政府工作報告(5)

各位代表：

現在，我代表*人民政府向大會報告工作，請予審議，並請*政協各位委員和其他列席人員充分發表意見。

一、過去五年的基本回顧

過去的五年，是我*發展史上很不平凡的五年。五年中，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“深化改革，優化結構，擴大開放，再造優勢”的工作主題，認真執行*十一屆人民代表大會及其常委會作出的各項決議和決定，積極應對亞洲金融危機、世界經濟低迷、我國加入世貿組織和縣域行政區劃調整等重大事件，開拓創新，攻堅克難，勤政廉政，艱苦創業，進行了一系列積極而富有成效的探索和實踐。

鍥而不捨地推進各項改革。堅持把改革作為發展的根本動力，改革由單一向綜合、由經濟領域向社會領域全面展開。義無反顧地深化鄉鎮企業產權制度改革，基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的產權結構和經營機制。大力推進縣屬企業改制和職工分流工作，國有城鎮集體資產從競爭性領域基本退出。開展糧食購銷市場化改革和農村税費改革。穩步推進機構改革和事業單位改革。積極改革投融資體制。建立健全社會保障制度，全面推行各類企業養老保險擴面工作，實施城鎮職工醫療保險制度，推進最低生活保障由城鎮向農村延伸。改革的深化，為經濟和社會的發展，注入了強大的動力和活力。

努力以大開放促大發展。着力建設紡織品出口基地，強化輕紡產品出口優勢，拉動經濟快速發展。深入開展招商引資活動，充分發揮開發區的主戰場作用，多形式擴大利用外資。積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業赴境外設立貿易窗口。擴大對外開放，有效地拓展了我縣經濟的發展空間。

積極推動產業升級。大力實施並不斷深化“產業升級、市場拓展”戰略。以輕紡產業為主體，着力開展“雙開”活動，加大技改投入力度，建立健全三級工業園區體系，不斷優化產業佈局，提升工業化水平。以發展效益農業為目標，建立土地使用權流轉信託服務機制，調整優化農業結構，培育農業龍頭企業，加速農業產業化進程。以商貿、旅遊、房地產為重點，加快發展第三產業。產業升級戰略的實施，極大地增強了經濟的綜合實力和市場競爭力。

全力建設柯橋新縣城。抓住遷址建城的有利時機，加速推進城市化。確立“國際紡織中心，江南水鄉名城”的城市性質，修編了縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃等一系列規劃。紮實推進“雙十”工程建設，建立健全城市管理體制，大力開展城區拆遷拆違、農村宅基地整治工作。進行鎮街行政區劃調整，加強中心鎮、中心村建設。全縣初步形成了以縣城帶動農村的經濟社會發展新格局。

紮實推進精神文明建設。從羣眾呼聲強、易參與、可受益的事情做起，連續實施農村“雙字號”工程，大力開展衞生縣城、文明城市創建活動。全面啟動文化大縣建設，不斷完善文化設施，豐富人民羣眾的精神文化生活。切實加強民主法制建設，積極推進村民自治。

五年的艱辛創業，取得了令人矚目的成就，全縣經濟和社會的發展實現了歷史性的跨越，紹興大地呈現出了一派蓬勃發展的景象。

綜合實力再進全國十強。國內生產總值由142億元增加到235億元，財政總收入由7.2億元增加到24.1億元，按可比口徑計算，年均分別增長12.6%和27.2%。人均國內生產總值已達3900美元，居全省縣（市、區）首位。在劃出五個鎮的情況下，再次躋身全國經濟十強縣。一、二、三產增加值在國內生產總值中的比重，由8.3:63.6:28.1優化為5.8:64.5:29.7。效益農業成績顯著，工商企業投資效益農業累計達4.9億元，農業民營科技服務取得新突破，糧經產值比由65:35調整到19:81，大田畝產值達到2400元。工業化水平大幅提升，累計完成技改投入172.2億元，其中2002年完成65.3億元，創歷史之最。全縣上市企業達3家，銷售收入超10億元的企業達10家，其中超30億元的2家，我縣成為全國最大的輕紡業製造基地之一。建築業不斷髮展壯大。第三產業發展加速。2002年，中國輕紡城成交額達226億元，比1997年增長58.5%；全縣接待國內外遊客193.6萬人次，比1997年增長74.9%。對外開放進入新階段，自營出口總額由1億美元增加到14.6億美元，增長13.6倍，總量躍居全省縣（市、區）第一。紡織品外銷率提高到了37.8％。利用外資取得突破性進展，五年累計實際利用外資2.9億美元，其中去年實際利用外資1.1億美元，比1997年增長1.5倍。對外經濟合作取得了新的進步。

城市化取得重大突破。五年完成城市建設總投資70.9億元，其中去年投資達32.5億元，相繼完成了柯北新區基礎設施、紹甘線等“五路一橋”和小舜江平原供水管網、污水處理廠、標準海塘等一大批重點工程。積極實施“綠化、淨化、亮化、序化”工程，城區拆遷拆違145萬平方米，新增城市綠地340萬平方米，城區交通秩序整治收效明顯，社區建設成效顯著，柯橋創建成為省級衞生縣城。縣城建成區面積達到22平方公里，比遷址前擴大了一倍。湧現出了一批國家級、省級小城鎮。全縣城市化率由29%提高到了33%。

社會事業獲得全面發展。辦學條件大為改善，教育質量明顯提高。所有鎮街通過了市“高普九”驗收，17個鎮街創建成為省教育強鎮，高中段入學率上升到了90.1%。社會力量辦學取得較大突破。我縣成為全國基礎教育先進縣和省首批教育強縣。科技進步在經濟增長中的地位和作用日益突出。新世紀人才工程取得明顯成效，五年淨增各類人才10632名。城鄉文化設施不斷改善，湧現了一批獲國家獎的文藝精品，印山越國王陵被評為國家級文保單位。衞生、體育等事業發展步伐加快，社區衞生服務覆蓋率達到35%，我縣被評為全國初級衞生保健工作先進縣。亞運會金牌實現零的突破。可持續發展觀念深入人心，計劃生育工作實現了從控制人口高增長向穩定低生育水平的轉變。“一控雙達標”通過了考核驗收，我縣被國家環保總局列為全國首批生態建設示範區，並向聯合國推薦參評“全球500佳”。國土資源工作卓有成效，耕地連續實現佔補平衡。民主法制建設不斷加強，榮獲全國村民自治模範縣稱號。全面建立政務公開制度，積極推行行政執法責任制，完成兩輪審批制度改革，建立了行政審批服務中心。嚴打整治鬥爭、社會治安綜合治理和市場經濟秩序整頓，取得明顯成效。反腐倡廉進一步深入，依法查處了一批大案要案，政風建設得到加強。外事僑務、對台事務工作得到進一步加強。《紹興縣誌》編纂工作高質量完成。人武、統計、檔案、老齡、民族宗教等工作取得了新的成績。

人民生活更加寬裕。城鎮居民人均可支配收入增加到12013元，農村居民人均純收入由4928元增加到6257元。城鄉居民儲蓄存款餘額由83.8億元增加到133.5億元。衡量居民生活質量的恩格爾係數已下降到0.43，標誌着社會消費結構正在向着比較寬裕的小康型轉變。城鄉居民人均住房面積分別達34.9平方米和52.9平方米。城鄉固定電話普及率每百户分別達99部和97部，移動電話普及率每百户分別達103部和73部。在全國率先實現了村村通寬帶網絡，鎮鎮通公交。城鄉居民用電實現同網同價，全縣有57萬居民用上了小舜江一級飲用水。居民家庭用於教育、文化、保健和休閒旅遊等方面的支出逐年增加，人民羣眾的精神文化生活日趨豐富。在全省率先實現各類企業養老保險全覆蓋，城鄉低收入居民和特困家庭生活保障水平不斷提高，城鄉聯動的扶貧幫困機制已初步形成。

過去五年各項工作的推進和偉大成就的取得，是在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民共同努力、社會各方大力支持的結果。在此，請允許我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、駐紹部隊，向所有參與、關心和支持紹興縣發展的投資者、建設者和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過去五年積極而富有成效的探索和實踐，為我們今後的發展打下了堅實的基礎，提供了寶貴的經驗。但是，我們也清醒地看到：經濟增長方式尚未實現根本性轉變，工業技術創新能力較弱，農業產業化水平有待提高，服務業在經濟中所佔的比重比較低，引進外資的數量、水平與經濟全球化的趨勢不很相稱，區域間的發展不夠平衡。城市化水平不高，縣城建設、環境保護和城鄉一體化任重而道遠。農民收入增長較慢，部分羣眾生活還比較困難。電力、人才等要素對經濟發展的制約，仍不同程度地存在。企業和社會的信用建設有待進一步加強，市場經濟秩序有待繼續整頓和規範。社會治安和安全生產尚存在不少隱患。政府的職能轉變和作風建設，還不能很好地適應市場經濟和對外開放的需要，一些幹部艱苦創業的思想有所淡化，一些消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定要引起高度重視，全力加以解決。

二、今後五年的奮鬥目標

今後五年，是我縣加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重要時期。綜觀全局，競爭更趨激烈，挑戰更為嚴峻，在我們前進的道路上，還會碰到許多意想不到的困難和問題。但形勢總體上更有利於我們加快發展。世界經濟出現回升勢頭，國際產業和資本加速向中國特別是長江三角洲地區轉移，國內經濟持續穩定增長，為我們創造了良好的外部發展環境。上海世博會成功申辦，省政府對我縣“擴權”，城市化加速推進等，為我們提供了難得的歷史性機遇。黨的十六大和十屆全國人大一次會議的勝利召開，極大地激發了全縣人民的建設熱情。我們必須緊緊抓住這一可以大有作為的重要戰略機遇期，力爭使我縣的經濟和社會事業發展得更快一些，更好一些。

根據縣十一次黨代會提出的“一二三四五”的戰略構想，對今後五年我縣經濟社會發展的主要奮鬥目標提出以下建議：

——綜合實力排名前移。國內生產總值年均增長率保持併力爭超過全市平均水平，到2007年，人均國內生產總值達到8000美元，比2002年翻一番。財政總收入年均增長15%左右。全社會固定資產投資年均增長12%左右。糧經產值比達到8:92左右，農產品加工增值率達到2倍。三次產業在更高層次上協調發展。經濟運行質量顯著提高，綜合實力和國際競爭力明顯增強，在全國經濟十強縣中排名前移。

——國際紡織品製造中心初步形成。到2007年，全縣工業銷售收入超過2000億元。紡織品年生產能力佔全國同類產品的20%左右。建立從原料、織造、印染後整理到服裝的一條龍的集羣化產業體系，形成與國際產品質量和標準相適應的生產體系，擁有若干項代表國際領先水平的紡織核心專利技術和一批知名品牌，造就在國際上具有較高水平和較強輻射能力的紡織業製造優勢，初步建成市場佔有率高、技術裝備先進、研發創新能力強且面向世界的紡織品製造中心。

——國際紡織品貿易中心初具規模。全縣自營出口和實到外資年均增長35%。紡織品出口額佔全國同類產品出口額的35%左右，外銷率達到55%，力爭有10家企業出口超1億美元，100家企業出口超1000萬美元。完善與國際接軌的金融、物流、通訊、娛樂及其它城市公用設施，初步形成國際性中央商務區，成為具有較高知名度的國際性紡織品集散中心。集聚一批國際紡織品採購商，外商常駐貿易機構超過100家。紡織品博覽會成為國際上地區性的重要節會。

——城市化水平顯著提高。“北工中城南閒”的城市形態基本形成。濱海工業區基本建成產業結構合理、生態環境優美、管理服務一流的開放型工業新城；柯橋主城區基本建成商貿氣息濃厚、功能設施齊全、水鄉特色鮮明的核心區塊；柯巖旅遊度假區基本建成“大旅遊、新社區、越文化”三位一體的國家級旅遊度假區。城鄉差別明顯縮小，中心鎮、中心村建設得到加強，建成一大批住房寬敞、設施配套、環境優美的新農村。全縣城市化水平超過45%。

——社會事業全面繁榮。高標準普及從學前三年到高中段的15年教育，高中段教育入學率達到95%左右，職業教育、成人教育同步發展，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。文化、衞生、體育事業取得明顯進步。民主法制建設不斷加強。人民的經濟、政治和文化權益得到更為有效的保障。生態環境得到明顯改善，總體質量居全國領先水平，森林覆蓋率超過55%，資源綜合利用率顯著提高，人與自然和諧相處，在更高層次上展現山青水秀的美景。

——人民生活步入富裕。城鎮居民人均可支配收入達到19000元，農村居民人均純收入達到8400元。恩格爾係數下降到0.32以下，家庭財產普遍增加。城區電腦普及率每百户達到70台以上，有線電視終端入户率達到100%。每千人擁有醫生數達到4人以上，人人享有較高水平的衞生保健。汽車開始進入普通家庭。基本實現村村通公交。在人民物質消費水平不斷提高的同時，旅遊、休閒、健身活動成為時尚，人民精神文化生活更為充實，文化修養和道德水準普遍提高。

為了實現上述目標，我們必須根據黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，按照縣十一次黨代會作出的戰略部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想統領各項工作，堅持從實際出發，圍繞“提升產業，統籌城鄉，接軌國際，全面發展”的主線，調整優化經濟結構，盤活整合各種資源，加速集聚各類要素，提高社會文明程度，走以信息化帶動工業化、以工業化推進城市化、以城市化加快現代化的發展之路，着力提高綜合實力和國際競爭力，致力經濟社會的跨越式發展。

為了實現經濟社會的跨越式發展，建議新一屆政府切實採取以下五個方面的戰略措施。

第一，大力加快城市化步伐。按照“拉開框架、優化佈局、強化功能、改善環境、提高品位”的要求，加速推進柯橋城市三大板塊建設。努力提高城市規劃水平，切實加強市政道路、管線管網等城市基礎設施建設，完成“城中村”改造，推進輕紡城市場的改造升級和拓展，建成一批功能性、標誌性工程，努力健全國際紡織中心功能，凸現江南水鄉名城特色，強化城市綜合治理，加快人口等要素集聚，切實增強柯橋城市對全縣經濟社會發展的帶動作用。堅持城鄉一體化發展，加速農村城市化步伐。完成杭金衢高速公路連接線、104國道南複線改建等一批交通建設工程，實施城區內外環河、杭甬運河紹興縣段、污水處理廠擴建等一批水網改造工程，加強供電、供熱、供氣等一批能源設施建設，加快構築網絡型、功能性的現代化基礎設施體系。積極實施經濟強鎮戰略，全面加強中心鎮、中心村建設；結合行政村撤併，大力推進全面小康新農村建設。進一步關心山區等相對薄弱地區人民羣眾的生產生活，加大扶持力度，促進山區、平原和城市的協調發展。

第二，加快發展現代市場經濟。努力建設現代工業。堅持“一業特強、多業發展”，持之以恆地抓好技改投入，全面推進工業園區建設，充分發揮科技對產業的提升作用，進一步做大做強輕紡產業的比較優勢，重點引進、培育新型建材、塑料包裝、汽車汽配、金銀飾品、紡織機械、紡織軟件、黃酒釀造等特色產業和高新技術產業，努力培育一批國內領先、國際一流的大企業集團，爭創一批國家級名牌產品和馳名商標，造就一批國內外知名的現代企業家，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。積極發展現代農業。充分尊重農民的市場主體地位，大力引導農民按多層次、多方面的市場需求組織生產，提供產品，從根本上實現由自給自足向服務市場的大轉變。順應工業化、城市化趨勢，加強規劃引導，加快農業園區建設，推進農業集約化經營，實現農業經濟結構的大調整。重點培育一批農業龍頭企業，積極發展綠色農業、外向農業、高新農業、設施農業，不斷推進農業體制機制創新，實現農業與工業、第三產業的大融合。着力培育現代服務業。適應城市化、工業化、國際化加速的趨勢，加快發展現代物流業，積極推廣連鎖經營、電子商務等新型經營形式和流通業態。加快改造提升傳統商貿業。整合旅遊資源，豐富文化內涵，加快開發建設，打響“稽山鑑水”品牌，形成以柯巖旅遊度假區為重點的旅遊業發展新格局。積極發展現代金融、信息諮詢、國際認證、紡織會展等新興服務業，建立符合現代市場經濟要求的現代服務業體系。

第三，全方位推進改革開放。牢固樹立縣域以外都是外的觀念，加速融入長江三角洲經濟一體化進程，全面接軌世界經濟。海納百川地加強招商引資。不斷優化招商機制，積極探索證券融資、收購兼併等利用外資的新路子，不斷拓寬城建、旅遊、農業等招商領域，力爭在引進大項目、獨資項目和世界知名企業上有大突破，努力提高利用外資的規模和水平。不遺餘力地擴大外貿出口。繼續做強做大外貿出口主體，培育新的出口增長點。鼓勵企業實行工貿結合，到境外建立生產基地和貿易窗口，建立健全跨國產銷體系。開展國際質量認證和境外商標註冊，培育出口品牌，提高出口產品的科技含量和附加值。積極拓展加工貿易。高度重視進口貿易。不斷深化企業改革。進一步推進企業體制和機制創新，建立健全現代企業制度，大力支持企業上市。努力完善區域性的社會保障體系。建立健全社會養老保險長效管理機制，進一步擴大醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等的覆蓋面。切實加強城鄉困難居民最低生活保障工作。

第四，全面建設文化大縣。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德建設。努力造就尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會風氣，鼓勵人們幹事業，支持人們幹成事業。大力實施教育優先發展戰略，積極發展地方高等教育，推行多元辦學，推進教育改革，提高教育質量，努力造就一大批高素質的勞動者。進一步確立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的觀念，促進科技與經濟的有效結合。積極實施“文化大縣建設十大工程”，進一步豐富城鄉居民的文化體育活動，積極發展文化體育產業。

第五，不斷優化發展環境。努力打造“信用柯橋”。加強政府、企業、個人三大信用主體建設，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規範。努力打造“數字柯橋”。加快形成信息資源集成、應用與共享系統，加速推進企業、市場、政府的信息化建設。努力打造“生態柯橋”。堅持經濟建設和資源節約、生態保護並重，進一步促進大氣淨化、水面清化、環境美化，增強可持續發展能力，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。努力打造“平安柯橋”。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，高度重視、妥善化解各類人民內部矛盾，切實加強安全生產，努力維護社會穩定。積極推進依法治縣，進一步加強民主法制建設，繼續抓好普法教育，不斷增強全民法制意識。

各位代表，政府工作的根本出發點和落腳點，是為了最廣大人民的根本利益。人民利益至高無上。我們一定要最廣泛最充分地調動和凝聚一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，以造福於人民。我們一定要正確把握改革力度、發展速度和社會可承受程度三者之間的關係，全面維護人民羣眾的經濟、政治、文化權益，保障和提高低收入者、困難羣眾的生活水平，讓全縣人民共享發展成果，共享文明生活。我們一定要把人民羣眾的長遠利益和眼前利益的關係處理好，既不好高騖遠，又不急功近利，努力使工作更貼近現實，更貼近社會，更符合羣眾最迫切的心願，分別輕重緩急，每年集中抓好一批經濟社會發展方面的重點工作，每年集中辦好一批與人民羣眾日常生活密切相關的實事工程，讓人民羣眾從重點工作中看到美好的未來，從實事工程中得到更多的實惠。

三、全力做好2003年工作

今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，意義十分重大。根據縣委十屆十三次全體（擴大）會議精神，建議今年政府工作的總體思路為：緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮鬥目標，進一步提神、提速、提質，以“城建會戰年”活動為主題，全面實施“18128”工程和“2336”工程，全力推進縣城建設，進一步加快城市化進程；以深化“技改投入年”活動為抓手，加快產業優化升級，積極培育高成長性的實力型和科技型企業；以深化“招商引資年”活動為載體，主攻外資引進，積極培育外貿出口新的增長點，進一步擴大開放；以建設現代農業為方向，扶持龍頭企業，調整農業結構，不斷增強農業的市場適應性、功能的綜合性和發展的可持續性；以制度創新為取向，深化各項改革，不斷激發經濟社會發展的內在動力；以全面發展為目的，大力發展各項社會事業，加強政治文明和精神文明建設，進一步促進社會穩定，努力開創我縣經濟社會跨越式發展的新局面。

建議今年全縣經濟和社會發展的主要調控預期目標為：國內生產總值增長15%；財政總收入增長20%，其中地方財政收入增長22%；全社會固定資產投資增長33%；全社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4%以下；人口自然增長率控制在4‰以內。

根據上述工作思路和發展目標，按照“抓重點，促全面”的要求，全力抓好35項經濟社會發展方面的重點工作，並以此推動政府各項工作的全面開展。

1、加強規劃工作。重點修編完成柯橋城市發展戰略規劃、柯巖旅遊度假區總體規劃、新農村建設規劃。整合錢清、楊汛橋等柯橋周邊地區的資源要素，對重大基礎設施進行共建共享。

2、啟動城區內環河整治工程。全長17.8公里，計劃總投資3.7億元，當年完成投資50%以上，其中新開河二期環境綠化改造工程爭取全面竣工。

3、推進“城中村”改造工程。先期改造9個行政村，拆遷面積66萬平方米，計劃總投資11.7億元，當年完成投資40%左右。

4、完善柯橋城市路網。新建和改造裕民東路等12條城市道路,計劃總投資7.3億元,當年完成投資60%左右。

5、完善柯橋城市功能。規劃啟動柯橋歷史文化街區保護一期和笛揚路商業街改造工程。實施金柯橋大道新城段綜合改造等城區形象工程。推進大型企業總部遷建工作。研究對策措施，加快柯橋城市人口集聚。

6、穩步推進輕紡城市場的改造升級和拓展工作。改造提升傳統交易區，加快建設現代交易區，啟動柯北服裝市場建設，推進現代物流、外商居住區等配套設施建設。

7、全面啟動柯巖旅遊度假區的開發建設。完成基礎性、公益性項目投資7億元。加快高爾夫體育公園、魯鎮一期工程等重點項目的建設。啟動實施一批景觀房產項目。

8、創建省級文明城市。大力整治流動攤販和馬路市場。開展爭做文明市民和爭創文明樓羣、文明窗口三個“十佳”活動。開展撤村建居，完善配套設施，加強物業管理，促進社區建設。

9、抓好電力擴容工程建設。配合電力部門新建3個22萬伏和4個11萬伏變電所，計劃總投資10億元，當年完成投資40%左右。

10、加快交通幹線建設。杭金衢高速公路連接線，計劃總投資4.4億元，當年完成投資30%以上。104國道南複線規劃改建。柯袍快速幹線動工興建。柯海快速幹線建成通車。

11、改善山區等地交通條件。規劃啟動紹甘線車頭─王壇段、車頭─竹田頭線、富盛─平水線、平水大道和錢夏公路等五條道路的改建新建工程。

12、啟動全面小康新農村建設工程。依法有序、積極穩妥地調整行政村規模。因地制宜、分期分批地推進村莊改造，今年每個鎮街確保完成試點任務。積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。進一步加快城鎮建設。繼續開展“雙建”活動。

13、促進企業技術改造。全力抓好縣級以上新建續建重點項目，確保當年完成工業投入75億元。出台鼓勵服裝業發展的政策意見。在促進大輕紡加速升級的同時，積極採取對策措施，大力培育行業龍頭企業，扶持非紡產業和高科技產業加快發展。

14、加快工業園區建設。推動項目向園區集聚，園區經濟集聚度達到75%。濱海工業區完成基礎設施投資10億元，覆蓋23平方公里，拆遷50萬平方米，工業投入25億元。規劃啟動濱海碼頭建設。柯橋經濟開發區重點啟動柯西服裝園區，完成8平方公里的主幹路網和一期2平方公里的基礎設施建設，實現工業和基礎設施投資20億元。推進鎮街工業園區標準廠房建設，鼓勵中小企業加快發展。建立健全融資擔保、產品研發、項目審批代理三大服務體系，構築園區服務新平台。

15、加快培育規模企業。進一步調整完善考核辦法，激勵工業企業50強加快發展，力爭有5家企業銷售收入超過20億元。鼓勵建築企業拓展市場，做大做強，力爭有4家企業的施工產值超過10億元。引導房地產企業健康發展。充分肯定企業家的社會價值，切實加強企業家隊伍建設。

16、加大招商引資力度。完善政策措施，改進招商方式，全年實到外資1.5億美元，其中濱海工業區、柯橋經濟開發區分別超8000萬美元、5000萬美元，在引進超1000萬美元獨資項目上有新的突破。拓寬招商領域，加強城建、旅遊、農業招商工作。

17、促進對外貿易。全年自營出口超過20億美元。力爭有出口實績的企業超過400家，出口超1000萬美元的企業超過50家，出口超1億美元的鎮街超過6個。新設境外貿易窗口16家。組織100家企業參加10次以上國際展銷會。有30家企業通過OTS—100、ISO14000國際認證。農產品外貿出口增長15%。積極引導企業進一步重視和擴大進口，實現進口和出口的良性互動。

18、辦好新一屆中國紡織品博覽會。力爭在內容、形式、規模、實效等方面有較大突破，進一步帶動產業升級，擴大我縣知名度。

19、深化企業改革。引導企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。新組建規範化股份公司5家，實現企業上市“保3爭5”的目標。搞好大企業集團管理創新的試點和推廣工作。進一步做好縣屬企業改制及其善後工作，屬地化管理取得實質性進展。基本完成鄉鎮改制企業集體股的退出工作。

20、健全社會信用體系。繼續開展市場經濟秩序整頓，加強政府信用建設，推進企業信用工程，大力倡導誠實守信、依法納税，努力增強全社會的信用意識。

21、推進縣域信息化工作。加快電子政務工程建設，啟動縣、鎮兩級機關公文網上流轉工作。全面實施區域紡織製造業信息化工程，全縣應用信息技術進行設計、製造、管理和商務的企業達到350家。積極鼓勵企業培育人才，引進智力，加強產學研合作，推進科研成果的轉化應用。

22、積極扶持農業龍頭企業。繼續鼓勵工商企業投資效益農業。力爭有5─6家企業銷售收入超億元，新增“三五”牌企業3家以上。研究啟動珍珠加工園區建設。繼續抓好糧食、果蔬、禽蛋、竹木等七大農產品批發市場和工貿園區建設，力爭成交額超1億元的農產品批發市場達到3個。新組建3─4家農業專業合作社。

23、抓好農業結構調整。爭取糧經產值比達到16:84，大田畝產值達到2600元左右，外建農業基地5萬畝。改善農業服務條件，成立縣農信擔保公司，加強農技推廣工作，積極扶持民營農業科技服務組織。承辦好省第二屆蕙蘭博覽會。

24、培育農產品品牌。新制訂一批農產品生產技術標準，爭創一批國家級和省、市級綠色品牌。

25、加強農業設施建設。建成綠色通道、綠色林網100公里。整治河道100公里。加固山塘水庫100座。在主汛期前完成口門治江圍塗一期工程。

26、加快山區經濟發展。在投資項目、税收政策、財政轉移支付等方面加大扶持力度，促進山區保護生態環境，發揮資源優勢，加快林特經濟和家庭工業的發展。在山區部分自然村開展移民下山、易地脱貧工作。

27、基本建成“三館一廣場”。積極參與“七藝節”。辦好第四屆縣文化藝術節，活躍城鄉羣眾文化，深入開展全民健身活動。

28、着手全面系統地進行紹興歷史、文化、檔案的保護、挖掘、整理和利用工作。總結提煉地域文化。抓好縣誌續編工作。

29、抓好教育工作。編制規劃，優化佈局，整合資源，多元辦學，深化改革，加強學校管理和師資隊伍建設。

30、加強衞生設施建設。完成紹興第二醫院東擴、華宇醫院、輕紡城醫院急診大樓、疾控中心等工程。

31、進一步加強計劃生育工作。推進優質服務，深化綜合改革，加強思想教育，實行依法治育。鞏固完善農村計劃生育對象社會養老保險工作，建立計劃生育公益金制度，爭創全國計劃生育優質服務先進縣。

32、保護國土資源，保障建設需要。進一步完善土地利用總體規劃，提高土地利用率。全面推行經營性用地和採礦權的公開出讓。完成土地整理35000畝，優質園地代保5000畝以上，確保耕地佔補平衡。

33、加大環境保護力度。完善縣域截污管網規劃和建設，建成30萬噸的污水處理二期工程。啟動城區污染企業“退二進三”工作。爭創“全球500佳”。

34、切實加強安全生產監督管理工作。層層落實安全生產責任制，強化專項整治，推行安全生產註冊主任制度，加大專業培訓和監督力度，嚴防重特大事故的發生。

35、切實維護社會穩定。建立健全社會治安防控機制、治安隱患排查調處機制、外來人員管理機制和以柯橋城區為重點的網格化巡控機制。強化信訪工作一把手責任制和責任追究制，建立健全信訪聯席會議制度，認真做好來信來訪工作。進一步加強司法工作，開展“四五”普法，推進依法治縣。繼續做好民兵、預備役、徵兵和雙擁工作。

根據年度工作思路和發展目標，按照“辦實事，出實績”的要求，全力辦好與人民羣眾日常生活密切相關的15件實事。

1、新建、改建10個社區衞生服務中心和一批社區衞生服務站，基本實現社區衞生服務“六位一體”功能的全覆蓋。建立“120”急救中心。

2、實施有線電視網絡村級分配網改造工程，完成工程總量的70%，使600個村（居）的約12萬用户能收看到清晰的30套電視節目。

3、進一步改善羣眾出行條件。改造20個行政村的通村道路。合理調整公交線路的走向、密度和班次。加快建設縣公交總站，完成工程量的60%。鎮街客運站年底前全部建成投運，改造和新建候車站（點）35個。

4、鞏固職工養老保險擴面成果，職工年平均參保繳費人數不低於14.6萬人。全面實施城鎮醫療保險改革。對離休幹部、二等乙級及以上革命傷殘軍人實行生活、醫療費用統籌。確保失業人員失業救濟金、醫療補助費和離退休人員的基本養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民最低生活保障水平，做到提標擴面、應保盡保。

5、加強農產品質量安全體系建設，按照綠色技術生產標準，分別建成10萬畝、1萬畝、2萬畝無公害稻米、蔬菜、水產基地和5個萬豬場“放心肉”基地。嚴厲打擊生產銷售劣質農產品的行為。

6、進一步完善打假維權網絡，配置流動檢測車，及時發佈消費警示。加強對大米、麪粉、食用油、醬油、食醋等食品在生產和流通領域的監管。整頓規範藥品、醫療器械市場秩序，確保人民羣眾用藥安全有效。

7、籌建縣老年頤樂園。改善敬老院和老年活動場所的條件。建成一批城市社區“星光老年之家”。

8、資助白內障患者手術復明300例，免費或低價供應各種殘疾人用品200件以上。為250名殘疾人進行職業技能培訓，新分散安置180人，使350名殘疾人脱貧。做好一批殘疾兒童的結對助學工作。

9、千方百計擴大就業，發揮人力資源市場作用，全年新增3萬個就業崗位。完善企業欠薪預警處置辦法。

10、改造10─15所薄弱學校，進一步改善山區辦學條件。建成雙梅中學、柯巖中學，基本建成西藏班校舍。改建新建城區雙梅老校等國小、幼兒園，緩解入園入學難矛盾。普通高中挖潛擴招1000名以上，努力提高優質高中招生比例，緩解高中段入學高峯。

11、向外來人員子女開放所有公辦國小和國中。建成外來人員公寓10萬平方米以上。加強外來人員登記、發證和出租房管理工作，切實維護外來人員的合法權益。

12、擴大小舜江供水網絡，供水區域人口超過60萬；啟動舊供水管線改造工程，提高飲用水質量。城區生活污水收集量達到450萬噸，比去年提高20%。

13、實施城區失地農民基本生活補助辦法，逐步解決失地農民老有所養問題。

14、推進道路暢通工程，完成金柯橋大道─萬商路、萬商路─湖西路和104國道柯華路口、育才路口、笛揚路口等10個交叉路口的改造建設，緩解交通擁堵矛盾。

15、全面實施城區亮化工程，重點改善金柯橋大道、萬商路、育才路等12條道路的照明條件，亮燈率達到95%以上。着手解決居民小區路燈、樓道燈問題。

四、切實加強政府自身建設

面對良好的發展基礎，面對全新的外部環境，面對人民的殷切期望，面對崇高的歷史使命，政府必須堅持行政為民，切實加強自身建設，不斷改進自身工作，努力提高管理社會、促進發展、服務人民的能力。

一是明確政府工作的總要求。市場經濟體制的建立健全，經濟全球化趨勢的日益加劇，對政府工作提出了新的更高的要求。確立工作總理念，即機關是便民中心，幹部是人民公僕，權力就是責任，領導就是服務。把握工作總原則，就是解放思想，實事求是，與時俱進，創造性地開展工作；充分激發和不斷增強各地各部門工作的主動性、積極性、獨立性和責任性；始終按市場經濟規律、自然規律、社會規律等客觀規律辦事。牢記工作總目標，就是努力把紹興縣建設成為公務員服務工作最好、投資者獲利機會最多、老百姓滿意程度最高的地區之一。

二是樹立人民政府的新形象。按照建設社會主義政治文明的要求，結合我縣實際，不斷理順政府與企業、市場和社會的關係，在繼續發揮經濟體制改革先發優勢的同時，大力推進政府自身改革，推動政府職能加快轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力營造新形勢下經濟社會發展的新優勢，努力樹立新形勢下人民政府的新形象。

建設法治型政府，忠於憲法和法律，嚴格依法辦事。自覺接受人大監督。在縣委的領導下，依法對縣人大及其常委會負責，及時報告工作，認真執行各項決議、決定，主動接受法律監督和工作監督。主動聽取各界意見。積極支持人民政協履行職能，虛心徵求各民主黨派、工商聯及各人民團體的建議，經常向人民政協和社會各界通報政府工作，更好地接受民主監督。規範政府運作機制。進一步明確和完善政府的運作程序和工作方式，促進政府工作的規範化、制度化、程序化。堅持嚴格依法行政。加強對具體行政行為的監督力度，嚴格行政執法責任制，增強政府工作的權威性、合法性和規範性，使政府更多地依靠法制手段，管理經濟和社會，減少政府對市場的過多幹預，努力促進有利於充分競爭的市場環境的形成。積極推進機構改革，加快構建公共財政框架。

建設開放型政府，堅持人民當家作主，充分民主辦事。進一步簡政放權，深化審批制度改革，深入推進事業單位產權制度、用人制度和分配製度改革，不斷衝破影響各類要素正常流動的體制障礙。進一步廣開言路，拓展羣眾發表意見、反映問題、參與政務的渠道，建立健全重大事項的社會公示制度和聽證制度，完善專家諮詢制度，推進決策的科學化、民主化。進一步公開政務，深化“陽光工程”，建設綜合性的招投標中心，繼續推進機關“四統一”工作，建立紹興縣政務信息網，擴大《紹興縣政務》的贈閲範圍，讓人民更好地瞭解政府工作的情況，讓政府更好地接受人民羣眾的監督。

建設服務型政府，堅持對人民負責，為人民謀利，最大限度地滿足人民羣眾的需求，致力為民辦事。象企業研究產品的市場需求那樣，來研究服務的需求。大興調查研究之風，深入村廠，深入羣眾，瞭解基層和羣眾的各種需求和願望，加強對經濟社會運行實情的把握和分析，為正確制定政策、作出科學決策掌握第一手資料。象企業注重創精品那樣，來提供服務的精品。根據經濟社會發展的趨勢和基層、羣眾的需求，每年抓好一批重點工作，每年辦成一批實事工程，以實實在在的行動服務於民，取信於民。象企業努力提高產品質量那樣，來不斷改進服務的質量。針對服務水平、工作方法、辦事效率等方面存在的問題，鼓勵和組織政府工作人員認真學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面的最新知識和理論，熟練掌握專業知識和服務技能，不斷提高解決實際問題、做好實際工作的能力。健全項目審批全程代理制、重大項目領導聯繫制，加快建設網上並聯審批系統，不斷創新工作方式，不斷提高工作效率。

三是爭創幹部作風的新優勢。每一個政府工作人員尤其是政府組成人員，都應當加強自身修養，都應當增強人格魅力，都應當牢記從政道德，都應當成為社會的楷模，把“忠於崇高事業，甘當人民公僕，節制非份之慾，永懷正義之心”作為自己的座右銘。忠於崇高事業，把加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的崇高事業，作為自己的應盡義務，作為體現和實現自己人生價值的美好實踐，作為改造主觀世界的有益途徑。大力發揚恪盡職守，敢於負責的精神，做到矛盾不上交，困難不迴避，責任不推諉。全力倡導實實在在、不尚空談，雷厲風行、高效快速，埋頭苦幹、拼命硬幹的工作作風。明確目標任務，層層落實責任，加強跟蹤督查，力求説一事，成一事，幹一件，成一件。甘當人民公僕，始終牢記自己的公僕身份，發自內心地視人民為衣食父母，全心全意服務人民，任勞任怨孝敬羣眾。堅決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛誇浮躁的行為，切實珍惜民力。時刻把羣眾的冷暖裝在心中，切實關心民生。節制非份之慾，淡泊名利，注重氣節，樂於奉獻，志存高遠。大力弘揚“不求個人名利權位，惟為百姓衣食住行”的正氣，以人民富裕為最大幸事，以非份之慾為最大恥辱。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，加強廉政監察，強化審計監督，堅決懲治腐敗。永懷正義之心，牢記“政從正出”，主持公道，伸張正義。堅持以正義之心來依法制訂政策，平等對待每一個市場主體和社會成員；堅持以正義之心來組織實施政策，保證政令的暢通；堅持以正義之心來造就浩然正氣，爭取羣眾信任，贏得使羣眾實實在在得實惠的政績。

各位代表！今後五年，將是紹興縣實現新跨越、再上新台階的五年，也是我們大幹事業、大顯身手、大有作為的五年。前程似錦，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實縣十一次黨代會精神，卧薪嚐膽，勵精圖治，萬眾一心，紮實工作，為加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為全縣人民過上更加美好的生活而努力奮鬥！