農村基層黨組織建設工作情況彙報

建設社會主義新農村，最終要靠農村基層黨組織和廣大黨員幹部來貫徹落實。近年來，濉溪縣堅持“三服務、“兩滿意”的方針，以服務發展為重點，以改革創新為動力，從打基礎、蓄後勁、抓特色入手，加強和改進農村基層組織建設，不斷增強基層黨組織的生機和活力，為新農村建設提供了堅強的組織保證。

一、 建立科學的選任機制，提高村級班子的整體水平

村級班子是新農村建設的重要支撐，是黨在農村的執政基礎。濉溪縣按照“選派結合、選育並舉、開放選人、梯次儲備”的思路，大力實施“人才興村”戰略，建立公開、平等、競爭、擇優的選拔機制，選好配強村級班子。

一是拓寬視野選人。採取“兩推一選”、村民直選等辦法，着力把熱心為民謀福利、致富帶富能力強的人才選拔進村級班子，讓他們挑重擔、幹大事。把“雙培雙帶”能手、外出務工經商人員、農村經紀人、專業協會負責人、在鄉大學生等納入組織視野，跟蹤培養，及時吸收。近年來，全縣共有410多名“雙培雙帶”能手、外出務工經商人員等被選拔為村幹部，為村“兩委”班子輸送了“新鮮血液”。

二是反哺人才下派。幾年來，從縣直部門及鄉鎮優秀年輕黨員幹部中選拔熟悉農村工作、具有較強組織協調能力和發展農村經濟本領的幹部到農村任職，為農村發展注入了新思路、新活力。全縣先後選派近300名機關幹部到村擔任黨組織第一書記和黨組織書記，接收17名優秀大學生到村任職，通過發揮政策、信息、思想觀念上的優勢，有力推動了後進村整頓轉化和新農村建設。

三是梯次培養儲備。從2010年起，通過組織推薦、個人自薦、嚴格考核，發現、培養、儲備了一批個私企業致富能手、“土專家”、“田秀才”、“雙帶型”優秀共產黨員，建立了全縣村後備幹部“星火人才庫”，使村級後備幹部隊伍始終保持充足的數量和較高的素質。目前，全縣已有2650多名的村級後備幹部隊伍，為加快村級經濟發展提供了人才支撐。

二、 建立完善的管理機制，保證村級工作有效運轉

村級班子能否規範有序運轉，直接決定和影響着新農村建設的質量。近年來，濉溪縣着力實施“待遇留人、關愛暖人、科學管人、激勵促人”的管理方式，有效激發調動廣大村幹部的工作積極性，加快了新農村建設步伐。

一是兑現政策，待遇留人。農村税費改革後，村幹部經濟待遇普遍較低，補貼兑現較難，導致部分村出現村幹部 “心難留”的問題。對此，濉溪縣從XX年年起對村幹部補貼實行全縣統籌發放，大力提高他們的待遇。2010年村正職幹部報酬8500元，副職幹部6375元，其他“兩委”成員5695元；今年正職幹部報酬1萬元，副職幹部7500元，其他“兩委”6700元。2010年後，按照前一年全縣農民人均純收入的2倍的標準，每三年調整一次村幹部待遇。採取縣財政補貼40%，鄉鎮財政補貼30%，個人繳納30%的方式，為村幹部建立養老保險制度。2010年繳費標準為村正職幹部2200元，副職幹部XX元，一般幹部1800元。原則上每屆調整一次繳費標準，每次正職增長200元，副職180元，一般人員160元。同時，積極創造條件，落實了全縣歷屆離任村正職幹部的待遇。

二是建立檔案，關愛暖人。2010年，按照公務員檔案的標準，為全縣1387名村幹部及432名計生專幹建立了規範齊全的檔案。村幹部的檔案管理做到了“三有、三統一、一規範”。“三有”即：有專門的檔案室，並達到防盜、防火、防潮、防鼠、防蟲、防高温的“六防”要求；有專門的檔案櫃、檔案盒；有齊全、準確的紙質及電子檔案，並做到檔案清，情況明，一人一卷。“三統一”即：統一裝訂，統一編碼，統一歸檔；“一規範”即：有一套規範的工作制度。通過建立檔案，村幹部普遍感到了歸屬感、榮譽感和自豪感，迸發了幹事創業的激情。

三是創新機制，科學管人。突出推進基層民主進程，規範村幹部的工作行為。推行村幹部輪流值班制度，及時受理羣眾的利益訴求。全面推行黨務、村務、政務公開，接受黨員、羣眾的監督。同時，積極創新、完善、推行“四議兩公開”工作法，做到“三界定，兩結合、一拓展”。“三界定”即：界定村務性質，將村務分為日常村務、重要村務、重大村務三類，分類推行“四議兩公開”工作法。界定決策權限，明確界定村“兩委”聯席會、村民代表會議、村民會議三級會議的決策權。界定決策規程，對不同村務，按照不同程序決策。“兩結合”即：結合黨員議事會活動，結合“雙述雙評”工作。“一拓展”即：拓展民主提議的範圍。村“兩委”幹部、村民代表、黨員代表、黨員議事會成員均可向村黨組織提議，有效拓寬了反映民意、集中民智、彙集民力的渠道。

四是嚴格考核，激勵促人。建立了黨建目標責任制，做到量化目標、細化措施、硬化考核。圍繞“幹部承諾辦實事、羣眾監督得實惠、科學考評促發展”的目標，建立了以“公開承諾為前提、黨員羣眾評議與上級組織考核相結合”的“一諾雙評”機制、“雙向述職”機制及百分制考核機制。把考核結果同村幹部的績效報酬掛鈎，同後進村的整頓掛鈎，同表彰獎勵掛鈎。2010年，孫疃鎮通過年度考核，一次性撤換了8名工作不力的村黨組織書記後，迅速扭轉了工作後進的局面，甩掉了組織建設重點幫扶鄉鎮的帽子。同時，縣委每兩年評比表彰一次“二十佳”優秀村黨組織書記和“十佳”村幹部致富標兵，並給予每人5000元的重獎，形成了人人幹事創業，人人力爭上游的“比、趕、超”氛圍。

三、建立靈活的培育機制，提高黨員幹部的能力水平

強化教育培訓是提高黨員幹部素質的重要途徑。濉溪縣探索實施了“領導帶動、創新促動、幫扶推動”的培育機制，較好地轉變了黨員幹部不符合科學發展觀的思想觀念，提高了運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領。

一是領導帶動。着眼於進一步解放思想，着力建設學習型領導班子。明確建設學習型領導班子第一責任人的職責。完善定期檢查、培養選送、考核獎懲和領導負責“四項制度”。突出抓好鄉鎮、村主要領導幹部的學習培訓。以學習型班長帶動學習型班子，帶出學習型隊伍，引領學習型社會。積極推行考學制度。一把手在述職時要“述學”；民主測評時要“評學”；考核談話時要“談學”；考核材料要“寫學”，確保學習型領導班子建設落到實處。

二是創新推動。堅持主陣地培訓與多樣化培訓相結合；理論培訓與實踐鍛鍊相結合；“請進來”與“走出去”相結合；“遠程教育”與“個人自學”相結合；“主題班教學”與“自主選學”相結合。把政治理論學習放在首位，把學習落實科學發展觀作為首要任務。在指定學習內容時，根部黨員幹部的不同層次堅持“三個為主”：一般黨員幹部以業務知識為主，提高創新能力；技能型黨員幹部以科技知識、實用技術為主，提高技術能力；經營管理型黨員幹部以經營管理為主，提高經營管理水平。在確定培訓方式上，整合各方資源，建立培訓“超市”，保證黨員幹部既吃“套餐”，又吃“點菜”。黨員幹部根據自己的工作、興趣和時間等，自主申請參加培訓班，自願選擇培訓內容、時間和方式。2010年以來，全縣已舉辦不同培訓班268期，培訓農村黨員幹部5600多人次，較好地實現了“培養一批人才、搞活一方經濟、帶動一批羣眾”的效應。

三是幫扶推動。為改善黨組織活動場所，打造良好的培訓陣地，由縣委組織部牽頭，紮實推進村級活動場所建設工作。按照“宜改則改，宜擴則擴，宜建則建”的原則，因村制宜，一村一策，制定建設方案。採取縣裏設立基金獎補一點，結對幫扶單位對口支援一點，鄉鎮量力而行投入一點，村裏挖掘潛力自籌一點的辦法籌措建設資金。2010年以來，全縣已建成38個村級活動場所，100個正在改、擴建中。

四、建立科學的幫扶機制，推進城鄉統籌發展

新農村建設作為一項系統工作，需要全社會共同參與，合力推進。濉溪縣始終堅持把幫扶工作作為推進新農村建設的有效舉措，經過連續多年的不懈努力，構建起“以城帶鄉、以工促農”的城鄉統籌發展格局，助推了新農村建設。

一是創新幫扶形式。改變以往單純幫扶後進村的傳統做法，既抓後進村，又兼顧先進村，扶弱促強，幫強更強，探索出一條“兩頭”並舉、齊頭並進的幫扶新路子。2010年以來，結合科學發展觀活動，相繼配套開展了以黨羣部門聯“軟”村，政法部門聯“亂”村，經濟部門聯“窮”村，涉農部門聯示範村為內容的“共建共富促和諧”活動；縣級黨員領導幹部包幫後進村，包建小康示範村活動；“思想共建強黨性，能力共建提素質，作風共建樹形象，組織共建築堡壘質”活動。先後轉化13個後進村，創建了16個小康建設示範村。

二是創新幫扶載體。堅持“自願結合、互惠雙贏、共同發展”的原則，廣泛開展了“地礦共建”、 “村企共建”、“互聯雙推”等活動。全縣共結成各種幫扶、共建、互助對子159個。通過地礦、村企、村村之間的“雙向承諾”，密切合作，為社會主義新農村建設注入新的活力。百善鎮張莊村與劉橋鎮前呂樓村、四鋪鄉大郭村結成幫扶對子後，在張莊村的幫助下，劉橋鎮前呂樓村發展室內食用菌種植3000平方米，四鋪鄉大郭村發展地棚10個。

三是拓展幫扶領域。引導各幫扶單位圍繞編制規劃圖、建設文化大院、改廁、通自來水、通油路等標準建設新農村，積極開展環境整治、公共事業和精神文明建設等工作，有效解決了一大批農村無力解決、無人解決的難題。去年以來，全縣共協調幫扶資金1800多萬元，引進新項目、新品種60多個， “村村通”率達到100%，有線電視、電話進村率達到100%。

五、建立完善的服務機制，促進農村經濟又好又快發展

發展農村經濟是新農村建設的首要任務，也是基層黨組織發揮作用的物質基礎。近年來，濉溪縣緊緊圍繞發展現代農業，延長產業鏈條，建設社會主義新農村來搞服務、做文章，推動農村經濟實現又好又快發展。

一是調整組織設置促發展。打破原有的行政區劃，按照特色產業佈局劃分黨組織，對相同、相近、相似產業的黨員優化整合，以比較發達和強勢產業為載體，按特色產業分類，靈活確定黨組織的設置模式。選擇市場潛力大、科技水平高、對農民增收貢獻大的龍頭企業及農村經濟合作組織，建立黨支部。在此基礎上，建立“企業+基地+農户”、“支部+協會+黨員示範户”的發展模式，通過政策扶持，加強龍頭企業及其黨建，激活“領頭雁”、建立“產業鏈”、培育“示範户”，推動集體經濟與村民共同增加收入，黨員與羣眾共同創業致富。目前全縣已建立各類專業協會193個，黨羣共富基地229個、黨羣共富示範户2296户，成為推動發展、促進羣眾致富的堅實基礎。

二是開展致富工程促發展。 為更好地促進農村發展進程，縣裏實施了“村幹部致富”工程，在資金、項目上對村幹部致富能手進行幫扶。對縣裏爭取到的農業、農村發展項目、資金，在同等條件下，向村幹部傾斜；在全民創業基金中，列出100萬元，作為村幹部創業基金，對村幹部投資興辦的項目，由基金進行貸款貼息；對村幹部興辦企業或經濟實體，信用社優先提供貸款；工商、税務、司法等部門積極為村幹部提供政策技術指導、法律法規諮詢等配套服務。全縣1387名村幹部已建項目466個，在建項目238個，其中村書記帶頭創業有115人，村主任93人。

三是深化黨建載體促發展。不斷深化“三級聯創”、 “雙培雙帶”先鋒工程，“雙選”工作等重要載體，促進“兩個增收”。通過大力開展黨員“四個一”活動（一個黨員就是發展綠色蔬菜的一面旗幟，一個黨員就是試種新品種、推廣新技術的一顆科技新星、一個黨員就是帶頭開發新型蔬菜產業的一名先鋒戰士、一個黨員就是蔬菜產品質量的一個監督員）、流動黨員“五帶”活動（帶信息、項目、技術、資金、發展理念回鄉），有力推進了現代農業及個私企業發展。近年來，全縣2560名農村經紀人、外出務工人員回村創業，帶動了1.2萬多户農民走上了致富之路。廣大選派幹部積極發揮自身和選派單位“兩個優勢”，圍繞發展做文章。通過建立“農民致富信息牆”，爭取農村致富項目、開發集體資源、盤活集體資產、興辦中介服務組織、融資私營企業、購置聯合收割機等農機器、興辦經濟實體具等多種形式有力推動了農村的發展步伐。據統計，第三批選派工作開展以來，選派村集體收入增加65.6萬元，農民年均純收入增長近300元。

各位領導，雖然我縣的農村基層組織建設取得了一定成效，但與領導的要求相比，與兄弟縣區相比，還有一定的差距，我們一定會以這次現場會為契機，再接再厲，開拓進取，進一步促進全縣基層組織建設工作上台階、上水平，為全縣經濟社會發展做出更好、更大的貢獻！