軟環境建設整改方案

為了進一步深入開展經濟發展軟環境集中整治工作，打造風清氣正的發展環境，鞏固前一階段的整治成績，尋找差距，鼓足幹勁、以利再戰，將我鎮的軟環境治理工作推向一個新的高潮。根據縣委、縣政府《關於開展集中整治經濟發展軟環境的決定》和《關於開展集中整治經濟發展軟環境的實施意見》、《合江縣開展集中整治經濟發展軟環境的實施方案》以及前一階段我鎮開展集中整治經濟發展軟環境的實際情況和自查自糾的情況，特制定本方案。

一、工作目標

按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，通過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足幹勁，發揚優點，克服缺點，進一步改進作風，打造風清氣正的發展環境，把車輞鎮打造成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強”的發展熱土，要讓全體機關幹部鼓足幹勁，發揚車輞精神，創造出真正的“車輞現象”、“車輞速度”，凝心聚力，推動車輞鎮的經濟又好又快地發展。

二、工作任務及時間安排

（一）自查自糾，紮實整改

按照各級領導講話、縣委縣府文件精神和車輞鎮《關於集中整治經濟發展軟環境的實施意見》、《關於集中整治經濟發展軟環境的實話方案》要求和樑啟書鎮長關於車輞鎮集中整治經濟發展軟環境的“四項措施”、“三條鐵的紀律”，緊密結合本部門以及本人實際，深入查找軟環境建設方面存在的問題，特別是領導幹部作風影響軟環境的問題，機關幹部作風是否做到風清氣正，惠民政策、措施是否落實，幹部的服務意識是否到位；是否存在違背“十條禁令”、損害軟環境的人和事；通過召開羣眾代表、黨員代表、村社幹部、企業業主及其他服務對象參加的座談會、問卷調查、個別談話、走訪等方式，廣泛徵求對象的意見、建議。

深入開展“九查九糾”活動：一查責任心差，糾正責任心差、事業心不強，耍滑頭，不承擔責任的問題；二查大局意識差，糾正本位主義、無團隊精神、不協同作戰、相互拆台、矛盾上移等問題；三查效率低，糾正辦事拖沓、程序繁瑣、效能低下、缺乏進取心和雷厲風行的工作作風等問題；四查漠視羣眾、態度蠻橫、敷衍塞責、冷硬橫推、作風粗暴、吃拿卡要等問題；五查“腸梗阻”，糾正有令不行、有禁不止，政令不暢、落實不力，執行梗阻，特別是“中梗阻”嚴重，執行決定事項“打折扣”等問題；六查不規範，糾正辦事不公開、來公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虛作假，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題；七查工作不在狀態，糾正工作上不求創新、安於現狀、缺乏進取精神、工作激情不足、作風漂浮、工作不實等問題；八查亂“伸手”，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；九查亂檢查，糾正多頭檢查、重複檢查、頻繁檢查、越位檢查等問題。

針對查找出來的問題，深刻剖析原因，認真研究解決辦法，制定切實可行的近期、中期、長期整改措施和方案，對照方案集中整改。並於7月20日前把自查自糾情況和整改方案措施交到黨政辦。

（二）健全制度，建立長效機制

1、建立和完善高效辦事的機關工作機制。建立健全首辦負責制、文明辦公制、崗位責任制、服務承諾制等制度，切實加強政風建設。

2、建立和完善政務公開制度。黨政機關於7月底前製作好辦事指南，準確載明機關政務公開的內容和服務承諾，並提供給前來諮詢、查詢和辦事的公民、法人或者其他組織。

3、建立和完善限時辦結制和督查督辦制。發給每位領導限時辦結卡，對辦事拖拉者，交辦工作時，同時發給限時辦結卡。成立機關工作督查督辦組，每天督查機關工作人員的去向和工作情況，並向主要黨政領導彙報。

4、落實和創新招商引資優惠政策。按照“三個有利於”的標準和更寬鬆、更開放的原則，制定具體的政策措施，在國家政策和法律法規允許的範圍內，在辦理相關手續、税收、土地、資金籌措等方面給予投資企業最大限度的扶持。

5、建立投資項目跟蹤服務制度。對前來我鎮投資興業的單位和個人，不論投入資金多少，都是我們的服務對象，堅決做到服務到底。

6、建立對集中發展園區和重點企業的特殊保護制度。制定工業園區的管理制度。制定對重點投資企業和能依法納税、遵紀守法，具有一定生產規模和發展前景，經濟效益和社會效益好的企業實行領導定點聯繫制度。

7、建立和完善軟環境建設責任追究制度。按照公平、公正的原則，進一步規範市場行為，依法保護投資者的合法權益，依法嚴懲危害投資者財產和人身安全的犯罪行為。嚴格執行樑鎮長的“五不準”規定：一不準到企業吃飯；二不準向企業伸手要一分錢；三不準向企業拉贊助；四不準隨意到企業檢查；五不準干涉企業內部管理。

三、工作要求

（一）深入學習發動。通過專欄、發放宣傳資料、專題會、播放軟環境建設相關碟子等形式，加大教育宣傳力度，使每位黨員、幹部深刻認識集中整治經濟發展軟環境的重要意義，努力營造人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設的良好氛圍。

（二）構建責任體系。成立軟環境集中整治領導組及辦公室，制定領導組成員職責，明確責任。

（三）加大監督力度。鎮督查組要對我鎮集中整治軟環境的全過程進行跟蹤監督檢查，通過明查暗訪的形式，隨時檢查各單位和部門學習發動、徵求意見、整改措施落實情況，嚴把學習關、徵求意見關、查找問題關、整改落實關。關於每次督查後向鎮主要領導彙報督查情況。

（四）加大督辦力度。根據督查組反饋的情況，對工作不到位、做表面文章、流於形式的單位和個人，一律扣獎金，並予以批評教育，問題嚴重的，還要追究其責任。

（五）認真開展測評工作。集中整治軟環境結束後，對各單位和個人軟環境建設情況進行民主測評，滿意度達不到90%以上者，在機關職工會上予以通報批評，並扣發半年獎金。

四、整改效果

我鎮軟環境治理的重點放在政府及其有關部門。通過鎮經濟發展軟環境的治理，促進我鎮“一切為了發展，大力振興車輞、全面建設小康社會”目標的實現。切實做到“五個突破”：

1、在思想認識上有新突破。目前，在領導幹部和工作人員當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在着偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產值、利税來的直接有效；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放鬆管理”，我們的經濟本來落後，不嚴格管理，豈不是要更落後？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強對各級領導幹部和行政執法人員“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公僕意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。當前特別要學習《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政複議法》等法律知識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務於經濟社會發展的服務意識。為了搞好這四項“學習教育”，提高四種“意識”，在機關進一步開展機關作風整頓。要固定領導組織，固定時間學習，固定人員參加，在學習的基礎上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學習教育流於形式，專門組織行政執法部門的工作人員就有關黨紀和法律知識進行考試，並組織專門力量對各部門揭擺問題和整改情況進行督促檢查。

2、轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。我鎮軟環境建設中出現的問題，絕大多數是由於政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。我們必須把轉變政府職能作為軟環境建設的一個關鍵環節切實抓緊抓好。在軟環境建設當中，政府至少要做好三件事：第一，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關係。第二，創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。要以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。我鎮必須要建立的制度有：公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、定期評估制度、機關的監督制度、監督檢查制度、責任制度等一系列配套制度。單位更要選派精兵強將，認真學習相關法律、法規，深入實際進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時要公開徵求廣大人民、企業法人代表和投資者的意見和建議，努力做到科學性、合理性和可操作性的有機統一。

建章立制是照章辦事的基礎和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。抓緊用規章制度規範、約束領導幹部和工作人員的行為，推動機關作風和工作作風的轉變，從根本上防止廣大羣眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個人權力商品化”問題的發生，真正實現依法行政執法為民、促進經濟社會可持續發展的目的。

4、嚴格監督，在責任追究上有新突破。從目前的實際情況看，我鎮軟環境建設的重點在於堅持依法行政，依法行政的核心在於規範行政權力，要想使行政權力規範地使用就必須使權力置於廣泛的監督之下。要健全內部監督機制。各部門都必須要制定工作職責規定，明確部門、部門的領導人的行政責任和事後監管責任。要教育幹部，教育羣眾，促進我鎮軟環境的儘快好轉。

加大軟環境治理力度，還必須加大對有關責任部門和責任人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環境建設取得實實在在的效果。要繼續加強對機關幹部隊伍的教育整頓，通過法律學習業務培訓和職業道德教育，努力把機關幹部隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、執法嚴明的軟環境建設的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執法不公、“吃拿卡要”、刁難羣眾的案件，要嚴肅查處。

5、加強領導，在督促落實上有新的突破。要保證鎮黨委、鎮政府軟環境治理的目標、任務措施折不扣地落到實處，使我鎮軟環境有一個明顯的好轉，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的任用狠抓落實。領導要切實轉變作風，真抓實幹，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。