依法行政監督制度建設情況調研報告大綱

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

為了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的瞭解，學完以後，提高思想認識，今後在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，並將學員意見收集彙總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定採取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然後由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最後學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

XX年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，並與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自XX年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈以來，國務院XX年又作出了《關於加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨着依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面着手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規範行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、羣眾。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及羣眾利益的事項全部實行媒體和網上公開。並對招投標有關事項進行了重點監督。

三是培訓了行政執法人員。各部門的行政執法人員基本上通過行政執法人員資格考試，持有行政執法證。在執法過程中執法行為基本符合程序規定及規範性要求。

四是建立了行政執法案卷制度。要求所有的行政執法行為都要建立案卷，對行政執法文書的標準、格式、內容、編排順序、案卷裝訂等進行了規範統一。開展了以案卷質量為主要內容的執法質量評議考核和錯案追究。

五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式，建立了政務服務中心，各部門將行政許可項目統一集中到政務服務中心受理、辦理，實行“一站式”服務，辦事全程“陽光操作”，減少審批環節，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。

六是清理並取消了行政許可和收費項目。xx縣自XX年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。

七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視台，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些羣眾難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監督的困難

二縣都認為，目前行政監督難，主要在三個方面：

第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點：

一是紀檢監察部門面對監察對象太多，一個部門要監督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規太多，量大面廣，要熟知所有法律法規是不可能的。

二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監督，看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。

三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關係錯綜複雜，説情成風，礙於面子，對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。

第二、執法監督環節監督難，主要問題在於：

一是執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門內設機構職能重複，交叉過多，監督權責關係未理順，監督部門內設單位之間配合不夠，對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。

二是執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化，執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監督也往往流於表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人追究的現象等。

第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現為：

羣眾監督難以受到重視，往往強調客觀原因的多，輿論監督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經成為羣眾最大的意見之一。

四、加強依法行政監督的認識和幾點建議

我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據統計，80％的法律，包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則，轉變行政理念，創新管理方式。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，説白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務。

人們常説，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關於如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣説：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子裏的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子裏向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地説明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反覆證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門為我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認為，應採取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防範機制，“不敢為”的問責機制和“積極作為”的激勵機制，促進行政執法合法化、規範化，還權於民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規範性文件合法性。部門規章和規範性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規範性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回覆處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政複議要依法為公民維權，不能官官相護。現在行政複議幾乎成了擺設，是因為複議基本上是維護下級行政機關，複議合法性大打折扣。

（二）加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出：“把人民羣眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作為一切工作的出發點”。XX年3月26日，總書記在會見愛民模範時説：自覺把人民羣眾滿意不滿意作為工作的最高標準。俗話説：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行為都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地説：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，儘快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（三）加強執法個案公開和媒體監督。人們説，陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。温--作了重要講話。講話提出：“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民羣眾和社會輿論監督。要依法保障人民羣眾直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以説明，加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程序和時效網上公開的前提下，將實行所有行政機關執法行為網上辦公，接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求，在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果，確保公民大眾的知情權、監督權的落實。只有接受人民羣眾的監督，才能公平公正。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成為擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作為、慢作為、錯作為才能有效防止。