市長在全市“三打兩建”工作會議上的講話

今天，市委、市政府在這裏召開全市“三打兩建”工作會議，主要目的是傳達省以及湛江市“三打兩建”工作會議精神，對我市“三打”工作進行階段性總結，全面部署建設社會信用體系、建設市場監管體系的“兩建”工作。剛才，餘慶創副書記對“三打”工作進行了階段性總結，袁漢榮常委對《廉江市社會信用體系建設工作方案》、《廉江市場監管體系建設工作方案》作了説明。下面，我就如何開展好全市的“兩建”工作講三點意見：

一、充分認識“兩建”工作的重大意義

（一）做好“兩建”工作是改善我市經濟發展條件的重要舉措。完善的社會信用體系和市場監管體系直接關係着一個地方市場消費環境和投資生產環境，是影響地方經濟社會健康長久發展的重要因素。隨着我市“三打兩建”工作的不斷深入，取得了明顯成效，有效遏制了危害市場秩序的違法行為，人民羣眾消費安全感進一步增強，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。但還是存在着許多影響市場環境秩序的深層次問題，影響市場監管效能的體制性因素也不斷顯現。因此，必須緊緊抓住社會信用體系建設和市場監管體系建設這兩個重要環節，把市場配置資源的基礎性作用與政府市場監管效應發揮出來，才能營造更加高效規範的投資環境與安全放心的消費環境，進一步完善社會主義市場經濟體制和運行機制。“十二五”時期，是我市快速崛起的重要時期，對我市發展環境提出了更高的要求。因此，規範市場秩序，建立健全市場價格誠信體系與監管體系，創造良好的市場經濟環境，是一項重要而緊迫的任務。大家要切實把思想認識統一到上級和市委、市政府的決策部署上來，自覺增強做好“兩建”工作的責任感和使命感。

（二）做好“兩建”工作是加快我市產業轉型升級的重要舉措。我市開展“三打兩建”專項行動以來，取得了較為顯著的成績，尤其是“兩個體系”的逐步完善，為促進我市經濟社會持續快速健康發展，保障社會和諧穩定提供了良好環境。然而，由於制度不完善和體制性缺陷等問題的存在，還不能完全滿足人民羣眾的需求。特別是當前，我市正處於致力轉型升級的進程中，更需要有一個良好的市場環境作支撐。因此，加快社會信用體系和市場監管體系的建設，既是建設現代市場體系的必要條件，也是轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級、促進經濟社會又好又快發展的強力推手和重要舉措。

（三）做好“兩建”工作是改善民生福祉的重要舉措。欺行霸市、製假售假、商業賄賂等違法犯罪行為，扭曲市場機制、危害羣眾生命財產安全、破壞公平競爭和正常交易秩序、阻礙市場經濟健康發展，是人民羣眾深惡痛絕的“毒瘤”，是影響經濟發展和社會穩定的“病毒”，是實現跨越式科學發展的“絆腳石”。開展“兩建”工作，是一項重大的民生工程，就是要通過創造良好的市場經濟環境、維護正常的市場秩序，使人民羣眾真正得到實惠，真正享受到經濟發展帶來的成果。

（四）做好“兩建”工作是轉變政府職能的重要舉措。創建完善的社會信用體系和市場監管體系，是一項“促發展、優民生”的重大系統工程，更是體現政府職能轉變和社會管理創新的重要抓手。我們一定要深刻認清社會發展形勢，進一步明確政府職責，準確把握政府在經濟社會領域的角色和定位。通過做好“兩建”工作，使政府在提升市場監管效力、創新社會管理模式、提高公共服務質量等方面更有作為，全面構建符合新時代要求的高效服務型政府，從而真正實現政府職能的轉變。

二、突出抓好“兩建”的重點工作

（一）着力構建“兩建”工作長效機制。一要抓好工作規劃。按照省省委、省政府和湛江市的統一部署，“兩建”工作從現在開始，歷時五年，時間跨度長、任務重。我市已出台“兩建”工作方案，各項工作正在有序推進。當前，要抓緊編制《廉江市社會信用體系建設規劃》和《廉江市市場監管體系建設規劃》；儘快完善組織架構，明確各個子體系建設的總體思路、實施步驟、時間安排及各單位的職責；認真按照省和湛江市的工作要求和部署，層層細化任務，落實責任，確保規劃變成現實。二是健全工作機制。要緊緊圍繞全社會信用信息的記錄、整合和運用，加快構建覆蓋全社會的信用管理框架。特別是加強政務誠信建設，提高各級政府的公信力；強化企業、個人、事業單位和社會組織的信用建設，不斷完善守信激勵機制和失信懲治機制，真正使誠實守信者得益，失信者受懲。同時，要圍繞轉變政府職能，加快轉變監管方式，改革創新市場監管體制和監管方式，加快構建行政執法、行業自律、輿論監督、公眾參與的多元監管體系。三是加快平台建設。主要是着力建設三個平台，包括加快聯合徵信系統建設，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，實現行業和部門間信用信息互通共享；加強市場監管平台建設，建立健全市場準入、質量監管、市場交易監管、消費維權、食品安全等五大信息系統；加強投訴維權舉報平台建設，使之集消費申訴、經濟違法行為舉報、行政效能投訴等於一體，完善聯合反應和快速處置機制，做到便民、高效。

（二）着力抓好“兩建”工作重點領域。推進“兩建”工作，要把握熱點、突出重點，要找準市場監管中的突出問題，集中力度重點攻關與經濟社會發展相關、人民羣眾關注的熱點問題，確保“促經濟、優民生”。例如，目前我市在招商引資、食品安全監管水平、城市管理水平等重點領域，都急需提高社會信用度和市場監管度。對各個重點領域，只有統籌規劃，加強協調，形成合力，才能各個擊破，推動“兩建”深入開展。

（三）着力完成“兩建”試點工作任務。省政府把湛江市作為市場監管體系建設試點工作四個地區之一和食品、農資兩個行業開展市場監管體系建設試點。我市要積極配合，主動作為，既要認真貫徹落實好湛江市交給我們的每一項工作任務，又要結合我市實際，逐步探索出一套科學規範的工作標準和規章制度，確保我市市場監管體系全面建成。

三、切實落實“兩建”工作措施

（一）加強領導，協調聯動。強大的組織領導是“兩建”工作落實的重要保證。目前，我市已迅速成立“兩建”工作領導小組，由我擔任組長，由相關市領導擔任副組長；領導小組下設辦公室（即“兩建”辦），由袁漢榮常委擔任主任；市發改局和市工商局分別牽頭成立兩個統籌協調小組，負責全市社會信用體系建設和市場監管體系建設工作。各鎮（街道）要儘快成立“兩建”工作領導小組，並明確分工，落實責任。要建立和完善上下級之間、部門之間的協調聯動機制，全市上下齊心協力，形成合力，全面推進“兩建”工作深入開展。

（二）強化監督，嚴格檢查。“兩建”工作時間歷時長，任務重，我們要有打持久戰的心理準備，要通過經常性的監督檢查，確保各項工作按照方案有序推進。我市“兩建”辦、兩個統籌協調小組、各專責小組要定期和不定期組織人員深入到各鎮（街道）和職能部門檢查督促，確保工作落實。對工作紮實的鎮（街道）和部門，要給予表揚和大力宣傳；對馬虎應對、不認真落實工作的鎮（街道）和部門，要進行通報批評和責令整改。同時，嚴格按照“兩建”方案要求，認真做好季度、年度目標任務實施的記錄和跟蹤。

（三）加強宣傳，積極引導。宣傳部門要充分運用各種媒體和渠道，加強宣傳引導，全方位、多角度宣傳報道“兩建”工作。“兩建”推行成效要及時見報、上電視、上網絡，對典型案例要進行專題深度跟蹤報道，着力提高羣眾對“兩建”工作的認知度、支持度和參與度，使“兩建”工作家喻户曉、深入人心。要認真總結、推廣各鎮（街道）、各部門的有效做法和經驗，及時通報“兩建”工作進展，全面接受輿論監督，努力營造每個單位、每個幹部羣眾都關心“兩建”、支持“兩建”、參與“兩建”的良好氛圍。

（四）完善機制，科學考核。要參照省和湛江市的做法，由市“兩建”辦要會同市發改局、市工商局牽頭制定“兩建”工作考核指標體系，並納入各鎮（街道）和有關職能部門領導幹部政績綜合考核。要完善獎懲制度，對考核優秀的給予嘉獎，對考核不過關的要追究相關領導責任，進一步增強做好“兩建”工作的主動性。

同志們，開展“兩建”工作影響深遠，意義重大。事關科學發展大局，事關羣眾切身利益，事關廉江的長治久安。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，以堅定的信心、務實的作風、強力的措施，全面推進“兩建”工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。