移民調研報告3篇

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為全面把握全縣移民黨建工作現狀，總結移民黨建工作的先進經驗，分析查找移民黨建工作中存在的突出問題，圍繞“搬得出、穩得住、逐步能致富”的總體要求，進一步做好三峽移民後續工作，縣委組織部聯合縣移民局組成課題調研組，採取實地考察、問卷調查、走訪座談等方式，對全縣移民黨建工作進行了專題調研，形成了專題調研報告。

一、基本情況

（一）豐都縣移民黨組織情況。(數據省略)

（二）豐都移民黨員隊伍情況。(數據省略)

二、豐都縣移民黨建工作的主要做法

（一）不斷完善移民黨建目標管理方式，搭建移民黨組織和黨員作用發揮平台。三峽移民工程既是一項重要的經濟工作，也是一項嚴肅的政治任務，事關全縣經濟社會發展穩定大局。我縣因勢而動，不斷拓寬黨建工作領域，以移民黨建為突破，增強滲透力和影響力，積極探索移民黨建的活動載體和管理機制，為移民工作提供了強有力的組織保障。縣委建立了領導幹部聯繫移民工作制度，將責任落實情況與幹部考核晉升、評先選優、黨員民主評議密切掛鈎，形成了移民政策有人解、移民遇事有人管、移民困難有人幫的格局。組織部專門成立移民黨建組織機構，堅持將移民黨建工作納入“三級聯創”總體規劃，建立各級移民黨組織抓移民黨建工作的責任制，明確和規範了移民黨建工作的考核標準、考核方式和表彰獎勵的具體辦法，使基層移民黨組織“創”有目標、“建”有標準、“聯”有要求，促進了移民黨建“三級聯創”工作的制度化、規範化。同時,針對移民搬遷過程中移民黨組織活動開展難、黨員教育管理難、黨員作用發揮難的“三難”問題，我縣派駐移民黨建工作指導員，幫助移民村、企業建立黨組織，堅持“四優先”（村社幹部優先、退伍軍人優先、大學畢業生優先、移民自主創業典型優先）原則發展移民新黨員，黨員幹部聯繫服務羣眾“三項制度”，黨員結對聯繫幫扶貧困移民羣眾，通過一人一本活動證、一張信息卡、一名聯絡員、一張培訓卡、一張測評表、一張生日卡、一張保障網、一份承諾書，全縣80%移民流動黨員納入有效管理。

（二）充分整合移民黨建工作資源，發揮移民黨員先鋒模範作用。堅持多方面密切配合、通力合作。充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和基層幹部的骨幹帶頭作用，用移民工作檢驗黨組織的執政能力，考驗黨員幹部的黨性和能力，盤活移民資源、做好移民服務、發展移民經濟、促進移民穩定。在全縣移民工作啟動後，我們以移民黨建工作為抓手，發揮移民黨員的先鋒模範作用，完善黨員活動陣地，落實移民村支委成員聯繫移民黨員、移民黨員聯繫移民、移民能人結對幫扶移民等制度。通過抓好宗旨教育，確保黨員思想領先；抓好技能技術培訓，確保黨員能力領先；抓好作用發揮機制建設，確保黨員行動領先等措施，讓移民黨員成為了移民與黨建工作中的執行者、實踐者、監督者和推動者，使移民黨員帶頭執行黨的路線方針政策，帶頭執行移民政策，帶頭維護移民穩定，帶頭髮揮“雙帶”作用。同時移民工作為培養鍛鍊黨員幹部提供了實踐平台，通過突擊中心工作、參與重點工程建設、應對突發事件，在艱難的工作環境中，脱穎而出一批移民工作優秀人才。近五年來，有29人被提拔為科級領導幹部，有17人通過考調到縣直機關工作，有200餘名移民能人列為後備村幹部，有285名移民當選為村幹部。

（三）積極發揮基層黨組織紐帶作用，推進移民事業可持續發展。在推進移民搬遷工作時期，我縣基層黨組織充分發揮思想政治工作優勢，利用多種形式強力宣傳三峽工程建設意義和移民政策，以廣大黨員幹部為核心的全體移民工作隊員不辭辛勞，爬山涉水，發揚“寧可苦自己，決不誤移民”的精神，打響了移民搬遷仗。1648名黨員幹部，組建200餘個移民黨建先鋒隊，工作在移民戰地的第一線，幫助移民羣眾搬遷，以實際行動詮釋了共產黨員的先進性，完成搬遷安置68426人，工作業績名列庫區前列，確保了三峽電站的順利開工。隨着移民工作重心逐步從搬遷安置向後期扶持過渡，我縣基層黨組織堅持將移民扶持扶助工作納入以“三項活動”為載體的組織示範帶。及時制定了後期扶持規劃，建立了幫扶機制和培訓機制，利用黨校、農技校和黨員遠程教育網絡，組織專家對移民進行技能培訓，重點抓好種養能物、能工巧匠等移民能人的培訓教育工作，在突出“能人經濟”的同時，把帶領移民安穩致富作為選拔黨員幹部的重要標準，營造寬鬆環境，引導移民積極投身“二次創業”中。

（四）着力創新基層移民黨組織民主管理形式，不斷推進和諧庫區建設。在總結推廣“三會一評”制度經驗做法的基礎上，針對移民工作具有的特殊性、複雜性、長期性，我縣科學規範移民村黨組織、村委會、黨員議事會、村民代表大會的活動方式，探索出了移民民情日記制度及移民羣眾説事制、全程代理制等一系列為移民羣眾辦好事、解難事的制度。通過推行樹立“民為本、業為重、人求進、事求實、顧大局、講紀律、淡名利、守清貧”的思想，視移民滿意為第一目標，建立了移民工作首問責任制、責任倒查追究制、部門工作責任制、移民問題限時辦結制等，促使黨員幹部當好移民羣眾致富的領路人、困難的排解人、依靠的貼心人，使黨旗飄揚在移民羣眾中，形成了黨員幹部與移民水乳交融的關係。近年來，全縣各級領導幹部每逢重大節假日均開展走訪慰問困難移民活動，共計走訪慰問困難移民5000餘人次，發放慰問金150餘萬元，為移民羣眾辦實事好事3萬餘件次。全縣涉及移民搬遷和安置的10個鄉鎮黨委和34個村黨支部基本達到“五個好”標準，移民黨建工作初步實現了與改革發展大局的相融互動。

三、豐都縣移民黨建工作存在的主要問題

從調查的情況看，全縣移民黨建工作總體情況是好的，基層組織是堅強的，黨員幹部隊伍是有戰鬥力的。但是，與貫徹落實科學發展觀的要求相比，與黨的xx屆五中全會確定的目標要求相比，與加快建設庫區經濟強縣的目標任務相比，基層黨組織和黨員隊伍建設還存在一些不容忽視的突出問題。

一是執政能力不適應。少數移民村領導班子戰鬥力不強，尤其是部分村級組織突出表現為“三無三不”。即：發展無路子、手中無銀子、辦事無法子，推進移民經濟社會發能力不足、促進移民羣眾增收致富的辦法不多、解決移民羣眾實際的措施不力，難以適應新形勢、新任務的要求。

二是黨員作用難發揮。基層移民黨員隊伍整體素質較弱，突出表現為“一高三低”，即：年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低，“想示範沒本事，想奉獻無能力”的現象比較普遍。在目前打工經濟十分盛行的情況下，農村絕大部分青壯年都外出打工，黨員發展無對象，使得村級黨組織難以注入新鮮血液，黨員隊伍老年化現象十分嚴重。

三是流動黨員管理難度大。移民流動黨員數量日趨增多、範圍日趨廣泛、時間日趨長久、結構日趨複雜，經常出現聯繫斷線、關係脱節以及流出流入地“兩不管”現象，給新形勢下的移民黨員管理工作帶來了極大的壓力的挑戰。

四是黨內活動開展難。移民村留守黨員年老體弱難以集中，財政預算工作經費有限，導致大部分村級黨組織無心無力組織開展黨內活動，“三會一課”等組織制度未能得到堅持和發展。

五是村級組織凝聚力不強。村級集體經濟普通薄弱，大多數村級組織缺乏為移民羣眾辦實事的物質基礎；村幹部政治經濟待遇不高，難以吸引移民能人，影響工作積極性和班子選配；黨內人文關懷不夠，一些確有困難的移民黨員感受不到組織温暖，黨員意識逐漸淡漠。

四、對策和建議

（一）健全移民黨組織設置，構建統籌區域移民黨建平台。整合移民區域內黨的組織資源、移民資源、社會資源，創新移民黨組織設置形式，按照“單元設置、區域覆蓋、統籌管理”模式，在縣、鄉、村三級黨組織中分設移民系統黨工委、移民黨支部、移民專幹，健全移民黨建工作隊伍，完善移民黨建工作主戰場；藉助黨組織覆蓋廣、引領發展能力強等優勢，在移民轄區各領域、各單位現有黨組織設置基礎上，採取單獨組建、行業統建、單位共建、產業支部合建等形式，在移民居民點、移民重大工程、移民產業合作社、移民行業協會、“兩新”組織中廣泛設置移民黨小組和移民專員，建立完善“橫到邊、縱到底”的移民黨組織體系，實現黨組織和黨的工作在移民區域全覆蓋。

（二）探索創新教育管理模式，着力打造特點鮮明的移民黨建隊伍。一是創新選人機制，着力改善黨員幹部結構。在堅持標準、嚴格程序的前提下，打破資歷、身份、行業、地域等界限，不拘一格發展黨員，將一些移民工作相關專業的高學歷人才，以及一些有產業、有項目的能人發展為黨員，將一些政治素質好、服務羣眾能力強的黨員選撥為移民黨組織幹部，着力建設一支懂經營、會管理、能致富、帶頭髮展能力強的黨員隊伍。二是建立分類教育培訓機制，提高移民黨員幹部工作能力。認真落實“三項制度”，紮實推行“三會一評”，結合信訪工作定期召開羣眾工作培訓會、羣眾意見研討會，着力提高移民黨員幹部化解矛盾、服務羣眾能力；建立雙向培訓機制，定期組織黨員幹部到高校進修，定期聘請專家給移民黨員幹部講授工程管理、農業技術、產業發展等方面知識，着力提升黨員幹部帶領移民羣眾發展致富的能力。三是做好移民黨員管理服務工作。建立移民黨組織和黨員基本信息庫，制定開放式管理辦法，實現全員管理、動態管理，加強對移民流動黨員的教育管理，打造“移民流動黨員教育管理示範點”，建立移民流動黨員遠程教育基地。

（三）加大移民黨建投入，構建移民黨建工作新局面。一是加大資金投入。大力建設滿足移民基層黨建工作需要，適應移民羣眾文化娛樂、醫療衞生、農資商貿等需求的村級公共服務中心，完善相關配套設施，使基層黨建工作、移民工作開展有陣地，移民羣眾學習、看病、辦事有去處；設立移民基層黨建專項工作經費，納入財政預算，用於移民專幹、聯絡員等基層移民黨員幹部的待遇補貼，以及各項移民黨建工作日常開支，徹底改變當前移民基層黨建工作無人願幹、無錢開展的局面。二是加大人力投入，突顯黨員作用。在各移民基層黨組織下設移民小組、移民專幹、移民聯絡員，既能改變移民黨建工作無人乾的局面，又能充分體現黨員幹部在移民工作中的作用。比如在移民居民點以適當補貼聘請無職黨員為聯絡員，設立移民工作聯繫點，建立一條上下聯繫的信息渠道，及時將移民政策傳達給廣大移民羣眾，將移民羣眾的意見、建議、困難、要求及時反饋給上級部門。

（四）完善保障激勵機制，構建和諧的移民發展環境。一是出台報酬自然增長機制和離任補償機制。採取財政投入一點、黨費劃撥一點、社會支持一點“三個一點”形式多方籌資，逐年提高移民基層黨員幹部的工資待遇，並根據不同任職年限和崗位，對移民基層黨建離任幹部進行補貼。二是建立移民黨員幹部養老、醫療保險補貼制度，對在移民搬遷、安置、發展過程中作出重大貢獻的老黨員實行全額補貼，對移民基層黨員幹部任職期間參保給予適當補貼；三是健全黨內和諧和黨外和諧相結合的社會幫扶體系，動員廣大黨員幹部採取“1對1”、“n對1”等形式，在資金、項目、技術、就業等方面，對移民困難流動黨員、孤寡老黨員、下崗黨員廣泛開展黨內幫扶活動；結合“三項活動”、“農户萬元增收工程”，動員廣大黨員幹部對困難移民羣眾廣泛開展黨外幫扶活動，在全社會形成幫扶救助的合力。四是建立健全激勵機制。建立能力、責任、報酬相統一，物質、精神、政治獎勵相結合的科學激勵體系，每年對移民黨建先進單位和先進工作者進行表彰，充分調動移民黨員幹部服務移民羣眾，引領移民安穩致富的積極性。

（五）發揮黨建工作優勢，建立完整的移民工作體系。一是掌握移民羣眾情況。發揮黨組織羣眾工作優勢，建立縣、鄉、村三級移民羣眾聯繫點，做到“五大掌握”，即及時全面掌握移民羣眾思想是否穩定、政策是否瞭解、生活是愉快、產業是否發展、問題是否解決，定期彙總研究，制定對策。二是幫助移民羣眾發展。黨組織和黨員充分發揮領導服務作用，定期組織舉辦移民實用農業技術培訓班，引導移民羣發展生態高效種養殖業；聯合職教、就業等單位，創辦移民職業技能培訓學校，鼓勵移民學習技能，努力實現就業；結合招商引資工作，廣泛開展黨員送信息、送項目活動，助推移民產業發展。三是建立黨內外共同監督制度。移民黨務、公務實行黨內外同步公開，做到移民項目建設要徵求移民意見，資金使用要讓移民知曉，使移民真正成為移民工作的重要參與者。

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為深入推進學習實踐科學發展觀活動，紮實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員幹部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民後期扶持政策落實情況進行調研。調研組先後深入箐門口水庫、**水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮、龍潭鄉、雲仙鄉、**港鎮進行調研，就蹲點調研，並就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。

一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況

我區當前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。

（一）**水電站。根據《**水電站建設徵地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區**水電站建設徵地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。XX年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。

（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設徵地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設徵地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前徵用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。XX年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。

（三）其它水庫。從XX年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人後期扶持政策20年，包括移民後期扶持資金兑付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫XX年第三季度至XX年第二季度後期扶持資金的兑付工作。

二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況

根據**、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，**水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。

（一）**水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。

2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。

3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。

4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。

5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意願，已取消了該安置點。

（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。

2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。

3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衞生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。

4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衞生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。

5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衞生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。

三、移民安置點生產資料配置情況

（一）**水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：

1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮橄欖壩村實際情況，採取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復羣眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。

2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用於改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。

3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。

4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，採取羣眾自行流轉的方式恢復生產。

5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已採取羣眾自行流轉的方式恢復生產。

（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：

1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。

2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。

3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。

4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。

5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。

四、移民資金管理及使用情況

移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《雲南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規範管理和高效使用。

（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局彙總材料逐級上報確認、核准後，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專户儲存）；土地補償費統一用於安置區土地流轉，土地流轉後剩餘土地補償費由區移民局兑付給村民小組用於生產發展。移民搬遷安置工作結束後，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。

（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計後支付的程序進行。所有項目須驗收合格並經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過後進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核籤後，由局長審批支付。

（三）移民專項資金收支情況。截至XX年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。

1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（XX年12月撥入區財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。

2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。

五、移民工程項目實施管理情況

（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委託設計單位，對所擬實施項目進行設計，並將初步設計成果提交專家會議評審。

（二）工程項目上報核准。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《雲南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核准辦法》和《雲南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核准工作。

（三）工程項目組織實施。項目核准後，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委託具有相應監理資質的監理公司負責監理，並請質檢部門進行質量監督，完工後按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委託相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衞生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委託區水務局建設，整碗國小擴容工程委託區教育局建設等。

（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工並通過驗收後，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，並履行移交手續。

六、檔案管理情況

**區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《雲南省水電工程移民檔案管理辦法》（雲移局[XX]7號）和《雲南省水電移民檔案工作三個業務規範》（雲移局[XX]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置户專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置户專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000餘張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由於諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在蒐集、完善和彌補。

七、移民後期扶持政策落實情況

（一）移民後期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》（國發〔XX〕17號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省完善大中型水庫移民後期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（雲政辦發[XX]8號）精神，認真核定登記了我區XX年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區**水電站移民後期扶持人口1102人。

（二）移民後期扶持資金兑付情況。XX年第三季度至XX年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民後期扶持資金256.2萬元，其中**鎮1443人173.16萬元，已兑付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的後期扶持資金暫未兑付；南屏鎮2人兑付2400元；倚象鎮27人兑付3.24萬元；六順鄉663人兑付79.56萬元。

（三）移民後期扶持項目實施情況。根據雲南省移民安置領導小組辦公室《關於轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（雲移領辦[XX]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《**水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，**水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核准後實施。

八、影響移民安置的主要困難和問題

（一）移民庫區剩餘資源處理政策未予明確，移民後期扶持政策落實相對滯後，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難於全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。

（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難於適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節後，土地損失突出，造成今後無法結算。

（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待於進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、户口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務於移民羣眾。

（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。

（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。

（七）糯扎渡、**水電站以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年後期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。

九、下步工作建議

（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。

（二）進一步加大移民政策法規的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫區多渠道安置移民政策的宣傳。

（三）進一步加大移民工作的協調力度，特別是與省市、昆明院和業主的協調，以保障移民安置工作有序推進。

移民局“三萬”活動調研報告移民調研報告（3） | 返回目錄

按照縣“三萬”活動領導小組辦公室的安排，我們移民局“三萬”活動的聯繫點是綠楊鄉雞鳴河和中畈廟村。自3月初以來，我們在這兩個村就農村相關問題認真進行了專題調研，現形成本調查報告。

一、基本情況

雞鳴河和中畈廟村位於綠楊鄉東北部，緊靠白蓮河水庫，屬於綠楊鄉最為偏遠的山區村和庫區村。

雞鳴河村轄13個村民小組、525户、2170人，全村有水田594畝、旱地370畝、山林4500畝、水面1250畝(白蓮河庫叉)，有勞力950人(其中男勞力498人，女勞力452人)，有水庫原遷移民311人，移民增長人口605人。

中畈廟村轄5個村民小組、172户、645人，全村有水田94畝、旱地31畝、山林1700畝、水面450畝(白蓮河庫叉)、茶園270畝(可利用的有180畝)，有勞力380人(其中男勞力192人，女勞力188人)，有水庫原遷移民172人，移民增長人口419人。

在調查走訪中，我們最大的感受是：農民十分淳樸，非常善良。我們每進入一個農户，老百姓都給我們倒上一杯熱茶，拿出幾碟瓜子、花生，象迎接貴客一樣招待我們，象對待親人一樣對待我們。他們絕大多數人對中央的政策非常滿意，對黨和政府也很感激。

二、基本現狀、存在的問題及建議

(一)惠農政策落實問題。

1、糧食補貼政策問題。從調查的情況看，糧食補貼都按照政策的要求，以“一卡通”的形式足額發放到了户，羣眾對此很滿意。

2、政策性農業保險補助問題。農民的參保意識不強，水稻保險金也都是由村裏代繳的，加上保險機構的理賠程序複雜，因此，農民也沒有獲得什麼保險賠償。建議加大農業保險的宣傳力度，簡化理賠程序，加大理賠力度。

3、家電(汽車)下鄉補貼政策問題。羣眾基本上了解家電的補貼政策，但由於購買汽車的人很少，對這項補貼政策瞭解也較少，在調查中也有一些羣眾詢問到農用車的補貼政策，但國家目前在農用車上還沒有出台補貼政策。建議加大政策宣傳力度，儘快出台農用車補貼政策。

4、農機購置補貼政策問題。我們駐點的兩個村由於耕地面積非常少，人均耕地面積只有1分至3分，因此幾乎沒有購買農機具的，對這項目補貼政策也不是很瞭解。

5、退耕還林政策落實問題。雞鳴河和中畈廟村有退耕還林面積210畝(其中雞鳴河村150畝，中畈廟村60畝)，按照國家政策，每畝享受了105元的補助，村裏將補貼資金以組為單位均攤到了户。從我們調查的情況看，退耕還林面積雖然享受了補貼，但由於後期管理沒到位，大多已經荒蕪，有的甚至還成了“放牛山”。建議加大退耕還林作物的管理，確保退耕還林目的的實現。

6、農民負擔監督管理政策問題。農村税費改革後，農民負擔明顯減輕，一些直接收費項目都已取消，羣眾沒有什麼意見，在調查中，羣眾反響最大是少數隱形的收費項目，特別是學校在收取生活費和學雜費等方面沒有具體標準，隨意性大。建議予以規範。

(二)農村民生問題。

1、農民收入及增收問題。近年來，隨着國家各項惠農政策的出台，農民收入有所提高，但總體來講，農民的收入水平還很低，增收途徑也不廣，因為農民收入主要來源於農業生產和外出務工,農業生產除了投資和口糧外，沒有多大收入;外出務工由於農民大多沒有什麼技術，在外也只能幹一些報酬較低的苦力活。建議加大農民實用技術培訓力度，拓寬農民增收渠道。

2、農民消費水平及消費結構問題。農民的消費水平目前仍處於傳統的模式，主要消費項目還是衣、食、住、行等方面，其中：住佔50%，食佔30%，衣佔5%，行佔5%，其它消費佔10%。

3、農民住房問題。隨着經濟條件的改善，農村80%以上的農户建起了樓房，但也有20%的農户仍住舊瓦房，甚至有5%左右的農户還住在危房裏。建議加大農村危房改造力度。

4、農民生活環境改善問題。農民生活環境較之以前有所改善，但由於受舊習性等多方面因素的影響，農村髒、亂、差的現象仍然普遍存在。建議以新農村建設為契機，加大村莊整治力度。

5、農民消費權益保障維護問題。由於農民消費權益的自我保護意識不很強，因此這方面不是很受人關注。建議加大宣傳力度。

6、農村飲水安全問題。絕大多數農户飲用是的井水，水源不是很充足，水質也不是很好。建議根據農村實際情況，特別要重視邊遠山區羣眾飲水安全問題，積極爭取政策，加大安全飲水改造力度。

7、農村養老保障體系建設問題。目前，農村大多數老人都是靠自己養活自己。老有所養也是農村老人最盼望的事情。建議迅速施行農村養老保險制度。

8、農村低保保障體系建設問題。實行農村低保制度對於解決農村貧困户的温飽問題起到了一定的作用，但目前農村低保由於受“指標”限制，一些應該納入保障的農民沒有納入。另外，目前的低保補助標準也不很高，難以解決貧困户的根本問題。建議擴大低保範圍，提高補助標準。

9、農村五保等弱勢羣體保障體系建設問題。農村五保雖然國家給予了一定的保障，但保障標準仍然還很低，難以維持正常生活的需要，應提高五保保障標準。另外，對農村殘疾人等弱勢羣體也應予以重視，給予一定扶持。

10、農村社會臨時救助救濟體系建設問題。目前救助機制還不很健全，救助力度也不很大。應加大農村因災因病致貧羣眾的救助力度。

(三)農業生產發展問題。

1、農業勞動力素質問題。農村青壯勞力80%以上都外出打工，目前農村在家的勞動力以老人和婦女為主，且大都缺乏科技文化知識。農村勞動力素質低下是當前制約農村經濟發展最大的障礙。

2、農資供應及價格問題。目前農資市場供應有充足保障，但價格上漲的幅度還是較大，農民對此有一定的反響。因此，應加大農資市場管理，抑制農資價格的過快上漲。

3、農業技術服務問題。在調查中，從羣眾的反映看，一些以錢養事的農業技術服務機構沒有充分履行職責，承擔農業技術服務的義務。應加強以錢養事機構的管理，加大農業技術服務力度。

4、農業生產條件改善問題。近年來，我縣農業生產條件有所改善，但山區村由於受特定自然條件的制約，農業生產條件難以改善。因此，應根據山區的環境特點，引導羣眾加快農業結構調整。

5、農業投入及投入機制建設問題。近年來，國家不斷加大對農業的投入，對於促進農村經濟社會發展起到了巨大的推動作用。應保持良好勢頭，進一步加大農業投入，特別是加快農田水利基礎設施建設。

(四)農業就業問題。

1、農村勞動力培訓問題。近幾年來，我縣利用國家政策，加大了農村勞動力培訓力度，但由於多方面因素的影響，有相當一部分培訓流於形式，沒有取得很好的效果。應根據農村勞動力的不同特點，開展實用技術培訓。

2、農村勞動力轉移服務問題。根據市場需求和農村勞動力的技術特長，及時提供信息服務，引導農民有序轉移是農民之所盼。

3、農民工權益保護問題。農民外出打工，人生地不熟，且多數農民工缺乏法律意識，因此，農民工權益受到侵犯的事時有發生。應加大農民工權益保護的宣傳力度，積極嫁接政府與農民工之間的溝通橋樑，切實保護農民工的權益。

4、農村留守老人、婦女、兒童的管理服務問題。農村青壯勞力(特別是男性勞力)大都外出打工，留在家裏的農村老人生活很苦，農村婦女生活很難，農村兒童的成長令人擔憂是擺在我們面前的現實。因此，各級政府和組織要高度關心、關愛農村這些羣體，為他們的生產、生活提供更多的服務。

5、自主創業問題。應從資金、技術等方面加大對自主創業者的扶持力度。

6、農民迴歸創業問題。應出台一系列優惠政策，鼓勵和吸引一批有實力、懂管理、善經營的在外務工農民迴歸創業，為地方經濟社會發展作貢獻。

(五)農村社會事業發展問題。

1、農村義務教育問題。儘管農村九年義務教育施行了多年，但農村中國小特別是國中中途輟學的學生仍然有不少。因此，我們各級組織應嚴格按照九年義務教育法的要求，加強教育和管理，杜絕中國小生中途輟學。

2、農民教育培訓問題。應注重實用技術培訓，培訓的內容要有利於發展生產和增強外出務工的能力。

3、農村學前教育問題。目前，農村的幼兒園幾乎都是農民私人創辦的，校園的管理不很規範，而且教師大都沒有經過專業培訓，因此難以保證幼兒的人身安全和辦學質量。應加強對農村幼兒園的管理，加大幼兒園教師的培訓力度。

4、農村醫療衞生服務問題。農村就醫路途遠，鄉村醫生技術差，農村衞生所(室)藥價偏高是農村醫療衞生服務現狀。應高度重視，並着手解決這一問題。

5、新農合醫療制度建設問題。新農合政策深入人心，但農村報銷程序複雜，報帳不及時打消了農民參合的積極性。應切實予以規範。

6、農村文體事業發展問題。隨着農民生活水平的不斷改善，農民對開展豐富多彩的文體活動願望日益強烈，這對於建設社會主義新農村，構建農村和諧社會也是非常有益的。應根據農村的實際狀況，加大對這方面的投入。

7、農村環境保護體系問題。應從健全管理機制和加大教育等方面入手。

(六)農村基礎建設問題。

1、農村道路建設問題。近幾來的通村公路建設，大大改善了農村交通狀況，但農村特別是山區村路況差，路線長的通組路的建設任務比通村路要大得多，因此，要進一步加大投入力度，加快農村通組公路建設。

2、農村電網建設問題。隨着農村家用電器的日益增多，用電量的逐步加大，農村上一輪的低壓電網改造成果已經無法滿足羣眾生產生活的需要。因此，應加大投入，開展農村新一輪電網改造。

3、農村電視、電話、互聯網等通訊建設問題。應加大農村有線電視、電話、互聯網的覆蓋面。

4、農村水利設施建設問題。農村不少的塘堰潰裂嚴重，泥沙淤積嚴重;農村的老泵站大多年久失修，不能發揮正常功能。應加大投入，加大農村塘堰和泵站的整治和維修。

5、農村環保設施建設問題。加大投入，加快農村垃圾點等設施建設。

(七)基層組織建設及農村社會管理問題。

1、村級組織設置問題。農村税費改革後，村級事務相對減少，一些規模較小的村既浪費了農村資源，也不利於村級發展。因此，應深入調查研究，適時出台撤村並村政策。

2、村幹部隊伍建設問題。農村基層組織建設存在的最大問題是村幹部隊伍建設問題，因為目前村幹部普遍年齡偏大、文化素質偏低，且大多沒有培養後備軍，如果發展下去，農村的村幹部將會出台斷層現象。應利用村級換屆的契機，儘快制定農村後備幹部的培養措施。

3、村級組織陣地建設問題。村級組織陣地建設應力求經濟、實用，力戒貪大求洋，舉債建設，特別規模較小的村，在陣地建設上更應慎重，防止村一併成廢墟，重蹈“普九”時期盲目建設的悲劇。

4、村級組織活動及運轉經費保障問題。沒錢就無法開展活動，長期不開展活動就會喪失凝聚力。因此，應增加村級組織活動專項轉移支付。

5、村集體經濟發展問題。充分開發利用好現有資產和資源，逐步壯大村集體經濟實力。

6、村集體“三資”清理及管理問題。對清理出的“三資”進一步核實登記，建章立制，規範管理，資金要用在刀刃上，資產、資源要用於壯大集體經濟上。

7、村幹部報酬及積極性調動問題。目前村幹部工資大多是每人每年6000元左右，而且村級在兑現工資上壓力很大，因此目前的工資水平很難充分調動村幹部的積極性，村幹部在工作上大多是被動應付勢的。建議提高村幹部工資標準，規範報酬計算辦法，實行績效考核，獎優罰劣。

8、村民民主權利保障及村民自治問題。嚴格執行《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》和《村民自治章程》等法律法規，完善村民公約制度。

9、農村社會治安管理問題。應根據農村特點，健全羣防羣治和鄰里關照制度。

(八)農村改革問題。

1、農村土地承包經營權確權問題。按照農村二輪延包政策，農村土地一包30年不變。這一政策一方面增強了農民的生產積極性，但另一方面也給農户人口自然變化的耕地調整形成了一定的障礙，造成想要土地人沒土地，不想要土地人卻有多餘的土地。

2、農村土地流轉及規模經營發展問題。受農村大量勞力外出打工的影響，也隨着農村生產主力——老人逐漸喪失勞動能力，農村出現很多土地荒蕪，無人耕種的現象。因此應健全農村土地流轉機制，引導農民有序流轉土地，讓一些種田能手充分發揮作用，有田種、多種田。

3、農村宅基地確權及轉讓問題。農村宅基地的佔用基本上沒有什麼約束，農村亂佔耕地建房、超面積建設的現象隨處可見。因此，應利用新農村建設的契機，規範農村宅基地的使用標準，建設地點，並予以確權，杜絕一户多處建房的現象發生。

4、農村金融改革創新問題。農村金融改革應以聚集閒散資金，扶持規模經營發展為主方向。

5、農村公益服務體系建設問題。税改後，農村沒有村提留，一些公益事業出現無人管的現象。因此，應規範村級農村公益事業管理職責和資金籌措辦法。

6、集體林權制度改革鞏固完善問題。將集體山林確權到户的作法在一定程度上維護了農民的利益，但山林以户為單位經營不利於統一管理，也不利於規模利用。應進一步健全山林流轉機制，充分發揮山林應有的效益。

7、農村公益建設“一事一議”財政獎補機制健全完善問題。實行“一事一議”政策是解決農村小型公益事業建設的重要途徑，但在實際操作中，由於基層羣眾現在的交款意識淡薄、農村外出人員過多等多種原因，“一事一議”政策在農村並沒有得到很好的貫徹實施，據瞭解，近幾年來，有相當一部分村沒有收取“一事一議”款，為了爭取財政的獎補資金，多數村也是做一套虛假的“一事一議”款收取帳目。應根據各村的實際情況合理安排公益事業建設補助資金。

8、“小農水”建設財政獎補機制建設問題。這一政策在我縣目前還沒有完全實施，但基層羣眾對此十分期盼。應加大項目爭取力度，儘快解決農村的實際問題。