建設高素質的農村基層幹部隊伍

建設高素質的農村基層幹部隊伍

農村基層幹部包括鄉鎮幹部和村幹部，是整個幹部隊伍的重要組成部分。我們黨來自於人民，植根於人民，服務於人民，這是我們黨的力量源泉和勝利之本。農村基層幹部直接聯繫農民羣眾，一言一行都關係到黨的形象，能不能做到把人民利益放在高於一的位置，是衡量農村基層幹部素質高低的基本度。因此，提高農村基層幹部的政治和業務素質，既是長期任務，又是當務之急。

一、提高農村基層幹部隊伍素質的重要性和緊迫性

政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。農村基層幹部是做好農業和農村工作、團結帶領廣大農民脱貧致富奔小康的骨幹力量。要建設一支適應新的形勢和任務需要的農村基層幹部隊伍，必須大力提高這支隊伍的素質。

（一）提高農村基層幹部素質，是把黨和國家的方針政策貫徹落實到羣眾中去的需要。黨和國家在農村的各項方針政策，是動員億萬農民建設社會主義新農村的巨大力量。把黨和國家的方針政策落到實處，最終要靠農村基層幹部的紮實工作。要向羣眾正確宣傳黨和國家的方針政策，首先自己要正確理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，執行中就會走樣，把羣眾引導到錯誤的方向上去。因此，提高農村基層幹部的政策水平，是直接關係到黨和國家的方針政策在農村貫徹落實的大事。

（二）提高農村基層幹部素質，是團結帶領脱貧致富奔小康的需要。當幹部就要為羣眾服務，這是黨的宗旨所要求的。改革開放以來，廣大農村基層幹部在帶領農民脱貧致富奔小康的過程中，認真履行“任職一屆，致富一方”的責任，傾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐勞、想方設法，為羣眾找到了致富的門路；有的帶頭學科技、用科技，手把手治山治水，修路架橋，改變生產條件和環境；有的對貧困户幫思想、幫勞力、幫郊外、幫技術，帶領他們走上了致富路。但也有少數幹部不注意學習，不注重提高自身素質。有的得過且過，只掙補貼，不幹工作；有的自己不能帶頭勤勞致富，還需要羣眾去幫扶；有的思想觀念陳舊，工作還是老套套、老辦法，在任多年、山河依舊；有的只顧自己富不管他人窮，甚至依仗權勢侵點集體和羣眾利益。正反兩方面的情況説明，農民羣眾脱貧致富奔小康步伐的快慢，與農村基層幹部素質的高低關係很大。

（三）提高農村基層幹部素質，是維護農村社會穩定的需要。從總體上看，我國農村是穩定的，但在一些地方也存在不穩定因素。有的地方由於農民負擔重、幹部作風兇、財務管理亂引發的羣體性事件時有發生。有的地方惡勢力橫行鄉里，邪教和利用宗教進行的非法活動猖钁，封建迷信氾濫，社會秩序混亂，也與農村基層黨組織軟弱渙散，與農村基層幹部沒有發揮作用有一定關係。穩定是農村經濟發展的前提，是農民羣眾的強烈願望。農村穩，天下安。穩定農村，與不斷提高農村基層幹部的素質和能力緊密相關。

二、農村基層幹部應具備的基本素質

黨的十五屆三中全會決定明確地提出了建設高素質的農村基層幹部隊伍的總要求，這就是：深入學習鄧小平理論和黨的十五大精神，堅定走有中國特色的社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民的工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。這個總要求是從實現我國農業和農村跨世紀發展目標的需要提出來的，為農村基層幹部如何提高思想政治素質和工作能力指明瞭方向。根據這個總要求，農村基層幹部必須具備下面幾項基本素質：

（一）要有一定的理論素養。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向，建設有中國特色社會主義新農村，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。有的同志認為，農村基層幹部是幹具體事的，上面怎麼説，下面就怎麼幹，學不學理論關係不大。這種認識是不對的。無論做什麼工作，都離不開理論指導。缺乏理論素養，就會方向不明，是非不清。有些農村基層幹部看問題比別人深刻，抓工作比別人多看出幾步“棋”，高明之處就在於他們有一定的理論水平，掌握理論並不難，因為理論是從實踐中來的。許多農村基層幹部學習鄧小平理論，感到親切、實在、管用，就是這個道理。要通過學習理論，掌握馬克思主義的基本立場、觀點和方法，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。

（二）要有較高的政策水平。是否熟悉黨的農村政策，嚴格按政策辦事，是衡量一個農村幹部合格與否的重要標誌。大多數農村基層幹部政策水平是不錯的，執行政策的農村基層幹部，我國農村才有今天這樣大的變化。但也有一些農村基層幹部政策觀念差，政策水平低，致使黨在農村的一些政策得不到落實。如在落實土地承包政策的問題上，儘管中央一再強調要保持穩定，第一輪承包期滿後再延長30年，有些基層幹部卻不執行，違背農民意願，想方設法改變承包關係，強行收回土地，高價發包，引起羣眾強烈不滿。再如，在減輕農民負擔問題上，儘管中央三領五申，一些基層幹部仍然我行我素，亂攤派、亂集資、亂罰款照樣搞。這些錯誤做法都挫傷了農民的積極性，損害了黨羣、幹羣關係。因此，農村基層幹部一定要增強政策觀念，提高政策水平，嚴格執行政策。

（三）要有很強的羣眾觀念。全心全意為人民服務是黨的宗旨，羣眾路線是黨的根本工作路線。在新的歷史條件下儘管黨所肩負的任務和所處的環境發生了變化，但黨的宗旨沒有變，也不能變。農村基層幹部常年同農民打交道，農民看我們的黨、看我們的政府，看我們的基層組織，在很大程度上是通過農村基層幹部羣眾觀念強，處處為羣眾着想，認真為羣眾辦事，遇事同羣眾商量，幹部的形象就好，黨在農民羣眾中的威望訓高。反之就會直接影響黨和政府的形象。農村基層幹部要時刻牢記黨的宗旨，想農民所想，辦農民所需，努力學會在新的歷史條件下做好羣眾的工作的新方法。

（四）要有依法辦事的自覺性。法律是國家意志的體現，集中代表了人民羣眾的根本利益，具有相對的穩定性、規範性和強制性。它告訴人們在社會生活中應該做什麼，不應該做什麼；應該怎樣做，不應該怎樣做。不管人們喜歡不喜歡，願意不願意，都必須遵守，不得違犯。我國的民主法制建設不斷加強，農村基層幹部的法制觀念也在逐步增強。但也有不少幹部的法制觀念淡薄，不懂法律法規，不依法辦事，甚至自覺不自覺地違法犯法。我們正在發展社會主義市場經濟，而市場經濟從一定意義上説就是法制經濟；農村正在擴大基層的民主，實行村民自治，但這種自治是依法自治。農村基層幹部不學法、不懂法、就不知道如何發展社會主義市場經濟，就不知道怎樣搞好基層民主法制建設。

（五）要有做好工作的真本領。谷話説，“沒有金剛咎，攬不了瓷器活”。隨着農業向專業化、市場化、現代化轉變，隨着農村基層民主的擴大，農村基層幹部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，這樣才能履行好職責，做好本職工作，才能真正發揮骨幹帶頭作用，才能得到羣眾的擁護和支持。現在有的幹部文化水平低，思想觀念陳舊，組織羣眾發展經濟缺少辦法，難以擔當帶領羣眾脱貧致富奔小康的重任，這種狀況必須改變。

三、農村幹部應具備的基本工作方法和工作作風

（一）要實事求是，不要弄虛作假

實事求是是馬克思主義的精髓，是我們掌思想路線。堅持實事求是，就是一切從實際出發，尊重客觀規律，嚴格按客觀規律辦事。

堅持實事求是，首先要做到説實話。一是對上級要説實話。是成績就講成績，是問題就擺問題，不要虛報浮誇，更不能投個別領導所好，“順竿爬”、“順破溜”。二是對羣眾要説實事。把真實情況告訴羣眾，把“底兒”交給羣眾，給羣眾一個明白。説實話的反面，是説假話、説虛話空話。有的幹部不講實話，人家怎麼説，他就怎麼説，從來抱、掏自己的心窩子；有的説話察言觀色，淨揀別人願意聽的話説；有的亂説一氣，雲裏霧裏，隨便許諾，從不兑現；有的海吹猛侃，不着邊際，把無説成有，把小説成大，把陰説成晴，騙取榮譽，騙取信任。這些惡劣作風其結果是害國家、害羣眾，最終害自己。

要辦實事。這裏説的實事，是指與農民生產和生活密切相關、看得見摸得着的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民羣眾提供產前、產中和產後服務等等。羣眾選我們當幹部，就要為羣眾服務，為他們辦好事、辦實事。如果對羣眾牽腸掛肚的事不聞不問，就背離了黨的宗旨，就會失去羣眾的信任。有的長期當幹部，光拿補貼不辦事，“只受香火不顯靈”。有的幹部光知道號召羣眾種這個、種那個，可一旦到了收穫季節，成堆的瓜果蔬菜料在地裏，羣眾急得直流淚，他們無動於衷。這樣的幹部，羣眾怎麼會擁護呢？

要求實效。辦實事，不僅要看動機，更要看效果。要真心實意為羣眾着想，為羣眾謀利益，不能圖虛名，只做那些顯山露水、吹糠見米的事，更不能打着辦實事的幌子為自己揮好處。辦實事、辦好事也要量力而行。有些事明擺着是好事，但眼前條件不成熟，條件不允許，就應當緩一緩，不能頭腦發熱。辦實事要有科學態度，堅持從實際出發，按客觀規律辦事，不能盲目蠻幹，還要處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關係。

（二）要與羣眾打成一片，不要高居羣眾之上

羣眾路線是我們黨的根本工作路線，也是基本的領導方法和工作方法。什麼是羣眾路線？簡單的説，就是一切為了羣眾，一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去。從羣眾中來，就是在決定重大問題之前，要到羣眾中去，同羣眾商量，請大家出主意、想辦法，然後把羣眾的智慧集中起來，作出相應的決定。到羣眾中去，就是把貫徹落實上級指示、決定的措施、辦法拿回去徵求羣眾意見，同羣眾一起執行。羣眾一時想不通的，要向羣眾做好宣傳解釋工作，使羣眾理解黨和國家的方針政策，理解工作要求，從而自覺地去幹。

堅持羣眾路線，必須相信羣眾。羣眾是真正的英雄，只要我們相信人民羣眾的創造力是無窮無盡的，就沒有什麼克服不了的困難。江澤民同志指出，任務要依靠羣眾去完成，經驗要依靠羣眾去積累，新事物要依靠羣眾去創造，困難也要依靠羣眾才能克服。在任何時候、任何條件下，我們都要相信羣眾中有解決問題的辦法，依靠羣眾就能找到解決問題的“鑰匙”。

堅持羣眾路線，必須發揚民主，遇事同羣眾商量。俗話説，“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”。決定鄉里、村裏重大問題時首先要想到羣眾，注意聽取羣眾的意見，從羣眾中汲取營養。工作中遇到阻力或困難時，要及時找羣眾商量，取得羣眾的理解、支持和幫助。在處理一些重點、難點、熱點問題時，尤其要同羣眾商量。像計劃生育、統籌提留、社會治安這些問題，既敏感又棘手，必須認真聽取羣眾的意見，羣策羣力，把難事辦好。

堅持羣眾路線，必須善於對羣眾進行教育引導。既要依靠，又要教育和引導農民，這是我們黨處理同農民關係的基本方法。革命戰爭年代是這樣，和平建設時期同樣是這樣，農民最講實際，最尊重事實。要他們做什麼，不允許他們做什麼，都要講清道理，對那些一時不被農民接受的事項，不能強迫推行，要多做説服工作，允許他們看一看，等一等。要平等地對待羣眾，使所講的道理、所做的工作得到羣眾的理解和認同。

（三）要依法辦事，不要以權代法

隨着改革開放和市場經濟的發展，廣大農村基層幹部的法制觀念和依法辦事的能力比過去有了很大提高，但是不學法、不懂法，不依法辦事的情況仍然存在。有的認為執行黨的政策就行了，遵守不遵守法律無關緊要；也有的認為法律是懲治壞人的，與自己的工作沒有多大關係；還有的認為，農村工作就得靠“硬辦法”，依法辦理“行不通”，等等。這些錯誤認識，必須糾正。

做知法懂法的明白人，是依法辦事的前提。有一個村為了改善村裏辦學條件，未經批准擅自採伐樹木。村幹部認為樹是村裏栽的，伐了建學校，不偷不搶，又沒有賣錢揣在腰包裏，合情俁理。受到法律制裁後，他們才明白過來。因此，農村基層幹部一定要學習法律知識。法律法規很多，不可能都懂得，但起碼要知道與農村工作密切相關的憲法、刑法、民法等有關法律常識，明白什麼事能做，什麼事不能做。

農村基層幹部要帶頭遵守國家的法律法規，首先要在經濟生活中帶頭守法。致富的道路千萬條，守法致富是第一條。農村基層幹部要帶頭依法經營，勤勞致富，為羣眾作出榜樣。還要在社會生活中帶頭守法。凡是法律規定的，就要認真去做，並努力做好；凡是法律禁止的，就堅決不做，並同各種違法行為作鬥爭，要以身作則，教育家屬子女遵紀守法。

農村基層幹部要嚴格依法辦事。在封建社會“人情大於王法”，這種遺毒到現在也沒有肅清。有的人喜歡講哥們義氣，甚至袒護違法行為，包庇違法犯罪分子，其結果是搬起石頭砸自己的腳。處理農村的一切事情，必須堅持在憲法和污染範圍內活動，按照法律規定和法定程序辦事，使農村各項工作逐步走上規範化、制度化、法制化的軌道。

（四）要堅持民主集中制，不要搞“家長制”

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，包含三個方面的內容：一是要充分發揚民主，使黨員和廣大羣眾的意願、主張都得到充分的表達，積極性、創造性得到充分的發揮。二是要在民主的基礎上實行正確的集中，把磊家的智慧和意志集中起來、凝聚起來，形成統一的行動。三是要正確處理民主與集中的關係。民主與集中相互依存，相互作用，緊密聯繫，缺一不可。民主是集中的基礎和前提，沒有充分的民主，就不可能有正確的集中；集中必須建立在充分發揚民主的基礎上，並對民主加以指導。

堅持民主集中制，必須自覺做到“四個服從”。要擺正個人和組織的關係，黨組織集體作同的決定，個人必須無條件地執行。要正確處理少數與多數的關係，堅持少數服從多數。要擺正上下級之間的關係，下級組織要服從上級組織，全黨要服從中央。農村基層幹部要自覺做到“四個服從”，特別要注意維護中央的權威，不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策，做到有令則行，有禁則止，不搞“上有政策，下有對策”。

堅持民主集中制，必須堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。貫徹落實黨的方針政策和上級指示、決議的大事，本鄉本村的重大問題，都必須在充分醖釀討論的基礎上由集體討論作出決定，不得由個人或少數人説了算。書記既要敢於負責，又要有民主作風，善於聽取各種意見，發揮每個委員的作用。委員要積極參與和維護集體領導，支持書記的工作，主動做好分工負責的事。

堅持民主集中制，必須接受黨員和羣眾的監督。每個基層領導幹部都要自覺接受上級組織的監督。黨組織要堅持黨的組織生活制度，定期召開支委會、黨員大會，及時通報工作情況，溝通思想。要堅持民主評議幹部、評議支部制度，做到領導班子成員之間互相監督，並接受廣大黨員的監督。要在實踐中堅持和不斷完善接受羣眾監督的制度，如村務公開和民主管理制度，黨員議事制度，村民會議或村民代表會議制度等，增加村務管理的透明度，村民會議或村民代表會議制度等，增加村務管理的透明度。鄉鎮要搞好政務公開，把政務和幹部置於黨組織和廣大黨員、羣眾的監督之下。

（五）要堅持兩手抓，不要顧此失彼

團結帶領農民羣眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，即要抓好物質文明建設，又要抓好精神文明建設，使農村經濟、社會協調發展。因此，農村基層幹部必須堅持物質和精神文明建設兩手抓。這既是一項基本方針，也是一種重要的工作方法。有些農村基層幹部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上去了；有的把物質文明建設作為硬任務，把精神文明建設看成軟任務；一些地方由於忽視思想政治工作和精神文明建設，好人受氣，壞人囂張，正氣得不到發揚，邪氣暢通無阻，宗族勢力招頭、封建迷信盛行，利用守教進行非法活動、賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、拐賣婦女等醜惡現象蔓延滋長。結果是社會秩序混亂，羣眾上訪靠狀事件增多。這不僅影響農村的穩定，也使物質文明建設受到嚴重影響。農村基層幹部一定要充分認識堅持兩手抓、兩手硬的重要性，在實際工作中認真堅持做到兩手抓、兩手硬。在制定工作規劃時，要做到兩個文明建設同步規劃、同步部署，並建立工作責任制，確保兩個文明建設規劃、措施的落實。

（六）要牽“牛鼻子”，不要眉毛鬍子一把抓

牽牛要牽牛鼻子，抓工作要抓到點子上。農村工作千頭萬緒，決不能眉毛鬍子一把抓。正確處理重點工作與日常工作的關係，這是一條重要的工作方法。農村的中心工作是經濟工作，要緊緊據住不放，一刻也不能放鬆，其他工作都要圍繞這個中心工作來進行。此外，農村還有許多工作，包括一些突擊性任務，一些關係羣眾切身利益的事情，不抓好也不行。要重點抓好中心工作，推動其他工作；同時通過抓好其他工作，嚴寒保證和促進中心工作任務的完成。要學會“彈鋼琴”的工作方法，做到統籌兼顧，全面安排。突出重點，並不是只要重點，而是要在抓好重點工作的同時，兼顧其他方面的工作，正確處理主要矛盾與次要矛盾的關係，中心工作與其他工作的關係，使各項工作協調進行。

五、農村基層幹部提高素質和改進工作方法的主要途徑

領導能力和工作水平，不是一生下來就具有的，而是在學習和工作實踐中逐步形成的。只有認真學習，勇於實踐，才能不斷提高和改進。

（一）加強學習，不斷“充電”、“增加營養”

能力是在掌握知識和技能的過程中逐步提高的，世界上沒有不學就會的人。農村基層幹部要提高領導水平，具有好的工作方法和工作作風，重要的是加強學習，在幹中學，在學中幹。當前，我們面臨着新形勢、新任務，不懂得、不熟悉的東西很多，只有刻苦學習，不斷增長知識，才能提高本領，幹部工作。首先要學習政治理論。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志有關重要講話以及中央的重要文件，都要認真學習，深刻領會，並學會運用其基本觀點分析問題，結合實際指導工作。有了一定的理論水平，就能站得高，看得遠，遇到大事不糊塗。要學習黨的方針政策，特別是黨在農村的基本政策。農村基層幹部對黨的政策理解了，精神吃透了，才能及時、全面、準確把這些政策傳達到羣眾中去，執行才能不變形走樣。還要學習市場經濟、科技文化和法律知識，學習種植、養殖、加工等方面的科技知識，學習企業管理、市場營銷、產品開發等經濟知識，這些知識多了，見識廣了，才敢於去闖市場。還有一點非常重要，就是要學習做好農村工作的基本方法。要學會做人的工作，注意研究農民的心理，有的放矢地做好思想政治工作；要學會調解各種糾紛，化解疏導和正確處理人民內部矛盾。這是做好農村工作的一項基本功。還要學會處理難題。農村經常碰到的計劃生育、宅基地劃分等問題，解決起來難度很大，要注意學會運用思想的、法律的、經濟的、行政的多種手段，而不能靠行政命令。一定要講政策，做耐心細緻地思想工作，使羣眾能夠接受，避免和減少不必要的衝突。以上這些方法，要從書本上學，更重要的是要在實踐中學，向羣眾學，從失敗的教訓中學。

（二）吃透“兩頭”，創造性地開展工作

人們常識，“情況明，決心大”。只有全面、準確、及時地瞭解情況，才能牢牢掌握工作主動權，創造性地開展工作。農村基層幹部要做到這一點，首先要吃透中央的精神。中央的路線、方針和政策是根據全國範圍內的情況制定出來的，對於各地地區、各部門的工作具有普遍的指導意義。我們在解決本地實際問題的過程中，必須認真學習和深刻領會中央的方針政策，結合實際加以貫徹，保證中央的政令暢通，而不能強調情況特殊，不認真執行，甚至採取陽奉陰違的錯誤做法。有些具體政策可能在某些地方執行起來有困難。遇到這種情況，要及時向上級黨組織報告，經過上級黨組織報告，經過批准，再變通執行或暫不執行。這就要吃透本地本單位的實際情況，包括鄉情、村情以及羣眾的意見和要求，在向羣眾宣傳黨的方針政策、國家的法律法規、上級指示精神 的過程中，要注意聽取羣眾的反映，要同羣眾多談心，多請教，掌握羣眾的思想脈搏。要開動腦盤筋，並善於、根據中央和上級的指示精神，提出解決本地實際問題的具體辦法，創造性地執行上級指示決定。毛澤東同志曾經説過：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正的執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙辦法。”為了推動各項工作的順利開展，農村基層幹部既不能搞上有政策，下有對策，也不能對中央的方針政策和上級的指示照抄照轉，而應當吃透“兩頭”，創造性地開展工作。

（三）善於總結經驗，不斷改進工作

很同志都有體會，做好農村基層工作不容易，有不少酸甜苦辣。把這些酸甜苦辣總結一下，思索一番，從中得出應有的結論，就會變成寶貴的財富，工作就會越幹越順手，越幹越好。工作中嚐到了甜頭，應當高興，也應當往深處想想，成功的經驗是什麼？工作中碰了釘子，不要垂頭喪氣，要想教訓在哪裏？總之，要多思考，要善於總結經驗，汲取教訓，把失敗轉化為成功。有時反面經驗比功的經驗更寶貴，失敗是成功之母，講的就是這個道理。不僅要總結自己的經驗，也要善於借鑑別人的經驗，虛心向別人學習。堅持這樣做，工作經驗就會越來越豐富，點子辦法就就會越來越多，工作方法和工作作風就會不斷改進，從而使各項工作取得顯著的成效。