檢察機關開展執法規範化建設情況的報告

主任、副主任、祕書長、各位委員：

根據本次常委會的安排，現在，我代表省人民檢察院，向會議報告全省檢察機關開展執法規範化建設的情況，請予審議。

一、２００３年以來開展執法規範化建設的主要情況

２００３年以來，全省檢察機關堅持把執法規範化建設作為踐行“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”總體要求的基礎性工作，貫穿於法律監督和隊伍建設的各個方面，強化工作措施，狠抓制度落實，取得了較好成效，有力促進了檢察工作的規範健康發展。

（一）注重更新執法理念，打牢規範執法思想基礎

幾年來，我們堅持把更新執法理念貫穿規範執法活動的始終，切實提高廣大檢察人員對規範執法重要性的認識。一是認真開展“強化法律監督，維護公平正義”主題教育活動，進一步明確檢察機關的憲法定位，強化對法律監督職能的認識，引導檢察人員樹立與依法治國和法治江蘇建設相適應的執法觀，在司法實踐中自覺做到：打擊犯罪與保障人權並重，執行實體法與執行程序法並重，法律效果與社會效果並重，加強法律監督與自覺接受監督並重。二是紮實開展執法思想大討論和“更新執法理念，提升執法能力”專題研討，教育引導全省檢察人員自覺克服執法中的陳舊觀念和模糊認識，牢固樹立立檢為公、執法為民，緊緊圍繞黨和國家工作大局開拓創新、充分發揮職能，以公正司法為核心、強化法律監督、維護公平正義，堅持求真務實、清正廉潔等四種司法理念。三是深入開展社會主義法治理念教育，舉辦法治理念報告會、輔導講座等專題培訓４６４次，廣泛開展“析案明理”活動，引導檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，增強嚴格依法辦案和依法辦事的自覺性。通過開展一系列教育活動，全省檢察人員的執法思想進一步端正，執法理念不斷更新，為嚴格規範公正執法奠定了堅實的思想基礎。

（二）認真開展專項整改活動，着力解決執法不規範的突出問題

從２００５年５月開始，全省檢察機關按照中央、最高人民檢察院和省委政法委的要求和部署，全面開展了“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動，集中整治執法不規範的突出問題。

一是深入查擺突出問題。結合檢察工作實際，確定職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察、控告申訴、監所檢察等六個辦案部門作為查擺重點，集中三個月時間深入系統查擺執法辦案中存在的突出問題；組織對２００３年以來辦理的無罪判決、作撤案處理、捕後不起訴等案件開展專項排查，對涉檢上訪案件進行逐個摸底和複查。全省檢察機關共發放徵求意見函２萬多份，召開座談會５００多個，走訪３０００多家單位，複查案件６０００多件，通過自下而上的排查，共梳理出執法不公正、為檢不清廉、執法不文明、監督不到位等七個方面４０多個較為突出的問題。

二是認真解決不規範執法的突出問題。對查擺梳理出來的問題進行深入剖析，並有針對性地制定整改措施，着力解決不規範執法的突出問題。推行了訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、慎用監視居住強制措施、規範贓款贓物處理、保障律師會見當事人等四項舉措，防止職務犯罪偵查工作中不規範、不文明現象的發生。開展集中解決涉檢信訪突出問題專項活動，推行檢察長巡迴接訪制度，建立“涉檢信訪案件綠色通道”，維護羣眾合理訴求，共辦結越級訪、上訪老户和赴省進京上訪案件３９７件，其中息訴罷訪的３６２件，佔９１．２％。加強對偵查活動的監督，對立而不偵、久偵不結的案件，適時向偵查機關發出立案監督案件催辦函，對刑訊逼供問題開展專項偵查監督，促進偵查機關依法規範辦案。認真試行派駐看守所、監獄、勞教所檢察和社區矯正檢察“四個工作流程”，規範監所檢察工作，維護在押人員合法權益。針對人民羣眾反映突出的超期羈押問題，與公安、法院等機關密切配合，組織開展清理糾正超期羈押專項行動，共糾正超期羈押８１人次。依法清理和規範涉案款物的處理，對扣押的涉案款物，區別情況，依法處理，該上繳的上繳，該返還的返還，共清退扣押款物合計人民幣１２７０萬元。

三是着力加強制度建設。在查擺和整改的基礎上，堅持把建章立製作為專項整改的重點環節。針對發現的漏洞和問題，制定和完善各項規章制度，以制度促進執法規範化建設。全省檢察機關共廢除不合時宜的制度５５０項，修訂８８０項制度，增訂了９３０項新的制度和措施。省檢察院先後制定了《關於進一步加強檢察執法活動內部監督制約的意見》、《關於律師會見在押犯罪嫌疑人若干問題的規定》、《關於進一步規範職務犯罪偵查中涉案款物的扣押、凍結、保管和處理工作的意見》等２０多個規範性文件，修改、完善有關工作規範文件６４９個，使每一個執法環節和執法行為都置於嚴密的制度規範之下。

（三）建立完善執法規範化體系，積極構建執法規範化長效機制

全省檢察機關以規範執法行為、促進執法公正為目標，以完善辦案工作流程和工作機制為切入點，積極探索建立統一的執法規範化體系，努力構建執法規範化長效機制。

一是積極推行辦案流程管理和案件質量考評。為進一步強化執法規範化建設，切實解決不嚴格執行程序、執法隨意性等突出問題，２００５年，省檢察院在總結執法規範化建設經驗教訓的基礎上，用半年時間，幾經修改，制定了１５萬餘字的《全省檢察機關辦案工作流程》和《辦案質量考評辦法》，形成了全省統一、涵蓋全部業務工作的辦案流程和考評標準。針對執行中遇到的困難和阻力，各級檢察院採取強有力措施，堅決予以克服，確保兩項制度落到實處。首先是抓學習培訓。將流程和考評辦法下發給每位幹警，做到幹警人手一冊。通過舉辦培訓班、巡迴講座、網上教學、辯論賽、閉卷考試等形式，使每一位辦案人員都能熟練掌握並嚴格執行辦案流程。在此基礎上，加強對流程執行情況的督促檢查。２００６年８月，各地普遍進行了自查，省檢察院對南京等四市檢察機關進行了抽查，發現糾正存在的問題。年底，省檢察院又從全省檢察機關抽調７０餘名業務骨幹，從辦理的１０萬多件案件中隨機抽出８類１３００件案件，集中進行質量考評，深入查找辦案中存在的問題，及時通報講評，督察糾正。試行一段後，根據辦案實際，對流程和考評辦法進行修改完善，於２００７年５月在全省檢察機關正式實施，使執法規範化建設進入了強力推進、自覺入軌的新階段。

二是創新規範執法的工作機制。為促進平安建設、構建和諧社會，我們將處理涉檢信訪與社會矛盾糾紛“大調解”機制對接，探索建立了“涉檢信訪息訴和解”、“檢察環節刑事和解”以及“民事申訴執行和解”等“檢調對接”工作機制，以機制創新實現處理涉檢信訪工作的規範發展。加強大案要案偵查指揮中心建設，深化初查工作試點，探索建立職務犯罪線索評估和動態管理機制，構建偵查基礎信息查詢平台，不斷增強偵查辦案工作的規範化。推行批捕、起訴案件分類審查、簡易案件流程提速工作機制；進一步完善被告人認罪案件普通程序簡化審查手續，提高辦案效率，規範辦案程序。完善民事行政檢察監督機制，探索開展附帶民事訴訟、支持起訴工作，採用上下級檢察院會審案件等方式，提高抗訴案件質量。規範未成年人犯罪案件辦理機制，探索未成年人犯罪案件分案起訴制度和適合未成年人特點的支持起訴方式。與省公安廳、省審計廳等單位加強聯繫，建立了聯席會議、案件查詢、備案審查等工作機制。規範立案監督的渠道，與省整規辦、省公安廳、省監察廳及各行政執法部門建立信息共享平台，有效推動了行政執法機關依法及時移送涉嫌犯罪的案件線索，建立健全和規範了行政執法與刑事司法相銜接機制。

三是依靠信息化推動執法規範化。積極開展網上辦公、辦案工作，促進執法的規範化和管理的科學化。開發檢察應用軟件，將辦案工作流程軟件化，使執法辦案工作的各項規範和要求細化為前後相連、環環相扣的網上操作流程，逐步實現對執法辦案全過程的網上動態管理、適時監督和質量控制。目前，全省檢察機關開展網上辦公應用的有６８個單位，開展網上辦案應用的有６４個單位。通過推進信息化，有效解決了全省檢察機關執法辦案過程中存在的薄弱環節和突出問題，減少了人為因素，提高了辦案質量，促進了執法的規範化。

（四）強化督察檢查，推動制度規範落到實處

針對執法規範化制度、執法責任不落實等問題，全省檢察機關進一步強化內部監督制約，加強執法督察檢查，認真落實執法責任，確保法律規定和各項規

章制度得到嚴格執行。

一是加強對內部執法活動的監督制約。建立健全案件質量監督管理機制，對檢察機關立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環節進行跟蹤監督，形成統一、全程、嚴密、高效的執法監督機制。探索建立了案件監督管理中心等機構，規範案件的受理、登記、分案、告知、開具法律文書、扣押物品管理等工作。推行辦案回訪制度和檢察長直接辦案制度，增強規範執法、文明辦案的責任和意識。制定檢察委員會議事規則，提高檢察委員會工作效率和工作質量。在查辦職務犯罪工作中建立“雙報批、雙報備”制度，即下級檢察院決定撤案、不起訴必須報上一級檢察院批准，決定立案、監視居住、逮捕必須報上一級檢察院備案，加強上級檢察院對下級檢察院業務工作的領導和監督。

二是強化執法專項督察檢查。成立專門的檢務督察機構，強化對執法各環節的監督，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，規範檢察權的運行。針對執法中的主要問題和重要環節，集中時間、集中力量開展專項監督和專項檢查。２００３年以來，省檢察院先後組織開展了集中處理涉檢信訪，打擊製假售假、侵犯知識產權專項立案監督，對減刑、假釋、保外就醫工作進行專項檢查等專項監督和檢查２０多次。今年以來，我們又開展了核查糾正監外執行罪犯脱管漏管等４項專項工作；組織各省轄市檢察院對２００６年以來辦理的２３４５件立案監督案件進行全面複查，對２６０件不捕不訴案件進行了專項檢查，切實找出執行法律和制度方面的漏洞和執法中的薄弱環節，研究整改措施，不斷推進執法規範化建設。

三是嚴格落實責任追究制。積極推行績效考核，制定目標崗位責任考評辦法，對各個執法環節的責任作出具體規定，分解細化辦案人員、部門責任人、主管領導的責任，把責任落實到人。健全紀檢監察工作機制，通過明察暗訪、接受舉報、當場糾察和深入調查等方式，及時發現和督察執法辦案中存在的問題。認真落實錯案責任追究制和工作責任追究制，嚴格執行檢察人員紀律處分條例，對違反法定訴訟程序、造成錯案或者給當事人造成嚴重損失的辦案人員，依法嚴肅追究責任。２００３年以來，全省檢察機關共對２０件２８人違法違規辦案進行了立案查處，嚴肅追究責任。

（五）依法主動接受監督，促進檢察權的規範正確行使

全省檢察機關認真學習貫徹《監督法》，不斷強化依法接受監督的意識，完善接受監督的機制，拓寬接受監督的渠道，促進嚴格公正文明執法。

一是依法接受人大監督和社會各界監督。依法主動向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的決議，共向各級人大常委會專題報告檢察工作１６５４次。認真辦理人大代表、政協委員提出的建議和轉交的案件８０１件次，做到事事有着落，件件有迴音。邀請人大代表和政協委員視察檢察工作１７８４次，召開座談會１８７５次，主動徵詢對檢察工作的批評、意見和建議。共聘請２８３０名特約檢察員、專家諮詢委員和檢風監督員，有效發揮他們對檢察工作的監督和決策諮詢作用，促進檢察權的規範正確行使。今年七月，省人大組織部分省人大代表對徐州、蘇州、南通三市檢察機關開展執法規範化建設情況進行專項檢查。八月份，省檢察院邀請部分特約檢察員和人民監督員對宿遷、淮安兩市檢察機關規範執法、文明辦案情況進行了視察和調研。各地根據代表、委員、特約檢察員和人民監督員提出的意見和建議，有針對性地加強和改進各項工作，着力提升執法規範化水平。

二是認真開展人民監督員制度試點工作。從社會各界聘請人民監督員，對檢察機關直接受理偵查的案件進行監督，把辦理職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”置於人民羣眾的監督之下，從制度上保證職務犯罪偵查權、起訴權的正確行使。不斷拓寬接受監督的範圍，積極開展對超期羈押以及違法搜查、扣押、凍結等“五種情形”的監督；探索實行約請人民監督員參與回訪考察等制度，提高監督質量。到今年上半年，全省共選任人民監督員１２１６名，共監督“三類案件”９３０件，人民監督員提出不同意見４２件，檢察機關已採納１４件；監督“五種情形”１２７件。通過深化人民監督員制度試點工作，進一步提高了規範執法水平，促進了職務犯罪偵查權的正確行使。

三是進一步深化檢務公開。建立健全主動公開和依法申請公開制度，及時向社會公開檢察機關的辦案原則、辦案程序和檢察工作進展情況，增強執法透明度。拓寬接受社會各界和人民羣眾監督的渠道，省檢察院和２６個市、縣檢察院建立了定期通報和新聞發言人制度，向社會適時通報檢察工作部署和一些重大案件的辦理情況，確保羣眾的知情權，方便羣眾監督。有８０個檢察院在各類新聞媒體上開闢了檢察專版專欄，有５０個檢察院在互聯網上設立網頁，有１０１個檢察院設置了電子顯示屏或自動觸摸屏，方便羣眾查詢有關信息。

經過幾年來的不懈努力，特別是開展社會主義法治理念教育和“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動，廣大檢察人員規範執法、公正執法的自覺性進一步增強，一些執法不規範的突出問題得到較好解決，執法辦案制度措施進一步完善規範，執法規範化建設的成效正在逐步顯現，形成了服務大局有新舉措，檢察業務有新業績，檢察改革有新突破的良好局面。一是辦案質量逐年提高。全省檢察機關立案偵查的職務犯罪案件撤案率逐年降低，起訴後有罪判決率逐年提高；捕後不訴率全國最低；公訴案件無罪判決率由２００２年的０．４‰下降到目前的０．１‰，案件質量位居全國前列。二是規範化促進了檢察業務工作的爭先進位。超期羈押和涉檢進京上訪案件數量為全國最少的省份之一，派駐監管場所一級規範化檢察室和優秀青少年維權崗均為全國第一。三是檢察人員違法違紀數量逐年下降。２００６年，全省檢察機關紀檢監察部門受理的檢察人員違法違紀初信初訪線索比２００３年下降了３０．６８％。四是基層檢察院建設和檢察隊伍建設得到加強。２００３年以來，全省共有８０個基層檢察院被評為全省、全國先進基層檢察院，張家港市檢察院、南京市江寧區檢察院分別榮獲第一、第二屆全國十佳基層檢察院稱號，通州、蘇州工業園區檢察院被評為全國基層檢察院規範化建設示範院。檢察隊伍中湧現出了顧曉生、湯在勉、李文明等一批公正執法、為民執法的先進典型，展示了新時期人民檢察官的良好風貌。

在執法規範化建設取得一定成效的同時，我們清醒地看到執法規範化建設是一個長期漸進的過程，不可能一蹴而就。當前，檢察機關執法不規範的問題依然存在，有的還比較突出，主要表現在：一是部分檢察人員的執法觀念有待進一步更新，執法方式簡單粗糙，不能適應新形勢、新情況的需要，影響了執法辦案的效果。二是一些地方對上級檢察院有關規範執法的要求和部署落實不到位，執法不文明、不規範以及違法違規辦案等問題仍有發生，有的甚至邊整邊犯，特別是今年６月贛榆縣檢察院發生了少數幹警辦案中嚴重違法違紀致嫌疑人死亡的事件，性質惡劣，後果嚴重。三是規範執法保障機制還不夠健全，全省檢察機關案件多人手少的矛盾還比較突出，一些基層檢察院特別是蘇北地區基層檢察院辦案經費嚴重不足，信息化建設資金缺口較大，有的地方仍然實行辦案經費與上繳贓款掛鈎，導致一些檢察院容易受利益驅動辦案，影響嚴格執法和公正執法。

對規範執法方面存在的突出問題，尤其是對贛榆縣檢察院少數幹警嚴重違法違紀致嫌疑人死亡的犯罪案件，省檢察院認真貫徹落實省委和最高人民檢察院的指示和要求，正在依法依紀嚴肅查處。目前，四名涉案人員已被依法逮捕，追究刑事責任，下一步還將追究相關人員的違紀責任。為舉一反三，認真吸取教訓，省檢察院決定用兩個月時間，在全省檢察機關紮實開展規範執法檢查和“強化法律監督，維護公平正義”主題教育活動，深入排查整改存在的突出問題。８月下旬，省檢察院領導帶隊，分四個組到各地進行督促檢查，確保規範執法檢查和主題教育活動取得實效，促進檢察工作規範健康發展。

二、進一步加強執法規範化建設的安排和打算

執法規範化建設是檢察機關一項長期自身建設工作，任重道遠，我們將抓緊、抓實、常抓不懈。下一步，全省檢察機關將認真學習貫徹省人大常委會審議意見，緊緊圍繞新時期檢察工作主題和總體要求，在執法規範化建設方面着重抓好以下工作：

（一）深入踐行社會主義法治理念，進一步增強規範執法的自覺性和責任感。把社會主義法治理念教育與檢察隊伍建設緊密結合在一起，堅持政治建檢、從嚴治檢，樹立檢察隊伍公正嚴明、執法為民的良好形象。省檢察院和各級檢察院領導幹部率先垂範，充分發揮示範引領作用，帶動全省檢察機關執法規範化建設深入開展。建立健全經常性教育培訓機制，繼續開展以案析理活動，不斷增強規範執法的自覺性，夯實嚴格公正文明執法的思想根基。深入開展“嚴格規範執法、確保司法公正”先進單位和先進個人爭創活動，大力學習和宣傳規範執法先進典型。進一步強化廣大檢察人員公正執法、文明辦案的責任和意識，切實把執法規範化建設工作當作一項惠及百姓的“民心工程”，推動檢察工作發展的“效率工程”，促進檢察隊伍嚴格公正文明執法的“陽光工程”。

（二）加強督促檢查，確保各項制度規範的貫徹落實。針對規範化制度執行和落實中的突出問題，健全完善執法規範化體系。加大檢務督察和案件質量考評的力度，確保依法規範辦案。省檢察院每半年組織開展一次專項檢查，年底組織案件質量考評。積極推行績效考核機制，完善考評體系，引導和激勵廣大檢察人員自覺嚴格規範執法。深入開展人民監督員制度試點工作，進一步規範偵查權的行使。明確和完善案件監督管理中心的職責和制度，進一步完善檢務督察機制和執法責任追究制，對無視制度規範，違法違規辦案的，嚴肅追究責任，增強監督的有效性。

（三）着力推進檢察信息化建設，提升執法規範化和管理科學化水平。全面提升檢察信息化應用水平，用信息化手段支撐執法規範化建設。全面開展網上辦公、辦案工作，以信息化規範執法程序、落實辦案制度、強化執法監督，提升執法水平。進一步建立、豐富和完善行政執法與刑事司法相銜接的平台、職務犯罪信息系統和檢察機關內部信息共享機制，整合信息資源，實現信息共享，為辦案提供有效服務。

（四）突出抓好檢察隊伍和基層建設，夯實規範執法的基礎。把規範執法的重點放在基層，切實加大對基層檢察工作的指導和督查力度。加強教育培訓工作，切實提高檢察人員的政治素質、業務素質和職業道德素質。嚴格偵查人員的資格條件，未參加培訓或培訓後未通過考試、考核的人員，嚴禁直接辦理案件。完善基層檢察院考核評價模式和指標體系，推動基層檢察院建設。積極探索適應檢察工作特點，有利於依法獨立公正行使檢察權的經費保障體制。推動《關於制定全省縣級人民法院、人民檢察院公用經費保障標準的意見》的貫徹落實，不斷提高基層檢察院經費保障水平。及時解決人員編制短缺和檢察人員斷層問題，加強檢察機關基礎設施、科技裝備建設，增強檢察工作科技含量，為規範執法活動提供必要的物質技術保障。

（五）認真貫徹執行《監督法》，依法主動接受人大監督。進一步完善檢察機關接受人大及其常委會監督的工作機制，不斷強化法律監督機關接受監督的意識和自覺性。加強與人大代表的溝通聯繫，定期邀請人大代表視察檢察工作，積極為人大代表履行職責提供條件。認真辦理人大代表轉辦的案件和事項，切實做到件件有落實，事事有結果。主動聽取人大代表的意見、批評和建議，切實加強和改進檢察工作，提高執法規範化水平。進一步深化檢務公開，加大檢察工作宣傳力度，廣泛接受社會監督，不斷增強執法工作透明度，提升檢察工作的公信力，使社會各界更多地瞭解和支持檢察工作。

主任、副主任、祕書長、各位委員：

嚴格執法、規範執法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是人民檢察院法律監督公信力的重要保證。全省檢察機關將以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在已有工作的基礎上，開拓進取，進一步採取有力措施，全面加強執法規範化建設，依法履行憲法和法律賦予的職責，努力維護社會公平和正義，為“全面達小康，建設新江蘇”，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻！