縣域人才隊伍建設存在的問題及對策

縣域人才隊伍建設存在的問題及對策

全國人才工作會議的召開，標誌着人才工作進入了新境界、新階段。作為地處城鄉結合部的縣一級，由於經濟、文化等條件相對落後，在人才“爭奪戰”中處於劣勢，制約着縣域經濟的持續快速發展。因此，強化縣域人才隊伍建設，成為當前一項十分迫切的任務。

近年來，我市積極組織實施“人才強市”戰略，並採取了一系列行之有效的措施辦法，收到良好效果。但是，從經濟全球化、勞動力市場一體化對人才隊伍建設提出的新要求來看，我市的人才隊伍建設仍存在許多急需解決的問題：一是總量不足。人才總量是衡量一個地區國民整體素質高低的重要標誌。到2003年底，我市黨政幹部、企業經營管理人員、專業技術人員三支人才隊伍及其他人才共計35300多人，約佔社會總人口的3.6%，與全國2005年預期目標6.3%相比還有很大差距。二是結構不優。一方面，專業結構不合理。教育、衞生兩大系統中的專業技術人員，佔全市專業技術人員的75%，而農業技術、企業經營管理、信息通訊、金融保險等領域的專業人才嚴重不足。另一方面，城鄉人才分佈不合理。絕大多數專業人才集中在城區，鄉鎮特別是偏遠鄉鎮，人才嚴重短缺。三是素質不高。突出表現在高層次人才嚴重短缺。全市各類人才中大學本科以上學歷的僅佔17.6%，具有高級以上職稱的僅佔2.5%。全市33家大中型企業中，主要負責人第一學歷大本以上的只有8人，研究生學歷的僅1人。四是流動不暢。表現為市內外、行業間、城鄉間存有政策壁壘，人才流動仍不夠暢通。在黨政機關、事業單位與企業間，有編制限制；企業與企業間有企業自己制定的“土政策”，束縛着人才的自由選擇；市內與市外有人員調動宏觀控制的限制，等等。

存在上述問題的原因，主要有以下四個方面：一是認識不到位。市委、市政府對人才隊伍建設很重視，但具體到一個部門、一個單位，程度不同地存在優秀人才作用得不到發揮甚至受排擠的現象。二是體制不理順。在管理體制上，地域、部門條塊分割，缺乏上下銜接、協調統一的人才工作運行機制。三是政策不完善。人才培養、引進、選拔、流動的地方政策、部門政策多，相互欠銜接，有的甚至只從本單位、本企業利益需要出發制定政策，限制了人才的成長和發展。四是機制不健全。主要是缺少遵循人才成長規律的有效機制，人才市場體系發育不健全，平等、開放、科學、靈活的人才管理機制沒有真正建立起來。

針對以上問題，我們認為，要實現縣域經濟的超常規跨越式發展，就必須科學高效地開發利用好人才資源，在人才隊伍建設方面實現五個突破：

（一）制定人才隊伍建設規劃，在完善宏觀調控方面實現突破。按照黨管人才的要求，充分發揮黨委管宏觀、管政策、管協調、管服務的職能，搞好統籌規劃，制定切實可行的縣域人才隊伍建設規劃，對各類人才特別是高層次人才和急需專門人才的培養、引進、使用，要作出前瞻性、整體性安排，並提出明確的目標要求和工作措施，指導各級各部門立足實際抓好落實，堅決克服在人才引進、使用方面的隨意性和片面性，推進各類人才隊伍建設協調發展，提高人才利用的整體效能。

（二）創造良好氛圍，在優化人才成長環境方面實現突破。教育引導各級領導幹部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，在全社會積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍。要建立和完善市級領導幹部聯繫高層次人才制度，暢通互信渠道，通過他們及時瞭解各類專業人才的思想動態和工作、生活情況，幫助解決實際困難。要通過多種喜聞樂見的形式，加大對各類人才的宣傳力度，提高各類人才的社會知名度和影響力，努力使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分湧流。

（三）唱響吸引、留住、用好人才主旋律，在完善激勵政策方面實現突破。一是要對現有人才政策進行全面清理，取消那些過時的、不合理的等妨礙人才成長的地方性政策、部門“土政策”。二是要圍繞培育發展地方性支柱產業和骨幹企業，研究制定一系列優惠政策。像由財政投資建設碩士、博士村，向高層次人才免費贈送住房，為其子女入學入托最大程度地提供方便；建立市級有突出貢獻人才獎勵基金，對各類有功人才進行重獎；完善以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用；啟動“歸故里建功立業”工程，吸引鼓勵大學畢業生特別是名牌大學畢業生回家鄉工作；成立專家顧問團、諮詢組，讓他們參與市裏的重大決策等。三是要注意保持政策的統一性、連續性和穩定性，讓各類人才吃上“定心丸”，調動他們紮根基層長期工作的積極性，激發創造性。

（四）搭建自由競爭平台，在加強人才市場體系建設方面實現突破。要建立機制健全、運行規範、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，規範基礎性人才市場，發展專業性人才市場，加快企業經營管理人才市場、高新技術人才市場和農村人才市場建設；要提高人才市場的信息化、社會化服務水平，實現人才市場由集市型向信息網絡型轉變，逐步實現全國聯網，信息共享；要加強人才市場管理，建立健全人才市場許可證制度和年審制度，制定人才中介服務標準和評價指標，促進人才中介服務規範化。通過以上措施，進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道，保證人才流動的開放性和有序性。

（五）建立完善人才分類管理體系，在人力資源開發方面實現突破。要根據機關、事業、企業單位人才管理的不同特點，建立和完善分門別類的人才管理體系，使人才培養、吸引、使用、評價、激勵真正體現各類人才的不同特點。採取有力措施，促進人才在城鄉、區域、產業、行業和不同所有制之間的合理分佈。要大力推進人才資源整體開發，抓緊培養髮展縣域經濟緊缺的各類人才。通過高級技校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才的培養。大力實施縣鄉村實用人才工程和農民教育培訓工程，充分發揮農村職業學校、成人文化技術學校、農村現代遠程教育網絡和各種農業技術推廣培訓機構的作用，激勵農村實用人才快速成長。