市級龍頭企業。今年，要力爭牛肉食品、植物油兩個產品年銷售收入過億元。要大力發展右旋龍腦樟，繼續把龍腦樟納入工業原料林建設的計劃，同步推進，抓好落實，確保巨能龍腦公司冰片加工的原料供應。要積極發展烤煙，緊緊抓住省裏調整和落實烤煙生產區劃的機遇，鼓勵以專業村的形式大力發展烤煙生產，特別是天堂、貢溪、新寨等基礎較好的鄉鎮，要引導羣眾發展稻田改制種煙。今年，要完成烤煙種植6000畝，收購煙葉1.4萬擔。三是以發展文化旅遊業為重點，努力繁榮服務業。把服務業作為促進產業結構升級的重要支撐，着眼於提高消費對經濟的帶動作用，把文化旅遊作為新的經濟增長點來用心培育。在工作的推進上，要優先考慮基礎設施的完善和配套，突出戰略支撐項目的打造。要融合“北侗風情、夜郎文化”的內涵，在原有基礎上，進一步完善形成“三水”、“兩城”、“一場”、“三寨”的建設佈局。要突出八江口夜郎王温泉項目的龍頭地位，力保今年完成一期工程並投入運營，儘快形成我縣旅遊的戰略支撐，從根本上改變湘西旅遊圈的格局，強化新晃在湘黔邊界大旅遊圈中的地位。對這個項目的開發，市裏也很感興趣，寄予了很大期望。市長李億龍同志就多次表示，只要我們把基礎工作做好，完全可以把項目納入市裏統籌，由市裏組織資金、技術來推進。相關部門要按照縣委、縣政府的部署和要求，切實抓好相關方面工作的落實。要圍繞建設懷化市商貿物流西部節點的目標，抓住滬昆高速公路通車契機，大力提升生活型服務業，加快發展生產型服務業。要結合資源優勢和區域特點，提升餐飲、休閒、保健、娛樂等服務業，整合商貿資源，發展購物中心、大型超市和專業店、專賣店，進一步提高縣城中心商務區的水平和影響力。要推動城郊新型商業業態和網點建設，積極開拓發展教育培訓、文化傳媒、信息中介、法律服務、金融保險等新興服務業，努力構建適應縣城功能和產業佈局的現代服務體系。要積極籌備實施新汽車站、火車站至高速公路互通一帶的商貿物流區和湘黔邊界牲畜貿易市場建設，努力形成以綜合物流區為依託的物流運輸平台，為企業生產經營創造優良的物流環境。四是大力培育勞動密集型產業，促進人力資源優勢的轉化。要着眼於把人力資源優勢轉化為經濟優勢，着眼於提高產業建設對促進就業的貢獻，高度重視和切實加快勞動密集型產業的培育和發展。年前，我縣天堂鄉一位外出務工多年的女青年就是因為看中我縣人力成本較低的優勢，利用所在公司的閒置設備返鄉組建內衣加工公司。經過洽談，與縣裏有關方面簽訂了利用原捲煙厂部分閒置資產進行創業的協議，並已完成了部分設備的安裝。對這樣的產業，這樣的人，我們是真誠歡迎的。今後，還要進一步研究相關的政策措施，促進針紡、製革製鞋等產業的發展。

在當前推動產業結構優化升級的過程中，我們明確了什麼樣的思路，採取了什麼樣的措施，就是我們各級各部門為經濟發展提供了什麼樣的服務。服務，是落實各項措施的具體表現，是檢驗各項工作的標誌。要更加重視通過加強政府及各部門的服務來促進現有企業和產業的做大做強。 過來，我們的一些產業和企業很有優勢，但最後沒能堅持下來。認真分析起來，除了市場因素和企業自身的因素以外，與我們的服務工作沒有到位是有很大關係的。各級各部門要強化服務意識，主動服務，善於服務。要進一步加強政策引導、資源要素保障和經濟運行協調，努力為產業建設和企業生產經營提供良好環境。特別是要針對產業發展的階段性特徵，建立健全一事一議，一企一策制度，細化對不同產業及其不同發展階段的政策引導和扶持辦法。要進一步完善和落實重大項目、重點產業的協調推進機制，組建專門班子，一項一項抓落實，一個一個抓到位。特別是對擬建和在建項目，要從項目論證到環保許可、土地利用等方面統籌協調、聯動配合。同時，要圍繞增強產業發展的持續性和關聯性，突出對現在龍頭的配套，突出同類產業的集聚，突出以商引商和園區招商，進一步抓好招商引資。

四、突出基礎先行，持續推進發展條件的改善

完善的基礎設施體系是加快發展的基礎。持續改善基礎設施既是打造湘黔邊界特色經濟走廊的內在要求，也是把新晃建設成為懷化“西大門”的直接要件。應當説，通過多年來的努力，新晃的城鄉面貌發生了很大變化，取得的成績是有目共睹的。但從長遠來看，我們的基礎條件建設還是初步的，需要加強和完善的方面很多。當前，要繼續把城建交通和新農村建設擺在突出位置。

（一）深入推進縣城建設，努力打造湘黔邊界活力宜居城區。繼續按照“邊陲重鎮、舞水風光、民族特色、夜郎文化”的要求，着眼於縣城擴大容量、規範功能、提升環境這個主題的內在需要，抓好建設管理。在容量上，要實行縣城建設的重點逐步向舞水河外圍轉移，逐步形成以舞水河為軸心的縣城建設發展格局。在全面推進晃山開發的同時，要積極推進龍灘新區建設和龍溪古鎮保護與開發，啟動城北農貿市場、城北停車場和城市垃圾綜合處理場建設。完成梅林春天、紫竹名城、鴻森嘉苑等項目的建設。城東舊城改造也要積極推進，爭取實現突破。在功能上，要努力建立“四區一帶”的縣城功能佈局。以商業步行街、中山廣場、太陽坪路為主的中心商務區，主要是繼續集合現代城市商業和現代服務業，引領周邊消費；以晃山為中心的政務服務區，主要是完善配套建設，為羣眾提供高效便捷的公共服務；沿晃州東路佈局的交通物流區，主要是加強規劃控制，打開交通瓶頸，為未來發展打下基礎；處在舞水河東北面的文化旅遊區，主要是在建設中賦予其侗族文化和夜郎文化的內涵，更好地彰顯旅遊價值；舞水河縣城段兩岸、梅林路兩側貫通連接的城市風光帶，主要是提升生態水平和人居環境，使新晃縣城更具魅力。在環境上，要結合城市骨幹路網、街區和背街小巷的淨化、亮化和美化，強化舞水河在城區環境建設中的支撐作用，堅持治理與開發相結合，精心規劃建設河道兩岸，營造山水相融、親水宜居的生態環境和生活環境，努力形成山水園林城市特徵。在城市建設開發中，要堅持經營城市的理念，敢於最大限度地盤活現有資產，走以城建城、以城養城的路子。要進一步規範土地收購、儲備、出讓程序，嚴禁無序開發，努力提高政府土地收益。要拓寬融資渠道，用好國家開發銀行中長期信用貸款，建立健全投資主體多元化、工程建設項目化、項目建設市場化的城建新機制。探索代建制、特許經營等基礎設施建設模式，採取股份制改造、整體轉讓、委託經營等多種形式，吸引縣內外資本投資城建開發。要積極抓好龍灘坪新區的股份制開發，探索城市建設與改善羣眾生產生活條件、密切黨羣幹羣關係相結合的城建新模式，確保城市建設開發的可持續性。要堅持建管並重，進一步理順體制，明晰職能，切實強化城市綜合執法、設施管理、衞生保潔。要積極推進城市管理重心下移，加強社區建設，創新社區管理方式，充分發揮社區在城市基層社會管理、文明創建和治安防控方面的作用，教育和引導廣大羣眾形成維護良好城市環境和秩序的自覺性、主動性。要加快探索實踐引入市場機制解決環境衞生，公共支出應更多地體現到辦事業上，不是有多少人做多少事，而是有多少事安排多少錢，把資金更多地直接用到辦事上。通過努力，儘快實現城市環境衞生、交通秩序的改觀。要堅持縣城帶動集鎮、集鎮帶動農村，促進縣城與農村小城鎮協調發展。加強對涼傘、扶羅、林沖、貢溪等重點鄉鎮、邊貿集鎮的引導和支持，加快完善公共設施，大力培育一批以現代農業、邊界貿易、文化旅遊為支撐的區域性經濟中心。

（二）進一步完善交通體系，努力構建現代交通格局

交通建設是一項功在當今，惠及長遠的大事，是現代交通條件下防止我縣被邊緣化的基礎工程。要強化交通先行意識，以實施“穿隧沿河”工程為重點，堅持幹線交通和農村公路兩手抓，持續推進交通建設。今年，要全面完成晃天三期改線改造，啟動併力爭完成天堂坡隧道工程，徹底打破南北向交通瓶頸。認真做好涼傘經黃雷至玉屏公路提升至三級標準改造的準備，為夜郎王温泉項目開發打好基礎。積極協同貴州黔東南州和天柱縣爭取落實天柱經涼傘至羊坪的省際二級公路建設計劃，積極爭取落實柏樹林至魚市段320國道改線暨繞城線路項目省級計劃，努力形成東西向的交通雙驅帶動。啟動米貝至芷江羅巖、茶坪至青溪關口、中寨至注溪、步頭降至米貝、扶羅至林沖等接邊公路改造，努力推進縣內路網的全面聯通和與周邊路網的全面對接。

（三）大力改善以村寨為重點的農村生產生活條件，積極穩妥推進新農村建設。推進扶貧開發和水庫移民後期扶持工作，認真落實各項支農政策，在加快農村經濟發展的同時，區分各地的不同情況，積極探索新農村建設的不同模式。要改進支持方式，加大支持力度，從人口相對集中的村寨抓起，從羣眾最關心、要求最強烈的水、電、路、訊等基礎設施抓起，大力推進“五改”工程和村容村貌整治，加快改善農村生產生活條件，切實增強羣眾的自豪感，提高廣大羣眾參與新農村建設的熱情。要深入推進通鄉通村公路建設工程，力保完成47公里通鄉公路和80公里通村公路建設。縣裏將繼續採取以獎代撥的辦法對積極性高的村組給予支持。結合災後恢復重建，要爭取啟動第三期農網改造工程。繼續推進農村沼氣能源建設，確保完成2175座沼氣池的建設。認真抓好農業綜合開發中低產田改造工程的實施。多途徑探索活躍農村文化生活的辦法，積極發揮羣眾文化性活動在推進鄉風文明建設中的作用。深入開展“六進農家”服務活動，提高羣眾的文明意識，倡導形成良好社會風尚。鼓勵支持村級民主實踐，進一步完善一事一議、村務公開、民主監督等制度，積極推進農村民主管理步伐。

五、突出構建和諧，加強以改善民生為重點的社會建設

關注民生是經濟社會又好又快發展的內在要求，是踐行黨的宗旨，履行政府職能的重要體現，也是當前推動思想解放的客觀要求。必須把加快民生和社會事業發展置於更加重要的位置。在具體工作中，一方面，要善於把握國家的政策取向，立足自身條件，適度超前，通過富有創造性的工作，讓廣大羣眾更加充分地享受改革發展的成果。另一方面，要注意把改善民生、發展社會事業與貫徹黨和國家的方針政策，與落實縣委、政府的決策部署相結合，更好地推進各項工作。

（一）千方百計擴大就業促進就業。就業是民生之本。是現階段我縣改善民生的首要任務。要堅持“勞動者自主擇業、政府促進就業、市場調節就業”的方針，繼續實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業，努力擴大生產性就業。積極引導轉變就業觀念，完善市場就業機制。支持自主創業、自謀職業。突出抓好下崗失業人員再就業工作，統籌做好高校畢業生、復員退伍軍人、城鎮新增勞動力和農民就業工作。要加快建立覆蓋城鄉的就業服務體系，完善就業援助制度，在繼續利用公益崗位實施就業援助的同時，落實動態管理，及時幫助零就業家庭解決就業困難。要建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，探索整合職業技能培訓資源的有效辦法，嚴格資金管理，切實加強就業和再就業培訓。注重規範和協調勞動關係，全面推行勞動合同制度，認真落實保障農民工利益的各項政策，維護勞動者和用工單位的合法權益。

（二）積極完善社會保障體系。繼續完善養老、基本醫療和失業、工傷、生育保障制度，進一步擴大覆蓋面，努力提高非公有制企業、靈活就業人員和農民工參保率。爭取啟動城鎮居民醫療保險，切實解決困難企業職工和關閉破產企業退休退養人員參加醫保問題。認真落實提高企業離退休人員基本養老保險待遇工作。健全城鄉最低生活保障制度，在城市做到應保盡保，在農村將符合條件的貧困人口基本納入低保範圍。完善社會救助體系和救助機制，大力發展慈善事業，努力讓更多殘疾、智障人員及時得到救助。進一步加強農村敬老院和社會福利院工作，完成1所農村敬老院和3所農村“五保之家”的建設。立足長遠探索和建立農村敬老院的長效管理機制，使之真正成為我縣一項長久的陽光事業。積極探索建立符合現代農村經濟社會特點的農村養老保險制度，推行農村獨女户和兩女結紮户的養老保險工作。

（三）加快發展社會事業。堅持科教文化優先發展。深入實施科教興縣戰略，鞏固“兩基”成果，提高義務教育教學水平；全面落實農村義務教育新機制改革，全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費；採取積極措施化解農村義務教育歷史債務；堅持基礎教育、高中教育、職業教育並重，公辦、民辦教育並舉，促進教育事業持續健康發展。在大力開展素質教育的同時，基礎教育要注重為高中教育提供更多優質生源。加強教育督導評估工作，確保“兩項”督導評估考核迎省檢實現創先爭優。要積極推動科技創新，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加強創新平台建設，推進重點領域、重點產業的自主創新，加快培育具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品。更加註重發揮科技推廣在促進農業產業化中的作用，加強科普教育，加大農村實用技術推廣力度，切實把農業的發展轉移到依靠科技進步上來。大力實施人才戰略。強化“人才是第一資源”的觀念，開闊視野，立足長遠建立健全優秀人才的培養選拔和引進、任用機制，制定並充分發揮人才政策的導向作用，營造鼓勵幹事創業的良好環境和社會氛圍。要轉變人才培養觀念，樹立“不求所有，但求所用”的意識，正確認識和對待人才資源的流動，根據實際採取具有行業系統特色的人才政策措施，千方百計把優秀人才集聚到經濟和社會各項事業建設中來。大力實施文化興縣戰略。深刻認識市場經濟條件下文化與經濟互相滲透、互相融合的趨勢，依託我縣豐富的文化資源，大力推進文化建設，使之成為促進經濟發展和社會進步的重要力量。深化文化體制改革，支持縣歌舞團的贏利性演出和創作，支持民間文藝團體走公司化運作的路子發展壯大，培育和形成一批文化產業。大力扶持公益性文化事業，積極推進鄉鎮文化站等公共文化設施建設，深入開展農村電影下鄉文藝活動。在繼續抓好縣城有線電視數字化體系建設的同時，促進數字電視向農村擴散。要結合發展文化旅遊業，鼓勵和扶持具有濃郁民族特色的羣眾性文化活動，打造“北侗風情、夜郎文化”品牌，吸引人流，集聚人氣，提升新晃的知名度和影響力。完善公共衞生服務體系。堅持預防為主，中西醫並重，加強和完善重大疾病的預防控制、醫療救治和衞生監督體系，提高突發公共衞生事件應急處置能力。加強以鄉鎮衞生院為重點的農村衞生服務網絡建設，進一步完善新型農村合作醫療。加快社區醫療服務機構建設，促進城區醫療資源的合理分佈。持續推進縣人民醫院、中醫院和縣婦幼保健院的發展，鞏固我縣醫療衞生事業在周邊的領先地位。堅持促進人口資源、環境協調發展。進一步強化目標管理，優化利益導向、夯實基層基礎、推進依法管理，努力建立健全穩定低生育水平的長效機制，推進出生人口結構和人口素質的持續改善和提高。強化生態意識，堅守生態保護底線，按照節能減排的要求，落實工作責任，完善工作機制，加強重點領域、重點行業和重點企業的監測、監督和管理；強化國土資源保護管理，嚴格耕地保護制度，推進集約節約用地，確保重點項目用地需求。進一步加強舞水河縣城段綜合治理，嚴格按照規劃落實縣城飲用水源保護；加強龍溪、平溪流域治理，鞏固退耕還林，繼續抓好植樹造林、封山育林，搞好320國道、滬昆高速公路沿線及與貴州周邊縣市接邊地區的綠化工作。此外，要認真落實“八件實事”工作，確保取得實效。

（四）切實維護社會和諧穩定。穩定是發展的前提，是民生的基礎。要堅持經濟建設和穩定工作“一崗雙責”兩手抓。要健全黨委領導、政府負責、社會協作、公眾參與的社會管理格局，充分調動各方面的力量，最大限度減少不和諧因素。要健全社會治安防控體系，加大社會治安綜合治理力度，大力整治羣眾反映強烈的社會治安問題，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和涉黑勢力，從重打擊破壞各類公共設施的行為。堅決打擊“xx”等xx組織。健全利益協調、矛盾排查和權益保障機制，高度重視來信來訪，拓寬和暢通社情民意表達渠道，認真落實涉及羣眾利益的各項政策，積極預防和妥善處置羣體性事件。健全人民調解、行政調解和司法調解聯動機制，着力化解人民內部矛盾。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域的專項整治和安全管理，努力杜絕重特大安全事故。當前，要切實加強森林防火工作，堅決遏制森林火災。

六、突出為發展服務、為民生履職，切實加強組織建設和幹部隊伍建設

各級組織和幹部隊伍是落實工作、推動發展的決定因素。加快發展，必須把組織建設和幹部隊伍建設作為基礎來抓。今年，市委決定在全市鄉科級以上領導幹部中開展“講黨性、重品行、作表率”主題教育活動。結合市委的要求，縣委、政府決定把今年定為主題服務年，廣泛開展“服務中心、服務企業、服務民生”的“三服務”活動。這次會後，還要召開專題會議對這項工作進行部署。各級各部門要認真對待，精心組織，以活動開展為契機，切實推進各項工作，努力實現第二次創業的良好開局。

一要突出主題，加強引導。要認真貫徹黨的xx大精神和省、市、縣各級黨委、政府關於加快發展的各項政策、決策，把全體幹部的思想統一到二次創業、加快發展上來。要強化為民生履職、為發展服務的責任意識，提高服務發展、服務羣眾的主動性和自覺性。要宣傳形勢，鼓舞幹勁，增強廣大黨員幹部開拓進取，求實創新的意識，始終保持奮發有為，積極進取的良好精神狀態。要發現典型、挖掘典型、推介典型，大力弘揚迎難而上、艱苦奮鬥的精神，大力營造幹事創業、奮勇爭先的濃厚氛圍，引導形成齊心協力，加快發展的強大合力。

二要提升能力，提高水平。面對新形勢、新任務、新要求，各級組織和各級幹部不僅要有工作熱情、肯幹事，而且要有工作能力，會幹事、能幹成事。要強化學習意識，樹立終身學習理念，切實加強理論知識和市場經濟、社會管理、法律法規等專業知識的學習，不斷完善知識結構，努力提高依法行政、科學決策的能力；提高解決問題，化解矛盾，促進和諧的能力；提高把握規律、按照客觀規律辦事的能力。要善於結合工作實際，努力在學習中探求破解難題、推動工作的途徑和方法。在具體工作中，要善於在操作層面上解決具體問題，創造性地開展工作；要善於權衡利弊，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，把握關鍵，全面推進各項工作。

三要狠抓落實，提高效率。要堅持從制度層面建立保障“三服務”活動深入開展的有效機制。建立健全目標管理責任制，堅持責任到崗、到人，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制度。特別是對各級黨委、政府作出的重大決策，部署的重點工作，要加強督查跟蹤和問效問責。要大力推行行政效能問責制、首問責任制和限時辦結制，進一步完善對鄉鎮的目標管理，在縣直部門全面推行目標管理。要強化行風評議和督查督辦制度，進一步改進和完善評議方式和辦法，完善督查與督查通報機制，全力推動工作落實。要建立健全“三個服務”活動的考核評價辦法，強化考核結果的運用，形成良好的工作導向。

四要嚴格自律，樹立形象。廉潔自律是共產黨人的政治本色，是每個黨員幹部任何時候都必須堅守的底線。全縣廣大黨員幹部特別是領導幹部要倍加珍惜黨和人民的信任，常修為政之德，常懷律己之心，帶頭嚴守黨紀國法，帶頭遵守廉潔自律的各項規定，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，始終保持清正廉潔的政治本色。要從制度建設入手，推進源頭治理，努力建立用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要加強對權力運行的約束和監督，加強對腐敗易發多發領域的監督監控，認真開展糾風和專項治理，切實糾正損害羣眾利益、破壞發展環境的突出問題，以反腐倡廉的實際效果取信於民。要堅持正確的用人導向，用實踐的觀點看幹部，重實幹、求實效，不讓老實人吃虧，不讓幹事的人吃虧，不讓有政績的人吃虧。

五要加強基層，夯實基礎。各級組織是黨和政府團結和帶領羣眾的核心，是推進我們各項事業的堅強堡壘。廣大基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是黨聯繫羣眾的橋樑和紐帶。要大力加強農村、機關和社區黨的建設，突出抓好以村黨支部為核心的村級組織建設。今年，要繼續選派優秀年輕幹部擔任村支部書記，力爭村均工資和公用經費達到14000元左右。要加強黨員教育管理，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，積極推行“以村為主”的工作機制，切實強化各項工作的組織保障。要繼續支持鄉鎮改善辦公條件，推行從優秀村幹部中招考公務員制度，努力從政治上、工作上、生活上關心愛護基層幹部，切實解決他們的實際困難，充分調動廣大基層幹部的工作積極性。

同志們，實施二次創業，推進新晃經濟社會的跨越發展，使命光榮，任務艱鉅。讓我們以黨的xx大精神為指針，認真貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，真抓實幹，努力開創富民強縣新局面!