市金融環境建設工作方案

金融生態環境建設是完善和優化與金融業生存發展有密切關係的各要素之間良性互動、協調發展的過程。推進金融生態環境建設，改善金融生態環境，不僅是金融業自身生存發展的需要，同時也是落實科學發展觀、促進區域經濟金融協調發展、構建和諧社會的根本要求。為了進一步改善我市的金融生態環境，更好地發揮金融對經濟發展的助推作用，提高金融資源的利用效率，維護金融穩定，實現經濟金融發展的良性互動，促進全市經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識和把握金融生態環境建設的內涵，從構建和諧社會的大局出發，按照“政府主導，人民銀行推動，金融機構、企業廣泛參與，各相關部門分工負責、積極配合”的原則，尊重經濟與金融發展的客觀規律，緊密結合我市實際，廣泛調動社會各方面的積極性和創造性，切實加強信用環境、市場環境、行政環境和法治環境建設，確保金融實力不斷增強，金融服務不斷優化，金融投入不斷增長，努力開創經濟金融良性互動、和諧發展的良好局面。

二、建設目標

總體目標：從xx年起，利用三年左右的時間，通過完善組織制度、健全中介機構、融洽銀企關係，在全市形成穩定的經濟環境、完善的法治環境、規範的制度環境、良好的信用環境和協調的市場環境，增強我市經濟競爭力、資金吸引力和防範區域金融風險的能力，實現經濟金融發展的良性互動。

具體目標：

——國家經濟金融政策得到有效貫徹落實，全市產業政策、金融政策與投資政策相協調；

——金融機構抵禦風險的能力得到加強，不良貸款有較大降幅，逐步接近全省平均水平，基本不存在逃廢金融機構債權現象；

——金融機構的融資能力同全市經濟發展需要相協調，實現社會資本與金融資本的有效融通和流動；

——“誠信銅川”建設效果明顯，信用户達到70%以上，信用村達到30%以上，更多的區縣、鄉鎮、社區達到信用標準；

——企業遵規守信，經營管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強，產業集羣效應初步顯現；

——市場中介組織得到規範，市場化服務體系完備，服務質量明顯提高，平穩有序競爭的局面基本形成；

——擔保體系建設基本完善，各類擔保機構運轉正常，銀行同擔保機構、企業之間達到良性互動；

——社會誠信信息共享機制初步建立，企業、個人信用檔案基本完備，並實現科學化管理。

三、建設步驟和重點

（一）啟動階段（xx年7月—xx年12月）。全面部署加強金融生態環境建設工作。政府各有關經濟主管部門根據國家產業政策，結合我市實際，科學制訂各項產業發展規劃和招商引資項目指引，防止違反國家產業政策和貨幣政策的項目落户銅川。治理逃廢金融機構債權現象，廣泛開展a級以上信用企業培植工作和信用區縣、信用社區、信用村鎮、信用企業、信用農户的創建工作，大力發展擔保業務。

（二）深入開展階段（xx年1月—xx年6月）。建立和完善金融生態環境建設相關制度和評價考核體系，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產和重要資源；對企業法人、經營管理人員、財會人員進行培訓，使其掌握現代企業制度的相關要求和知識，提高企業財務核算和內控管理水平；建立和完善企業信用和個人信用徵信服務平台，建立信用信息系統、信用信息披露系統和信用服務系統，使信用體系建設基本規範化、制度化；着力調整不符合國家產業政策的項目或產品，大力發展高起點、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合國家產業政策的項目或產品；嚴厲打擊各類金融違法行為和逃廢金融債務的行為；逐步建立和完善信用中介機構，引導支持會計師事務所、律師事務所、評估評級等中介服務機構的發展；擴大擔保基金，增強擔保實力，完善擔保體系；激活民間資本，擴大直接融資。

（三）規範發展階段（xx年7月—xx年6月）。引導和支持轄區內企業從事專業化生產和特色經營，鼓勵其加大科技創新和新產品開發力度，努力提高自主創新能力和經營管理水平，推進專業化協作和產業集羣發展，大力發展區域循環經濟，開發更多符合國家產業政策和貨幣政策的優勢項目，為金融機構創造優良的信貸環境；金融業資產質量和經營效益有較大提高，各有關部門能夠為金融機構向上級銀行爭取更多的信貸資金、開闢信貸投放綠色通道提供強有力的政策支持、法制支持和輿論支持；充分調動民間資本，大力培育和促進資本市場的健康發展。

四、建設措施

（一）加強宣傳教育，構建良好的社會輿論環境。各區縣政府要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態環境必要性和重要性的認識，積極主動參與到金融生態環境建設工作中來。市級各有關部門和金融機構要採取多種方式，進行金融生態環境相關政策、知識的宣傳。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，提高社會公眾對金融生態環境建設重要性的認識，不斷增強其信用意識。逐步將金融生態知識宣傳工作制度化，建立和完善金融生態知識宣傳工作長效機制，共同促進金融生態環境建設。

（二）加強金融債權的法律保護，進一步優化法治保障環境。政府各有關部門要通力合作，採取法律保護、與銀行聯合制裁等方式，綜合運用經濟、法律、行政等手段，對金融債權進行清收。逐步建立健全內部制約、外部監督的調控機制，對不守信行為進行嚴厲打擊和制裁。加大風險防範力度，通過採取各種有效措施，支持金融部門大力壓縮不良資產，增強金融資金的運營能力。建立金融案件訴訟及執行情況聯席會議制度，加大打擊逃廢金融債務力度，維護金融債權，構築政府、金融、司法之間的信息交流平台。

（三）改進金融服務，切實提高金融對地方經濟發展的支持力度。搭建銀政企信息交流平台，加強和完善銀政企之間的溝通協調機制。人民銀行要發揮組織協調和窗口指導作用，及時通報各時期的金融方針政策和全市金融運行狀況，穩步推進現代化大額小額支付、銀行賬户管理等系統建設，改善支付結算清算環境，提升為政府、銀行和企業服務的水平。各商業銀行要結合各自實際，積極創新金融產品和服務，為不同類型、規模、用途的企業和個人提供有針對性的金融服務；加強與擔保機構的合作，實施個性化、差別化、高品質的服務。農村信用社要以深化改革試點為契機，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，加強內部管理，加大對“三農”的信貸支持力度，充分發揮為農服務的主力軍作用。市級有關部門要按照“正確對待、合理引導、疏堵結合、促進規範、打擊違法犯罪”的原則，積極引導和規範民間融資行為，逐步擴大小額貸款公司的試點範圍，激活民間資本，有效發揮其在經濟建設中的積極作用。

（四）加快徵信體系建設，構建良好的社會信用環境。人民銀行要充分利用企業和個人徵信系統的網絡和技術優勢，加快建設企業和個人信用信息數據庫，逐步擴大信用信息採集範圍，研究制定信用信息共享的運作機制，努力完善社會信用體系。市級各有關部門要積極整合信用交易信息和公共信息，並以人民銀行徵信系統為基礎，積極配合，確保人民銀行信息採集工作的順利進行，儘快形成覆蓋全社會的基礎信用信息網絡，併為社會提供更全更優的信用服務產品。各相關部門和金融機構要積極推進社會信用評級工作，擴大信用評級結果的應用範圍，為政府、銀行、企業提供信息服務和風險提示，有效提升風險防範能力，解決各商業銀行內部評級不對社會公開、各行之間互不認可的問題。同時，要不斷完善社會失信懲戒機制和守信激勵機制，淨化金融生態環境。

（五）轉變經濟發展方式，優化金融發展的經濟環境。按照“5523”發展思路，着力推進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，加大對主導產業的扶持力度，提高傳統產業的技術水平和產品檔次；研究制定高新產業規劃，注重開發科技含量高、附加值高的項目，堅決杜絕國家明令禁止的高耗能、高污染項目建設，實現產業結構的優化升級；加大對“三農”的扶持力度，提升農業產業化經營水平；大力發展第三產業，做大做強現代服務業，提高我市的綜合實力。各有關部門要大力推動企業完善法人治理結構，健全財務制度，使企業能夠緊跟市場形勢。

（六）加快擔保體系建設，拓寬企業融資渠道。大力支持現有擔保公司做大做強，增強擔保能力；建立和完善商業擔保體系，鼓勵有資金實力的大企業、大集團入股或成立擔保公司，逐步形成多層面的擔保網絡體系；促進擔保公司和金融機構建立相互合作、利益共享、風險共擔、信息對稱的合作機制，緩解企業融資“擔保難”和銀行“難貸款”問題；推動聯合擔保和互助擔保模式的發展，結合銅川實際，探索新型擔保模式，為銀行、企業和個人開展互利合作創造良好條件。加強對擔保機構的監督管理，研究建立信用擔保機構的風險補償機制，不斷提高擔保資質和擔保能力。

（七）加強金融體系自身建設，優化金融發展的內部環境。金融監管部門要加強對各類金融機構的外部監管，督促金融機構完善公司治理和內控體系，引導依法、合規經營，制止不規範的競爭行為和各類案件的發生，逐步降低不良資產，改善資產運行質量。各金融機構要按照“內控嚴密、管理科學、機制靈活、服務高效”的經營管理理念，在強化經營風險管理的同時，加強對金融法律法規知識的學習，不斷增強金融案件訴訟的抗辯能力，有效維護合法權益。

（八）嚴格金融生態環境建設的評價，推動金融生態環境建設深入開展。按照《銅川市金融生態環境評價試行辦法》的要求，依據相應評價指標，由市金融生態環境建設領導小組辦公室牽頭組織相關部門和專業研究機構，從經濟環境、信用環境、法治環境、行政環境、中介服務環境、金融運行狀況等七個方面，對各區縣金融生態環境定期進行評價。在此基礎上，按照《銅川市金融生態環境建設工作實施意見》的要求，由市經委牽頭將金融生態環境建設工作開展情況納入各區縣政府和市級有關部門年度工作考核體系之中，不斷推動全市金融生態環境建設工作深入開展。