開展村級組織規範化建設工作進展情況的彙報

關於開展村級組織規範化建設試點工作進展情況的簡 要 匯 報##鎮黨委、政府市委、市政府各位領導：為認真貫徹落實市委#委辦發（2004）92號文件精神，進一步加強村級組織規範化建設，為適應農村經濟、社會事業發展需要，加快全民創業，富民強鎮步伐，加速實現農村全面小康夯實基礎。現就我鎮黨委、政府認真貫徹落實市委八月二日“關於開展村級組織規範化建設”試點工作會議精神，部署實施村級組織規範化建設工作情況簡要彙報如下：一、 統一思想，充分認識加強村級組織規範化建設的重要性和緊迫性。市委試點工作會議後，我鎮黨委、政府高度重視，在市委試點工作小組的領導指導下，八月三日上午召開黨委擴大會及全體機關幹部會，下午以片分別召開村主要幹部緊急會，全面組織貫徹市委及黨委會議精神，層層統一思想，針對我鎮村級組織存在的主要矛盾和問題，充分認識加強村級組織建設規範化建設，是適應農村改革、發展、穩定的需要，是化解村級突出矛盾和問題的迫切需要，是進一步深化農村税費配套改革的必然趨勢，也是保障村級組織正常運轉，提升村級基層組織建設水平的重大舉措。只有抓好村級組織規範化建設，才能確保促進農村經濟發展，加快全面小康社會進程的目標實現。因此，切實把加強村級組織規範化建設作為我鎮當前工作的一項重要而緊迫的任務，黨委、政府及時成立了以書記為組長的領導小組，認真研究部署我鎮開展村級組織規範化建設整體工作計劃及時段工作目標安排，制定下發了“關於開展村級組織規範化建設實施意見”，確保各項工作積極、穩妥、有序開展。二、 明確工作目標，突出階段工作重點，確保各項工作有序開展，按期完成。試點工作開展以來，歷時40多天時間，我鎮圍繞村級組織規範化建設一系列配套工作的主要內容。在市委工作領導小組的指導配合下，黨委、政府及時制定了工作計劃，明確各個階段的重點工作、任務、目標，本着階段工作與整體工作統籌兼顧穿插進行，注重工作的時段性與實效性，主要抓了以下重點工作的開展，並取得了階段性成效。第一階段：八月三日至六日，對村級財務實行全面關賬、封賬。根據村級組織建設規範化建設工作的需要，全面推行村級財務代理制是其中一項主要工作內容，結合我鎮實際，為全面實施會計代理制打好堅實基礎，黨委、政府及時成立下發了“村級財務會計代理制工作領導小組”的通知，並確定對全鎮21個行政村整個財務截止七月三十一前發生的賬務票據及會計其他檔案資料，村支部、村委會公章等全面收繳，鎮經管站暫封存，同時鎮紀委制定下發了“關於推行會計代理制前明確了賬務收支結賬、交賬中有關財經紀律的規定”，為本階段工作實施並按時到位提供了保障。第二階段：八月七日至十二日，全面組織動員部署村級基層黨組織換屆選舉工作，加強村級組織規範化建設以及能否確保整個村級組織規範化建設一系列配套改革措施到位。抓好黨組織建設是關鍵、是核心，是為下一步各項配套改革順利開展提供組織保證的重要因素。黨委政府於七日分別召開了黨委擴大會、全體機關幹部會和全鎮、村幹部、單位部門負責人動員大會。鎮成立基層黨組織換屆選舉領導小組，明確機關幹部為各蹲點村責任人和聯絡員，黨委進行了動員部署，下發了實施意見，以《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據，按照上級有關規定全面實施“雙推一選”的方法，進行依法選舉。八月八日至九日21個行政村全面實施完成由黨員和村民主議事代表對上屆支部集體工作以及全體支部委員和在職幹部進行測評，同時對新一屆支部候選人按職數、按比例、按條件進行了“雙推”，以片由副鎮級領導幹部帶隊，組成10個考察組，對新一屆支部委員進行考察。十日及時將各村“雙推”候選人情況提交黨委集體討論通過並確定正式候選人，八月十一日至十二日，全鎮21個行政村全面依法選舉，產生了21個基層黨組織新的一屆委員會。第三階段：八月十三日至八月廿五日，工作重點四個方面：一、抓好村級財務整賬、理財、軋賬、財務公開、賬務移交；二、組織有關資料調查；三、制定完善配套改革相關實施意見及暫行管理辦法。1、 十三日黨委、政府分別召開（黨委擴大會）鎮、村幹部、單位部門負責人動員大會，部署安排村級財務開展整賬、民主理財工作。黨委決定成立村級會計代理服務中心和集體資產資源管理服務中心，完善制定了《##鎮關於全面推行村級會計代理制實施意見》和鎮《關於農村集體資產管理暫行辦法》，同時就村級財務怎樣開展賬務整理，開展民主理財以及對賬務中將會出現的一些問題，明確了方法和有關碰到的問題處理意見。① 方法上全鎮分五個片，明確以掛片書記牽頭，分片片長負責，組織全體蹲點到村幹部，由鎮會計代理中心會計，將原封存賬務帶到村，組織村幹部和全體村民主理財人員對所有收支票據逐筆、邊整賬邊民主理財，對每張收支票據予以確認，簽字蓋章。② 時間上十四日至二十日為整賬理財階段。在此基礎上，二十一日至二十五日，全體村結報會計集中到鎮代理中心進行記賬、軋賬、填制報表及明細抄冊，同時做好村務公開一切資料併到村張榜公佈或召開村民主代表會議進行村財務收支情況公佈，辦好移交前的一切手續，九月六日黨委、政府召開大會舉行了會計代理和集體資源管理代理委託簽字儀式，由鎮紀委、財政、農經牽頭監督、見證，村與鎮代理中心辦理委託移交手續（含集體資產委託管理），確保村級會計代理制和集體資產管理全面實施到位。三、 組織有關資料調查摸底統計及研討，對涉及配套改革的有關重點項目、內容全面進行調查摸底統計，為制定完善相關政策提供可靠依據。1、 調查內容：①村退職幹部參加養老保險情況；②現職幹部參加養老保險情況；③退職補助情況；④現職幹部狀況；⑤集體資產資源情況；⑥社會供養人員補助情況；⑦雜勤人員補助情況；⑧第六屆村民委員會成員情況；⑨特色經濟村情況；⑩村級債權債務情況；⑾村2004年收支預算情況。2、 方法上：由各蹲點村鎮幹部直接負責帶表到村，開展逐項調查，做到全面、準確，核實無誤，並開展研討，組織彙報。3、 時間上：在結合到村整賬、理財，同時進行，二十日前全面完成統計好上報。四、 制定完善相關配套改革的政策性意見。按照上級有關規定，結合我鎮實際，在市工作組指導下，通過深入調研，召開各種座談會，廣泛聽取各方面意見，經黨委、政府集體討論確定，制定完善了有關政策性意見以及相關管理制度：1、 關於合理確定村幹部職數的實施辦法；2、 關於精簡後村幹部工資報酬確定和考核發放的實施意見；3、 關於村幹部退職補助一賬算清的實施辦法；4、 關於村級財務管理制度及財務公開制度、村民主理財制度；5、 關於加強農村專業經濟協會培育發展工作的意見。通過以上意見的出台，為各種改革的實施提供了政策依據和操作方法。第四階段：八月十八日到九月十日，全面部署實施第七屆村民委員會換屆選舉工作。十八日上午黨委召開擴大會議，專項研究部署我鎮第七屆村民委員會換屆選舉工作，下午召開全鎮村幹部、單位部門負責人動員大會，全面動員，明確部署全鎮村委會換屆選舉工作，統一思想，明確任務，下發了選舉工作實施意見及階段工作日程安排，確定九月十日至十一日為我鎮換屆選舉日。嚴格按照堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，抓好各個工作環節，保障全鎮換屆選舉工作有序進行。經選民公推初步確定候選人，報鎮審核考察確定正式候選人，公示後，於九月十日，全面組織直選，全鎮21個行政村，其中18個村一次性選舉成功，成功率達85.7%，有3個村由於委員職數限得太緊（三個職數），選舉結果都缺額1名，十二日已補選一個村，還有2個村待條件成熟予以補選，同時結合幹部精減，實施了支書、主任一肩挑，本屆本委會換屆選舉中全鎮有9名村支書當選為村主任，佔42.9%。在此期間，我鎮兼顧抓了專業經濟協會的組建工作，結合我鎮目前村級特色經濟規模等情況，以鎮組建了養禽協會，主要以###村養禽大户多、規模大為特色的帶動，幅射全鎮形成養殖、加工、銷售一條龍服務體系，以##村組建農機推廣協會，該村擁有大型收割機26台套，插秧機6台以及其他各類機械共72台套，從業人員達100多人，長年從事服務於本鎮、村農業生產服務，以及跨省區作業，為實現農業機械化打下了良好基礎，對兩個協會的組建，按照規範化的程序要求，分別實施了協會第一屆理事會的選舉組織人員的組建，制定了協會章程。通過兩個協會的組建，將為我鎮今後發展村特色經濟起到了一個推動和促進作用。第五個階段：九月十一日至二十日，主要抓好村幹部精減和村幹部補助一賬算清兩項重點工作，在村委會改選結束的基礎上，黨委、政府依照相關政策意見，及時討論確定並組織實施村幹部精減和村幹部補助一賬算清工作。1、積極穩妥抓好村幹部精減到位，税費改革前，我鎮原有45個自然村，原在崗幹部374人，2001年税費改革行政村合併時，全鎮按地理位置、區域狀況，全併為21個行政村，一次性精減幹部196人，精減率達52.4%，這次在實施村級組織規範化建設中，按照市有關規定和農村税費改革不斷深化完善的要求，從減員節支，降低村級運行成本的角度出發，結合我鎮村級行政村合併、村莊人口、規模、經濟總量等綜合要素，按照定崗定員，實行交叉兼職的原則，合理確定村幹部職數，全鎮初步安排村幹部總職數為94人，一次性精減村幹部84人，精減率達47.2%。我們的做法是“三個一”：一是規定年齡切一刀，除村支書和本屆村委會選舉產生的村正、副主任可適當放寬年齡外，對其他幹部凡年滿 週歲的一律實行一刀切；二是結合兩委會改選，實行公開、公平競爭上崗，對落選中的幹部自然淘汰一批；三是對超齡、落選、淘汰後仍然超職數的村富餘幹部一律實行自我分流、消化。方法上是黨委、政府結合村委會任期屆滿改選前，對原任職幹部全面實行職務自然消失，重新按額定職數，結合村兩委會改選後現狀，確定村幹部任職批覆，對未批覆任免的其他富餘幹部、上述三種類型中的任何一種，一律交由各片、各村見面談話，做好思想工作，十八日前確保實施到位，同時明確責任平穩過渡。2、 切實抓好村幹部退職補助一賬算清，妥善落實退職幹部補助結算辦法。針對我鎮調查摸底，座談了解中發現存在着少數村幹部參加雙保險、少數村退職幹部未按鎮核批補助標準執行、少數幹部退職後既享受村定額補助又拿保險金、有些村退（在）職幹部保險負擔不合理等矛盾和問題，這次按照市有關規定，結合我鎮實際，重新制定出台的實施辦法；對退（在）職幹部全面採用按職務、按工齡、按標準一次性結算到人。全鎮共涉及幹部405人，其中退職幹部227人，精減幹部84人，在職幹部94人，初步測算退職補助結算金額為378.8萬元，其中退職幹部已領取兑現補助103.3萬元，參加保險集體負擔支付的56.6萬元，實際需結算補助218.9萬元。具體分三檔結算：① 對已退職幹部，按退職時職務實際參加工作工齡、補助的標準結算，扣除已享受的補助及養老保險集體負擔部分後，為實際補助下找金額。② 對本次精減的幹部，按職務、工齡、補助標準結算扣除已參加養老保險集體負擔部分後為實際應補助下找金額。③ 對精減後在職幹部一律截止2004年底按職務、工齡、補助標準結算，扣除已參加養老保險集體負擔部分為實際應補助下找金額。同時對以上人員：一是已參加養老保險也已享受保險金的領取，村已取消退職補助的，不再納入結算現象；二是通過結算後，對已享受兑現的補助和養老保險集體負擔部分相加，超過按規定應補助結算總金額的不予追回，停止補助享受結算；三是對在職幹部，通過結算今後仍在任職工作的，將採用一年加一個月的報酬補助，全面取消村退職幹部。④ 結算兑現的方式：對應享受退職補助的所有退（在）職幹部，採取每人一表，核到人頭，人人見面，簽字確認後，經鎮核批到村，建立專賬，並根據村級經濟狀況以及本着先退職後精減，再在職幹部的原則，分年兑付，全鎮計劃分十年時間兑現結束（例經濟基礎較好的###、##、##、##等村力爭1—2年內兑現結束）。⑤ 建立幹部保障機制：鼓勵村幹部參加養老保險，參照上級有關規定，我鎮實施辦法規定對當年村人均純積累達10元以上的村支書可參加保險，人均純積累達20元以上的村其他幹部可參加保險，這項工作正在實施中，全鎮計劃在二十日前全面實施到位。通過這次市在我鎮村級組織規範化建設試點工作，取得了階段性工作成果，主要來之於市委、市政府的正確領導與決策，來之於市試點工作小組的精心指導、周密安排，來之於全鎮廣大幹羣的共同協調配合，大力支持，但在各項工作實施過程中，我們感到仍有一些新的矛盾出現與工作中存在的不足，主要表現在：1、在村兩委會改選中存在着：①少數羣眾民主意識不強，不能樹立公正、公平的態度，正確評價對待有政績的幹部；②實施村支書、村主任一肩挑，對原任村主任的幹部職務下浮有情緒；③由於幹部精減職數限制，競爭激烈，對青年幹部的培養使用有些影響，尤其是對女幹部得不到有效保護（原有24名女幹部，現為11名）；④由於考慮幹部精減，村委會改選時對部分村村委會班子組成人員職數限得過緊，有6個村放的3名職數，最終有2個村未達足額，各空缺一名，帶來選舉成功率不高。2、 實施村幹部退職補助一賬算清過程中出現了：①涉及面廣、工作量大、工作程序有一點不細、不到位，將會造成退職精減幹部思想波動，帶來新的不穩定因素。②通過算賬，需兑付的資金壓力大，加上被精減的幹部前些年工資報酬未兑現，甚至經手借的錢短時間內村級債務增加，同時對在職幹部要兑付償還的壓力增大。當然上述現象難免出現，我鎮黨委、政府堅信，有市委、市政府的正確領導，全鎮各級基層組織的共同努力，將會逐步理順關係，化解矛盾，下一步我們將組織工作回顧，考核驗收，完善不足，確保按期完成市委交給的村級組織規範化建設的各項工作目標，確保農村穩定，促進經濟、社會事業發展。以上彙報當否，敬請領導批評指正。二OO四年九月十五日