區政府工作報告

各位代表：

現在，我代表**區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請區政協委員和列席人員提出意見。

一、率先推進海西“兩個先行區”建設成效顯著

XX年，是我國發展歷史上很不尋常、很不平凡的一年。區政府堅持以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，在區委的正確領導下，全面貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會和省、市、區經濟工作會議精神，緊緊圍繞“科學發展、四求先行”主題，團結和帶領全區人民，主動應對金融危機和各種困難，轉變發展方式，着力民心民生，率先推進海西“兩個先行區”建設，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。預計全年完成地區生產總值178.85億元，增長15%；財政收入（不含基金）23.45億元，增長13.5%，其中地方財政收入12.96億元，增長12.1%，圓滿完成區八屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了新高地、新**的科學發展。

（一）產業競爭力和抗風險能力顯著增強。經歷持續的結構調整，工業實現優化升級，現代服務業加速集聚。預計完成工業總產值434億元，增長20.3％，比XX年淨增73億元。規模以上工業企業達215家，10億元以上企業超過10家。以項目帶動形成新增長點，全年建成或在建項目55項，完成工業投入24.3億元，29家企業實施重大技改提升工程，華映背光模組、中小尺寸液晶相繼投產，高精鋁板帶項目加快建設，促進液晶、高精鋁板深加工產業轉型升級。以創新和品牌帶動提升發展質量，全年共引進重點產學研項目19項，總投資10.6億元；新增國家、省市企業技術中心10個、科技進步獎18項、自主創新產品9項；新增中國馳名商標1件、省名牌產品8個、省著名商標3件，市級以上品牌企業達70家；萬德電氣、國脈科技等一批企業依靠自主創新逆勢成長，福大百特成為全省首家承建國家工程實驗室的企業；高新技術產品產值佔全區工業產值的56%。標準化水平明顯提升，參與國際標準制修訂1項、國家標準制修訂39項。“50聚龍”戰略繼續取得實效，冠城大通等企業實現股權增發。創意產業、服務外包、總部經濟快速發展，全年共引進天晴在線、漢鼎網絡、東煌集團、中船租賃等現代服務業項目13項，總投資超過3億元；新大陸進入全國軟件企業百強。內需拉動有力有效，預計全社會固定資產投資55.3億元；社會消費品零售總額34.5億元，增長26％。

（二）對外開放和兩岸交流繼續深化。堅持擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，走內增式擴張的引資新路。全年新批外資項目13項，增資項目28項，累計合同利用外資2.15億美元、實際利用外資1.38億美元，總量列全市前茅。外貿增長方式加快轉變，預計全年實現出口總值15億美元，增長1.9%，其中出口超億美元企業4家、超千萬美元22家，機電和高新技術產品比重比XX年提高3個百分點；進口22億美元，增長6.4%。對台經貿交流合作取得新突破。建成大陸首家台灣商品超市，“兩馬”郵政業務試點成功，全國水陸路郵件經**直達台灣，兩岸貨運直航專用碼頭建成投入使用，“華航3號”等4艘貨輪成功直航，“兩馬”客運航線延伸拓展至台灣本島。全年往返“兩馬”航線人員達5.8萬人次，增長23%；對台小額貿易1700萬美元，增長68%。

（三）節能減排取得攻堅實效。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。循環經濟示範工作深入實施，中鋁瑞閩廢油廢渣利用、昇興集團原材料節能技術等4項列入資源循環利用示範項目，新增清潔生產企業15家。強化節能減排，全年26家企業開展節能減排技術改造，減少能耗5000噸標準煤，單位生產總值能耗降低5％；圓滿完成第一次全國污染源普查，強化54家重點污染源監管，全年淨削減二氧化硫排放量126.1噸、化學需氧量119.4噸，實現削減率11.2%和5%目標。

（四）宜居宜業城市展現新面貌。城區新一輪總體規劃、琅岐中心區和工業區控制性詳規基本完成。新建或改造儒江大道東三段、世紀路北段、馬江大道、快安大道、琅岐三平至鳳窩路段等8條道路。完成君竹路、聯安路、港口路等路段57棟建築景觀改造。船政濱江長廊、天馬山體育休閒公園等工程全面動建。“亮燈工程”、供水工程加快實施，琅岐輪渡碼頭改造完成並投入使用。創建文明城市取得階段性成效，農貿市場、背街小巷、無物業小區、“五小場所”和城鄉接合部得到全面整治。初步建成東方名城、水岸君山等高檔住宅小區。生態建設成效顯著，順利通過省級綠化模範區驗收，亭江鎮獲“福建省環境優美鄉鎮”。建成6公里污水接駁管網和君竹截污泵站工程，城區綠化率35％、空氣污染指數全年平均55.2、飲用水源達標率100%、噪聲達標區覆蓋率100％，生態環境綜合指數名列全省前茅。

（五）新農村建設富有成效。完成第一批“六六工程”12個示範村54個項目建設，全區村財收入超百萬元村達16個，農民人均純收入9300元，增長10％。農村“家園清潔行動”持續開展，全區80%以上村建立專職環衞隊伍，生活垃圾實行集中轉運，23個村通過市級驗收。林浦排澇站和新店、上溪水庫除險加固全面完成，琅岐蘆沙浦清淤工程加快實施，茶洋山公路初步建成。率先成立亭江惠農便民服務中心、琅岐綜治服務中心，全區村級會計實現委託代理，農村信息網絡初步形成，“三農”服務體系不斷健全。繼續實施農業“兩免兩補”政策，發放種糧農民農資綜合直補、漁船燃油補助等200多萬元。鑫海水產、聚珍園花卉等6家省、市農業龍頭企業不斷壯大，推動農業產業化經營。預計全年完成農業總產值6.6億元，增長6.3％。

（六）發展成果更多惠及民生。堅持新增財力、公共資源向民生傾斜，全年興辦28項實事項目。貫徹落實就業促進法、勞動合同法，加強就業指導、培訓和援助，推薦就業1.95萬人次。全面落實免費義務教育，並免費為農村義務教育階段學生提供教科書。建成開發區職專學生公寓、綜合樓，亭江中學、琅岐中學教師宿舍樓。羅星社區衞生服務中心啟動運作，快安、亭江社區衞生服務中心和區醫院綜合大樓工程進展順利。新建鎮街綜合文化站，改擴建區檔案館、文化館、圖書館。社會保障覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫療參合率達93%，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率69%；醫改前關閉破產的國有、集體企業退休人員醫保問題得到妥善解決；城鄉低保補助標準繼續提高，保持全省領先水平。完成21個小區3000户自來水“一户一表”改造。全力支援汶川抗震救災，累計捐款捐物4000多萬元，主動調減區直行政事業單位公用經費支出，支援彭州市麗春鎮災後重建工作，一批援建項目動工建設。

（七）社會事業統籌協調發展。全年教育經費投入1.74億元，建立學校設施和生均經費標準化配置制度，縮小校際間辦學條件差距，教育逐步實現均衡發展。開發區職專創建國家級重點職專通過省級驗收，烏山國小儒江分校正式掛牌。中國小教師待遇進一步提高，師資隊伍建設繼續加強。文化軟實力得到提升，船政文化、企業文化、僑鄉文化和“兩馬交流”文化品牌效應更加突出，“**馬祖元宵節俗”入選國家非物質文化遺產保護名錄，羅星塔公園被授予第二批“國家重點公園”，琅岐肩頂戲列入“中國民間文化藝術之鄉”名錄。有線電視數字化整體平移工程步伐加快，完成新建小區數字化佈設工作。競技和羣眾體育齊頭並進，圓滿完成北京奧運火炬傳遞**站接力活動，全國城運會獲得女子汽手槍金牌1枚、手槍銅牌1枚的優異成績；琅岐經濟區成功舉辦首屆運動會。完成9個和諧社區示範點建設，社區工作條件明顯改善，社區幹部待遇進一步提高。強化人口和計劃生育基層基礎工作，實現全國計劃生育優質服務先進區目標。大力開展乳製品等食品安全專項整治，深化隱患排查治理工作，安全生產形勢穩定，無重特大安全事故發生。“平安**”建設繼續鞏固深化，百姓安居樂業，社會安寧穩定。雙擁支前、預備役部隊、民兵建設、徵兵、外事、僑務、人防、物價、地方誌、民族宗教等各項工作都取得新成績，婦女、兒童、老齡、社會福利、慈善和殘疾人事業有了新發展。

（八）政府服務水平持續提升。全面貫徹《監督法》，認真執行區人大及其常委會的決議，認真辦理人大代表建議、意見，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，廣泛聽取社會各界人士的意見。建立重大工作向老幹部通報制度，建成區老幹部活動中心。政府信息公開、政務公開穩步推進，服務基層、服務企業活動卓有成效。定期開展“大接訪”活動，暢通信訪渠道，及時處理信訪突出問題；辦理12345訴求件1500多件，辦結率98%。完善應急處置機制，建成三級應急視頻會商系統。完善機關企事業單位考核、激勵、約束機制，廉政建設、績效評估、行政監察、審計監督和糾風工作取得新成效。規範行政權力運行和行政處罰自由裁量權，加強人民調解、行政複議、法律援助和羣眾消費投訴等工作，依法治區和“五五”普法工作取得新進展。

各位代表，XX年取得的成績來之不易，這是在**改革開放30年發展的基礎上取得的，凝聚着歷屆領導和廣大幹部羣眾心血與汗水。這些成績，與區委的正確領導，區人大依法監督，區政協和各民主黨派、人民團體有力支持；與全區人民凝心聚力、頑強拼搏密不可分。在此，我代表區人民政府，向為**發展做出貢獻的歷屆領導，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐區單位、人民解放軍和武警部隊，向所有參與、關心、支持**建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝並致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少亟待解決的困難和問題：一是受世界金融危機和宏觀經濟環境變化的影響，部分經濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業和企業生產經營困難，經濟持續增長壓力加大，產業結構優化升級任務依然艱鉅。二是基礎設施、環保設施、市政管理、公共服務欠賬仍然較多，加快城鄉統籌發展還需要付出巨大努力。三是一些羣眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，資源、環境和就業壓力加大，維護社會和諧穩定的任務艱鉅。四是政府職能還沒有轉變到位，一些部門對新情況新問題研究不夠深、辦法不夠多，有的幹部服務意識不強，工作效率不高等等。對這些問題，我們將認真對待，切實採取有力措施加以解決。

二、全力奪取XX年經濟社會發展新勝利

各位代表，XX年是我區經濟發展面臨極大困難但又藴含重大機遇的一年。當前，國際金融危機對實體經濟的衝擊正進一步加深，各種不利因素對我區的疊加影響不可低估。我們要看到困難的嚴重性，更要看到中央、省、市出台保增長、擴內需、調結構的有利政策，海峽西岸經濟區加快發展和兩岸全面“三通”帶來前所未有的機遇。我們一定要堅定信心、爭分奪秒、奮發有為，做好今年各項工作。

今年政府工作的總體要求是：以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會、中央經濟工作會議精神，按照省、市、區全會、經濟工作會議部署，深入實踐科學發展觀，堅持“四求先行”，落實“四個重在”，把保持經濟社會平穩較快發展作為首要任務，大力實施“項目、品牌、創新、服務”四個帶動，推進產業優化升級，提升對外開放水平，打造宜居城市，着力改善民生，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接建國60週年。

綜合考慮各方面的因素，今年我區經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：地區生產總值增長11%左右，工業總產值增長15.5%，財政收入增長10%，地方財政收入增長8%，實際利用外資7000萬美元，出口總額與上年持平，全社會固定資產投資60億元，社會消費品零售總額增長15%，農業總產值增長3%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8%和7%。主要污染物二氧化硫排放量削減2.5%，化學需氧量削減2.5%。

為實現上述目標，我們將重點抓好七個方面工作：

（一）強化投資、擴大內需，拉動經濟平穩較快增長

大力實施項目帶動戰略。把推進項目、增加固定資產投資作為保增長的重中之重。重點加快民生工程、基礎設施、社會事業、生態環境，以及產業項目建設，迅速形成實物工作量，發揮即期拉動效應。初步安排重點項目94項，總投資151億元，其中民生工程、社會事業項目12項，重點基礎設施項目24項，產業項目58項。抓緊重大項目生成和前期工作，形成具有規模和深度的重點項目儲備庫。積極爭取和籌措各級財政配套資金，提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效應，引導銀行貸款、僑資等投向符合國家政策導向的領域與行業，增強拉動經濟增長的社會合力。

千方百計擴大消費。完善農民工、企業職工和離退休人員收入正常增長、支付機制，提高城鄉居民最低生活保障，解決被徵地農民養老保險等保障問題，落實農業各項補貼政策，鼓勵就業創業，引導居民拓展投資渠道，增加城鄉居民收入，努力提高居民購買力。拓展消費領域，積極落實促進住房消費的政策措施，鼓勵有能力的城鄉居民購買改善型住房；倡導居民擴大旅遊、體育健身和文化消費。圍繞商業規劃佈局，再引進1—2家大型綜合商場，新建改建一批特色農貿市場；大力發展社區商業、服務業，推進“便利消費進社區，便民服務進家庭”工程，積極開展家電下鄉推廣工作，滿足城鄉中低收入羣體消費需求。加強社會誠信建設，整頓和規範市場秩序，防範假冒偽劣產品藉機抬頭，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品安全放心工程”，穩定市場物價，營造良好消費環境。

加大財税對經濟增長的保障力度。強化税收徵管和服務，提升守法經營和依法納税的觀念，力保財政收入持續、均衡、穩步增長。嚴格預算約束，深化國庫集中核算等改革，集中財力辦大事。落實中央積極財政政策，財政支出重點保法定增長、保民生支出、保重點建設。區財政安排不少於5000萬元，建立工業發展和外貿出口專項資金，重點扶持對區域經濟增長、財税增收有突出貢獻的大企業、大項目。用好用足增值税轉型政策，鼓勵企業加大投資、加快技術提升改造。深化投融資改革，增進政、銀、企協作，引導金融機構加大信貸支持，完善企業擔保機制，重點幫助中小企業解決融資難問題。支持國航遠洋、上潤精密、網訊科技、伊時代電子等一批企業在境內外資本市場上市融資，鼓勵上市企業運用配股、增發等形式實現再融資，形成投資增量。

（二）持續推動結構優化升級，提升產業整體競爭力

強化技改和創新驅動。實施“企業技改年”活動，大規模推進工業技改，支持企業設備更新、工藝優化、產品升級和品牌提升。重點引導液晶顯示器、高精鋁板帶深加工產業鏈繼續通過技改提升實現轉型升級，力爭年內建成華映中小尺寸二期、中鋁瑞閩、萬德電氣等13項重點技改工程，推動昇興易拉罐、網訊科技、新德通容器等10項技改項目加快進度，促進企業逆勢而上，形成新增長點。完善科技創新扶持機制，實施自主創新型企業梯次培育計劃，重點培育一批成長型高新技術企業。強化區科技創新中心孵化功能，創建省重點科技企業孵化器。建成國家電子信息、食品添加劑檢測中心，鼓勵鴻發光電、國脈科技等企業建立公共技術服務平台，形成推動我區產業發展的公共創新體系。加大知識產權和知名品牌的創造、保護力度，引導企業積極參與制定並採用行業、國家和國際標準，創建全國科技先進區。

着力提高現代服務業比重和水平。完善總部企業發展環境和服務體系，重點推動新日鮮、百事達等一批企業總部項目儘快建成，支持引進國內外知名企業的管理總部、研發總部、營銷總部，形成江濱沿線總部集聚區。加快服務外包基地建設，積極承接國際服務外包轉移，壯大國脈科技、冠林科技等一批高增值服務能力的重點企業。注重發展信息服務業，支持企業建立第三方電子商務平台，引進動漫遊戲、工業設計等創意產業項目。大力發展現代物流業，加快建設海峽水產品交易中心，不斷培育形成服務業的新增長點。

拓展產業發展空間。承接福州東部新城的城市規劃和產業佈局，實施跨江發展戰略，重點加快琅岐新區全面開發，全力推動誠輝船業、省港口工程公司航務基地等落地投建。積極爭取出口加工區疊加保税物流功能，建設物流園，引進電子信息、精密機械等一批項目，實現一期擺滿項目、二期全面啟動的目標。加快推進茶洋山、閩白沿線綜合利用和開發，規劃建設服務外包、動漫設計、休閒度假等產業集聚區。

保持外經外貿穩步增長。創新利用外資方式，強化“招商選資”，依託電子信息、冶金壓延、造船等產業優勢，重點引進技術含量高、產業延伸力強、附加值大的項目。強化“招研引智”，推動多種形式的產學研結合，鼓勵有條件的企業與國內外科研機構、高等院校共建研發、重點實驗室。及時宣傳、落實國家促進外經貿發展的利好政策，穩步推進科技興貿出口創新基地建設，擴大擁有自主品牌、核心技術、優勢特色的產品出口。鼓勵企業進口先進技術、關鍵設備及元器件等。加大對企業開拓國際市場的扶持力度，鞏固傳統市場，拓展新興市場。

（三）突出城鄉統籌，大力推進農村改革發展

加強農村制度創新。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關係穩定且長久不變。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。按照依法、自願、有償原則，推動土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。鞏固和擴大集體林權制度改革成果。規範村民議事和重大村務處理程序，加強村級財務管理，推動村務公開和民主管理工作有序健康發展。發揮“下派幹部”、“選聘生”積極性，創新惠農便民服務機制，建立新型農村社會化服務體系。

持續發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，切實轉變農業發展方式，培育壯大省市龍頭企業，發展農產品精深加工，做強做大水產加工業，推動農村經濟繁榮。擴大農業對外開放，重點引進和推廣更多的台灣優良種苗、先進農業技術、設備，發展果蔬、水產、花卉等特色農業。加強農業公共服務能力建設，健全農業支持保護、技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系；鼓勵發展生態農業和旅遊觀光農業，促進農業可持續發展。

大力發展農村公共事業。堅持因地制宜，整體推進，全面啟動社會主義新農村建設第二輪“雙百工程”、“六六工程”。擴大城鄉規劃覆蓋面，促進農村與城區發展協作配套。統籌建設新農村基礎設施，協調發展教育、醫療、文化等社會事業。建成茶洋山公路、閩白公路，加快建設天台水庫，啟動林浦二期排澇工程及長安片區排洪渠建設，推進病險庫、水閘、琅岐六壋海堤除險加固工程，進一步完善水利、防汛基礎設施。加強農村飲用水源保護，深化“家園清潔行動”，支持鎮村創建環境優美鄉鎮和生態村，改善農村生活環境。

（四）全面融入東部新城，打造宜居宜業的活力城區

加快提升城市品質。高標準實施新一輪城市控制性詳細規劃，完善道路交通、市政管網、燃氣電力等專項規劃，以及沿江、沿山、沿路節點景觀設計。重點推進機場高速公路二期、林浦大橋、**大橋、東繞城高速公路琅岐段等重大基礎設施建設，啟動南搬大橋項目前期工作。改擴建沿山路、登龍路，貫通經五路、亭江大道。加快104國道沿線、沿山片、青洲片等舊屋區的成片改造，啟動琅岐中心區開發建設。發揮“中國人居環境範例獎”品牌效應，加快船政衙門、船政古街等項目建設，建成船政濱江長廊。建設天馬山體育休閒公園，提升江濱沿線景觀檔次，增強城市品質和魅力。

推進城市精細化管理。深化文明城區、文明村鎮、文明社區創建活動，提高城市管理精細度。按照“整潔、優美、和諧、生態”原則，實施道路、照明、環衞、綠化、排水、交通等市政基礎設施綜合整治。提升綠化水平，建設綠化精品，爭創全國綠化模範區。堅持公交優先，優化完善公交線路。推進公共停車場建設，重點解決城區違停佔道等突出問題。堅決清理整治違法建設，確保違法搶建“零增量”。以城區幹道為主線，繼續實施景觀改造工程，打造城市亮點，營造良好的旅遊、商業和宜居氛圍。

鞏固和發展生態優勢。完善節能減排監管問責、統計評估和社會監督“三大機制”，嚴格實行環境保護“三同時”制度和重點污染物排放總量控制，繼續打好節能減排攻堅戰。建設長安污水處理廠，完成快安污水廠擴建，提高城區污水管網接駁能力。強化飲用水水源保護，建設固體廢棄物處理場，創建禁止高污染燃料區域。繼續加強琅岐生態保護工作。強化土地資源保障和土地集約利用，嚴格落實投資強度和容積率“雙控”指標，優先保障經濟社會發展關鍵領域和重點民生項目的用地需求。培育低碳經濟、循環經濟，鼓勵節能、節水、節材、節地，提升城市可持續發展能力。

（五）着力全面“三通”，加快構建兩岸大交流大合作平台

深化產業對接。積極推動台商投資區擴區，借鑑台灣新竹科學工業園發展經驗，爭取在光電、軟件、電子信息、節能環保、動漫等產業對接方面取得新突破，重點引進華映轉型後的液晶面板和光電產業鏈上下游項目。鼓勵台資企業轉型升級並在我區設立總部，推動台灣行業協會、商會入駐**。引導區內台資企業與台灣本島企業互動，建立技術創新聯盟。抓住物流、聯運等現代服務業的發展機遇吸引台資，引進台灣大型物流企業、第三方物流企業，加快發展兩岸大物流、大配送。

擴大“三通”效應。按照一流設施、一流服務的標準，改造提升對台客運、貨運碼頭，提高通關效率和服務水平，增加航班，拓展客源、貨源，加快形成中轉樞紐。辦好福建**台灣商品市場，建成對台小額貿易碼頭，擴大直接貿易往來。整合旅遊資源，完善配套設施，豐富旅遊內涵，吸引更多旅客經**往返兩岸，形成海峽旅遊熱點。

持續推進文化雙向交流。以文化、教育、民俗等為切入點，積極開展高層次、有特色的交流互訪活動。立足**產業特色和發展導向，推動兩地職業教育合作交流試點工作，聯合培養專業型人才。大力開展學生社會實踐和青少年文體交流活動。積極開展醫療合作、業務交流與培訓，拓寬衞生合作領域。以“兩馬同春鬧元宵”等為品牌，進一步深化兩地民俗民風交流。

（六）突出共建共享，有力有效保障和改善民生

完善覆蓋城鄉的社會保障體系。採取更加有力措施扶持中小企業、勞動密集型企業發展，積極引導企業實行靈活用工、彈性工時、組織培訓等多種形式，廣開就業門路，千方百計穩定就業崗位。及時幫助就業困難人員和零就業家庭解決就業問題。完善工資保證金制度，強化工資支付監控，確保農民工工資按時足額發放。落實税收優惠政策，以創業帶動就業。大力發展勞務派遣，強化勞動合同管理，維護企業和職工合法權益。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以“五險”和最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助，力爭羣眾醫療保險應保盡保。健全完善社會志願服務體系，大力發展社會福利、慈善捐贈、老年人和殘疾人事業。

持續辦好惠民實事。繼續免除義務教育階段學生學雜費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書；推進中國小標準化建設，實施中國小校舍抗震加固改造工程，新建福州一附小魁岐分校、福州三中江濱分校、師大二附小、閩安國小、亭江中心幼兒園、琅岐中學綜合樓，擴建實驗幼兒園。建成區醫院病房大樓、亭江社區衞生服務中心，加快快安社區衞生服務中心建設，提升琅岐鎮衞生院設施配套和醫療水平。繼續改造完善鎮村綜合文化站，加快琅岐紅旗文體活動中心及圖書館建設；實施農民體育健身工程。啟動建設亭江垃圾中轉站，增加重點路段消防設施、公廁；爭取再用兩年時間，全面完成城區自來水“一户一表”改造。建設老年公寓、外來工公寓、環衞公寓；提高村主幹、社區幹部待遇和農村“六大員”補助標準。

統籌發展各項社會事業。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，紮實推進教育均衡優質協調發展。加快普及高中階段教育，全面提升教育教學質量。突出發展職業教育，大力培養高技能人才。重視學前教育，關心老年教育。堅持把提高人民健康素質作為重要目標。加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度，促進基本公共衞生服務均等化。完善社區衞生服務體系，建立“社區醫生聯繫家庭責任制”。加強農村衞生隊伍建設，健全農村三級衞生服務網絡。深入開展愛國衞生運動，積極創建省級文明城區。強化計生綜合治理和基層基礎工作，健全長效機制，穩定低生育水平，切實提高出生人口素質。深入開展精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設。完善公共文化服務體系，繁榮“四大文化”品牌，發掘本土文化、民俗文化，以文化滋養城市文明。推進第三次全國文物普查工作，啟動閩安歷史名鎮等非物質文化遺產保護、利用與開發。完善公共體育設施，支持馬江舉重基地二期項目建設。廣泛開展全民健身活動，辦好區第二屆運動會，促進羣眾體育和競技體育共同發展。整合檔案資源，建立健全民生檔案體系。繼續做好民族、宗教、外事、僑台、統計、地方誌等工作，加強民兵、預備役部隊建設和人防、支前、優撫安置工作，深化“雙擁”共建，鞏固發展軍政軍民團結。

（七）大力加強社會建設，維護安定穩定

紮實推進民主法制建設。堅持依法治區，加強“五五”普法，開展民主法治示範點創建活動。大力推進“五公開”，認真做好村居換屆選舉工作，切實保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。落實維護穩定第一責任，繼續實行領導包點和包案責任制，積極開展矛盾糾紛大排查、大調處，突出解決重點行業、重點領域的矛盾糾紛和羣眾反映強烈的歷史遺留問題。進一步拓寬社情民意表達渠道，引導羣眾依法信訪，努力將矛盾糾紛不穩定因素化解在基層、解決在萌芽狀態。

強化社會治安綜合治理。深化“平安**”建設，進一步落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強公安信息化平台和技防監控系統建設，完善社會治安防控體系。落實社區和農村警務戰略，強化流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員等重點人羣和出租屋管理，健全羣防羣治網絡。改善社區工作條件，構建多元互動的社區管理體系和公共服務平台，重點推進物業小區治安管理工作。強力推進交通綜合整治，打擊非法營運，建立良好交通秩序。

狠抓安全生產和食品安全。全面落實安全生產“一崗雙責”和行政問責，強化政府安全生產監管主體、企業安全生產責任主體，開展專項治理，消除事故隱患，確保安全形勢穩定。切實加強對食品生產、流通、消費等各個環節的監管，提高食品質量，讓人民羣眾吃得放心、用得滿意。完善全區應急管理體系，建立應對突發事件重要生產生活物資的保障機制，不斷提高對自然災害和公共突發事件處置能力，切實維護社會和諧穩定。

三、凝心聚力主動作為建設對人民負責的政府

各位代表，人民政府為人民，面對當前各種挑戰和機遇，政府責任更加重大。我們要始終保持清醒認識，堅持科學發展，盡職履責，自加壓力，持續運作，在突破風險、應對挑戰中實現新作為。

新作為，要體現在解放思想、堅定信心上。信心是化解危機的力量，是促進發展的動力。只有進一步解放思想、堅定信心，才能形成應對風險的主動意識，形成開拓進取的鋭氣。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央、省市的決策部署上來。要充分看到，我區發展基礎比較紮實，持續發展的潛力巨大。我們應該多鼓發展之勁，多聚發展之力，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，從困難中尋找機遇，善謀實做，努力創造先行的業績。

新作為，要體現在增強責任、迎難發展上。責任是做好工作、做成事業的前提。在應對金融危機的關鍵時刻和特殊時期，廣大領導幹部要成為帶領羣眾破解發展難題、保持經濟社會發展的主心骨和頂樑柱，勇於任事，敢於擔當，以科學發展論本領，以勇氣和智慧主動應對，讓危機激發創新創造活力，在不同崗位上、在責任的強化中體現執政能力。要抓住發展主線，咬定發展目標，以有力的措施，在保增長、擴內需、調結構上有所作為，有新作為，讓人民羣眾共享發展成果。

新作為，要體現在轉變作風、勤政廉政上。越是形勢複雜、任務艱鉅，廣大幹部越要加強學習，提高順勢而為的能力；越要心繫羣眾，問政於民、問需於民、問計於民；越要心繫企業，處處替企業着想，主動服務，上門服務，多做雪中送炭的事。要堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督，接受政協民主監督。建立網上審批和效能監察系統，提高行政效能。加快構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律有關規定，加強財政監督、審計監督和行政監察，厲行節約，糾風惠民，樹立負責、為民、務實、清廉的政府形象，確保新作為始終為人民謀利益。

各位代表，在科學發展觀的指引下，我們開啟了新的征程。讓我們站在新的歷史起點上，在市委、市政府和區委的堅強領導下，把人民的期望化作奮進的動力，把發展的使命化作積極的行動，團結帶領全區人民，同心同德，共克時艱，為締造**新的輝煌、實現**人民福祉而努力奮鬥！