加強新時期基層工商隊伍建設調研報告

隨着市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，在市場經濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱鉅，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對羣眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現出黨和政府在羣眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優良、科學發展、與時俱進、執法公正的工商執法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩定，社會安定，人民消費安全的重要保證。

如何加強新時期基層工商幹部隊伍建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、基層工商幹部隊伍現狀和存在的問題

一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業工人編制，不具備執法資格。現在基層工商分局執法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，衝勁衰退，工作創新服務理念跟不上，憑經驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。

二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監管執法的任務，現有的隊伍素質適應不了形勢發展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們幹部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱鉅。

三是隊伍思想觀念不新，工作作風不紮實。由於素質的影響，導致大家不願意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯後於形勢的發展與變化。有的同志藉口工學矛盾突出，不重視學習，不善於學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯繫實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。

二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質

1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強幹部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十餘年的“每日一題”、“每週一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養能夠執行方針政策掌握執法辦案技能，熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層複合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，在全局掀起學業務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求幹部職工牢記其履行崗位職責應知應會的法律法規，又要求幹部職工不完全拘泥於書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。

2、整合執法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業務骨幹充實一線監管執法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執法重心下移，確保分局人員佔局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統一高效又確保運轉靈活。對分局管理區域基本上按照經濟區域劃分，避免分局之間存在管理區域犬牙交錯、管理對象不明確的現象。

3、強化分局職責權限。凡法律、法規、規章規定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規和規章規定的範圍內，我局對具備條件的分局委託其行使有關職權。例如在登記註冊方面，我局已將個體工商户的註冊權和字號名稱核准權下放到分局。

4、強化信息工商建設。關鍵在於以國家或省級工商系統開發符合法規要求，結合實際、操作性強的經濟户口、市場巡查、商標廣告等業務監管軟件，在此基礎上，發揮信息化監督的作用。從增強信息化應用入手進行“經濟户口”管理。採用電腦輸入、效能監管等有效方式，按照經濟户口綜合監管統一操作規範，認真做好户口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一户一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“瞭如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平台，實現對市場主體的户籍化管理。

5、實現動態跟蹤監管。採取劃片包乾、責任到人的方法，對轄區個體户、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數”，消除監管盲區，消滅監管死角，確保執法到位。

6、按時按量完成規費收繳。我們採用“三步走”方法做好規費收繳：首先是組織人員開展實地調查，瞭解經營户的基本情況;再根據掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最後，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區個體户繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環環相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

三、基本對策和建議

(一)要樹立與時俱進、開拓創新的觀念。變革的時代呼喚創新的意識，嚴峻的現實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇於開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。我們只有緊緊圍繞“四區”戰略目標，在繼承和發揚的基礎上不斷提升，在借鑑和吸收的基礎上不斷創新，在更高的起點上謀劃好今後的工作思路，才能更好地引導企業發展，提高監管的權威性，促進依法行政，實現監管執法工作的法制化、規範化。

(二)要樹立腳踏實地、求真務實的工作作風。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮誇作風，真正沉下去，深入實際調查研究，瞭解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風。求實就是要求講實話、辦實事、求實效，少説多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調查研究之風。要撲下身子到企業中去，邁開雙腳到實際中去，摸清企業和個私業主在想些什麼、盼些什麼、希望什麼、反對什麼、從而自覺地站在服務對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實實地為企業解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務意識。説到底，一切工作都是為人民服務，工商管理也不例外。要樹立權力就是責任，監管就是服務的觀念。進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，更新服務手段。全面增強企業對工商的向心力。要在原有的為企業和個體户辦理執照、冠省名、申報商標註冊(創品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業規範和為維護經營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產等方面提供服務。四是要弘揚敬業、勤業、精業即“三業”精神。在工商工作面監着歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這説明了我們幹部對工商職能變化不甚瞭然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創工商的輝煌。

(三)培養一支適應時代要求，德才兼備的高素質的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規範市場經濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好乾部隊伍建設關鍵在於教育和培訓。

一是抓政治思想教育，提高理論素養。建設高素質的幹部隊伍的根本在於加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大幹部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經常捫心自問，入黨為什麼，掌權為什麼，工作為什麼等問題，牢固樹立公僕意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏鋭性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。

二是抓業務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業務素質和執法監管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使幹部學好法，用好法，做到執法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業務培訓有機結合起來，採取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職幹部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發式學習活動，結合當前形勢，緊扣業務工作，督促幹部職工學理論，學文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業餘、函授、自學的方法，儘量不佔用工作時間。廣泛開展工商法律、法規和辦案技能比賽，組織現場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發幹部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。採取能力，學歷與晉升、晉級相掛鈎等各種鼓勵措施，褒獎各類專業尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業，培養業務骨幹。有計劃推薦一批年紀較經、思維敏捷、具有開拓精神的中層幹部和業務骨幹進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業務的複合型人才。

(四)加強黨風廉政建設，保持幹部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商幹部特別是領導幹部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續抓住“案、費、證、照”等重點環節，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監督制約機制，規範執法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發揮其示範作用，又要嚴厲查處執法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什麼，反對什麼，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防範腐敗，從源頭上治理腐敗。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為羣眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。