紀檢監察機關建設問題分析及建議

縣級紀檢監察機關是黨內監督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執行者和監督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監察機關建設至關重要。

一、**區紀委機關建設基本情況

近年來，**區紀委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。

（一）維護髮展大局，注重加強縣級紀檢監察機關政治保障力。縣級紀檢監察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環節，認真履行職責，在踐行科學發展觀中不斷強化區紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《XX-2012年工作規劃》出台以後，**區將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發展環境優化來加強保障力。着眼於適應經濟發展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監察暨經濟發展環境社會監督員，對30家重點工業企業實行掛牌保護，在13家商會建立了“發展環境聯繫調研點”，設立50個紀檢監察暨軟環境建設監測點，建立企業繳費登記卡和便民便企聯繫卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監管機制，切實規範幹部廉潔從政行為。

（二）關心關注民生，注重增強縣級紀檢監察機關羣眾影響力。縣級紀檢監察機關處於基層，更需要牢固樹立羣眾觀念和公僕意識，更需要認真解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更需要千方百計為羣眾排憂解難。一是以查處損害羣眾利益的突出問題來維護羣眾。切實糾正損害羣眾利益的不正之風，堅決維護、實現、發展好人民羣眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監督檢查，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫德醫風建設，探索醫療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執法責任制，推行農民減負“一票否決制”，一些損害羣眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結羣眾。針對近年來影響農村基層穩定的部分問題，積極採取有效措施來解決，並逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了XX年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款“體外循環”、規避“鄉管”、支出混亂等問題，由區一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標範圍，維護了農村穩定，讓羣眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創新有效機制舉措來服務羣眾。在加強對涉企、涉農政策執行情況監管的同時，從縣級紀檢監察機關更有效地服務新農村建設，結合**區建設和發展的實際，從容易滋生腐敗的各個環節入手，逐項建立制度，探索推行了羣眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨羣幹羣關係。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監察機關綜合戰鬥力。油地軍港共處一地是**的基本區情。區紀委監察局機關注重用長遠的眼光、發散的思維、聯合的意識來研究工作，使**反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協、紀委機關協同監督來促進黨外監督。建立“三機關”聯席會議制度，在執紀執法聯合檢查、政風行風聯合評議等方面建立協同配合機制，最大限度地整合監督資源，實現幹部監督工作的制度化、規範化，提高監督的權威性和實效性。目前，“三機關”開展聯合監督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力於“協調配合、優勢互補、相融並促、共同發展”，研究和探索油地紀委協調配合的運作機制和實施辦法，在事關**改革發展穩定大局和區域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯繫反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力於全面加強紀檢監察工作，紀委常委每月至少1天到所聯繫片內各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調度會，每年至少組織召開2次聯繫片內部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯繫片內部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯繫片內各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業務指導。

（四）發揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監察幹部隊伍形象，自去年以來，區紀委監察局機關精心打造“傾心護航”機關品牌，以創建“五型機關”為載體，加強紀檢監察機關和幹部隊伍建設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設；注重融合品牌的創新理念，抓好創新型機關建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設；注重融合品牌的機關精神，抓好節約型機關建設。

二、縣級紀檢監察機關建設存在問題

（一）機構編制不足。**區紀委監察局機關編制14人，包括2名工勤編，成立的經濟發展環境管理辦公室隸屬於紀委監察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監察機關的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現顧此失彼現象。

（二）機構設置不全。根據國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對於縣級紀檢監察機關來講，科室設置合併現象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，**區紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、幹部室的工作職能，區紀委執法室承擔市紀委執法室、監察綜合室的職責。縣級紀檢監察機關本身屬於基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨着反腐敗鬥爭的深入，大案要案的不斷出現，許多紀檢監察幹部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數紀檢監察幹部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由於級別低於工作對象，往往出現工作體制不理順問題。

（四）幹部出口不暢。**區紀委9名科級幹部中，在機關工作近20年的1人，超過XX年的3人，5年至XX年的2人，個別同志長期工作於紀檢監察戰線，隨積累了豐富經驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利於幹部多崗位培養鍛鍊，同時也影響了年輕幹部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務發展，協助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發揮好縣級紀檢監察機關在推動貫徹落實科學發展觀方面的作用，協助各級黨組織加強對黨員幹部執行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民羣眾的根本利益。牢固樹立“羣眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民羣眾的根本利益出發，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的着眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關羣眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害羣眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為着眼點，服從服務於農村改革發展穩定大局，緊緊抓住維護羣眾利益這個根本，把改進幹部作風體現到為羣眾辦實事上，着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要進一步提高基層幹部素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監察組織特別是縣級紀檢監察機關，要敢於同各種違紀違法行為作鬥爭，努力遏制腐敗案件的發生，達到促進社會公平和正義的效果。注重採取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民羣眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩定，要立足於維護好、發展好和實現好人民羣眾的根本利益，把羣眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員幹部和羣眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關組織建設，健全乾部管理和內部激勵機制。一是完善幹部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監察機關的基礎上，加大幹部交流力度，不僅對領導幹部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察幹部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年幹部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求幹部在某個崗位上工作滿期後必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脱穎而出，應建立縣級紀檢監察幹部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好乾部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養紀檢監察綜合人才，對在職紀檢監察幹部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高幹部的綜合能力和水平。