政府工作報告(8)

各位代表：

現在，我代表區第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

過去的一年是不平凡的一年。一年來，區政府在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠廣大幹部羣眾，以科學發展觀為指導，按照“園區化帶動工業化、推進城市化，加快一個融合、兩個對接，實施三大戰略步驟、四大戰略措施，建設新型工業化河濱市區”的發展思路，在調控中搶抓機遇，在困境中奮力突破，較好地完成了區十五屆人大二次會議確定的各項任務，開創了全區經濟社會發展的新局面。預計完成國內生產總值60.9億元，比上年增長23%；完成地方財政收入2.4億元，增長38 %；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到9372元、4505元，增長9.1%和14.9%。經濟綜合指標在全市實現了位次前移。

——對外開放不斷擴大，產業招商和大項目建設取得歷史性突破。突出與開發區的產業對接，依託“一車一機”的輻射帶動，全力展開招商引資攻堅戰，成功引進了一批大項目、好項目。全年新引進投資過千萬美元和過億元的大項目20個，其中過10億元的3個，合同利用外資、實際利用外資分別達到1.7億美元、1.3億美元，增長83%和152%，實際利用內資29億元。以汽車零部件為主導的產業招商取得重大進展，累計落户汽車零部件項目31個，總投資56億元。其中投資2000萬美元的駿輝模具、1000萬美元的延鋒江森座椅等17個項目已建成投產；投資15億元的上汽汽車變速器、投資5億元的超越變速器等14個項目建設進展順利。固定資產投資繼續保持穩定增長，全年完成投入64億元，增長50%。全區158個投資過千萬元的重點項目完成投入41.6億元，增長50%，56個項目建成投產。加工貿易得到長足發展，外貿出口增幅在連續三年位居全市領先位次的基礎上，繼續保持了較高的增長速度，預計實現外貿出口2.4億美元，可比增長35.3%。

——園區建設得到優化拓展，投資強度和經濟效益明顯提高。充分利用已形成的空間優勢，傾力進行園區基礎設施建設，集約發展園區經濟，加快了由空間優勢向產業優勢的轉變。投資1.1億元，實施了高新區西拓區和汽車零部件工業園基礎設施建設，信息產業城一期建設工程全面展開，目前已具備項目落户的基本條件。園區項目引進質量和集約化水平大幅提高，高新區新落户項目94個，投資密度每畝253萬元，單體投資密度最大的上汽汽車變速器項目每畝投資達到798萬元。累計投產企業257户，工業增加值、銷售收入、利税分別增長84.4%、50%和43%；完成地方財政收入（按原口徑）8008萬元，增長41.9%；外貿出口1.8億美元，增長50%，佔全區的75%。

——城市建設步伐加快，城市面貌發生顯著變化。突出規劃的先導作用，聘請清華大學、中央美院等國內一流高校院所的專家參與規劃設計，不斷提高規劃水平，建成區控制性詳細規劃覆蓋率達到100%，部分規劃作品在全市規劃展上得到了專家和市民的好評。城建投入力度加大，全年完成城市基礎設施投資5.8億元。總投資5700萬元的福海路綜合改造工程已竣工通車，高標準完成了投資2200萬元的銀河廣場和投資1800萬元的繞城高速、同三高速、204國道等幹線公路綠化帶建設，實施了發展區綠化美化工程；啟動了投資1億元的成龍線福山繞城路和投資 4000萬元的電力調度中心建設；投入5000萬元，實施了內夾河綜合治理三期、匯福街翻新、城區雨污管網改造和南部新城區雨污管網敷設等基礎設施工程；舊城改造全面鋪開，完成拆遷面積9.7萬平方米。城建融資渠道進一步拓寬，通過舊城改造吸引區外資金4.7億元，土地經營純收益1.9億元；內夾河綜合治理、城區電網改造、污水管網建設及縣鄉公路改造4個項目順利擠進國家計劃盤子，申報國家扶持資金5700萬元，已到位2200萬元。城市管理得到加強，組建了城市管理行政執法局，集中開展了城市環境綜合整治活動，城市管理秩序明顯好轉。

——工業經濟增勢強勁，優勢產業支撐作用日益顯現。全區規模以上工業企業達到130户，完成增加值12.2億元，利税3.1億元，分別增長41.5%和62%。機械製造、電子信息和紡織服裝三大主導產業培育初見成效，以汽車零部件為主導的機械製造業保持了強勁的發展勢頭。規模以上機械製造業實現增加值5.3億元，佔全區規模以上工業增加值的43%。全區銷售收入過億元、利税過千萬元的企業分別達到10户和6户。技術改造和新產品開發步伐加快，完成技改投入4.2億元，開發新產品31項，規模以上高新技術產業產值達到10.5億元，增長62%。民營經濟蓬勃發展，佔GDP的比重達到75.4%，對地方財政的貢獻率達到70%。

——第三產業活力增強，城鄉經濟日趨繁榮。依託工業主導產業的拉動，加速發展商貿物流、餐飲服務業。啟動了投資2.6億元的北方汽車配件交易中心，成功舉辦了2004年中國汽車零部件展銷訂貨會，家電五金批發市場等專業市場不斷壯大。引進了投資4億元的五星級三同國際酒店項目，投資1.5億元的鋼構物流園建設進展順利。隨着與中心市區的快速融合，房地產業發展迅速，開發面積63萬平方米，完成交易額4.4億元，有效拉動了投資和消費的快速增長。全年完成社會消費品零售額16.4億元，增長16.2%，第三產業完成增加值20.8億元，增長37%。

——農村經濟穩步發展，農民增收渠道進一步拓寬。全面落實各項支農政策，對種糧農民實施直接補貼，取消了農業特產税，降低農業税税率，全年減免農村税費536萬元。積極開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，採取一系列非農手段新轉移農村勞動力4000人。縱深推進農業結構調整，新發展各類經濟作物1.4萬畝，其中大櫻桃1萬畝，奶牛存養量達到4000頭。精心組織農產品促銷活動，全區1350萬公斤大櫻桃順利銷售，僅此一項農民人均收益691元。加強農田水利和生態環境建設，發展節水灌溉6000畝，完成農業綜合開發4300畝，退耕還林1.8萬畝。實施了鎮域經濟三年發展計劃，鎮街共引進項目110個，完成實際投入6.3億元，6個鎮街財政收入增幅均超過全區平均水平，煥發出新的生機和活力。小康示範村創建和包幫重點村活動取得明顯成效，農村面貌有了新的改觀，農民生活水平不斷提高。

——實事工程紮實推進，羣眾生產生活條件得到有效改善。對年初確定的“十件實事”，精心組織，加強調度，累計投入工程資金3.5億元，基本完成了工作任務。投入1.3億元，完成了熱力、燃氣管網主管道鋪設工程，鋪設管道52公里；投資5500萬元，完成輸變電工程4項；投入2600萬元，更換客運車輛45部，硬化農村公路67公里，通村率達到90%，超額完成了市下達的農村公路硬化改造任務；投入2100萬元，新建和修復橋涵15座，有效解決了因暴雨沖毀橋樑造成的羣眾出行難和農產品運輸難問題；投資8800萬元，完成了芝陽、山後、大沙埠回遷房建設；總投資8000萬元的區醫院病房樓主體工程順利完工；“放心菜籃子”工程全面啟動，新發展無公害蔬菜基地4000畝，關停手工屠宰場11家；人畜飲水解困工程全面完成；職業教育財政補助、失地農民就業培訓、藥品統一採購、鎮街敬老院改造等工作按計劃順利推進。落實了機關事業單位職工住房補貼，對失地農民發放生活補助1437萬元，累計兑付農村基金會資金9290萬元。認真落實城鄉居民最低生活保障制度，紮實開展“愛心捐助”等社會救助活動，困難羣眾基本生活得到有效保障，城鎮登記失業率控制在1.8%以內。

——社會事業全面進步，精神文明和民主法制建設取得新的進展。基礎教育質量穩步提高，全區大學聯考升學率創歷史最好水平。職業教育加快發展，汽車工業學校成為“全國汽車運用與維修專業領域技能型緊缺人才培訓基地”。科技創新取得新的成果，申報各類科技計劃14項，其中列入國家星火計劃2項、國家技術創新計劃1項。計劃生育工作紮實推進，創建全省計劃生育服務先進縣工作取得顯著成效。衞生體制改革步伐加快，疾病預防控制體系逐步健全。廣播電視等文化事業日益繁榮，精神文明創建活動廣泛開展，榮獲“第六屆全省精神文明建設先進區”稱號。深入開展“平安福山”創建活動，建立健全社會治安防控體系，安全城市建設步入全市先進行列。繼續推行困難企業超前介入、後進村超前介入、信訪案件司法部門超前介入等有效措施，構建起矛盾糾紛疏導控制體系，全區信訪總量明顯減少，鞏固了社會穩定的良好局面。強化監管和專項整治，安全生產形勢持續穩定，事故發生率大幅下降。穩步推進第八屆村（居）委會換屆選舉工作，基層民主政治建設進一步加強。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，一些羣眾普遍關心的問題得到妥善解決。加強行政效能監察，深化行政審批制度改革，行政效率和服務質量進一步提高。深入推進廉政建設和反腐敗鬥爭，部門和行業風氣繼續好轉。史志檔案、外事僑務、雙擁共建、審計、物價、體育、氣象、環保、防震減災和民兵預備役等工作都取得了新的成績。

各位代表，一年來，面對國家宏觀調控帶來的困難和壓力，全區經濟社會之所以能夠保持快速健康發展的良好態勢，主要得益於以下幾點：一是確立了一條科學清晰、符合福山實際的發展思路，找準了與中心市區全面融合和與開發區、與全市沿海經濟產業帶實施對接的經濟發展方向，梯次推進園區經濟、城市經濟和鎮域經濟發展三大戰略步驟，全面強化對外開放、城市建設、結構調整和農村工作四大戰略措施，極大地增強了區域經濟發展活力和實力，引領全區經濟社會跨入了持續健康協調發展的快車道。二是注重做好宏觀與微觀、上情與區情結合的文章，積極主動應對宏觀調控的新形勢，正確把握加快發展的有利條件和不利因素，靈活及時地調整工作策略和方法，超前運作園區工業用地儲備，超前啟動汽車零部件招商計劃，超前規劃城市發展藍圖，奮力打造經濟發展的空間優勢、產業優勢和環境優勢，為全年乃至今後的快速發展創造了條件、爭取了主動。三是堅持着眼長遠，立足當前，高標準確立每個階段、每項工作的實施重點、奮鬥目標和推進措施，一年接着一年幹，一以貫之抓落實，集中精力求突破，保持連續性，體現創造性，力求各項工作在原有基礎上不斷向更高的層次邁進。四是大力倡導有作為才有地位的輿論導向，充分調動各級幹部的工作積極性和主觀能動性，全區上下團結一心，幹事創業，形成了一個目標、一股勁，一心一意謀發展的工作合力。五是始終堅持經濟社會統籌協調發展，加強全社會思想道德教育和民主法制建設，全面繁榮各項社會事業，為改革開放和經濟建設提供了強大的精神動力、智力支持和環境保障。實踐證明，在區委的堅強領導下，緊緊依靠人民羣眾，堅持既定的發展思路不動搖，並善於用超前的行動和紮實的作風落實這些思路，是我們事業成功的基礎和保證。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和福山區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協參政議政的結果，是全區人民開拓奮進、共同努力的結果，得益於歷屆政府打下的良好基礎，離不開社會各界人士的熱情參與、積極支持。在此，我代表區人民政府，向付出辛勤勞動的全區人民，向所有關心、支持福山建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會發展中還存在一些困難、矛盾和問題，主要是：經濟發展受土地、能源、資金等要素制約日益明顯，招商引資、企業生產經營、重點工程建設等均不同程度受到影響；儘管各項經濟指標增幅較大，但總量偏小，結構性矛盾還比較突出，主導產業支撐作用尚不明顯，缺乏龍頭帶動型骨幹企業，鎮域經濟發展不平衡，加快發展的產業基礎還不牢固；社會保障體系有待於進一步完善；軟環境還有許多不盡人意的地方，少數部門和工作人員仍然存在大局意識不強、責任落實不到位、服務質量不高等問題。另外，受客觀因素影響，有兩項實事工程沒有達到計劃進度：一是由於熱電站建設企業資金遇到困難，集中供熱時間被迫延遲；二是老年公寓建設因欒家疃舊村拆遷沒有結束，影響了計劃安排。上述問題，我們將在今後工作中採取有效措施，認真加以解決。

二、2005年政府工作安排

2005年是保持經濟社會良好發展態勢、推動跨越發展的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，創造性地做好今年的工作，意義重大而深遠。

今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，繼續按照既定的發展思路，突出“趕超發展”主旋律，進一步解放思想，提升境界，高點定位，加壓奮進，努力在更高層次上擴大對外開放，膨脹發展園區經濟，加快城市化進程，提高經濟運行質量，改善城鄉人民生活，促進全區經濟更快更好發展和社會全面進步。

國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長25%，地方財政收入增長30%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在市下達指標之內。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

（一）突出“招大引強”，全面提高對外開放的質量和水平，努力實現招商引資、項目建設和外貿出口的更大突破

招商引資主攻“三個重點”。一是突出重點招商區域。密切關注國內外產業轉移動向和資本流向，國外繼續以日、韓為重點，國內主要瞄準長江三角洲、珠江三角洲及天津、東北等汽車工業基地，加大專業招商、代理招商和以商招商力度，吸引更多的資本進入福山。年內全區實際利用外資增長40%，實際利用內資增長30%。二是集中實施產業招商。依託東嶽汽車、富士康等龍頭企業的輻射帶動，着力吸引汽車零部件和電子信息兩大產業的配套企業跟進落户，爭取兩大產業累計投入達到40億元。三是全力引進大項目、好項目。切實把招商引資的重點放在引進一批產業關聯度高、產出效益好、出口創匯多、對地方財政貢獻大，特別是對福山經濟發展具有較強拉動作用的大項目、好項目上。年內爭取引進投資過千萬美元或過億元的大項目15個以上，形成區域經濟發展和地方財政收入增長的強力支撐。在抓好第二產業招商工作的同時，積極推進第三產業和基礎設施、市政公用設施以及農業等領域的招商引資，藉助外力促進產業升級。

項目建設狠抓“三個一批”。加快推進一批在建項目，特別是抓好過億元的大項目建設，完善領導分包責任制，實行大項目特派員制度，靠上去提供優質服務，暢通項目建設綠色通道，促其早建成、早達產。集中落實一批已簽約、待開工項目，加快報批進度，協調解決相關問題，促其早開工、早建設。跟蹤洽談一批在談項目，落實專人緊盯不放，促其早簽約、早落户，最終形成“三個一批”梯次推進的投資格局。年內，爭取投資過千萬元的109個重點項目完成實際投入71.2億元。

外貿出口強化“三個環節”。一是加強出口企業培育。扶持矢崎汽車配件、荏原空調、世剛纖維等出口骨幹企業不斷膨脹規模，增強出口創匯能力；加大對新投產出口企業的培育力度，不斷培植新的增長點。二是大力發展加工貿易。在鞏固傳統產業的同時，吸引加工貿易更多地進入機電產品和高新技術產品領域，調整優化出口產品結構，擴大加工貿易出口份額。三是積極開拓新興出口市場。在鞏固擴大日韓、東南亞等亞洲市場的基礎上，大力開拓歐美、非洲等新興市場，拉動外貿出口增長30%以上。

（二）突出優勢，打造亮點，突破難點，努力推動園區經濟、民營經濟和鎮域經濟實現新的跨越

加速發展園區經濟，做大做強跨越發展的龍頭。一是堅持園區建設高檔化。高標準搞好園區基礎設施配套建設，上半年，高新區西拓區、汽車零部件工業園和信息產業城基礎設施建設全面完成，儘快將空間優勢轉化為載體優勢、項目優勢。年內汽車零部件工業園項目全部開工，爭取60%以上的項目建成投產；信息產業城基本佈滿項目，50%以上啟動建設。二是堅持土地利用集約化。嚴格篩選投入大、密度高、質量優的項目進入園區，力求用盡可能少的土地，實現最大的投入、最大的產出和最大的效益。年內，園區產出能力達到200億元，地方財政收入力爭突破1億元，主要經濟指標增幅均超過上年水平。三是堅持區鎮園區一體化。整合鎮街項目區資源，把鎮街項目區納入全區園區建設的大盤子，統一規劃，統籌建設，實現與城區的戰略性對接，努力以園區一體化帶動城鄉一體化。

扶持壯大民營經濟，培育跨越發展的中堅力量。堅持把發展民營經濟作為實現趕超目標、改善財政狀況、增加就業的有效途徑，抓住國家不斷放寬民營企業經營領域的有利時機，積極引導民營資本參與園區開發、舊城改造、城市基礎設施及公益事業建設。實施民營企業“招大育強”戰略，在全區篩選10户發展潛力大、成長性好、爆發力強的民營企業給予重點扶持，促其做大做強。高度重視民營企業技術創新體系建設，充分調動企業自主開發和創新的積極性，扶持技術領先、市場前景好的科技型企業，加快向高科技方向發展，爭取年內民營科技企業累計達到45户。全面落實扶持民營經濟發展的各項政策，充分發揮行業協會、各級商會作用，加強融資、技術和人才服務，營造有利於民營經濟發展的創業環境。

傾力激活鎮域經濟，積蓄跨越發展的後續動力。加強對各鎮街的政策扶持、產業指導和調度考核，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的要求，引導鎮街抓住製造業迅猛發展和城區拓展的有利時機，加快產業結構調整和經濟轉型，在招商引資、項目建設、主導產業培育和骨幹企業發展等方面重點突破，着力發展財政型、效益型工業經濟，提升鎮域經濟發展層次和運行質量，實現經濟增長明顯加快、財政實力明顯增強、主要經濟指標在全市鎮街中位次前移的目標，為全區經濟發展貢獻更大的份額。

（三）突出支柱產業和骨幹企業培植，縱深推進產業結構調整，努力實現經濟發展速度、質量和效益的同步提升

集中膨脹機械製造、電子信息和紡織服裝三大支柱產業，迅速擴大工業經濟規模，增強對全區經濟的整體拉動力。以汽車零部件為主導的機械製造業，重點抓好已竣工項目、新投產企業的培植壯大和現有骨幹企業的擴張，不斷擴大總體規模和產出效益，形成集羣發展優勢。電子信息業，重點依託信息產業城的載體優勢，實行自主招商與產業對接相結合，大力吸納和承接電子信息企業進駐，儘快形成電子信息產業的規模優勢。加快引進知名電子信息企業和高校院所參與園區信息化建設，突出抓好英特爾公司信息化平台、煙科半島數字設計製造中心建設，構築製造業和高科技產業的技術創新平台、科技服務平台和人才支撐平台。紡織服裝業，重點在“創名牌”上狠下功夫，着力引進一批具有較高知名度和較強競爭力的品牌服裝企業進區落户，加大對北方家紡、益豐燈芯絨等紡織服裝企業的培植力度，帶動全區紡織服裝業的整體提升。年內力爭全區規模以上工業企業達到150家，規模以上工業增加值、利税、利潤分別增長60%、80%和100%，三大支柱產業產值佔全區的比重達到70%。

大力培育現代物流、商貿流通、餐飲服務業，進一步繁榮活躍城鄉市場，提高第三產業在全區經濟中的比重。把引進和培育壯大專業市場作為搞活商貿流通、發展現代物流業的關鍵環節來抓，重點搞好北方汽配交易中心、鋼構物流園、摩托車交易市場等專業批發市場的啟動與運營，通過放寬政策、放活管理、優化服務，吸引區內外企業、個體工商户進駐市場，實現信息、資本、物流等要素的快速流動，使我區成為市區乃至全省重要的物流集散地。結合新區開發和舊城改造，合理規劃、建設一批能夠代表城市形象、繁榮城市經濟的商貿服務設施，重點推進三同國際酒店、青年國際廣場等商業網點及大型超市建設。發揮“魯菜之鄉”等文化資源優勢，打造餐飲服務品牌，利用品牌優勢，做大產業優勢。

加快推進農村工作的“三個新轉變”，千方百計促進農民增收、農業增效、農村經濟繁榮。按照“多予、少取、放活”的方針，在全面落實各項支農政策的基礎上，把解決“三農”問題與推進園區化、工業化和城市化有機結合，充分發揮園區和城市建設對勞動力的吸納作用，加強職業教育和農民勞動技能培訓，採取一系列非農手段，廣泛引導農民向製造業、建築業和服務業等多領域轉移，促進農民工資性收入快速增長。年內爭取新轉移農村勞動力3000人以上。縱深推進農業結構調整，突出大櫻桃、蔬菜和奶牛養殖業的主導地位，加強標準化生產基地建設，努力擴大無公害蔬菜基地和奶牛養殖規模，提高大櫻桃產量和效益。加快農業產業化進程，扶持農業龍頭企業壯大規模，引進、開發一批農產品深加工項目，推進生產基地與企業的有效對接，提高農產品市場化水平。加強區鎮村三級農副產品銷售網絡建設，搞好以大櫻桃為重點的農副產品宣傳推介活動，提高品牌知名度，促進農副產品貨暢其流。實施內夾河綜合治理四期工程和7500畝的農業綜合開發項目，不斷改善農業生產條件。搞好以門樓水庫流域和城區規劃區造林綠化為重點的林業生態區建設，完成荒山綠化、退耕還林2萬畝，進一步優化生態環境。深入開展小康示範村創建和重點村集中整治活動，着力改變重點村面貌，展現小康村富裕文明形象，推動農村經濟快速發展。

（四）突出城市精品工程和小城鎮建設，進一步優化人居環境，努力以更加靚麗的城市形象全面融入中心市區

以規劃為龍頭，高起點編制城市發展藍圖。強化規劃的宏觀指導性、前瞻性和科學性，引入高層次專家，着力搞好以福海路為重點的城市主幹道兩側綠化美化設計，完善工業園區、夾河區域、住宅小區及舊城改造區域修建性詳細規劃。按照城鄉統籌發展要求，把鎮街規劃全面納入城區總體規劃，突出搞好城鄉連接處和鎮街連接點的交通規劃，為城市發展留足空間。依法加強規劃監管，切實維護其權威性和嚴肅性。

以打造精品為着眼點，高標準抓好事關城市形象和人民生活的重點工程。堅持工程質量、功能質量和藝術質量並舉，力求建一個工程、出一個精品、留一個亮點，經得起歷史的檢驗。道路工程，在完成河濱路、福海路兩條縱向道路綜合改造的基礎上，繼續推進成龍線福山繞城路建設，實施南山路、城裏街、縣府街、匯福街等城區主幹路整體翻新改造，構築暢通、快捷的城區路網系統。景觀工程，主要搞好福海路、福桃路兩側及西拓區、發展區、汽車零部件工業園和信息產業城綠化美化亮化工程，新增公共綠地面積57萬平方米；完成銀河廣場主題雕塑及草坪燈、噴泉的設計建設，打造河濱城市新亮點；爭取啟動智能化環保電動公交車示範線路，為引進電動車整車項目奠定基礎。市政工程，加快推進熱電站和天然氣配套設施建設，實現對城區的集中供熱、供氣。舊城改造工程，集中實施福海路兩側區域及部分城中村改造，吸引國內外知名房地產企業進區落户，高標準建設東方明珠、惠景文園等一批現代化居民小區，全年房地產開發面積100萬平方米，完成投資20億元。

以市場化運作為主導，高水平搞好城市經營與管理。充分利用城市資源，做活城市資產經營文章。年內集中實施福海路兩側及沿夾河區域的土地儲備與經營，為重點工程建設提供資金支持。堅持建管並重原則，切實加強城市管理，在全區開展“城市管理年”活動，突出抓好河濱路、福海路以及廣場等路段和區域的環境綜合整治，着力整頓城區馬路市場和亂搭亂建、亂貼亂畫等行為，探索建立“村改居”社區管理體制，規範完善物業管理，教育引導廣大市民提高個人素質，共同創造、自覺維護良好的城市環境。

以城鄉一體化為目標，高速度推進小城鎮建設。把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的突破口，按照“沿夾河流域向南拓展新城區”的城建思路，加快清洋、福新、門樓、高疃四個鎮街與城區融合步伐，重點實施道路改造及綠化美化工程，抓好基礎設施配套，拉開與城區對接的框架。回裏和張格莊鎮根據全區總體規劃要求，結合各自實際，傾力打造城鎮亮點，不斷增強城鎮吸引力，爭取在短時間內改變城鎮面貌。

（五）突出“文明城市”和“平安福山”創建工作，加強精神文明和民主法制建設，協調發展各項社會事業，努力構建更加和諧穩定的社會環境

以建設全國全省文明城市為目標，深入推進道德促進、文明行業和“誠信福山”創建活動，提高全社會文明程度。積極開展“激情廣場”等羣眾性文化活動，加強基層文化設施和廣播電視網絡建設，在全社會倡導健康文明的生活方式。以創建“平安福山”為抓手，加強政法隊伍建設，健全完善社會治安防控體系和羣防羣治網絡，嚴厲打擊各類犯罪。深入做好社會政治穩定“三個超前介入”，積極穩妥地化解各類矛盾，創造安定祥和的社會環境。堅持向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會的監督；高度重視人民政協、各民主黨派、社會各界人士的民主監督、參政議政作用，促進決策的民主化、科學化和法制化。結合新一屆村（居）委會換屆選舉，進一步加強基層基礎工作和民主政治建設，不斷提高基層組織為民服務水平和民主管理、依法辦事能力。

按照統籌協調發展要求，大力推進各項社會事業全面發展。落實教育優先發展的戰略地位，進一步鞏固義務教育，強化高中教育，提升職業教育，深化素質教育，探索建立多元化教育投入機制，以市場化運作方式籌辦沃爾夫斯堡汽車職業技術學院，探討與國內高校合作辦學。加強以優質服務為重點的人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加快區醫院病房樓建設，提高醫療服務檔次。強化社會保障體系建設，加大社會保險基金擴面徵繳力度，實行機關事業單位醫療保險制度，探索推進農村新型合作醫療改革。完善城鄉低收入困難羣眾的社會救助體系，繼續開展“愛心捐助”等社會互助活動，千方百計保障困難羣眾的基本生活。認真落實就業再就業各項優惠政策，幫扶失業職工和困難羣體實現再就業。高度重視安全生產，加強重大事故隱患治理與危險源監控，嚴防各類事故特別是重特大事故發生。發揮工商、物價、技術監督、食品藥品監督等部門的職能作用，創造公平的市場競爭環境。繼續抓好史志檔案、環境保護、雙擁共建、防震減災、國家安全、民兵預備役等工作，促進經濟社會協調發展。

（六）繼續抓好與羣眾密切相關的實事工程，努力改善人民羣眾的生活質量

1、啟動經濟適用房建設，搞好規劃選址與建設方案，開工建設經濟適用房1萬平方米，改善城區中低收入家庭和困難家庭住房條件。

2、啟動“村村通自來水”工程，完成5個鎮街10個村莊自來水工程建設，改善農村羣眾飲水狀況。

3、在義務教育階段學校全面推行“一費制”收費管理辦法，規範收費項目和收費行為；進一步搞好中國小布局規劃；開工建設實驗中學綜合樓，建築面積5000平方米；完成東華國小擴建工程，擴建校舍面積3500平方米，解決河濱小區、銀河小區等居民小區兒童入學問題。

4、建立完善傳染性疾病預防控制體系，在全區建成以艾滋病為重點的傳染病綜合監測、檢驗和網絡直報系統，加強鄉鎮衞生院預防接種示範化門診建設，預防、控制傳染性疾病的發生與流行。

5、投資1000萬元，實施城區地下管網疏浚和南部新城區污水管網二期工程，有效改善夾河水質。

6、落實對種糧農民直補等各項支農政策，年內全部取消農業税和農村義務工。

7、啟動建設7萬平方米的寰宇嘉誠廣場和天創商業廣場，培育集大型超市、餐飲、娛樂、休閒於一體的綜合性商貿中心，方便羣眾購物，繁榮消費市場。

8、繼續實施農村公路改造工程，硬化農村公路30公里，通村率達到95%，更換客運車輛10部，進一步改善城鄉交通條件。

9、繼續做好職業教育財政補助和農村勞動力培訓工作，區財政安排200萬元，對在區內職業學校學習的福山籍學生實行財政補助，對園區徵地村有就業願望和就業能力的農民進行免費培訓，提高勞動技能和就業能力。

三、關於加強政府自身建設

趕超發展的新形勢、新任務對政府工作提出了更新、更高的要求。政府及政府各部門必須認清形勢，自我加壓，以良好的精神狀態、創新的工作思路、科學的行政方式和紮實的工作作風，努力建設為民、務實、高效、廉潔的政府，不斷開創政府工作新局面。

強化趕超意識，堅持跨越發展。全體政府工作人員務必抓住當前重要的戰略機遇期，緊緊圍繞區委的戰略部署，以更大的魄力定位發展，更寬的視野謀劃發展，更快的速度推進發展, 努力在新一輪競爭中奮勇趕超。要站在更高的起點解放思想，從更深的層次查擺問題，堅決破除“小幹則滿、小富即安”的思想障礙和甘於落後、安於現狀的行為障礙，真正在反驕破滿中增強危機感、緊迫感，在攻堅克難上開闢新境界，在奮力趕超中探索新思路，始終保持永不自滿、永不懈怠的進取動力，推動全區經濟社會實現跨越式發展。

強化大局意識，堅持團結協作。團結是我們攻堅克難、不斷取得新勝利的寶貴經驗，也是幹事創業、趕超發展的力量之源。政府各部門要繼續發揚講大局、講團結的作風，相互支持，相互幫助，堅決克服部門利益、個人利益至上的不良傾向，緊緊圍繞經濟發展大局想問題、辦事情，精神上高度集中，工作上緊密配合，步調上協調一致，形成凝心聚力、加快發展的濃厚氛圍。

強化宗旨意識，堅持執政為民。牢記為人民服務的宗旨，時刻把實現羣眾的願望、滿足羣眾的需要、維護羣眾的利益，作為一切工作的出發點和落腳點，始終把人民羣眾最關心的問題放在心上，抓在手上，特別是抓好關係羣眾切身利益的民心工程，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。大力弘揚腳踏實地、苦幹實幹精神，堅持深入基層、靠在一線，抓重點搞突破，以實實在在的行動贏得羣眾的信賴和支持。

強化紀律意識，堅持從嚴治政。紀律是維護形象、保持戰鬥力、實現政府工作目標的重要保證。要嚴格自律，正確行使權力，認真執行黨風廉政建設的各項規定，堅決抵制各種不良風氣。大力提倡艱苦奮鬥、厲行節約的優良作風，杜絕鋪張浪費行為。加強政府採購、工程項目招投標、預算外資金“收支兩條線”管理等制度建設，防止違規違紀現象發生。加大行政監察力度，重點解決行政不作為、濫作為等問題。認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，廣泛運用法律手段管理經濟和社會事務。進一步強化行政審批中心的職能作用，簡化辦事程序，縮短辦事時限，努力為基層、為企業、為羣眾提供優質高效服務。

各位代表，福山已經踏上了趕超發展、跨越發展的新徵程。在前進的道路上，儘管還將面臨更直接、更激烈的競爭與挑戰，儘管還會遇到更嚴峻、更復雜的困難和問題，但我們有信心、有決心在中共福山區委的堅強領導下，解放思想，拼搏進取，團結奮戰，奪取全區經濟和社會發展新的、更大的勝利！