海口市環境保護局建設項目環境管理工作總結

2000年4月，海口市在實現“一控雙達標”的基礎上，榮獲了國家環保模範城市的稱號，這對我局建設項目環境管理工作提出了更高、更新的要求。三年多以來，我們在市委市政府的領導下，在省廳的指導和幫助下，緊緊圍繞鞏固和發展創模成果這個主題，充分發揮環保規劃審批的預警、龍頭作用，堅持環境影響評價和“三同時”制度，不斷強化建設項目環境管理，保護好環境，為經濟建設服務。2000年至2003年上半年，我們共審批建設項目約1236個，否決一批不符合環境保護規劃、重污染、工藝落後的項目，嚴把項目審批關，有效地控制新污染源的產生。大中型項目“三同時”執行率100%，小型項目達90%以上。同時，面對我國加入世貿後新的形勢，出現新的情況，積極學習，努力探索科學、有效的建設項目環境審批管理方式，規範內部管理，簡化審批程序，提高行政效能，陽光作業，為廣大投資者服務。一、進行規劃編制工作 為環境管理提供依據2000年，我局充分發揮規劃先行作用，依照國家、省、市的要求，認真開展環境保護“十五”規劃編制工作，組織編制了海口市環境保護“十五”規劃和海口市生態環境建設規劃。兩個規劃明確了“十五”期間我市環境保護目標和生態環境建設指標，為建設項目的審批和管理提供指導和依據。二、加強環境影響審批 預防為主幾年來，我們貫徹落實國家《建設項目環境保護管理條例》、《海南省建設項目環境保護管理規定》等建設項目管理法規，堅持“預防為主”和先評價後建設的原則，嚴格執行建設項目環境影響評價制度，按《建設項目環境保護分類管理名錄》（第一批）進行審批管理，把好環保關，避免污染和破壞環境。對新、擴、改項目實行污染物總量控制，力爭作到增產不增污、增產減污。特別是今年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》開始實施，我們加大了環評的力度，充分發揮環境影響評價工作預防和控制源頭污染的這一有效手段，使環評工作不僅要參與綜合決策，而且從調整結構，合理規劃佈局的角度來分析評判問題。三年多來，共進行環評審批712個。同時強化“三同時”管理，加強建設項目環境保護設施竣工驗收，切實保證新建項目投產後穩定達標，控制和防止新污染源的產生。“預防為主”的方針在具體管理中，體現在把好三關。一是把好“選址關”。新建項目的選址必須符合城市規劃、環境保護規劃。二是把好“審批關”。申報項目須按要求編制環境影響報告書、環境影響報告表、或填報環境影響登記表。三是把好“驗收關”。建設項目應嚴格執行環境保護“三同時”制度。三、探索有效管理方式 科學審批在建設項目環境保護審批管理中，我們根據新的形勢和實際，按國家、省有關建設項目環境保護法規，堅持以下七條原則進行項目審批管理，嚴格把關，取得一定的效果。（1）建設項目必須符合國家和行業的產業政策；（2）建設項目選址必須符合海口市城市總體規劃佈局和海口市環境保護行動計劃中環境功能區劃要求；（3）建設項目應當採用物耗能耗小、無廢少廢工藝，合理利用自然資源推行“清潔生產”；（4）對環境有污染的建設項目，污染物排放必須達到國家污染排放標準；（5）建設項目污染物排放總量必須符合省、市地方下達的總量控制指標，做到“以新帶老”、“總量不增”；（6）改建、擴建項目和技術改造項目，必須採取措施，治理與該項目有關的原有污染和生態破壞，實現“增產不增污”； （7）項目建設受影響區域尤其是敏感保護目標，必須滿足按環境功能區劃確定的環境質量要求。凡不符合上述任何一條的建設項目，我們均不批准其環境影響報告。四、結合實際 抓重點從2001年開始，我們結合海口的實際情況，生活污染所佔比例較大，環境投訴大都因此而來，所以我們把它列為環境管理的重點，加大對生活污染項目環境影響審批管理力度。着重抓好飲食業、娛樂業和建築業等易產生生活污染的項目的審批工作。重點抓好兩項工作：一是控制污染物總量排放，特別是對有一定規模的居住小區污水污染物排放總量的限制；二是加強對長流新區，特別是西海岸等環境敏感區域建設項目的環境管理，如對貴族遊艇會、黃金海岸居住小區等沿海岸線建設項目，要求其必須修建污水處理站，經驗收合格後才能投入使用，同時要求其按規定補種50米寬防護林。五、結合環保執法 加強建設項目的監管力度2001年，我們按照國家環保總局和省國土環境資源廳部署，先後開展嚴肅查處環境違法行為專項行動和中小型建設項目執行環境影響評價和“三同時”制度專項執法檢查等活動。在這兩次執法檢查活動中查處了一批違反環保法律的違法案件。其中海南錦藝達木製品有限公司的木製品加工廠等建設項目未執行環境影響評價和環境保護設施“三同時”兩項制度，擅自在港澳工業區投資建設木製品加工廠，並投入生產。該加工廠在鋸木和板材砂光過程中產生大量木屑和砂光粉塵及油漆車間噴油作業時產生大量油漆粉沫、揮發性的苯劑等化學助溶劑，嚴重污染周圍環境。該廠環保設施未建成即投產試車，嚴重違反了環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。我們在現場檢查事實清楚的基礎上，態度鮮明地責令企業限期整改，逾期未完成整改任務，並專文上報市政府依法責令其停止生產。該企業痛下決心，補辦環保審批手續，加快環境保護設施建設。由於我們加大監督執法力度，使建設項目環境保護管理工作，真正成為控制新污染、控制新生態破壞的第一關。六、強化內部管理 提高工作質量和服務水平我們在鞏固已取得成績的基礎上，進一步規範內部管理，繼續認真推行“三制”，建立完善各項審批制度，規範內部管理，簡化程序，加快辦公自動化進程，進一步提高建設項目環境管理的工作質量和效率。樹立良好的社會形象，以適應社會主義市場經濟發展和入世的要求。（一）加強學習 提高素質加強項目建設環境管理人員的思想政治理論學習和業務學習，不斷提高自身綜合素質，增強為人民服務的本領，適應社會主義市場經濟和改革開放的要求。（二）規範管理 簡化程序我們首先進一步優化審批，增強審批的科學性和民主性，實行環境影響評價專家會審制度。其次，進一步完善各項管理制度，結合實際工作遇到問題，簡化程序，養活中間層次和加強監控等方法，消除執行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現象。使審批作業、審批管理更加規範。如制定“檢查制度”，定期或不定期對項目進行現場跟蹤檢查，及時督促其落實污染防治設施建設及施工期環保措施的實施。第三，加強協調與合作，杜絕推諉扯皮以及遇事誰都不管或誰都要管的情況。加強與各局部門之間聯繫，落實“環保一票否決”制度。實行建設項目跟蹤管理和對未報先建項目的查處。（三）政務公開 陽光作業我們除在市規劃局設立窗口服務外，還按照省國土環境資源廳關於政務公開的要求，為方便企業和市民羣眾，我們編制了《建設項目環保審批及環保設施竣工驗收行政審批事項辦理指南》，將建設項目環保審批及環保設施竣工驗收的審批依據、審批條件、審批程序、工作時限、承辦機關和聯繫方式以及審批結果在公示欄和局域網進行公開。同時還制定《關於建設項目環境影響審批程序與審批規定》。（四）強化服務意識三年來，我們在加強依法行政，規範管理行為，提高辦事效率的同時，加大服務力度。如海南錦藝達木製品加工廠補辦審批手續。在研究該加工廠的污染防治設施建設問題時，為了使該企業採取最先進技術，同時節約資金，我們一方面邀請有關專家為其出謀獻策；另一方面，與省國土環境資源廳和瓊山市環保局聯繫，我們親自帶領該企業的領導到瓊山市某家木製品加工廠參觀學習，借鑑先進經驗。達到既要扶持企業發展經濟，又要防治污染，為廣大人民羣眾提供優美環境目的。（五）加強建設項目的計算機應用為適應現代化建設要求，我們在現有使用計算機的基礎上，加強與局信息中心聯繫。促進計算機應用的深入，加快辦公自動化進程。對項目審批實行計算機技術的第一層次的應用，即事務型辦公管理自動化對文件收發處理和文檔資料管理以及環境影響審批初審等實行計算機管理。從而實現初步的辦公自動化，進一步提高了工作效率和質量。三年多來，雖然我們在建設項目環境管理中，取得一定的成效，但也存在一些薄弱環節和問題，如施工階段的監管力度不足、項目執法檢查力度不夠、與工商部門協調問題以及少數建設單位仍存在輕視環保，被動報批的現象等。今後我們將進一步加大建設項目環境管理力度，嚴格執法，從源頭上控制污染，鞏固和發展我市創模成果。