村級組織規範化建設存在的問題及對策

以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎，要全面實現黨的xx大提出的建設小康社會的奮鬥目標，重點在農村，難點也在農村，必須按照“xxxx”重要思想的要求，加強和改善黨對農村工作的領導，切實規範農村基層組織建設。近年來，各級適應農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規範化建設工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過調研發現，在加強村級組織規範化建設和具體實踐中，出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前村級組織規範化建設存在的問題

（一）由於村民委員會的直選相對於農民羣眾的素質和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地裏採取一些非法手段或封官許願，或迎合羣眾的落後思想，提出不交集資提留等，並以此當眩甚至有些有違法亂紀行為的人，違反計劃生育政策的人進入了村委班子，給農村帶來了新的不安定因素。

（二）部分幹部羣眾在處理黨的領導與村民自治的關係問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現了“兩張皮”現象。所謂“對立論”就是把黨的領導同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領導，或者是片面理解黨的領導而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉。有些新當選的村主任上任之後不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權奪利，要求換會計，要簽字權，跟支部唱對台戲。有個別新當選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不着”，應“一切權力歸村委會”；村民自治就是村主任説了算，在村務決策和村務管理中我行我素，不依法辦事，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。

（三）農村基層組織建設中尚存在一些薄弱環節。如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理複雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農村工作的本領；農村黨員、幹部管理不規範，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模範作用；個別村村務公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。對於黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關係，儘管《條例》和《組織法》規定的已經非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產生的新一屆村委班子，各取所需，導致了農村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據《條例》和《組織法》的有關規定，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規範村級各項制度入手，建立一套全面的、規範的村級工作運行體制，明確界定和規範村級組織和村級事務管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和紮實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行村級組織規範化建設應採取的對策

實行規範化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在具體操作過程中我們應堅持四個原則：一是堅持既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村幹部置於羣眾的監督之下。四是堅持實用實效、便於操作的原則，使各項制度的制定着眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議採取以下對策來加強對村級組織的規範化建設：

（一）規範農村黨員幹部教育機制。村級組織規範化管理工作的深入開展，需要村級幹部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員幹部教育培訓工作作為村級組織規範化管理的一項重要內容，切實抓緊抓實。要充分利用和發揮好黨校的作用，定期安排農村黨員幹部參加教育培訓。要建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層幹部進行以“xxxx”重要思想為主要內容的思想教育，同時採取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助基層幹部不斷提高思想素質和工作水平，增強帶領羣眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好羣眾工作的本領和方法，真正達到“幹部受教育，羣眾的實惠”的目的。要建立健全基層幹部學習培訓的激勵機制，把幹部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發幹部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

要注重發揮典型的示範教育作用。在不同範圍內選擇一批班子基礎好、工作思路清、有發展潛力的村進行重點培養，高標準，嚴要求，樹立樣板，做到學有標準，趕有目標。利用每年的夏訓、冬訓或農村工作會議等，抓好典型村經驗推廣工作，請他們在會上交流經驗和做法，並有計劃地組織參觀學習；各村之間也要經常互相交流，幫助出主意、理思路、定措施，達到共同發展、共同提高的目的。通過教育培訓和典型帶動，真正達到提高農村黨員幹部整體素質的目的，提高他們駕馭農村工作的能力。

（二）建立村“兩委”規範運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進

農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。

一要加強教育，提高認識。應繼續抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協力把村裏的事情辦好，為村民服務好。

二要建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不協調，絕大多數都出在村級重大事務的決策與管理上由誰説了算，按什麼程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在於依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規範村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規範村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。近年來，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯席會議制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然後按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村黨支部的領導地位，又發揮了村委會的作用。

三要進一步改進農村基層幹部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領導班子。近年來，在村黨支部的選舉上，我們採勸兩推一馴的辦法，先由黨員、羣眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生。這種辦法有利於選舉產生黨員和羣眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利於處理好村黨支部和村委會的關係，應繼續堅持好。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農民羣眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利於協調村黨支部和村委會的關係，減少矛盾，還能減少幹部職數，減輕農民負擔。

（三）創新黨員管理機制。農村黨員是農村黨支部的“細胞”，圍繞激發農村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好三方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優秀中青年，經村黨支部研究，確定為入黨積極分子後，再在全村進行公示，接受羣眾監督，並指定1—2名正式黨員作為培養聯繫人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經過培養後，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優勝劣汰。評議結果為優秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發展其入黨；評議得一般票和差票超過參加評議人數1/3的，不要再作為入黨積極分子進行培養，民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優秀青年入黨難、突擊發展黨員的問題，消除黨員發展的“盲區”。其次，要疏通出口，對黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員年度工作目標責任書》，對聯户內容進行細化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進行兩次考核。對考核分數不足60分的黨員，幫助他們找出問題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關程序進行處置，達到警示教育的目的。第三，要放手培養後備幹部。要把後備幹部培養工作作為一項制度，堅持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個村選拔2—3名後備幹部，列入黨委統一管理，統一建立檔案，定期進行培訓學習，提高他們的政策理論水平和農村工作能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛鍊，促其早日成為開展農村工作的骨幹力量。

（四）規範財務管理機制。農村財務管理是影響幹羣關係和村莊穩定的焦點問題。要立足實際，健全機制，抓好農村財務規範化管理。進一步建立健全重大經濟事項事先申請制度、定項限額管理制度、財務開支集體會簽制度、財務開支集體會簽制度、借（貸）款管理規定、印章管理制度和村幹部任期經濟責任審計等財務管理制度規定，要求村級嚴格執行有關規定，加強農村財務管理。近年來，我們積極探索實行村會計集中核算的管理模式，對農村帳務納入鄉核算中心統一管理，村級只設一名報帳員，並從村級開支的審批程序、報帳程序和報帳時間三個方面進行規範，強化民主理財小組、核算中心、領導和羣眾四監督。對村級各項開支作出了明確的規定，嚴格做到“三不”，即不規範的單據不入帳，未經審批的開支不入帳，超標的開支不入帳；制定了《農村財務管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開支現象。同時，要按照要求抓好財務公開工作。確保財務公開及時、全面、真實，將財務置於羣眾的監督之下，給羣眾一個明白，還幹部一個清白。

（五）建立目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量幹部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兑現獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，堅持“多幹多獎、少幹少獎、不幹不獎”的原則，在核發農村支部書記工資時，加大考核力度，主要根據考核結果批支部書記工資，增強農村支部書記工作的責任感和緊迫感。

二○○五年九月