政府工作報告摘要

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院作政府工作報告。為本次的政府報告做一個摘要，本文是本站小編為大家整理的，僅供參考。

20xx年政府工作報告摘要篇一：

既反腐，也追究“為官不為”

報告原文：

政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇於擔當，不辱歷史使命，不負人民重託。

經觀説：

以來的反腐高壓態勢，已經根本改變了中國的官場生態，在風氣明顯好轉的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現象明顯抬頭。治國先治官，應對新形勢，亟需對症下藥，在持續反腐之下，推動政府高效運轉，追究官員“為政不為”的責任。

用政府權力“減法”換市場活力“乘法”

報告原文：

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業鬆綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

經觀説：

推進簡政放權的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發市場經濟的活力，政府轉型的路還任重 道遠。在放下不該管的事兒之外，政府應該管的事兒還有很多，釐清該管那些事兒，怎麼管事兒，恐怕還要有一個建設的過程。

“有權不可任性”

報告原文：

地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。

經觀説：

近兩年，隨着簡政放權的力度加大，一些地方和部門少數人表現出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不願為”這些觀念仍然存在。經濟結構調整轉型後對幹部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權之後怎麼審，不審批了怎麼辦。總體來説，這是政府放權後如何管，怎樣履行政府職責的問題。

7%

報告原文：

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上

經觀説：

經濟增長目標從7.5%降至7%，是一個完全主動降速的過程，在對經濟下行容忍度提高的同時，經濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經濟不出現系統性風險，也充分考慮到了就業需要和增長的可能，並且留有一定的彈性餘地。經濟在7%左右出現波動都是正常的，只要不出現過於猛烈的下行，就應該都是一個“合理”的增速。

“雙引擎”

報告原文：

着眼於保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”

經觀説：

20xx年，提出“大眾創業、萬眾創新”，一路考察足跡遍佈各地創業企業和組織，通過簡政放權和商事制度改革激活了這些微觀經濟主體的活力。同時，按照國務院加大公共產品供給的部署，各地完成了一大批事關民生福祉的重大工程，對中國經濟的穩增長起到重要作用。20xx年“雙引擎”的啟動，表明本屆政府在促發展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔當。

三張“清單”

報告原文：

制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

經觀説：

簡政放權與規範政府的權力和責任有明確的關係，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個規範性的問題。“權力清單”相對來説推進的比較快，負面清單首先是上海自貿區一些外資企業在做，現在其他地方也在學習。“責任清單”在今年明確提出要求後，無論對中央部委還是地方，都會是一個重點。

大規模價改

報告原文：

不失時機加快價格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。

經觀説：

這將是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規模的價格改革。價格改革要觸碰的或將是最後的關卡，本輪價格改革的核心是，下放基本公共服務收費定價權，全面實行居民階梯價格制度，同時對普通百姓生活不造成負擔，兼顧保護低收入羣眾基本生活。這一次，將會如何“闖關”，國務院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

政府不唱“獨角戲”

報告原文：

今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

經觀説：

今年將啟動實施一批新的重大工程項目，與此同時要增加公共產品有效投資，但財政資金有限，如何用好政府與社會資本合作(PPP)模式是關鍵。在公共產品領域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進政府職能轉變。以前基礎設施、公共服務大包大攬，現在政府跳出了這種模式，挑選社會資本提供公共服務，這是市場對資源配置起決定性作用的體現。

有序“混改”

報告原文：

有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。

經觀説：

混合所有制不是要賣國有資產，也不是為了單純的降低國有資產的比重。比如，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷 前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點，會被放在後面一點。而相對於社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的 首選合作對象會是社會資本。

從“四大板塊”到“三個支撐帶”

報告原文：

拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。

把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體大通道，建設產業轉移示範區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。

經觀説：

從“四大板塊”到“三個支撐帶”，中國區域發展戰略再升級：在傳統東、中、西、東北“四大板塊”的基礎上，將“三個支撐帶”提升為區域戰略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三個合作區域，這也意味着中國區域發展戰略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯繫、更注重區域均衡、多點支撐的發展理念的轉變。

法治政府

報告原文：

堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要於法有據，任何政府部門都不得法外設權。

經觀説：

作為中國最高行政機關的“年報”，儘管對另一分支的司法改革鮮有着墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅決打掉尋租空間”到“加強行政監察”，都在強調建設法治政府。今後，各級政府不僅要面 臨廉政監察(整頓亂作為)，還要面臨效能監察(整頓不作為)。各級官員不僅不能“以權壓(司)法”，也不能在自己職權範圍內搞“立法部門化，部門利益化” 了。

穩定住房消費

報告原文：

穩定住房消費;堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

經觀説：

再一次明確了本屆政府對房地產市場的調控思路是分類指導、因地施策，強調地方政府的主體責任，不會再出現全國一刀切的調控措施。但同20xx年相比，去掉了“抑制投機投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產權住房供應”調整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時將“穩定住房消費”作為六大消費支撐之一。

可以預見，20xx年，各方特別是金融機構對穩定住房消費需求提供支持，將是政策的主要着力點。

創新保障房供給

報告原文：

住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼並舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。

經觀説：

20xx年底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用於保障房的新模式。本屆政府首次在政府報告中提出將一些存量房轉為公租房和安置房。該舉措既着眼於住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現實。

審慎開展農地土改試點

報告原文：

要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。

經觀説：

同去年“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農村土地制度改革試點的具體分類和要求，加之近期北京大興區在內的33個農村土地制度改革試點啟動，新土改路徑在20xx年將逐漸明晰。

金融機構退出市場化時代到來

報告原文：

推出存款保險制度

經觀説：

繼在20xx年政府工作報告中提出“建立存款保險制度”，這一制度建設在20xx年取得實質性進展，其以公開徵求意見稿形式給大家見面，而今年提出的“推出”意味着金融機構退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供製度保障。

個人境外投資更自由

報告原文：

開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

經觀説：

作為人民幣資本項目可兑換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹慎，此前温州20xx年提出的個人境外直投也因資本外流擔憂而不了了之;繼“滬港通”破題之後，今年的首次提出試點意味着人民幣資本項目開放正在走向深水區，這也符合“藏匯於民”。

多元化融資服務實體經濟

報告原文：

加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行註冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

經觀説：

股票發行註冊制改革的提法從去年的“推進”到今年的“實施”，表明了政府今年讓註冊制落地的決心和信心;而首次提及“區域性股權市場”、“信貸資產證券化”、“企業債券”和“金融衍生品”的發展，系政府喊出對多層次資本市場體系建設的“加強”之音。利用多層次資本市場及企業債券，大力發展直接融資，利用信貸資產證券化、金融衍生品市場創新融資模式，讓融資開出多樣之花，推動實體經濟發展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務實體經濟推進金融改革”的總體思路。

民營銀行設立不設限額

報告原文：

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。

經觀説：

去年政府工作報告提出“穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構”，隨後銀監會允許五家民營銀行試點，而今年不設限額，意味着民間資本如果有意願參與設立民營銀行都可以申請試點，金融領域國有壟斷的局面也將加速打破，同時，這將改善中國的金融結構及服務層次，對金融改革起到探路作用。

環保與循環經濟

報告原文：

要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

經觀説：

20xx年兩會提到核電出口、投資節能環保領域等，但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產、循環經濟和環保產業並列體現為中國新能源的四大抓手，直接提出了要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。可見，20xx年國家加強環保和循環經濟的決心，並將節能環保產業作為新的經濟增長點，讓幾大新能源戰略互為支撐，共同發力。

草根創業

報告原文：

推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利於促進社會縱向流動和公平正義。

經觀説：

今年年初，國務院正式提出“大眾創業、萬眾創新”，此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。20xx年兩會提創業重在化解“就業”難題，而今年兩會重在釋放全體人民的無窮創造力，使“大眾創業”成為新常態下經濟發展新引擎。20xx年可以預見的是，與大眾創業相關聯的“眾創空間”“創客孵化器”等會得到政府的大力支持，併成為推動草根創業的重要推動力。

互聯網+

報告原文：新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

經觀説：

在前幾年的政府工作報告中，曾經明確提出幾大戰略性新興產業，但當時的用詞僅僅為“培育”。而今年的報告中，“把一批新興產業培育成主導產業”，制定“互聯網+”行動計劃則是首次提出，並把移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網的發展等等都提升到了一個前所未有的戰略高度。

可以預見，未來隨着移動互聯網的加速發展，雲計算、大數據、物聯網等新技術將更快的與傳統產業相融相生，PC互聯網時代將升級到移動互聯網時代，互聯網技術與傳統產業的結合必將迎來更大的發展空間。

六大消費引擎

報告原文：

鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅遊休閒消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

經觀説：

20xx年，我國全年最終消費對經濟增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點，成為拉動經濟增長的主引擎，中國調整經濟結構的成效進一步顯現。依靠內需發展經濟已經成為我國堅定不移的轉型發展方向。其中，養老、信息、旅遊休閒、綠色消費、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關的領域，必將是促進消費增長的最主要動力。

外商投資環境優化

報告原文：“

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般製造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核准權，積極探索准入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可 預期的營商環境。”

經觀説：

政府利用和引進外資的態度仍然積極，但更有選擇、更重監管，也更講究公平。在此之前，發改委新修訂的《外商投資產業指導目錄》意見稿被認為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的20xx版，新《目錄》裏的鼓勵類的清單目錄保持了連續性、穩定性和可預期性，重點放寬了造紙、汽車電子、名優白酒、地鐵、電子商務、財務公司、連鎖店、進出口商品檢驗等服務業和一般製造業的外資准入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對外自主開放的信號。也將使“准入前國民待遇+負面清單”這種管理模式更加有序和有針對性，為創造內資、外資監管一致的更公平市場環境奠定了基礎。

20xx年政府工作報告摘要篇二：

國務院5日作政府工作報告時指出，今年要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

今年發展的主要預期目標是：

1)國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右;

2)城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;

3)進出口回穩向好，國際收支基本平衡;

4)居民收入增長和經濟增長基本同步;

5)單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

今年要重點做好八個方面工作：

一)穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間;(二)加強供給側結構性改革，增強持續增長動力;(三)深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間;(四)加快發展現代農業，促進農民持續增收;(四)加快發展現代農業，促進農民持續增收;(五)推進新一輪高水平對外開放，着力實現合作共贏;(六)加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破;(七)切實保障改善民生，加強社會建設;(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

具體要點如下：

1)今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%;

2)安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券;

3)全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值税納入抵扣範圍，確保所有行業税負只減不增;

4)取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免徵範圍;

5)將18項行政事業性收費的免徵範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人;

6)進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%;

7)全面推開資源税從價計徵改革;

8)今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模餘額增長13%左右;

9)加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持;

10)繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定;

11)深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點;

12)推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重;

13)適時啟動“深港通”;

14)規範發展互聯網金融;

15)大力發展普惠金融和綠色金融;

16)嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動;

17)落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等税收優惠政策。

18)打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平台，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

19)重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅決淘汰落後產能，有序退出過剩產能。中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。

21)啟動工業強基、綠色製造、高端裝備等重大工程。

22)大力推進國有企業改革。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。

23)大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

24)增強消費拉動經濟增長的基礎作用。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。

25)加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。

26)在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。

28)落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設

29)今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。

30)深入推進新型城鎮化。加快農業轉移人口市民化。

31)深化户籍制度改革，放寬城鎮落户條件，建立健全“人地錢”掛鈎政策。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落户的城鎮常住人口。

32)推進房地產市場平穩健康發展。完善支持居民住房合理消費的税收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

33)深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。

34)制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝

35)鼓勵農户依法自願有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地託管。

36)推進“一帶一路”建設。

37)重拳治理大氣霧霾和水污染。重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推進以電代煤、以氣代煤。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。

38)大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。

39)今年要實現大病保險全覆蓋。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

40)改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

41)完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。

42)繼續提高退休人員基本養老金標準。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。

43)充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平台，及時迴應社會關切，使羣眾瞭解政府做什麼、怎麼做。

44)深入推進反腐倡廉。嚴厲整治各種頂風違紀行為

45)對真抓實幹成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉澱資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。

46)我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。

20xx年政府工作報告最全解讀(附投資機會+概念股)

宏觀經濟

【報告內容】今年國內生產總值增長6.5%至7%

【解讀】

國務院研究室綜合二司司長向東：中國經濟儘管面臨着下行的壓力，但不是斷崖式的下滑，整體仍在掌控之中。現在處於一個爬坡過坎的關鍵期，如果順利過去了，中國經濟會以嶄新的面貌展現出來。

全國政協委員賈康：6.5%-7%的經濟增長目標很合適，為了配合20xx年小康社會達標的計劃，6.5%的增長率是‘底’，一定要守住。如果處理得好， 在20xx年度中，中國經濟將會企穩。隨着提高赤字率和進一步穩增長措施出台，我們希望在今年三四季度就能看到經濟階段性探底。

交行首席經濟學家連平：今年經濟增速目標彈性大，可以為調結構預留空間。另一方面也表明今年經濟不確定性還比較大。

國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁：“十三五”後期經濟有可能好轉。今年實際經濟增速可能在6.5%左右，“十三五”前幾年經濟增速可能不高，後三年有望加快。

民生宏觀認為：首次定為區間，今年政策和經濟彈性可能略大於過去兩年。房地產去庫存、製造業去產能的結構性壓力仍在繼續，年度下行是定局。但由於影子財政擴張支持穩增長力度加大等原因，經濟可能出現季度級別的反彈，影子財政和表內財政集中發力可能使二季度經濟成為全年最好的一個季度。

招商證券稱：若穩增長政策能夠有效扭轉經濟下滑預期，則週期板塊的表現可能將相對較好。

財政政策

【報告內容】20xx年擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%。

【解讀】

東方證券：這説明我國財政赤字還是存在空間。

賈康：去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率顯示財政政策的積極程度在上升。而總體債務餘額反映的是風險指標，顯然這是控制在安全範圍之內的。

國泰君安：赤字率為3%，比20xx年大幅上調0.6個百分點(積極財政政策更加積極)。

民生宏觀：積極財政看上去更加積極，從2.3%大幅上調0.7個百分點，但考慮到去年的實際赤字率高達3.5%，今年即便再度超額執行，財政空間也很有限。

貨幣政策

【報告內容】今年穩健的貨幣政策要靈活適度，M2預期增長提高至13%左右。要統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持。

【解讀】

民生宏觀：今年貨幣政策的重點從貨幣寬鬆向信用寬鬆過渡，預計全年M2在13-14%。就調控工具，可能從價格調控和數量調控並重迴歸數量調控為主。

中金所研究院首席經濟學家趙慶明：今年在具體工具選擇上應更多用降準的辦法，其他手段為輔助。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇：今年經濟下行，穩增長的壓力大，需要適當提高M2增速。

外貿

【報告內容】促進外貿創新發展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措並舉，遏制進出口下滑勢頭。(未設外貿增長具體目標)

【解讀】

對外經貿大學國際經濟學院院長桑百川：基本上每年定出的目標最後都和實際情況相去甚遠，這是因為實際上，進出口的狀況不僅取決於中國自身的努力，還更多取決於國際市場的狀況。而國際市場是中國沒有辦法掌控的。特別是現在，在很多因素不能掌控時，目標如何實現就成為一個未知數，因而制定這樣一個目標就不具有什麼意義了。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明：對外貿的五點要求重點突出，反映出這五點也正是我們當前最亟需的。比如在擴大進口這一點上，具體提出是先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料的進口，而沒有提對消費品和大宗商品的進口;再比如在商業模式上，只重點提了跨境電子商務試點，重點做法則是支持“海外倉”的建設。

商務部研究院前院長霍建國：政府工作報告中對招商引資使用了大量筆墨。‘中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土’，這是以前沒有説過的。今年對外貿工作雖沒有提出具體目標，但報告在“今年發展的主要預期目標”中提出“進出口回穩向好”;在“促進外貿創新發展”中提出“遏制進出口下滑勢頭”。這説明外貿工作目標一定不能再低於20xx年的水平了，要改變下降的趨勢，還要發揮外貿對經濟的拉動作用。

供給側改革

【報告內容】加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。

【解讀】

海通證券：從生產的角度看，供給側改革將激發消費傾向，導致第三產業在經濟中的佔比進一步上升，而第二產業中的傳統工業部門佔比將明顯收縮。

經濟學家滕泰：報告對供給側結構性改革的表述和提出的一系列落實舉措都高於預期，如果能加以落實，將對提高企業效益和穩定經濟增長起到立竿見影的效果，20xx年中國經濟表現將高於社會預期。

房地產去庫存

【報告內容】完善支持居民住房合理消費的税收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

【解讀】

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進：“合理消費”四個字大有文章可做，應該理解為對二套住房消費需求的認可，同時也是鼓勵購房者積極置換新房的一個信號。 後續不排除還會有類似的政策出台。基本上可以認為在今年3-6月份，各地會密集出台地方版本的去庫存政策，不排除一些低首付的購房政策出現，關鍵要看各地政策的匹配度。預計今年房企在拿地方面會重點考慮144平方米上下的物業開發，尤其是此類物業目前契税政策總體較低，預計購房者也會積極認購此類房源。

國泰君安：貨幣沒有去實體，維持核心去向是維持債務循環和推升房市泡沫判斷。20xx年需警惕房市重蹈20xx年股市和1991年日本泡沫崩潰覆轍。十次危機九次地產，地產泡沫過高將降低一國實體經濟競爭力，地產泡沫崩潰將引發經濟金融危機。

資本市場

【報告內容】推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動深港通(未提註冊制)

【解讀】

北大光華管理學院教授曹鳳岐：不意味着不實施註冊制。真正實現註冊制，首先要積極準備，然後逐步推進，而不是馬上實施。

全國政協委員賈康：意味着註冊制實施要緩一緩，推出時機仍需斟酌，需要重新考量。凡是寫入報告的都是要抓住的，沒寫的是再要重新考量的。

中國人民大學金融與證券研究所教授李永森：實行註冊制改革是資本市場推行市場化改革的重要組成部分，但目前市場並不具備馬上推行註冊制的條件。市場整體的穩定與否、投資者結構是否得到優化、市場能否形成有效的約束力，以及投資者保護情況，都是需要考慮的問題。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海：我國資本市場目前的短板就在於市場的公開、透明、公正不足。在上市門檻逐漸降低的大趨勢下，應加大對欺詐、違規的公司的制裁力度。應該追究欺詐違規上市公司實際控制人、控股股東、保薦機構等的連帶責任。要提高失信成本。

自貿區

【報告內容】擴大自貿試驗區試點

【解讀】

上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣：可以有兩種理解，一是在現有自貿試驗區擴大試點，二是增加新的自貿試驗區。未來新增自貿試驗區可能性較大。

全國政協、上海市政協副主席周漢民：中國可能會有第三批，甚至更多自貿區的誕生，但是，前提是上海自貿區必須成功。成功就在於，我們當時設定自貿區的目標，希望營造國際化市場化法制化的營商環境，希望希望營造世界一流，開放度最大的自貿區，這樣的目標應當矢志不渝。

國企改革

【報告內容】今年要大力推進國有企業改革，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘。隨着多項配套文件的發佈以及混合所有制等方面的試點。

【解讀】

國泰君安：20xx年國企改革可能超預期，試點，兼併重組，去產能;註冊制暫緩，新思路可能是力推資產證券化，有些行業受益;大宗和週期品反彈是基於中印經濟刺激、美元走軟、供給收縮，長期基本面不支撐，階段性行情。

投資機會

行業投資機會：

供給側改革：鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥;

基建投資：鐵路與公路投資、地下綜合管廊、棚户區改造(房地產板塊)、水利工程、光網光纖;

節能環保：大氣、水、土壤污染治理與修復、新能源汽車;

新興產業：大數據、雲計算、物聯網、智能製造、數字創意、新能源汽車充電設施、先進技術設備;

生活服務產業：醫療、健康養老、家政、教育培訓、文化體育;

區域投資機會：

京津冀、長江經濟帶。

環保產業

渤海證券：持續看好政策逐步加碼下行業的中長期發展，建議重點關注三大環境戰役推動下，景氣度不斷提升的污水廠提標改造、水務、揮發性有機物治理、超低排放、土壤修復等重點細分領域;同時，建議持續關注國企改革和PPP模式的推進。

相關概念股：*ST華賽、碧水源、聚光科技、南方泵業、東方園林、東江環保、長青集團、華西能源、首創股份、江南水務、渤海股份

互聯網+

渤海證券認為，雖然國家頂層政策不斷向互聯網領域傾斜，但具體設計及細節還需精敲細琢後才會陸續出台，短期內未必迅速見效。但與互聯網產業相關的數據中心、雲平台等基礎設施建設會率先啟動，因此短期內對相關產業基礎設施類軟硬件廠商利好較為明顯。未來在計算機行業內的投資配臵應圍繞以下幾條主線展開：1)估值合理，業績高增長個股;2)信息安全、自主可控板塊;3)雲計算、大數據板塊。

相關概念股：萬達信息、全通教育、華勝天成、中科曙光、超圖軟件、華宇軟件、美亞柏科、天璣科技、東方國信、千方科技、四維圖新。

農業現代化

安信證券：農業現代化大潮已起，建議關注農業現代化主題，佈局農業現代化兩大投資方向：智慧農業、生物農業。

相關概念股：廣弘控股、得利斯、康達爾、温氏股份、牧原股份、雛鷹農牧、新五豐、龍大肉食、大康牧業、綠庭投資、南寧糖業、金健米業、禾豐牧業、天康生物。

健康中國

包括醫療健康產業、養老產業、醫療改革等。

相關概念股：華邦健康、樂金健康、悦心健康、湖南發展、南京新百、宜華健康、愛爾眼科、益豐藥房、恆瑞醫藥、迪安診斷、和佳股份、通化東寶、三諾生物、樂普醫療、衞星石化、戴維醫療等。

20xx政府工作報告

20xx年工作回顧摘要:

【收入】:20xx年全國居民收入增長7.4% 快於經濟增速

【GDP】:國內生產總值增長6.9% 城鎮新增就業1312萬人

【產業創新】:近三年淘汰落後產能9000多萬噸

【科技】:科技領域一批創新成果達到國際先進水平

【宏觀調控】穩增長調結構防風險 創新宏觀調控方式

【改革】:推動結構性改革 不搞“大水漫灌”式強刺激

【棚户區】:20xx年棚户區住房改造開工601萬套

【議案】20xx年國務院提請全國人大會審議法律議案11件

“十三五”時期主要目標任務和重大舉措:

【經濟增長】:“十三五”時期經濟年均增長保持6.5%以上

【經濟體制】“十三五”時期基本形成開放型經濟新體制格局

【科技進步】20xx年科技進步對經濟增長貢獻率達到60%

【經濟發展】做好“十三五”經濟社會發展工作須把握好三點

【環境】地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%

【户籍】20xx年户籍人口城鎮化率達到45% 城鄉寬帶網絡全覆蓋

20xx年重點工作:

【財政赤字】:今年擬安排財政赤字2.18萬億元

【消費價格】:20xx年 居民消費價格漲幅約3%

【貨幣】:今年廣義貨幣M2預期增長13%左右

【兩岸】堅持對台工作大政方針 推進兩岸經濟融合發展

【港澳】深化內地與港澳合作 促進港澳提升自身競爭力

【少數民族】:加大扶持人口較少民族發展力度

【軍民融合】:推進政治建軍、改革強軍、依法治軍

【貨幣】:城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%

【脱貧】20xx年要完成1000萬以上農村貧困人口脱貧任務

【帶薪休假】 落實帶薪休假制度 規範旅遊市場秩序

【對外開放】加快中日韓自貿區等談判 推進中美、中歐投資協定談判