鄭州二中黨委新時期如何加強基層黨組織建設調研報告

學校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，加強學校黨的組織建設,使學校黨組織真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰鬥堡壘，對於在新時期推動學校教育改革和實現學校適度超前發展具有重要的現實意義。在新的歷史條件下，如何適應新形勢，圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，通過構建學校基層黨建工作新格局來加強和改進黨的基層組織建設，無疑是一個重大而又緊迫的課題。

為進一步加強和改進我校黨建和思政教育工作，切實提高工作的針對性和實效性。通過走訪、座談、調查等方式，對我校黨建和政治教育工作進行了專項調研。

一、我校基層組織基本情況

目前，我校現有黨員169人，在職黨員114人，離退休黨員55人。學校設有8個黨支部， 24名支部委員。

二、當前黨員隊伍建設面臨的新情況、新問題，特別是“四大考驗”，對黨員隊伍建設帶來的重大影響。

執政的考驗 執政對我們黨的嚴峻考驗。因為執政，所以存在權力的誘惑，權力是一把雙刃劍，容易造成腐敗，使黨反腐敗難度加大;因為執政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級主義;因為執政，民眾要求高，容易成為矛盾的焦點;因為執政，容易陷入事務主義，導致黨政不分，難以做到黨要管黨。

改革開放的考驗 隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，黨所處的環境和條件與過去相比發生了很大的變化。社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，各種思想文化相互激盪，經濟、社會生活出現了許多未曾遇到的新情況，黨員隊伍也發生了重大變化。社會經濟成分多樣化衝擊着黨的執政基礎;社會組織形式的多樣化，使人們選擇多樣;就業方式多樣化、生產方式和生活方式多樣化，促進人們自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和權利意識覺醒，導致人們思想活動獨立性、選擇性、多變性和差異性增強;物質利益和分配方式的多樣化，使得羣眾自主性增強，對黨依賴減弱。

市場經濟的考驗 場經濟的存在和發展不可避免地帶有一定的自發性和盲目性，有其負面性。市場經濟強化了人們的功利性，趨利成為人們的本能追求，使人們過分追求物質享受，深受消費主義的影響，淡化精神追求;市場經濟強化成本意識，增強了黨建活動的物質約束，黨建需要成本，需要資本的支持;市場交換原則延伸到黨內，易致權力市場化。

外部環境的考驗 西方發達國家政黨制度的存在的一些優點對黨構成強大壓力，羣眾更容易接受外來信息，用比較和挑剔的眼光看待黨。

三、以科學發展觀統領學校黨的建設，進一步明確學校黨建工作的指導思想與總體要求

(一)推動科學發展，辦人民滿意的教育。要求學校基層黨組織認真履行職責，認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委的決策部署，以及學校科學發展規劃、思路、舉措;鞏固和擴大學習實踐活動成果，進一步解決影響和制約學校科學發展的突出問題，構建科學發展的長效機制;認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(XX-2020)》，強化學校內涵建設，不斷提高教學、科研、管理水平和人才培養質量，促進學校各項事業又好又快發展。

(二)促進校園和諧，創社會信賴的學校。要求學校基層黨組織和黨員及時瞭解師生思想動態，積極引導，凝聚人心，促進校園人際和諧;大力加強校園文化建設，深入開展社會主義核心價值體系教育、師德師風教育，不斷鞏固師生團結奮鬥的共同思想基礎，推動形成良好校園風氣;主動排查矛盾糾紛，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾工作，堅決維護校園安定穩定;在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衞國家、學校和師生利益。

(三)服務師生羣眾，建人才成長的高地。要求學校基層黨組織和黨員大力弘揚無私奉獻精神，突出學生在育人中的主體地位，教師在辦學中的主體地位;深入開展調查研究，關注師生、羣眾關心的熱點、難點問題，積極參加黨員志願者服務活動，不斷提高解決師生、羣眾實際困難的能力和水平;不斷改進幹部的思想和工作作風，進一步融洽師生之間、黨員與羣眾之間、學校與社會之間的關係，着力建設有利於師生成才的體制機制。

(四)加強基層組織，築凝心聚力的堡壘。

要求學校基層黨組織創新工作模式，優化組織設置，擴大組織覆蓋，改進活動方式，積極推進學校學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，把學校基層組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰鬥保壘，把學校基層黨組織書記隊伍建設成為高素質的帶頭人隊伍，把黨員隊伍建設成為引領、帶動師生推動科學發展、促進校園和諧的骨幹力量;健全以基層黨組織建設帶動其他各類團體和組織建設工作機制，激發各類團體和組織參與學校建設的內在動力。

四、當前我校黨建工作和思政教育存在的主要問題

通過召集不同層次的座談會、調查和走訪調研，我校基層黨組織在近兩年來的建設和發展中，充分發揮了基層黨組織的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，對學校的改革與發展起到了積極推進作用。但是也面臨着諸多新問題，如有的黨務工作者對黨務不夠熟悉，經費保障、積極性的調動、黨員發展等等一些問題也相繼暴露。現將這些問題歸納起來主要表現在以下五個方面：

1、理論學習不夠，黨務工作有待於進一步抓深抓實。

我校少數基層黨組織，在理論學習方面重視不夠，學習也不夠深入，對上級的精神理解不深、不透，往往片面強調教學任務重、業務繁忙、工作量大等客觀原因，沒有深入探討主觀因素、制度建設等方面存在的問題。加上中層幹部的調動、年級組人員的經常變動，有部分黨支部書記和支部委員來自新任履職，對黨務工作業務生疏，不知道從何處下手開展工作;雖然學校黨委組織了培訓，但是學到的東西畢竟有限，而個人又未能自覺學習相關理論知識，從而導致在開展黨務工作方面缺乏方式方法、缺乏工作創新，往往流於應付上級交給的任務。個別黨員幹部落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入，存在一些片面理解和模糊認識。有的在發展觀念上存在重“顯績”、輕“潛績”，重當前、輕長遠，見物不見人等問題;一些領導幹部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求還不相適應，有的思想不夠解放，改革創新意識不強，有的缺乏推動科學發展必備的知識，缺乏進行戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維的能力，有的發展思路不清，信心不足等。

2、經費保障不到位，影響組織工作開展和教職工積極性的調動。

在本次調研走訪過程中，一些黨員談到基層黨組織沒有經費保障，無法開展正常的組織活動，各支部委員都沒有享受津貼，經濟待遇沒有保障，這對於調動他們工作的積極性存在一定困難。這些年來，學校黨委開展活動的經費主要來源於上級黨組織返回的部分黨費，各支部更沒有任何經費。如果行政不能下撥一定的經費，可想而知，基層黨組織開展活動便無法進行。因此，這些因素從某種程度上影響到組織工作順利開展和教職工黨員積極性的調動。

3、基層黨組織設置不夠完善。

各支部黨員人數的不均衡，將給支部開展文體、業務競賽等活動帶來很大的困難，支部組織生活的效果也難以保證。此外，在黨的基層幹部選配方面，則存在着教師黨員不願在支部任職，尤其不願擔任支部書記、支部委員。因為能勝任支部書記和委員職務的教師黨員，往往也是教學科研骨幹，工作忙、壓力大，而且黨支部的日常工作，特別是發展黨員的任務比較重，加上目前我校在人事政策上未能體現對這一工作量的肯定，致使個別教師不願擔任這些職務。基層黨支部書記選配難、穩定難，影響了基層黨組織作用的切實發揮。

黨建工作的一些制度和要求也沒有完全落實。如：黨代會制度、黨員黨性定期分析制度等;黨員聯繫和服務羣眾的工作體系還沒有完全建立起來;推進黨建工作的主要抓手還需要進一步健全和完善，如：評估體系、考核指標體系、激勵表彰制度等。

4、黨組織活動內容單調，活動形式缺乏創新

長期以來，我校基層黨組織的活動內容單調，多以組織生活為主，而組織生活又以學習文件和傳達上級精神為主，不能很好地結合本單位的中心工作進行專題研討，使黨員對組織活動缺乏興趣。黨組織活動有被黨員發展工作所替代的現象，黨組織活動缺乏活力。活動形式也缺乏創新，一方面，部分基層黨組織的組織生活還停留在傳統的讀文件、讀報紙上，要求一律，形式呆板，缺乏吸引力、滲透力，無法滿足不同羣體黨員的要求;另一方面，有的基層黨組織出現了以娛樂活動代替教育活動的現象，有組織生活娛樂化傾向。除此之外，部分基層黨組織建設還存在着重發展輕培養教育、考核不嚴、獎懲力度不夠等問題。面對這些新情況、新問題，如何在我校改革過程中做到協調好各方面的關係，理順情緒，化解矛盾，確保我校教職工隊伍的穩定，對我校基層黨組織建設提出了新的更高的要求。因此，努力探索新形勢下行之有效的基層黨組織建設的規律和方式，成為時代賦予我們的不可推卸的責任。

五、主要對策和措施

黨的基層組織，是我們黨領導和執政的重要基礎，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。我校各個黨支部是學校黨委領導的組織基礎，處於教書育人、管理育人、服務育人的第一線，地位十分重要。因此，如何適應我校發展的新形勢新任務，緊密結合我校實際，切實加強和改進我校黨的基層組織建設，使之成為推動我校發展的堅強有力的戰鬥堡壘。

1、首要解決的問題就是校長和書記的關係問題。

大家都知道“火車跑得快，要靠車頭帶”，在一個學校，校長和書記無疑是車頭。兩者如何產生和搭配，如何形成合力，是一個無法迴避的嚴肅話題。應該思考從制度上找到解決的方法。如加大書記選舉、校長選聘的民主化力度，讓真正素質好的人上崗。這些都需要上級組織部門考慮，就是民主選舉出了校長、書記，在日後的工作中，也需要加強溝通，做到以下幾點：

(1) 在思維決策上，要堅持一個目標。

(2) 在使勁用力上，要朝着一個方向。

(3) 處理矛盾要發出一個聲音。

2、切實加強理論學習，不斷完善制度建設。

發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，理論學習是基礎，制度建設是保證。要逐步建立一整套比較完備的黨支部工作學習制度，如“三會一課”、民主評議黨員、爭先創優、黨員聯繫羣眾等。通過嚴格的學習制度，保證黨員長期受教育;通過嚴格黨的組織生活，減少極少數只交黨費不過組織生活的特殊黨員的出現;通過批評與自我批評，達到提高思想，改進不足;通過爭先創優，形成爭先進、學先進的趕超氛圍;通過密切聯繫師生，反映師生呼聲，解決師生困難，進一步調動師生的積極性，保證我校各項改革和建設的順利進行。

(1)黨的會議要制度化、具體化。該提交黨的會議通報、研究的工作，要有規定，並嚴格依規定辦事。這一條若做不到，便無法通過黨的會議來監督行政工作。黨組織不履行監督職責，搞一團和氣，這不是搞好團結，而是失職。這樣的黨組織形同虛設。黨的執政能力建設，體現在學校的黨組織，不再是領導學校工作，而是監督保證作用的發揮。黨組織的監督和保障作用體現如下。 黨的保障作用表現在：保證黨的路線、方針和政策在學校全面貫徹落實，堅持正確辦學方向;保證校長充分行使全面負責的職權。黨的監督作用表現在：監督學校全面貫徹黨的教育方針;監督黨員幹部和非黨行政人員嚴格遵守黨紀國法、政紀法規，使學校職工和學生利益不受侵害;監督黨員(含黨員領導幹部)切實履行義務，在學校工作中起帶頭作用，為教育教學服務。

(2)切實發揮好黨員的作用。黨要管黨，首先要建設好黨員隊伍，發揮好黨員的作用。學校黨員隊伍的素質，直接關係到學校教育隊伍的素質，影響着學校在社會上的聲譽，進而也關係到學校黨組織的威信。因為學校黨組織中的黨員大多數都是一線的教師，而且是骨幹和精英，他們能夠及時的把廣大師生的意見反映到組織上來。設想一下，一支心中沒有教工，沒有學生，沒有愛心的黨員隊伍，如何撐起學校教育那一片藍藍的天。因此發展黨員隊伍這項工作不僅僅是選一個人那麼簡單的問題，而是牽涉到學校的發展和黨組織威信的問題。從擴大黨的羣眾基礎的角度思考，黨員發展的數量不應該從嚴控制;但是從保證質量的角度思考，則應該從嚴控制。我們的宗旨是有利於學校的建設，有利於教學的展開，有利於黨羣關係的團結。

3、積極推進工作創新。

黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機制的最優化。

(1)、思想要有新境界

歷史上看，我們黨在理論建設上始終堅持與時俱進，堅持理論創新，堅持用發展着的馬克思主義指導新的實踐。從馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，到“三個代表”重要思想，一脈相承，集中反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。學校黨建工作要全面落實“三個代表”重要思想，要體現與時俱進，就必須緊緊圍繞創辦人民滿意教育的根本宗旨。

(2)、行動要有新思考

黨建工作歷來強調要與中央保持一致，與上級要求保持高度統一。這是政治要求，是紀律要求。但這在另一方面也造成了我們部分基層單位的黨務工作缺乏主動，缺少突破，缺少自己的思考，缺少自己的謀劃，缺少自己的目標，導致黨建工作多年一個樣，沒多大起色，沒有多少吸引力。如何改變這種現狀，應該説，當前我校所開展的黨員思想大討論，所進行的黨員大比武等活動都是有益的、有效的探索和嘗試。

(3)、工作要有新突破

我們的黨建工作從何抓起，如何實現突破，在當前關鍵要立足於“三個創新”。

理念創新。對教育工作而言，觀念一變天地寬;對黨建工作而言，觀念一變視野寬。要打造“經營教育”的理念。要從經營教育思想、經營教育資源、經營師資力量、經營教育質量、經營校園文化等方面進行了全方位考慮。

機制創新。我校結合幹部制度改革、中國小人事制度改革，建構了以“自找壓力，自定目標，自我塑造，自主奮進”為內容的教師自主發展機制;以“察民情——把廣大教職工的呼聲作為第一信號;聽民聲——把廣大教職工的意願作為第一準則;解民憂——把為廣大教職工辦好事辦實事作為第一目標”為內容的民主管理機制;以“講原則、講正氣;不循私情，不主觀臆斷”為內容的依法治校機制;以“扶正祛邪，讓教職工有正義感;平易近人，讓教職工有親近感;理解關心，讓教職工有安全感;賞罰分明，讓教職工有公平感;自制自律，讓教職工有信服感”的幹部工作機制等等。

學習創新。就是要牢固樹立終身學習的理念，積極營造學習化校園、學習型組織。我們必須努力使學習成為自己的第一需要，學會在學習中工作、在工作中學習。從而使我們的工作過程完全變成學習過程，使我們的黨建工作有靈魂、有個性、有內涵、有品位。

(4)、管理要有新視角

面對新的形勢，學校基層黨建工作要從研究新情況入手。要注重研究時代和社會。研究時代和社會賦予學校黨建工作的要求，研究時代和社會對學校黨建工作提出的挑戰，研究時代和社會為學校黨建工作創造的戰略機遇，進而研究教育的發展如何與之相適應，研究學校黨建工作如何加以保證。這樣我們的管理才會有明確的方向，才會有較高的定位，才會有新的視角。

六、加強發展新黨員工作。

我校教師和學生思想較為活躍，在黨員的教育培養和發展中，對培養對象要看主流、看本質、看發展。要看教職工和學生理想信念是否堅定，看是否樹立全心全意為人民服務的宗旨，看道德品質修養如何，把是否承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮鬥作為吸收入黨的主要標準，努力把我校中的優秀人員吸收到黨員隊伍中來。

七、做好基層黨委目標考核。

新時期基層黨組織建設的目標要緊密結合學校工作的任務和特點，增強工作針對性和實效性，努力做到組織健全、班子堅強、隊伍過硬、制度完善、活動正常、作用明顯。基層黨委考核主要包括基層黨委自身建設、思想政治工作、發展黨員工作、黨員教育管理等幾個方面。特別要結合基層黨委崗位實際考核教學育人、管理育人、服務育人的情況。要確保基層黨委不僅在平時學校改革發展穩定等工作中充分發揮戰鬥堡壘作用，而且在遇到突發事件、面臨複雜局面時，也能顯示出強大的凝聚力和戰鬥力，真正把基層黨委建設成為促進我校各項建設和跨越式發展的堅強戰鬥集體。

新的形勢和挑戰，不斷加強學校的黨建工作和創新，是擺在我們面前的一項緊迫任務。學校黨組織要緊密聯繫教職工在思想認識和教學工作中遇到的新問題，緊密聯繫社會主義市場經濟和教育改革的新發展，緊密結合教職員工精神文化生活的新需求，全面落實科學發展觀，才能不大壯大黨組織的隊伍，保持黨組織的先進性，才能為創建和諧校園，為學校的科學發展提供永不枯竭的動力。