海口市生態環境建設工作總結

海口市生態環境建設工作總結1999年4月國家批准海南建立全國第一個生態示範省。作為海南省會城市的海口市是省政府首批批准的6個生態示範市（縣）之一，這標誌着我市正式邁入生態城市建設的行列。多年來，在省委省政府的正確領導下，在國家環保總局及省國土環境資源廳的指導幫助下，我市堅持可持續發展戰略，市委市政府提出了 “環境既是生產力，又是競爭力”環境立市新的發展思路，把生態環境當作我市經濟社會發展最具特色的資產和最大優勢，正確處理好經濟發展和生態環境保護之間的關係，經濟持續、健康和平穩發展。2000年全市國內生產總值133.6億元，經濟增長10.2%；2001年為144.6億元，增長10.4%；2002年為210.9 億元，增長10.5%；今年上半年全市國內生產總值99.9億元，經濟增長13.6%。同時，環境質量保持優良，生態環境保護和建設得到進一步加強。去年底海口與瓊山合併，區域面積的擴大為我市生態環境建設和保護提出了新的要求和目標。近幾年，我市按照省委、省政府建設生態省的統一部署，結合海口實際，積極、穩妥地推進我市生態環境建設，努力完成省下達海口市生態環境建設的各項工作任務。經過努力，並取得初步成效。一、加強組織和領導 編制城市生態環境建設規劃為了及時協調、解決我市在生態城市建設中出現的重大問題，推動生態環境建設的發展，2001年7月市委市政府決定建立海口市生態環境建設聯席會議制度，由市委書記、市長任召集人，常務副市長、主管副市長任副召集人，成員由市委、人大、政協、工會及有關社會團體和政府各部門主要負責人組成。下設聯席會議辦公室，由市環保局負責人任主任，計劃局負責人任副主任，分設農林、海洋、水資源保護三個專業組，辦公室負責日常生態環境建設管理，制定了《海口生態城市建設聯席會議工作規則》。2002年5月市政府批轉市環保局提出的《海口市2002年生態環境建設工作意見》給各相關單位，要求重點抓好城市污水處理、市區地面水體整治（美舍河整治和“兩湖兩溝”整治）、公交出租車“油改氣”、消除“白色污染”、淘汰氟里昂以及城市海岸帶防護林的保護等工作，明確生態環境建設的任務和要求。2003年9月市政府辦公室發文《關於印發海口市貫徹2003年生態省建設計劃實施方案的通知》，提出了今年我市生態環境建設的任務和目標，確定各部門的責任分工和完成時間表。2001年10月底，我市委託中國科學院生態環境研究中心編制的《海口生態城市建設規劃》通過了省市有關專家的評審。該規劃確定了我市生態環境建設的總體目標、近期目標和長期目標。近期目標是：用大約5年左右的時間達到（1）生態產業形成一定規模；（2）綠化覆蓋率全國領先水平；（3）生活垃圾及污水無害化、資源化水平全國領先；（4）環境質量繼續保持全國一流；（5）居民生活質量達到全國先進水平。由於海口瓊山合併，現正委託原編制單位重新修編。二、堅持經濟與環境“雙贏”的原則 推動生態環境建設經濟與環境“雙贏”的原則是實施可持續發展，建設生態城市一個內在的基本要求。在海口市“九五”計劃、2010年長遠規劃和四年的經濟結構調整等城市發展戰略中，市委市政府從海口生態環境資源的實際出發，確立了“兩地一中心”的綠色發展目標（高新技術產業基地、熱帶濱海旅遊勝地和區域性商貿中心），努力實現經濟、社會和環境的協調發展。（一）進一步調整和優化產業結構，實現生態環境資源有效合理配置。目前，我市工業佈局的優化調整已基本完成。原先我市工業企業大多處在城市中心區和上風向區域，市委市政府在研究制定城市總體規劃時，從生態環境保護的角度出發，着重解決工業的合理性佈局問題，從環境功能佈局上確定了金盤、永桂、港澳三個輕度污染工業區和中度污染的馬村工業組團，這些工業區團都處在海口的下風向。同時，從長遠利益出發，堅決關閉了地處中心城區的海口市水泥廠、陶器廠、製革廠等一批生產工藝落後、效益低下、污染嚴重的企業，對一些技術先進、效益好、污染輕的企業做出了搬遷到工業區的計劃。工業佈局的合理調整，大大改善了中心城區的環境，為廣大市民提供了舒適的工作、生活空間，也為工廠企業提供了持續發展的平台和潛力。幾年產業結構的調整和優化已初見成效，2002年海口工業的發展重心開始從污染較重的食品、飲料等傳統產業轉向輕污染或無污染的電子信息、生物製藥、生態環保和海洋開發等高新技術產業。今年我市海口椰寶綠色餐具有限公司、海口市農工貿（羅牛山）股份有限公司和海南翔晟高新農業開發有限公司3個具有綠色環保項目列入國家級星火計劃，有利地推動了生態城市建設。目前，我市“藥谷”計劃正順利實施，羅牛山無公害蔬菜基地、魁星觀光果園等一批生態農業呈現出強勁的發展勢頭。（二）積極推行使用清潔能源工作，引導、鼓勵企業走生態環保之路。幾年來，我市先後投入5億多元用於燃氣管道、液化氣儲配站和液化氣供應站建設，形成較為完善的液化氣管理和供應系統，液化氣供氣能力達十多萬户，全市居民用氣氣化率達99%以上。距海口市40公里的福山氣田於去年2月正式向海口城市燃氣管網供氣，椰島集團、興業聚酯公司、亞太啤酒和歐化印染廠等企業開始改為燃氣。政府實施“空氣淨化工程—清潔汽車行動”的綠色環保工程正在啟動，公交、出租車“油改氣”和建加氣站的工作穩步推進。全市加油站汽油出售實現無鉛化。同時，政府引導企業走生態環保之路，積極向企業推廣ISO14000環境管理體系認證工作，鼓勵企業樹立循環經濟理念，推行清潔生產。目前我市已有三家企業通過ISO14000環境管理體系認證。（三）強化環境管理，鞏固創模成果，改善環境質量。2000年2月，我市被國家環保總局授予國家環保模範城的榮譽稱號，我市的環境保護工作和生態環境建設上了新的台階。鞏固好這一成果，推動生態環境建設是一項長期艱鉅的任務，我們對此常抓不懈。在項目環保審批中，堅持“環保一票否決”制度，嚴把項目審批關，從源頭上控制新的污染源產生。同時，加強對原有工業污染源的監督管理，積極實施污染物總量控制制度。2002年開展了嚴查環境違法行為，遏制污染反彈的專項行動 ，今年開展了查處不法排污企業的活動，對工業污染源實行動態管理，確保污染物排放穩定達標。二、堅持以人為本 加強生態環境保護和建設 三年多以來，海口市委市政府堅持以人為本，為增強中心城市功能，提高城市綜合效益，保護環境，做精做美海口，創造最佳的人居環境和創業環境，積極推進生態環境保護和建設，努力改善市區生態環境，相繼實施五大生態環境建設工程。（一）城市污水處理工程投資約3.4億元人民幣，設計日處理30萬噸的海口市白沙門污水處理廠是省、市重點環保工程，服務範圍96平方公里，服務人口70萬人。自1999年10月底竣工以來，運行良好，處理後的水質優於設計要求。隨着市政管網建設不斷完善，目前日處理廢水約達18萬噸左右，城市生活污水處理率81.66%。污水處理廠的建成對保護我市的地下水源、地表水飲用水質和城市景觀水體，以及近岸海域水質起到關鍵性作用，具有良好的、深遠的環境效益和社會、經濟效益。（二）水源地和自然景觀的保護工程1997年市政府為保護我市生活飲用水源地和岸線景觀，批准建立永莊水庫保護區（面積9.6平方公里），金牛嶺地下水源保護區（面積4.5平方公里）和海口灣西海岸岸線保護區（面積16平方公里），設立了界標和標牌，並制定有關管理規定。2001年開展了沙坡水庫水源保護區的規範建設，保護區劃分範圍報告書已經專家評審通過。今年開始着手建設龍塘飲用水源保護區。（三）環衞系統工程近年來，市政府下大力氣實施以垃圾收集、轉運、無害化處理、資源利用和建設衞生公廁為內容的環衞系統工程建設。累計投資一億多元購置100多輛垃圾裝運車，建成密封式垃圾轉運站15座和佔地273畝的垃圾填埋場，使日產800噸的全市生活垃圾日產日清，並做到合理的衞生填埋。總投資近億元、設計日處理能力1000噸垃圾的無害化垃圾處理場--顏春嶺垃圾處理場，其第一期第一個填埋區（佔地64畝）工程已於2001年4月投入使用。第二期填埋區佔地面積208畝，去年11月份通過專家驗收。今年上半年完成二填埋區2萬多立方米碎石濾層鋪設工程及四周邊坡的廢舊輪胎鋪設工程；其配套污水處理廠完成鼓風機和加藥間重建工程，完成32，000立方米氧化塘土建工程，整個污水處理廠設備安裝已全部完工，現正準備進行調試工作。無害化垃圾處理場的投入運行，對海口市生態環境的保護和建設無疑有着重要的意義，這將使海口的城市生活垃圾步入無害化、減量化和資源化的處理軌道。（四）城市環境綜合整治工程1、中心城區環境綜合整治這幾年來，我市通過開展創建國家園林城市、國家衞生城市和國家文明城市等活動，狠抓中心城區環境綜合整治，改善市區人居和創業環境，提升城市整體功能。2001年進行的市中心城區環境綜合整治是我市歷年來整治範圍最廣、拆遷面積及工程最大的一項環境改造工程，包括海府路、海秀東路、濱海東路、人民公園東西湖四個分項工程，規劃面積91.17萬平方米，涉及道路總長7900米。對各類不符合規劃的違章鋪面或建築進行整治拆遷，完成了華海公園、東湖廣場、海府路白龍南路口綠地等十七處綠化建設，建成綠地面積達9.8萬平方米。架空高壓線下地的電力溝建設和鋪設燃氣輸氣管道、人行道綠化帶、路燈安裝及道路亮化工程等城市基礎設施建設同步進行。經過整治，該區域的環境面貌煥然一新。今年又對國貿區、濱海路等進行了環境綜合整治，市容面貌有較大的改觀。2、美舍河整治工程美舍河是橫貫海口市區南北的主要河流，是海口市城市生態環境重要組成部分，全長23.86公里，我市境內約長5.7公里，由於開發建設，水質污染嚴重。美舍河綜合整治工程，總投資9940.80萬元，整治工程包括拆遷、清淤、護堤、載流、綠化等內容，分三標段進行治理。自1999年11月動工以來，從國興橋至白龍橋2.3公里示範段已投資近4000萬元，主體工程已完工，兩岸完成綠化208畝。北段工程（白龍橋——長堤路）全長1.9公里，該工程於2000年8月初全面開工，工程項目基本完成；南段工程（五公祠——國興橋）全長1.5公里，於2002年6月底全面開工，目前，除市政府決定暫不做的右岸污水乾線、觀光路、欄杆、路燈和取消的河牀護底外，尚剩過國興路段污水乾管、五公祠內人行橋和五公祠后街橋、沿岸人行甬道、國興橋底清淤護底。 整治後的美舍河水質將達到國家地面水體標準，防洪能力提高到50年一遇，沿河兩岸建成帶狀公園，今後將形成一條橫貫海口南北的綠色生態長廊。3、整治水源地以及保護區的生態環境西海岸是我市岸線景觀保護區，2000年4月，市委市政府對西海岸進行全面環境整治和景觀建設。其整治工程投資近4000萬元，全長10公里、佔地1600畝的海岸帶狀公園基本建成，修建觀海路10公里，種植椰子樹等各種樹木近萬株，綠地率86%。在10公里的海岸線上設置不同風格的10個景點，把觀海長廊園林燈連成一片，使海口市的生態景觀建設增添了一道風景線。達到了市委、市政府提出的“把海露出來、把路連起來、把地綠起來、把燈亮起來、把景美起來”的整治目標。今年對海口市飲用水地龍塘取水點地區進行環境整治，取締多間臨江的家庭豬舍，清理江邊垃圾，設立告示牌，嚴禁在取水點周邊堆放垃圾、建養豬場等一切污染破壞生態環境的違法行為；同時整治東寨港紅樹林自然保護區內污染環境的生產經營活動，關閉保護區周邊的飲食店，停止帶船尾機的機動遊船經營行為，制止濫捕濫殺野生動物的違法行為。4、環境污染綜合整治海口市從2001年開始針對街邊飲食店廢水直排路面，油煙污染環境，“卡拉OK”噪聲擾民，店鋪亂搭亂建佔道經營影響市容景觀等環境問題，組織公安、工商、城管、環保等部門聯合執法，收到良好效果，使街邊環境污染這一熱點問題基本得到遏制。去年抓住羣眾反映較大的噪聲污染問題，加大執法力度，開展了聲勢浩大的噪聲污染專項整治，對社會噪聲、建築噪聲、交通噪聲和工業噪聲進行綜合治理，大大改善了我市的聲環境質量。今年加強對我市醫療廢水廢物的監管，對市區25家醫院的醫療廢水和醫療垃圾處置情況進行執法檢查，查處5家醫療單位污水超標排放的違法行為，令其限期整改。5、綠化美化工程海口市自1992年起就將“創建園林城市”納入城市發展總目標，確保實現城市總體規劃確定的綠地佔有率和綠化覆蓋率指標，保持生態平衡。年年有計劃地在城市周邊植樹造林，構築城市生態保護的綠色屏障，增強城市生態環境保護功能。1995年市委市政府做出決定，在經貿區的濱海黃金地段劃出1250畝土地，作為公共綠地建造“萬綠園”。去年加大城市綠化力度，拆遷建綠，見縫插綠，提高綠化水平，終於榮獲“國家園林城市”的稱號，目前建成區綠化覆蓋率達43.64%。今年市委市政府決定實施南海大道、粵海南站、東線高速公路和沿海防護林工程，在我市五大道路出口建設生態森林體系，綠化美化環境，形成環抱熱帶濱海城市的林帶。三、堅持因地制宜 開展生態環境建設幾年來，市委市政府堅持從海口的實際出發，立足區位優勢，結合自身特點，找準生態環境建設的切入點，積極穩妥地進行生態環境建設。（一）積極發展生態旅遊業。98年市委市政府提出了建設瓊州海峽旅遊度假區的戰略構想。依託“碧水藍天、金色陽光、常綠大地、清新空氣”的環境優勢，發展旅遊業。近幾年興建了西海岸帶狀公園、熱帶海洋世界、海南熱帶森林博覽園等10個旅遊休閒項目。同時通過宣傳，突出自然、椰風海韻的特色，打生態環保牌，吸引眾多遊人，讓他們在領略美麗的熱帶風光的同時，感受到一次切身體會的生態環境教育。（二）消除白色污染和建立無氟區域城市。海口市在全省率先頒佈了防治白色污染管理辦法，並在生產、銷售、使用和回收等環節上實行強制性措施，步入了治理白色污染的良性管理軌道，消除白色污染工作已初見成效，今年上半年重點加強對各大農貿市場、超市、食堂和水產批發市場的監管力度，採取突擊檢查和日常巡查相結合、巡查和蹲點相結合的方式，增加執法頻率和人數，有力打擊了不法商販。海口市政府響應省政府建立無氟省級區域的決定，在全市黨政機關、賓館酒店、機動車輛實施氟里昂替換改造工程，淘汰替換工作進展順利，目前完成42家氟里昂替換改造工程，其速度和數量均走在全省的前列。（三）實施交通污染專項治理。海口市委市政府自97年至今，把機動車鳴喇叭、尾氣污染問題作為一個專項治理工程，成立全市交通污染治理辦公室，組織公安、交通、城建、環保等部門從機動車年檢線的源頭上、行駛道路上、超標排放治理上和超齡車報廢制度上等環節實施綜合治理機動車噪聲及尾氣污染，基本剎住了機動車亂鳴喇叭和冒黑煙的現象。制定了《海口市防治機動車排氣污染管理辦法》，並經省人大通過，為今後我市治理機動車尾氣提供法制保障。（四）開展文明生態村建設活動。從99年起市委市政府將四套班子領導的鄉村工作聯繫點作為建設生態文明村的試點單位，力求把文明生態村建設作為生態城市建設新的切入點。通過整治鄉村髒、亂、差，拆除亂搭濫建、鋪村路、建立垃圾收集站、設文化娛樂場所，大舉植樹種草栽花，村容村貌大為改觀，為改變村民的生活、生產方式和居住環境做了一些有益的工作。市各個區積極推廣農村沼氣試點工程，建立一批生態農業基地，指導、幫助農民整治農村生產和生活居住環境，增強保護城市生態環境的功能。現已建成各類文明生態村359 個，計劃在鞏固原有的基礎上，提高建設標準，向縱深方向發展。四、存在問題幾年來，在市委市政府的領導下，我市生態環境保護和建設取得一定的成績，特別是在省委省政府提出建設生態省，我市被確定為生態市試點市縣後，我們加快了生態城市的建設步伐，生態環境保護和建設工作卓有成效。同時，我們也清醒地認識到，我市生態環境建設還剛剛起步，離生態示範市的要求還有很大差距，存在不少困難和問題。（一）生態環境建設資金投入的市場運作機制有待探索和建立，單一的政府投入模式，往往由於政府財力有限，資金不足造成生態環保工程進展緩慢，如美舍河整治工程、公交和出租車“油改氣”項目等。（二）市區地面水體仍需改善。如東西湖、大同溝和龍昆溝，雖然“兩湖兩溝”的污水截流工程基本完成，但水質的改善仍需一段時日。（三）對生態環境建設的重要性認識不足，海岸防護林不同程度地遭到破壞。如西海岸一些地方由於項目開發商只顧追求眼前的經濟效益，忽視生態效益，原有海岸防護林受到砍伐破壞。（四）日常的生態管理機構沒有建立起來。目前，這項工作暫由市環境保護局在抓，但在市裏制定的機構職能“三定方案”中，市環境保護局沒有生態保護這項職能。由於編制所限，日常的生態管理機構沒能設立。五、今後加強生態市建設的措施和建議生態市建設是一項長期艱鉅的任務，涉及多個行業、多個部門和社會生活，以及自然資源、環境等各個方面，是一個龐大複雜的系統工程。應有長期作戰的思想，要統一規劃，加強組織領導和協調，發展經濟，增加投入，動員全民參與，結合實際，有重點、有步驟地分步實施。（一）堅持處理好經濟發展和生態環境建設的關係，要以經濟發展帶動生態環境建設，以生態環境建設促進經濟發展，把生態城市建設當作推動經濟發展的一種模式。加快發展，增加財力，為實現生態環境建設目標提供保障。（二）搞好生態環境規劃，制定科學可行的奮鬥目標。嚴格執行規劃，分期實施。（三）引進高新技術，大力發展生態環保型產業，引導企業樹立循環經濟理念，推行清潔生產，保護環境。（四）把生態環境建設和城市管理以及文明生態村結合起來，堅持不懈地開展城市環境綜合整治，加強城市周圍綠化帶的建設，改善市區環境；繼續開展文明生態村建設活動，鞏固已有成果，豐富其發展內涵。文明生態村要和扶貧、富民政策結合起來，調動農民主動參與的積極性，使這項活動不斷引向深入。（五）總結經驗，不斷探索生態環境建設的市場運行機制，建立一套有效的支撐體制，保證生態市建設順利實施。（六）加強宣傳，不斷提高全民共同參與生態環境建設的意識。（七）設立日常專門的生態環境管理機構，負責日常具體的生態保護的統一監督管理以及組織協調工作。