加強鄉鎮機關幹部隊伍建設的對策與措施

加強鄉鎮機關幹部隊伍建設的對策與措施 內容提要：面對新形勢新要求，如何進一步加強鄉鎮幹部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題。本文分析了當前鄉鎮幹部隊伍中存在的有關問題及原因，研究了新形勢下加強鄉鎮幹部隊伍建設的對策與措施。 關鍵詞：新形勢 新要求 對策 措施 實現我市經濟社會跨越式發展，這是市委市政府在新的歷史時期，審時度勢，～遠矚，重新審視自我、謀劃未來作出的新的發展戰略。鄉鎮作為最基層一級的地方政府機關，和黨在農村的基層組織，是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位；鄉鎮機關幹部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨幹力量。面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關幹部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。 一、當前鄉鎮機關幹部隊伍中存在的主要問題 近年來，通過農村“xxxx”重要思想學習教育、切實開展轉變“作風年”活動，鄉鎮機關幹部隊伍作風有了明顯好轉，整體素質有了明顯提高。但與跨越式發展要求相對照，還有較大的距離，在少數鄉鎮幹部中還存在着不少問題，主要表現在： 1、理論學習不夠。機關幹部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經驗、老手勢決策辦事，與時代發展要求格格不入。有的幹部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業務知識的學習，業餘時間熱衷於各類娛樂活動；有的幹部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脱節；有的幹部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯繫實際，難以虛實相結合，效果不佳。 2、作風不夠端正。有的幹部工作作風浮誇，深入務實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的幹部工作不求上進求安穩，不求學習憑經驗，不求紀律求自由，問題矛盾全上交，認為權力不夠，一攤了之；有的幹部抓工作流於形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解決實際問題。 3、精神不夠振作。有的幹部缺少憂患意識、危機意識，認為進了機關門工作就安穩，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鍾；有的幹部缺乏艱苦創業的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態之中；有的幹部組織觀念淡薄，機關制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關幹部的整體形象。 4、思想觀念陳舊。有的幹部自我感覺良好，習慣於用傳統方法解決現實中的新問題，主觀教條，形而上學，其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪羣眾覺悟不高工作難做；有的幹部個人主義思想嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，在工作上表現為華而不實，只求應付了事；有的幹部辦事不講原則，以小團體利益為標準，團結協作精神不夠；有的幹部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重等等。 上述種種現象儘管只發生在少數幹部身上，但如果任其發展，勢必影響到整體幹部隊伍的戰鬥力，嚴重損害機關幹部在羣眾中的形象，也就難以實現經濟社會跨越式發展的總體戰略目標。 二、形成問題的根源 從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。 1、選人用人渠道單一。幹部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對領導幹部的選拔任用，多在原幹部隊伍中；對新充實幹部隊伍的人員，主要來自於新畢業的大中專生，選人用人渠道過於單一，範圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業使德才兼備的有實際工作經驗的人才充實到幹部隊伍中來，制約了幹部隊伍整體素質的提高。 2、使用度制不夠靈活。幹部使用制度的終身制並沒有從更本上打破，只進不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致幹部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發揮，制約了幹部隊伍結構的優化。 3、考核制度不夠均衡。對幹部的考核重實輕虛，對實際工作量化有餘，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結合；只重實際工作，輕視理論修養的結果，容易導致幹部思想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立幹部為人民服務的公樸意識，制約了幹部自身素質的提高。 4、督促力度不夠強。對幹部的督促，主要是紀檢部門，幹部與幹部，羣眾對幹部的督促往往流於形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限無法面面具到，幹部與幹部之間，礙於情面是你好我好大家好，羣眾對幹部怕報復，不敢行使督促權。督促力度的欠缺不強，容易滋生～，導致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的～分子的行為，卻損害了幹部隊伍的整體形象，制約了幹部隊伍的健康發展。 三、加強鄉鎮機關幹部隊伍建設的對策與措施 針對上述存在的有關問題和原因，那麼，如何才能從根本上加以根除，以提高鄉鎮幹部隊伍的整體素質，發揮最大的效用，解決的方法和途徑有以下三個方面： （一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提～部隊伍的整體素質

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮幹部隊伍建設和提～部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立並配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大幹部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮幹部隊伍中來，使優秀的幹部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關幹部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

2、建立激

勵機制。要激活鄉鎮幹部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與羣眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮幹部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮幹部的思想和工作，並將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，採取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發幹部的工作激情，使幹部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為羣眾着想，更加務實工作。

3、建立退出機制。“能上難下、能進難出”是目前幹部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善幹部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。建立退出機制，能讓幹部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進幹部自覺做好自身建設。 4、完善監督機制。對鄉鎮幹部的監督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化幹部的自律意識，時時刻刻規範自己的行為，保持幹部隊伍的純潔性。要把幹部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、羣眾評議等行之有效的做法有機結合起來，並在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與羣眾監督、社會監督與～監督相結合的監督體系，營造一個幹部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使幹部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。 （二）從完善構架組織體系的系統性建設為主體，建立一支高效精煉的幹部隊伍 1、整體性建設。鄉鎮機關幹部隊伍是一個有機的整體，幹部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，幹部隊伍建設要求三大要素並舉。思想建設處在幹部建設的首位，是幹部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的幹部隊伍，必定是思想上 、組織上、作風上完全過硬，能夠經受住各種風險，具備領導和帶領羣眾實現跨越式發展能力的隊伍。在幹部隊伍建設中，如果忽視了建設要素的整體性，重組織建設，輕思想建設和作風建設，致使幹部隊伍不能很好地發揮應有的作用，也影響了黨羣幹羣關係。如果少數幹部有不良思想行為、浮誇的工作作風、萎靡的精神狀態直接影響到整體的形象，因而加強機關幹部的整體性建設顯得非常重要。 2、結構性建設。要使鄉鎮幹部隊伍發揮最大的功能，團結帶領廣大羣眾實現經濟社會跨越式發展，應當高度重視幹部隊伍的結構性建設，優化幹部隊伍的結構。實現跨越式發展涉及政治、經濟、文化等各個方面、各個層次，因而客觀上要求鄉鎮幹部隊伍專業結構應充分考慮跨越式發展的需要。為保證事業的連續性和穩定性，客觀上需要幹部隊伍年齡結構的合理分佈，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨幹，也要有經驗豐富的年齡較大的幹部，從而形成老中青的梯形結構。年齡結構優化的同時也要注意幹部的最佳使用期，在他們能力、經驗、體質、精神狀態最佳的年齡段擔任合適領導職務。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的幹部結構，不僅能發揮不同年齡段幹部的長處，克服各自的短處，而且有利於年輕幹部的成長，保證幹部的穩定、連續和活力。而知識結構的優化與否直接影響幹部隊伍這個系統的功能優化。xx同志非常重視幹部的知識結構，他多次強調領導幹部不僅要有豐富的知識，而且要有一 個合理的知識結構。他指出，合理的知識結構就是複合型、外向型的知識結構，應當以當代馬克思主義的基本理論為指導，以廣博的科學文化知識為基礎，以管理知識和專業知識為主體。另外由於不同的幹部，能力特點和氣質類型也有差別。因此在幹部隊伍建設中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質的搭配，做到優勢互補，協調組合，相得益彰。尤其是領導班子建設中，更要注意能力和氣質結構的優化。同一類型氣質或能力特點組成的班子，很難～完成各項任務。 3、層次性建設。在鄉鎮幹部隊伍中，班子成員和一般幹部由於層次不同，產生了不同層次幹部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應可分為決策層、協調層、執行層和操作層。決策層主要是決定幹部隊伍建設的總體方針和主要目標，協調層主要是起到參謀助手和橋樑作用，執行層直接負責人、財、物的調動和組織，操作層主要從事具體任務的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制訂並落實各自有針對性的內容，可以使整個幹部隊伍發揮最大的功能。由於層次和功能的不同，客觀上對幹部的素質要求有所差異。領導班子建設是層次建設的關鍵。因此，從層次性角度看加強幹部隊伍建設，關鍵是加強領導班子建設。 4、穩定性建設。幹部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統，保持相對穩定性的重要性是不言自明的。“xxxx”的重要思想，確立了新時期選人用人的標準，即就是必須選拔任用能夠貫徹“xxxx”的幹部。培養和選拔忠誠於黨的事業的幹部放在選人用人的首位，這對保持幹部隊伍這個系統的穩定性起到了關鍵的作用。要重視幹部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統的穩定性。幹部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可 抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務，這是一個自然規律。幹部隊伍新老交替與合作是一個永恆的課題。正如xx同志所説的那樣“當前和今後一個時期，幹部隊伍新老合作與交替的任務仍然十分繁重。”鄉鎮幹部隊伍建設也同樣。 （三）從轉變和規範幹部的思想意識、行為作風、道德品質着手，加強幹部的自身建設、提高自身素質，培育符合跨越式發展要求的鄉鎮幹部 1、樹立學習力是本質競爭力的新觀念。鄉鎮幹部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養、知識水平、業務本能和領導能力。所謂學習力，是一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和，是動態衡

量人才質量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習，終身教育的新理論，並在實踐中匯成鋭不可當的創造學習型組織的新潮流。解讀“學習力”這一新觀念，有助於我們把思想與學習提高到一個更高的層次。只有認識了這一重要性，才能自覺地不斷更新自已以前所學的知識，不斷充實自我。對此，機關幹部必須清醒頭腦轉變觀念，一是要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的幹部，不做“坐井觀天、偏於一隅”的幹部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的幹部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇於爭先的幹部的新意識。二是要學會勤於學習，善於學習，實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發揮不了作用，收不到效果。因而，鄉鎮幹部不僅要自覺養成勤於學、敏於思、善於用的習慣，以增強工作的系統性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統一起來，避免不學習借鑑別人的創新成果，僅憑自已既得經驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位機關幹部必須認真學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，努力學習市場經濟、wto、法律、科技、金融、外貿和管理等知識，及時準確地掌握黨在農村的各項方針政策，並積極向實踐學習，向基層學習，向羣眾學習；堅持學與用、知與行、説與做的統一，以提高自身的道德修養和整體工作素質。三是要運用讀書會、講座和中心學習組等多種途徑，對黨員領導班子開展發展觀、羣眾觀、人生觀教育，提～部隊伍的思想政治素質；以基層黨校為陣地，分層次對幹部進行市場經濟理論、實用科學技術、法律基礎知識的培訓，提～部駕馭市場經濟能力。 2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。幹部精神狀態的好壞，對工作起着至關重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民羣眾要有真情，對事業要用真心，對工作要付出真勁。鄉鎮幹部常年同農民打交道，農民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉鎮幹部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價的。鄉鎮幹部羣眾觀念強，處處為羣眾着想，認真為羣眾辦事，遇事同羣眾商量，幹部形象就好，黨和政府在羣眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入羣眾才能服務羣眾”的觀念。在深入上下功夫，瞭解羣眾在想些什麼、盼什麼，希望什麼、反對什麼，從而確定應該做什麼、不應該做什麼。謀羣眾之所求，急羣眾之所慮，解羣眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計，出利民之策，實現好、維護好、發展好人民羣眾的根本利益。三是要求實，就是把紮實的工作作風和求實的科學態度緊密結合起來，重實際、説實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。重調查研究之風，善於發現和解決新的矛盾和問題，用科學的態度和務實的作風，精心指導，過細工作，掌握駕馭經濟和社會發展全局的主動權。 3、規範幹部的行為加強自身修養建設。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國曆史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生衝擊，也會腐蝕我們的鄉鎮幹部隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗，作為鄉鎮幹部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，鄉鎮幹部要特別強調“慎獨”和“自省”，經常檢查自已有哪些失誤和不足，認真地通過嚴格自律加強自我修養。要強化宗旨觀念，按照“xxxx”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點、毛病、錯誤，不應遮遮掩掩，而要勇於自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習乎？”這就是自我反省、自我檢查。這種嚴於律已的精神值得我們學習、借鑑。三是紀律上自警，隨着經濟的發展和生活條件的改善，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發生的一個重要原因。對鄉鎮幹部來説，應該吃苦在前，享受在後這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計地幫助羣眾富裕起來。 “憂勞可以興國，逸豫可以亡身”。古今中外經驗教訓都告誡我們：艱苦奮鬥事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為置於廣大人民羣眾監督之下。工作以高標準為目標，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克已自律，善於抵禦外來的誘惑和侵蝕。四是工作上自勵，要勤奮學習，學以致用，努力成為一名學習型幹部。加強學習是形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務所需，是差距所迫、自身所需，鄉鎮幹部要切實增加學習的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善於思考，努力成為一名思考型幹部。要提高理論思維的能力，努力掌握事物的本質和規律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長遠的關係。要與時俱進，開拓創新，努力成為一名創新型幹部。要在觀念上大膽創新，切實以改革創新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發揚民主，依法辦事，努力成為一名民主型幹部。要懂民主，用民主，管民主，嚴格執行民主集中制，確保決策的民主化和科學化。要依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，善於運用民主和法律的方法來研究和解決問題。 幹部隊伍建設是一項長期的複雜的系統性工作，隨着時間的推移和環境的變化，建設的內涵也將發生變化。因而，對於幹部隊伍建設的具體內涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調整。但無論在什麼時期，何種環境，人的思想意識始終支配着人的行動；因而政治思想工作，必須長抓不懈；只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現實的需要。歷史發展的踐實也同樣證明，在相同的軟硬環境下，最終取得不同成就的差異，其原因在於人；是人的因素決定着事物發展的主要方向，而幹部則是占主導地位的。因此，建設好一支鄉鎮幹

部隊伍，對實現跨越式發展目標的意義是深遠的，也是極其重要的。 參考文獻： 1、夏正昌. 加強機關幹部思想作風建設的對策措施 2、陳新華. 注重機制建設 努力造就一支高素質的幹部隊伍 3、中共寧波市委組織部. 自覺運用系統科學理論全面推進幹部隊伍建設